對行政事業單位國有資產管理的思考

王坤

（南京市浦口區交通運輸局，江蘇 南京 211800）

隨著國家對國有資產管理相關法律和條例的實施，對行政事業單位的資產管理也有了具體的規范指引，因此在夯實國有資產家底、提高行政事業單位資產管理的水平方面取得了明顯成效。目前大部分行政事業單位初步構建了資產管理制度框架，國有資產整個生命周期各環節的相關程序、權責方面也逐漸得到了規范。但在當前全面深化體制改革及經濟高速發展階段，國有資產管理方面仍然存在一些問題。因此完善與健全行政事業單位的資產管理體制，做到賬實相符，確保資產信息全面、準確和完整是適應新形勢下管理體制改革工作的迫切需要和客觀必然。

一、行政事業單位國有資產管理的內涵及目標

行政事業單位為國家所有，其資產均屬于國有資產。行政事業單位的資產是通過使用國家撥付的財政資金購置，調撥或接受捐贈以及其他方式依法取得或形成，由行政事業單位能夠控制、使用、以服務于社會公眾并有可能帶來經濟利益，為實現政府職能和社會效益的各種經濟資源。具體以固定資產、流動資產、無形資產、長期投資等形式表現。

國有資產管理是指行政事業單位代表國家對其資產行使所有權、管理權和處置權等一切管理活動的總稱。目前我國行政事業單位的國有資產管理主要以當地財政部門、主管部門及基層行政事業單位分級監管為主要方式。

行政事業單位國有資產的管理目標是通過進一步完善健全國有資產管理體制，以高效的國有資產管理組織結構作支撐，構建從科學配置、使用有效、處置規范到監督到位的整個國有資產全生命周期管理體系，并將資產管理與預算、財務、績效等管理相結合，進行多層次、多方位監管，在保證國有資產安全性的基礎上發揮最大效能。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題及成因分析

（一）行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.資產配置環節存在的問題

（1）配置與預算脫節。通常大部分行政事業單位的資產是由財政撥付的資金購置，因此有嚴格的配備標準與程序。需要結合行政事業單位的資產存量、資產編制、履職需要和財力情況進行測算，按照預算管理的相關制度進行預算編制，待納入本單位的年度預算后才能進行配置。這是一個規范的配置流程，而在實際工作中，進行配置的業務職能部門對上述信息不甚了解，缺乏計劃性，資產配置往往與預算編制脫節，導致配置過剩或配置不足。

（2）配置缺乏詳細論證。可能出現在編制資產配置計劃時未根據本單位的存量資產、編制和履職情況進行充分清查摸底，對需配置的超編、超價格限額標準缺少相關論證而盲目采購，導致財政資金浪費。

（3）不經過政府采購。近年來，財政加強了行政事業性國有資產的配置的管控，配置的資產必須要經過政府采購流程。但由于部分行政事業單位對政府采購流程的不熟悉，覺得手續繁瑣，對金額不大的國有資產直接進行配置，會產生內部管控風險。

2.資產使用環節存在的問題

（1）國有資產使用效率低下。行政事業單位的國有資產配置基本上是按人員編制及職能進行配置，部分行政事業單位在配置時會按滿員滿配進行，電腦等辦公設備幾乎人手一臺，有的甚至因為其他職能還會增加配置。若有人員調離，則其使用的辦公設備則會閑置，而新進人員又為其重新配置新的辦公設備，造成國有資產浪費。另外，在使用中不進行日常維護，野蠻使用甚至損壞，導致資產實際使用壽命縮短，使用效率低下。

（2）對出租、出借和對外投資行為監管不力。部分行政事業單位對閑置的房屋、車輛、大型設備等國有資產在對外出租、出借或投資時，未履相關政府非稅收入和國庫集中收繳規定的報批手續，對其收益不能及時上交財政部門，會導致國有資產流失的風險。

3.資產處置環節存在的問題

部分行政事業單位重視資產的配置環節，卻在產權的轉移或注銷等處置環節比較隨意。一是對雖使用年限已到但尚可以使用的資產人為淘汰，對報損以及其他非正常損失的國有資產處置不進行評估論證和毀損原因的責任認定，不追究相關人員的責任，直接進行報廢處置。二是對達到報廢狀態的國有資產，未按照公開、公平、公正的原則及規定程序履行報批手續就進行處置，處置后的殘值收入也不能計入上繳財政部門，在處置環節造成國有資產的流失。

4.資產核算環節存在的問題

（1）資產登記與資產核算脫節。隨著社會信息化程度的高速發展，財政部門以及行政主管部門對于基層事業單位信息化管理的要求越來越完善，并開發了國有資產管理信息系統和相關平臺。在國有資產的實物、賬面價值與固定資產的信息登記錄入系統或相關平臺時要核對一致，不能偏差。但在實際工作中，由于行政事業單位的國有資產配置資金來源渠道多，相關流程也較多，涉及財政預算、政府采購等多個部門，可能會發生采購資產已經到位，但采購資金卻還未批復下來，造成資產系統與賬務系統的不一致。

（2）入賬金額不準確。例如應計入固定資產成本的資本化費用直接列支，或應直接列支的費用卻資本化計入固定資產成本里，造成資產入賬價值的不準確。

（3）存在固定資產的賬面價值和實物價值有很大的差異。財務部門對行政事業單位國有資產進行記賬和核算，而國有資產大部分由辦公室等職能部門進行管理，在實際核算與管理中可能存在銜接漏洞，例如部分行政事業單位資產的實際使用與管理和產權登記不在同一個單位，可能導致賬實不符。

（二）行政事業單位國有資產管理問題的成因分析

造成行政事業單位國有資產管理問題的原因主要有以下幾個方面：

1.樹立正確國有資產管理意識

首先，部分單位負責人對國有資產的管理不重視，產權意識薄弱，對整個部門的固定資產數量、產權情況、使用情況不做了解，不落實相關的管理職責，導致職責分配不清晰。其次，相關的管理人員不認真負責，并且對固定資產管理方面的相關知識不太了解，一旦出現問題里會相互推諉，不利于國有資產管理。

2.國有資產管理體系不完善

目前正是各行政事業單位的機構改革的關鍵階段，對于適合目前改革階段的國有資產管理的組織結構、相關制度、職責權限等缺少科學合理的設置，未建立起一套適合的國有資產管理制度體系。

3.國有資產管理監督不到位

目前行政事業單位普遍對國有資產管理工作的監督不到位。監督不到位的原因在于：一方面受編制限制，各單位并未配備專門的部門和人員來負責國有資產的監督工作，大部分由其他崗位人員兼任，其專業和業務技能不能有效實施監督和控制。另一方面，相關內部控件制度不完善，未形成一套從資產配置開始到資產處置的整個生命周期的內部監督機制。

4.資產管理的信息水平有待提高

目前，大部分行政事業單位的國有資產管理信息系統和平臺都是由財政部門統一開發的。與傳統手工管理相比，其管理效率得到了前所未有的提高。但在實際使用過程中仍存在許多問題，如系統功能開發不完善、權限設置不合理、資產類別不分明等，操作也較為繁瑣，導致信息錄入不準確，無法提供及時、準確、動態的資產信息。另外，在與財務系統地對接上還存在缺陷，目前只能在編制資產相關報表方面發揮作用，對國有資產管理的監管方面還需進一步提高。在實際資產管理工作中，例如查詢時，必須由資產管理人員進行查詢，操作不方便，對資產信息了解有差異，導致賬實不符情況發生。又或是出現人員調動情況時，不能及時更新調整國有資產管理系統的信息，導致部門在進行國有資產清查抽檢時會發現資產卡片與實際信息不符。

三、提高行政事業單位國有資產管理水平的對策建議

（一）樹立正確的國有資產管理意識

首先，開展對國有資產管理方面宣傳與培訓。通過學習相關文件精神及專家授課、同行業交流等方式提高部門領導對國有資產管理的責任意識，提升資產管理人員對國有資產管理方面的知識，了解目前行政事業單位資產管理的重要性。

其次，落實相關的國有資產的管理職責。通過對整個部門國有資產數量、產權情況、使用情況進行責任劃分，強化國有資產管理的責任意識。

最后，加強團隊協作能力，減少內耗。從思想上樹立主人翁意識，激發各個部門與人員對國有資產管理的主動性和積極性。

（二）完善國有資產管理體系

首先，設立國有資產管理組織機構。目前我國國有資產的管理模式主要是由同級財政部門實施綜合管理，由行政主管部門負責對本級及其下屬基層單位進行監管，而基層單位則對本單位的國有資產具體管理負責。由于大多行政事業部門及基層行政事業單位資產種類多且產權情況復雜，主管部門對所屬的行政事業單位的資產情況并不十分了解，對待資產的配置、使用及處置僅局限于審核與審批階段。同級財政部門對所管轄范圍內的國有資產管理的情況也僅限于需要審批時。鑒于行政事業單位人員編制有限，無法像企業一樣專門設置資產的管理組織機構，可由主管部門組織設立專門的資產管理工作小組。該小組應由主管部門分管財務領導擔任組長，各基層行政事業單位的相關資產管理人員擔任組員，組長直接向主管部門領導負責，該小組主要負責本部門的國有資產相關管理制度的制定、配置申請、資產使用、處置情況報告、固定資產清查等工作。通過設立完善的國有資產的管理組織機構將國有資產管理落在實處。

其次，制定科學的國有資產管理制度。國有資產的管理影響因素較多，實際管理較為繁瑣，可以根據實際情況，結合國家近些年制定的相關法律、法規及條例，科學制定國有資產的管理制度，通過合理設置分配職責權限，明晰各部門的資產管理責任，深入、細致開展各項資產管理工作。另外，還應與全面預算管理、政府采購管理、內部控制、績效管理等制度相結合，通過制度約束國有資產的配置、使用，防范國有資產流失。

最后，制定清晰且操作性強的資產管理流程。該流程清晰表明資產管理的每個節點對應的職責權限，在縮短資產管理信息溝通的渠道和時間的同時，落實每個資產管理人員的職責權限，就算出現人員調離也不會脫離資產的崗位管理。

（三）資產管理的內外監督相結合

行政事業單位內部監督最直接的方式是通過開展定期與不定期的內部審計和資產清查。一方面，單位領導通過組織內部審計，及時發現國有資產采購、管理、使用、報廢處置等環節中可能出現的漏洞與問題，并立即進行完善與整改。另一方面，通過對本部門的實物資產的摸底清查，對本部門的國有資產情況進行全面系統分析，對產生的實物與賬務不一致等問題予以入賬和清理，確保真實完整地體現資產情況。

行政事業單位國有資產的外部監督則主要來自財政審計部門及主管部門對管轄范圍內的行政事業單位開展的、多為不定期外部審計，只有扎實地做好部門內部監督工作，才能避免在上級部門組織的外部審計中產生重大影響并造成難以收拾的局面。由此以內部監督為“主”外部監督為“補”，通過資產管理監督內外結合，保證國有資產的保值、增值，防止國有資產流失。

（四）搭建相關信息化管理平臺

首先，對系統更新升級。通過完善簡化系統操作功能，并將資產管理同財務管理、預算管理、政府采購管理、內控管理等系統相結合，并擴展至各基層單位的信息化系統，實現數據共享。使行政事業單位各個信息系統的功能模塊實現多節點控制模式，動態反映國有資產整個生命周期相關信息。其次，提高人員素質打造信息化管理環境。通過對基層資產管理相關人員進行日常信息技術知識的培訓與交流，促使財務人員、資產管理人員轉變管理思維，同時可制定對相關人員對信息化應用和業務賦能的績效考核管理方法，采用提拔、獎勵等激勵方式持續提升工作效能，順應信息化時代發展的要求，進行全面推動行政事業單位信息化管理水平。

四、結束語

本文通過對行政事業單位資產管理的內涵及目標進行了闡述，分析了目前在國有資產具體管理中存在的問題及成因，提出如何提高國有資產管理水平的對策建議。行政事業單位的資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障，各級部門與相關人員都有盤活、用好、管好國有資產的義務與責任。只有牢固樹立行政事業單位帶頭“過緊日子”思想，健全完善的各項規章制度，科學的管理手段，并運用信息技術完善，全面推進共享共用資產資源，推動綠色發展，降低行政運行成本，做到物盡其用，防范國有資產流失。