鄉村振興背景下鄉村治理的目標與實現途徑關鍵要素探究

張玉婷

（中共溫宿縣委黨校，阿克蘇 843100）

引 言

從現狀來看，在鄉村治理中還存在各種各樣的問題，應對此高度重視。鄉村治理的首要任務就是弄清楚治理的目標和實現的路徑，這樣才能把握好鄉村治理的重要方向，結合當地的實際情況，因地制宜地落實好鄉村治理的途徑，在保留當地鄉村特色的同時，促進鄉村的現代化發展。

一、鄉村治理的現狀

自從我國提出了鄉村振興的理念后，各地區都高度重視，將該項工作放在了突出的位置上，但是由于各方面原因，導致鄉村治理還存在一些問題。我國地大物博，鄉村的分布也十分分散，這在一定程度上加大了鄉村治理的難度。目前，我國已經將工作的重點放在了鄉村建設上面，提出了很多的相關優惠政策，以此來大力推動鄉村建設。在鄉村治理的過程中會發現人口構成和人際關系在不斷發生變化，近年來，我國城鄉關系發生了巨大的改變，鄉村人口的結構也在不斷轉變，這是未來的鄉村治理會面臨的新情況。同時，各個鄉村之間的差異越來越明顯，我國的鄉村既有很開放的，也有相對封閉的，再加上各個村莊的地理位置也有差異，這就決定了我國的鄉村發展是不斷分化的，這種分化既有主動分化，也有被動的分化，有本地人口大量流出的現象，也有外來人口大量涌入的情況。未來，這種分化還會持續，在鄉村治理的過程中應該要充分考慮到這一現實情況。自從改革開放以來，我國鄉村治理的政策和體制在不斷調整，但是在調整的過程中仍然還是存在不足之處。從近年來我國的相關政策可以看出，中央高度重視鄉村發展，特別是在鄉村振興理念提出來以后，提出了很多具體的部署意見。但是隨著國內外形勢的急劇變化，需要對現有的體制和政策進行不斷的調整和優化，我國在鄉村治理上還有很長的路要走，需要不斷提出更多新的治理理念，為我國鄉村治理打開新的局面。

二、鄉村治理中需要解決的三個問題

在鄉村治理中關鍵是要解決問題，特別是對重大問題的解決。目前，我國在鄉村治理中需要解決三大問題。

（一）精神思想問題

在鄉村治理中不能忽視人的精神思想，這也是鄉村治理最基礎的內容。人具有個體差異性，由于生活環境和教育水平的不同，人的思想意識也各不相同。在治理中必須要不斷弘揚、踐行社會主義核心價值觀，要加強思想教育的宣傳工作，樹立正確的思想意識。

（二）社會管理問題

社會管理是鄉村治理中的核心內容，為了能夠化解人與人之間的矛盾，加強個體之間的合作，就需要做好社會管理的工作。從目前的情況來看，在社會管理方面還面臨著很多的挑戰，在治理時要始終堅持黨的領導，將人民當家做主和依法治國有機統一起來，促進社會的公平、公正。同時，能夠保證民生，提高廣大農民的生活水平。但是，在實際落實的過程中還存在一些問題，包括組織管理不力、治理效果低下等問題，不僅治理方式有待創新，治理過程也面臨缺乏有效監管的情況。

（三）公共服務問題

在鄉村治理中必須要加大對公共服務建設的投入力度，要依據當地的實際情況，構建多元化的服務體系。從鄉村治理的現狀來看，部分地區對這方面的引導不夠，經常會出現服務缺位的情況，不能滿足群眾的實際需求。提供服務的觀念也比較落后，不僅會影響到社會關系的改善，還會影響到鄉村治理。以上這三個問題就是鄉村治理中急需解決的問題，在治理中需要著重解決這三個問題，確保鄉村治理能夠順利、高效地開展。

三、鄉村治理的目標和實現途徑

（一）注重城鄉人口的流動，致力于改善治理的范圍

在鄉村治理的過程中首先需要明確的就是鄉村人口是治理的主體，在治理的過程中不僅僅要考慮到當地人口，還應該要考慮到外來人口。目前，我國的城鄉差異還比較明顯，導致城鄉人口流動性很大，這就使居住在鄉村的人口也在不斷變化。在具體治理時應該要從全局出發，不僅要考慮到村莊的發展歷史，還應該要放眼未來，要不斷擴大治理主體的范圍，在治理的過程中應該著重關注社會秩序建設，并不斷完善治理的框架。在具體實施的過程中，需要正確認識鄉村治理的目標，在建設鄉村的過程中要始終堅持以人為本的理念。同時，明確治理鄉村的關鍵在于解決問題，解決群眾的問題。在治理時要發揮群眾的主體性，始終踐行群眾路線，才能組織群眾、發動群眾、引領群眾更好地參與到鄉村治理中。需要注意的是，在治理時需要考慮到人口流動對鄉村治理產生的影響，即要考慮到本地鄉村人口的福利，也需要考慮到其他相關人口的福利，這樣才能滿足所有群眾的需求，充分將人民當家做主的理念發揮出來。在必要的情況下，可以調整鄉村和城市之間的邊界，平衡好各方的利益。在治理的過程中要始終以大局為主，統籌安排。

（二）加強對人員的管理，建立聯系機制

鄉村治理的首要任務就是弄清楚本村的人口，由于我國城鄉人口流動很大，部分村民經常不住在本村，需要將村莊中所有人員的情況弄清楚。這方面的工作比較復雜，需要相關人員搞清楚其中的利害關系，加強對村莊人員的管理，掌握清楚全村人員的具體情況。要先從居住的情況來了解，做好人口調查的工作，在調查中要不落一戶、不落一人，并做好相應的登記備案工作。在登記時不僅要對常住人口進行登記，也不能忽視擁有村莊戶籍的人口。為了能夠確保登記信息的全面性，需要借助信息技術，不斷完善村民信息登記的內容。在調查的過程中不僅要了解村民的家庭人口情況，還需要了解清楚他們的文化水平、生產生活、思想動態等情況。最關鍵的是，完善和創新村莊人員動態聯系機制，及時動態更新信息。加強信息工作激勵約束，建立信息不實舉報或虛假處理機制。同時，要及時更新信息內容，根據常住人口數量區分大村、小村，大村每季度全覆蓋走訪一次，小村每月全覆蓋走訪一次，依據走訪的結果及時調整村民的信息內容。一旦信息有變動，應該要積極主動向相關部門報備。

（三）注重精神思想引導，為鄉村治理奠定思想基礎

隨著我國物質水平的不斷提升，人們更加追求精神層面的東西，在未來鄉村治理時應該將重心放在精神層面的治理上來。近年來，社會形態越發復雜，各種利益訴求紛繁多樣，在治理時應該要關注村民的思想意識。

首先，要加強政策理論、德治法治內容的宣傳。將黨的政策理論、重大會議精神、德治法治等內容及時傳達給村民，使村民切實體會到黨的利益和人民利益的一致性。要利用各種途徑大力宣傳、弘揚社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀涵養鄉風文明。加強法治教育，讓村民能夠形成正確的法治意識，能夠遵紀守法，成為一名合格的公民。同時，要鼓勵村民大力弘揚中華民族的優良傳統，提高民族道德素養。

其次，加強鄉村技能教育的培訓。為了向村民提供更多就業的機會和途徑，需要大力引進外來投資，并加強對村民的技能培訓。確保村民都能使用各種先進的機械設備，增加農民的收入。同時，推動鄉村“數字化生產”的發展，鄉村數字化生產力的解放和發展，需要我國社會成員積極參與，實現共同改造和創新。從政治角度來看，生產力和生產關系兩者相互依存，不可分割，不僅需要具備一定生產勞動技能的勞動者，還需要充分結合科學技術，具備以生產工具為主的生產資料。當前鄉村數字化生產力的建設發展需要以此為基礎，采用全方位的數字化信息處理技術，不斷提升農村地區現代化發展水平。

（四）解決好村民之間的矛盾糾紛，確保社會的和諧穩定

在鄉村治理中最為突出的一個問題就是村民之間的矛盾糾紛，鄉村矛盾糾紛不僅突出，而且解決起來也很困難。在治理時要確保鄉村的公共安全，要促進地區的和諧穩定，對于違法犯罪的行為要嚴厲打擊，特別是不允許黑惡勢力的存在。這就要求在政策的制定上要合理、科學，由于鄉村治理工作比較系統，需要有相關的規范作為基準，才能實現在秩序中構建和諧的鄉村。要將治理的重點放在新發展理念上，解決好群眾的所思、所盼、所困，協調好群眾利益，剛柔相濟，化解好群眾之間的矛盾糾紛。要將鄉村穩定和諧發展的任務落實到相關的部門和崗位上，要致力于破解治理的難題，在發展中解決難題。在矛盾糾紛調解的過程中要發揮出群眾的主體性作用，利用群眾的力量來了解村民的“微痛點”，以此來找到更為合適的解決方案。

（五）創新治理的體制，滿足村民的需求

在鄉村治理中最大的難題就是滿足村民的需求，各個鄉村之間存在明顯的差異，導致各個鄉村的發展需求也各不相同。但是，治理的目標都是一致的，都是為了能夠滿足村民對美好生活的需要，解決好發展不平衡的問題，這就要求在治理的過程中必須要依照分類分級來施策，在必要的情況下創新體制。在工作指導的過程中要以現代經濟學理念為基礎，在為村民提供服務時不僅要考慮到投入和產出，還應該要考慮到存在的風險，不斷提高各項資源的使用效率，發揮出資源的最大優勢。最為關鍵的是應該考慮到村民的獲得感，要堅持村民自治的原則，全面調查和了解村民的實際需求，并統籌安排，及時給予村民幫助，讓他們能夠積極正面地生活，并創造出更多的價值。在治理時要做好基礎服務的工作，在此基礎上來逐步提升服務的深度和廣度，不僅要考慮到文化和政治因素，還應該考慮到經濟和社會因素，以此來促進鄉村和諧發展，營造良好的鄉村氛圍，不斷拓展鄉村治理的目標。需要強調的是，在治理時需要尊重差異性，要依據這種差異性來提出針對性的解決措施，以此來給鄉村的發展提供各種服務和保障。如果鄉村具有發展旅游的潛力，就應該要大力開發旅游業，當地政府部門應該加大對鄉村旅游開發的支持力度，無論是在資金方面還是物質方面，都需要加大投入的力度。要將鄉村旅游放在比較重要的位置上，為了推動當地旅游業的發展，政府部門結合當地群眾的經濟情況，制訂合理的扶貧計劃。對于進行旅游開發的創業者，政府部門應該在政策上給予幫助，可以與銀行協商，在一定程度上降低他們的貸款利息，在資金上給予支持，能夠促使創業者大膽進行創業，并進行創新。總之，在鄉村治理時應該要對體制進行適當的創新，因地制宜，開發適合的發展項目，全方位地推動鄉村的發展，以期能夠盡快實現小康社會，提高我國人民生活的整體水平。

四、思考與建議

鄉村治理工作不是一朝一夕就能完成的，需要一個長期的過程，并且需要全社會的努力和奮斗，這樣才能盡快實現鄉村治理的目標。從目前治理的現狀來看，還有部分不足之處，導致治理的效果不理想。這就要求在治理的過程中要尊重治理的規律和原則，了解清楚治理中面臨的困境，在此基礎上來形成一個基本的框架，對目前治理的成果應該不斷鞏固，并在未來治理中不斷完善不足之處，明確未來的鄉村發展方向。特別是在鄉村振興的背景下，如何高效開展鄉村治理工作至關重要，要全面了解和認識鄉村治理的問題和內容。最為關鍵的是在治理時要始終堅持中國共產黨的領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，在此基礎上來明確鄉村振興的總要求，以此為基準來明確鄉村治理的目標。在鄉村治理中要促進社會穩定和諧發展，不斷完善鄉村治理體系，提升鄉村社會的活力，吸引更多年輕人投入鄉村的建設中。還應該強調的一點是，在鄉村治理時要有邊界，現階段我國鄉村治理問題的邊界是立足新時代，面向未來，以人民為中心，有所堅持和鞏固，有所完善和發展，推進治理體系和治理能力現代化，積極有效地解決鄉村社會運行中的重大問題和現實難題。與此同時，夯實政治建設，以法治立秩序，以自治增活力，以德治揚正氣，以數治提時效，實行政治、法治、自治、德治、數治相結合，強化法治作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。

結 語

鄉村治理是鄉村建設的重點工作，為了能夠落實好該項工作，就需要把握好治理的目標和實現路徑，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，從各個層面和各個角度來開展鄉村治理，在實踐中去探索出適合本村發展的路徑，共同來構建和諧、富有的鄉村。