行政事業單位財務預算管理困境及應對策略研究

祁辛

（廣東省韶關市田家炳中學，廣東 韶關 512025）

由于行政事業單位是為社會提供高質量服務的機構，其財務預算管理必須根據單位實際情況科學編制預算計劃，同時嚴格依據編制的內容來執行。財務預算管理工作的高效落實有利于提升事業單位資金使用效益，為事業單位的未來發展奠定基礎。

一、加強行政事業單位財務預算管理的必要性

行政事業單位作為行政單位與事業單位的總稱，需要履行執法監督與社會管理職能，在日常工作中需要得到資金支持，而財務預算管理工作的開展需要提前制定工作計劃，在保障行政事業單位運行的同時降低成本支出。財務預算管理在行政事業單位中的必要性體現如下：第一，財務預算管理具有風險防范作用。預算管理人員可根據單位以往資金使用情況，對未來資金使用制定計劃，提前發現潛在的財務風險并制定防范措施。第二，明確責任和激勵機制，管理者可依據財務預算管理效果進行人員獎懲，調動人員工作狀態。第三，強化基層管理，提高單位運營效率，從預算編制、預算執行、預算考核角度入手，做好各崗位預算目標制定工作，再將任務劃分到各個員工手中，強化預算管理工作效率。第四，推動行政事業單位的健康發展。預算管理工作的實施要求行政事業單位各部門確立協同合作機制，提高管理工作質量。面對投資主體的多元化，財務預算管理可有效減輕行政事業單位財政負擔，降低財務管理壓力，以資金預算或者業務計劃的方式發揮財務預算管理的積極作用[1]。

二、行政事業單位財務預算管理存在的問題

（一）缺乏對財務預算管理的正確認知

行政事業單位人員缺乏對財務預算管理的認識或者認知不夠全面，相關人員財務管理意識淡薄。首先，管理層過于重視績效管理，忽略了財務預算管理的重要性，且管理層缺乏專業化財務知識，導致財務預算管理工作的實施受到阻礙。其次，個別人員缺乏對財務管理工作重要性的認識，認為財務預算管理和普通財務管理工作相同，導致財務管理一旦出現問題時，人員責任難以落實和劃分，給接下來的財務預算管理帶來隱患。最后，相應工作制度存在滯后性，單位沒有對財務人員進行培訓，所采取的財務管理方式缺乏創新性，影響人員工作積極性[2]。

（二）財務預算管理體系不夠完善

當前行政事業單位普遍存在著預算管理體系不完善的問題：首先，單位對財務開支難以有效規劃，導致支出偏大，財務部門撥款時出現核對上的問題，這是造成財務支出等級與實際支出差距較大的原因。其次，事業單位資金往來不夠明確，難以直觀反映事業單位資金使用與項目支出的實際情況，導致賬面信息較為混亂。最后，財務預算管理工作透明度不足，相應制度難以發揮作用[3]。

（三）財務預算管理的科學性不足

一方面，戰略活動和短期活動之間契合性不足，各部門工作的開展容易受外界市場環境和政策的影響，部分行政事業單位安排的戰略規劃與現實不相符，對部門管控能力不足，且一部分財務人員注重眼前利益，沒有從長遠目標思考問題。另一方面，沒有將靜態和動態管理措施相結合，雖然財務預算指標十分標準，但隨著影響因素的增加，過于強調模式化指標會降低信息實時性，導致預算管理模式僵化，不利于后續調整，甚至會引發資金鏈斷裂的問題。

（四）財務預算監督不到位

監督不力是當前行政事業單位在財務預算中面臨的重要問題，財務人員缺乏對預算編制工作的認識，導致預算編制不夠科學，極易引發財務風險。財務部門在預算編制審批方面不夠嚴格，特別是資金支出缺乏嚴謹意識，不僅擾亂了財務預算工作秩序，也影響了預算編制的實效性。由于相應監督機制不夠完善，財務人員對于預算管理工作的執行力度不足，最終使得預算管理制度難以落實。此外，財務預算監督管理模式缺乏科學性，預算事務開展期間存在邏輯性欠缺的情況，預算管理制度與預算管理工作無法有序開展，財務預算監督環節缺乏風險預警工作。造成這一問題的原因主要有內外兩方面因素，從內部來講，行政事業單位發展規模受限，預算部門沒有采用精細化評價指標，考核體系不完善；從外部來講，財務預算監督管理不足與國家政策和經濟環境有關。

（五）財務預算管理信息化應用水平較低

未來各單位應朝著信息化與數字化的方向改進財務預算管理模式，引入計算機技術和信息技術提高財務預算管理水平。但目前很多單位忽略了信息技術的重要性，硬件設施落后，且不具備專業化預算管理軟件，導致預算核算和預算編制工作無法達到預期標準。雖然有的基層單位建立了財務預算管理系統，但對于風險問題沒有科學防范，難以處理突發狀況，不僅威脅財務信息安全，也會給接下來的財務預算工作帶來更多隱患。

三、行政事業單位財務預算管理的優化對策

（一）加強對財務預算管理的全方位認知

立足于新常態發展要求，行政事業單位應加強對財務預算管理工作的重視度，在單位內部營造積極的工作氛圍，使預算管理工作井然有序。管理層需發揮示范作用，積極轉變工作觀念，努力學習專業化財務知識，做好單位內部的宣傳，鼓勵所有人員參與財務預算工作，提高單位財務管理水平。加強對預算人員的培訓，提升其工作能力，引導預算人員明晰個人職責，為財務預算管理的有效落實提供高質量服務。

（二）優化財務預算管理體系，提升預算編制合理性

以預算編制作為基層單位財務預算管理的基礎，提升財務預算管理水平，提高預算編制的合理性。對此，可以從以下方面入手：第一，編制預算之前加強對財務數據的采集與分析，明確單位當前的財務情況，致力于實際問題的解決。做好項目可行性分析，加強項目支出規劃與預測，謹防預算和實際支出的不相符問題。第二，財務預算編制環節，有必要根據行政事業單位的真實情況做好未來財務的預測分析，提高預算管理實效性。第三，實施科學的預算編制方法，防止年度結束后遇到資金管理不足的問題。按照年度經濟活動實際情況預測接下來事業單位發展趨勢，綜合考慮政策變化相關影響因素，確定行政事業單位發展計劃，做好可支配財政資金的有效規劃，使財務預算編制更加準確。綜合評估全單位經濟收入情況，對各項經濟收入來源加以明確，再對收入項目分類管理，按照支出經濟分類項目展開劃分。為了避免對項目的重復審批或隨意更改，有必要做好支出資金額度的管控，按照項目收入情況確定具體支出額度，隨后明確項目支出資金來源，完成相關內容的審核分析，謹防資金支出超出預算，實現對成本的有效控制。為了更好地將預算指標細化到基層單位，應精準制定財務預算工作指標，降低預算和決策數據之間的差異性，提高報表數據信息準確性。

（三）提高財務預算管理的科學性，確立系統化預算管理模式

強調財務預算管理工作中戰略規劃與短期活動的相互契合，整合行政事業單位各項活動信息，深入剖析后加強對單位經營活動預算的動態化管理，預判戰略規劃的未來發展趨勢，根據預算管理結果轉變戰略規劃；依據戰略規劃做好短期活動的編制，綜合利潤、成本費用以及現金流量目標，加強對各目標的解構處理，做好財務預算編制工作，同時關注內部控制與監督工作。這一過程中，有必要按照預算結果調整單位短期活動，實現內外發展環境和戰略規劃的合二為一，提高財務預算管理工作實施的科學性。響應國家號召，優化財務預算管理制度，融合靜態與動態管理模式，調整靜態指標，使資金支出預算和成本費用滿足單位運行需求。要求財務人員樹立成本觀念，做好資金統籌管理，防止預算安排過程中遇到資金閑置的情況，經過預算控制保證資金收入與支出合理，科學設置預算管控指標，加強對資金成本的有效控制，為基層單位營造更廣闊的經營優勢[4]。

根據事業單位實際情況確定管理與控制模式，編制財務預算管理工作方案，加強成本控制，以系統化任務模式做好統籌與控制工作，從而保證預算管理工作的科學性。對此，預算管理人員需要完成以下工作。

第一，確立預算執行標準，做好財務預算編制工作，基于事業單位內部財務管理制度加強績效管理，從而提高資金使用率。從專項資金管理角度出發，統計目前資產投入現狀，在提高資源處置效率的同時展開預算與收支管理工作，并兼顧結轉管理與結余管理，完成資產負債管理細節操作。財務人員應與會計人員、審計人員確立合作關系，以統籌監控的方式明確責任和義務，優化財務活動步驟，盡可能地消除預算編制中的隱患問題。

第二，合理設置預算管理模式，根據事業單位業務投入情況，按照其主流業務設置支出控制比例，一旦支出或者收入超出30%，此時所有支出都要交給上級單位完成預算統籌，并在撥款時做好全額預算管理，以標準化管理方案做好“預算包干”“超支不補”以及“結余留用”支出的總結。比如經費管理方面，確定核定基數和年度預算，解決以往預算執行中常見的問題，重點審核預算包干結余經費，分析當前預算項目是否需要分別確立事業發展基金或其他基金，如果出現了資金使用不合理的情況，有必要從前期階段入手加以預算控制。再比如支出費用預算控制環節，應確定包干核定要點，核定所有結余單據，設立干預方案。財務人員應加強對差額預算的過度控制，根據項目標準與費用投入，經過二者的對比分析以全額預算管理為基礎找出影響差額的預算指標，要求各部門制定相應工作方案[5]。

第三，從差額預算控制角度入手，要求財務人員做好業務收入、政府補助支出的總結，以確定收支流水為基礎采取合理的節約支出舉措，做好財務預算支出指標核對工作，強化事業單位預算控制效果。財務人員應做好定向補助優化工作，掌握收支預算模式，遵循“收入抵支”“結余留用”以及“超支不補”的工作原則，做好結余工作安排，使差額預算管理工作更加有效。

（四）加大財務預算管理監督執行力度，優化考核機制

在科學進行預算編制的基礎上，應做好編制執行效果的監督管理，發揮財務預算的監督作用，提升預算執行水平。對此，可以從以下方面進行優化：第一，確立監督工作制度，明確人員責任義務，為預算編制實施提供便利條件。第二，財務預算監管工作中，應做好對票據內容的核驗，保證票據內容真實性，謹防財務風險。第三，提高基層單位財務預算管理工作透明度，接受群眾的監督，提高其對行政事業單位的信任度，突出基層群眾的監督作用，以便及時發現并解決問題，保證財務預算實效性。

實際上，考核是財務預算管理工作的末端收尾工作，也是對預算執行全過程的總結回顧。設立預算管理考核機制應明確以下工作要點：首先，明確考核標準，按照具體崗位進行標準細化，各部門需掌握自身目標位置。其次，確立考核評價體系，做好考核結果的客觀評價，以便基層人員直觀掌握自身崗位工作效果，在完成考核結果的評分設定同時，也要加強對考核結果的有效利用，逐漸掌握財務預算管理考核機制，提高考核工作效率。最后，制定監督工作計劃，注重預算標準確定、財務投入分析，加強對預算管理進展把控，確保預算編制工作的科學性。從事前、事中以及事后三個階段入手展開監督工作，以體系化控制模式及時發現預算邏輯或者考核標準中的偏差，通過根源追溯控制加以工作改進，確保考核機制的設定能夠為預算執行提供保障。

（五）加快財務預算管理信息化建設進程

首先，加大對財務預算管理的信息化投入力度，更新軟硬件設施，引入專業化財務管理軟件。其次，做好安全防護工作，在保證財務信息完整性與真實性的同時，確保信息使用安全，提高財務預算管理質量。強化預算監控環節的信息化建設，創建立體化預算監控體系，確保每筆資金收支都有相應的審批審計過程，對資金使用的全過程進行監督。再次，建立信息化管理系統，促進預算管理和信息技術的融合，加強預算信息有效管理，以便財務人員掌握預算的實際落實情況。最后，建立預算信息預警系統，及時發現任何資金異常情況，一旦出現資金變動，系統會自動提示，以便財務人員調整預算方案，優化資金分配，謹防后續出現超預算的問題。

四、結束語

總而言之，行政事業單位應根據自身實際情況強化預算管理意識，規范預算編制流程，從預算編制、預算執行角度出發健全財務預算管理制度。發揮信息化的作用，加強預算管理信息化建設，明確財務預算工作重點，優化考核機制，形成系統化預算管理工作模式。