行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)研究

陳秋綺

（福建省南平市教師進(jìn)修學(xué)院，福建 南平 354200）

隨著我國(guó)人口紅利的減少，以5G技術(shù)發(fā)展為代表的科技發(fā)展預(yù)示著工業(yè)3.0時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家、政府以及企業(yè)都要面對(duì)這種巨大的信息化的變革，這是信息化給社會(huì)帶來(lái)的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)信息化涉及多種信息相關(guān)者的利益，它不但關(guān)聯(lián)著會(huì)計(jì)核算處理、稅法計(jì)算、審計(jì)的結(jié)論、財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算，也影響著行政事業(yè)單位的社會(huì)管理與服務(wù)的能力，亟須加以研究。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要作用

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化有助于增強(qiáng)預(yù)算決策水平

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)利于信息的流動(dòng)、獲取、統(tǒng)計(jì)利用，甚至可以衍生出新的需要構(gòu)建的信息，單位內(nèi)部、單位外部的責(zé)任主體可以使用新的信息來(lái)作為投資、籌資的判定依據(jù)。往往根據(jù)需求整合的信息，通過(guò)精確的統(tǒng)計(jì)和分析，高效的利用新的數(shù)據(jù)，能夠帶來(lái)嶄新的分析思維。例如，通過(guò)公立且全額撥款的動(dòng)物園的開(kāi)支預(yù)算系統(tǒng)，因?yàn)閯?dòng)物的發(fā)情期固定，可以大致的預(yù)計(jì)一年內(nèi)動(dòng)物的出生率，進(jìn)而確定維持一園動(dòng)物所需要固定費(fèi)用和相對(duì)浮動(dòng)的變動(dòng)費(fèi)用，從而為預(yù)算安排提供更加精確的數(shù)據(jù)信息。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化有助于實(shí)施宏觀微觀調(diào)控

網(wǎng)絡(luò)安全一直是國(guó)家戰(zhàn)略，信息的傳遞，再生是否構(gòu)成國(guó)家安全威脅，一直是所有人所關(guān)心的問(wèn)題。小到控制一個(gè)地區(qū)的蔬菜供給，大到幾千億的工程建設(shè)，每一項(xiàng)都影響著這個(gè)地區(qū)的資金流動(dòng)與人員流動(dòng)，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)將有利于實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地區(qū)的人員、資源流動(dòng)。這樣可以有利于國(guó)家層面宏觀、微觀調(diào)控，也利于提高政策制定的有效性。

（三）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化有助于提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息比較雜，各種軟件上的數(shù)據(jù)可能都存在重大錯(cuò)報(bào)，不管是由于什么樣的原因。但是，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化有助于提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，其一是能夠理順各個(gè)數(shù)據(jù)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，用邏輯思維來(lái)理順內(nèi)控，讓內(nèi)控預(yù)防數(shù)據(jù)間的重大錯(cuò)報(bào)。其二數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不會(huì)因?yàn)橛?jì)算有誤而發(fā)生差錯(cuò)，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將更加精準(zhǔn)。其三精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)提供的信息佐證將更有利于單位戰(zhàn)略方向上的決策。其四在整個(gè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)比較高的情況下，國(guó)家可以依據(jù)各個(gè)省的比較精確的數(shù)據(jù)來(lái)決定整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行戰(zhàn)術(shù)。

二、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）原始信息保護(hù)機(jī)制不健全

存儲(chǔ)原始信息變得尤為重要，信息的穩(wěn)定性、不可修改性、真實(shí)性，每一個(gè)性能都挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的電網(wǎng)系統(tǒng)、儲(chǔ)存系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等。所以，原始信息的復(fù)制、傳遞、使用，是企業(yè)與國(guó)家單位所面臨的重要問(wèn)題。現(xiàn)在的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)橐獦?gòu)建一個(gè)操作、可便民、低碳、安全的網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)，樁樁件件都是基礎(chǔ)技術(shù)所累積的，相關(guān)技術(shù)的打通、應(yīng)用都是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)所考慮的問(wèn)題。

（二）不同部門(mén)之間信息溝通不暢

目前，大多數(shù)稅務(wù)系統(tǒng)，銀行存儲(chǔ)系統(tǒng)，開(kāi)票系統(tǒng)，財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，個(gè)稅系統(tǒng)其他稅務(wù)系統(tǒng)等，就系統(tǒng)不下幾十種，一家單外在各個(gè)系統(tǒng)種存儲(chǔ)的類(lèi)似或者相同的信息，可能是同一數(shù)據(jù)的錯(cuò)報(bào)也可能是相同的重復(fù)的數(shù)據(jù)。例如當(dāng)單位納稅出現(xiàn)延期申報(bào)的時(shí)候，需要查詢(xún)納稅信息，需要統(tǒng)一繳納滯納金，需要信息共享。需要銀行支付等等以上步驟。我們?nèi)绾未蛲ㄟ@一系列的操作關(guān)口，便捷為民，即使是上網(wǎng)操作也要簡(jiǎn)單可行，這個(gè)是值得深思的問(wèn)題。一旦要進(jìn)行多部門(mén)信息協(xié)同操作的時(shí)候，往往溝通時(shí)間花費(fèi)較多，因?yàn)橐獜暮Ａ康男畔⒅刑崛】梢允褂玫男畔ⅲ忠忻鞔_的責(zé)任主體，一些信息是否可以進(jìn)行溝通、取證都是在溝通考慮的范圍內(nèi)。這些都導(dǎo)致各個(gè)不同部門(mén)之間處理政務(wù)有時(shí)間差。

（三）權(quán)責(zé)和權(quán)限不清晰導(dǎo)致信息冗雜

每個(gè)單位的單位結(jié)構(gòu)、單位職責(zé)、單位權(quán)利都不盡相同。相同的是我們今后都要依靠互聯(lián)網(wǎng)+來(lái)進(jìn)行行政辦公、財(cái)務(wù)做賬、審計(jì)分析。現(xiàn)在的單位后勤主要的責(zé)任是上級(jí)命令的傳達(dá)及文件發(fā)放，本單位的財(cái)務(wù)核算，后勤安全及單位運(yùn)轉(zhuǎn)保障等。但是會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)的建成，這里主要權(quán)利責(zé)任人是否應(yīng)就操作承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利責(zé)任，要承擔(dān)多大的責(zé)任，擁有多大的權(quán)利，主要后勤部門(mén)和非后勤部門(mén)就責(zé)任和權(quán)利的劃分也是屬于界定的范圍內(nèi)，如何劃分、怎樣劃分才能權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能高效便利，可以從冗雜的信息中正確對(duì)待權(quán)利和責(zé)任。尤其是在這種情況下，單位各個(gè)部門(mén)的績(jī)效還缺乏嚴(yán)格的考核機(jī)制，影響到信息化的實(shí)施。

（四）會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)還不成熟

雖然5G看似在身邊，實(shí)際上距離全國(guó)的真正全方面商用還有段時(shí)間，沒(méi)有5G做后勤的保障，再厲害的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)都是紙上談兵，再者說(shuō)現(xiàn)中國(guó)沒(méi)有真正成熟的，可以打通所有業(yè)務(wù)處理的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)，我們的所有重要的、涉密的信息還停留在內(nèi)網(wǎng)、紙張上，無(wú)法實(shí)時(shí)查閱，無(wú)法實(shí)時(shí)提取使用，會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)在AI識(shí)別的領(lǐng)域有所欠缺，我們識(shí)別增值稅專(zhuān)票還是要用二維碼，然而尚沒(méi)有相關(guān)的系統(tǒng)可以AI智能甄別，防偽和自動(dòng)生成做賬，一些復(fù)雜的業(yè)務(wù)在既定的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，也只能依靠人工記憶進(jìn)行輸入和處理。

（五）會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與核算不嚴(yán)謹(jǐn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)在核算數(shù)據(jù)的時(shí)候，更多的考慮是橫向核算和縱向核算，用不用的核算方式來(lái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其實(shí)這樣的統(tǒng)計(jì)到底有沒(méi)有意義，是值得商榷的。首先這樣的核算和整個(gè)大環(huán)境的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)是否有關(guān)，這樣核算可以得出什么樣的結(jié)論，可以提供怎么樣的參考，這樣的核算可以提供怎么樣的樣本用于研究什么，這才是核算的意義。沒(méi)有明確目的的核算導(dǎo)致做賬人員在自主分辨業(yè)務(wù)和做賬之間的關(guān)系的時(shí)候是猶豫的。因?yàn)椴恢酪y(tǒng)計(jì)什么所以很多業(yè)務(wù)不知道如何區(qū)分。那么基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)就有可能存在問(wèn)題，一個(gè)個(gè)小問(wèn)題就會(huì)變成重大錯(cuò)報(bào)，那么在決算統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，橫向核算和縱向核算就變得沒(méi)有任何意義了。既不清楚基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，也沒(méi)有明確的統(tǒng)計(jì)目標(biāo)，喪失了相關(guān)核算的意義。

（六）會(huì)計(jì)信息化專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)信息化在行政事業(yè)單位內(nèi)部的推進(jìn)實(shí)施，同樣對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)水平也提出了較高的要求。現(xiàn)行階段很多會(huì)計(jì)人員都是非大學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，但是又從事會(huì)計(jì)職業(yè)。有這樣幾類(lèi)人，一是本身從事會(huì)計(jì)職業(yè)很多年，自身經(jīng)驗(yàn)豐富，隨便一項(xiàng)業(yè)務(wù)都可以應(yīng)對(duì)，但是是為什么這樣做，他無(wú)從得知。二是拿了很多會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)證書(shū)，但是經(jīng)驗(yàn)為0，遇到實(shí)際情況的時(shí)候，往往根據(jù)書(shū)本知識(shí)來(lái)應(yīng)對(duì)，但是實(shí)際情況與書(shū)本不符，導(dǎo)致處理業(yè)務(wù)失誤。三是經(jīng)驗(yàn)不足，只有比較低級(jí)的會(huì)計(jì)證書(shū)但是依然掙扎在會(huì)計(jì)行業(yè)，很多較難的業(yè)務(wù)難以處理，碰到比較靈活的業(yè)務(wù)就不知如何是好。四是不是本專(zhuān)業(yè)人，但是跨專(zhuān)業(yè)考了注冊(cè)會(huì)計(jì)師，掛證在事務(wù)所，非專(zhuān)業(yè)的人借用名義來(lái)處理會(huì)計(jì)事務(wù)等等。以上只是列舉幾個(gè)普遍的情況，還有很多情況尚未列出。總而言之我國(guó)的會(huì)計(jì)崗位上的會(huì)計(jì)人員情況復(fù)雜。知識(shí)層面有待補(bǔ)充，社會(huì)亂象也很復(fù)雜。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的具體發(fā)展對(duì)策

（一）建立網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)系統(tǒng)，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

會(huì)計(jì)信息化的安全保障措施是會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要一環(huán)。一方面，要建立網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)系統(tǒng)，構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。服務(wù)器的安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，往往網(wǎng)絡(luò)安全受到威脅，第一被入侵的是服務(wù)器，如何確保服務(wù)器硬件上和軟件上的協(xié)同，使得服務(wù)器在受到攻擊的時(shí)候可以立刻拒絕攻擊，比如一個(gè)手動(dòng)按鈕或者自動(dòng)按鈕在系統(tǒng)受到入侵的時(shí)候可以自動(dòng)反入侵，且將所有入侵編碼輸送總部分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和儲(chǔ)備的人才分析計(jì)算可以應(yīng)對(duì)的方案。信息化建設(shè)的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理，這只有在保障措施齊全的條件下才有可能實(shí)現(xiàn)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要軟硬件的同步支持，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)也是如此，要保證技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，需要夯實(shí)軟硬件基礎(chǔ)。在不久的將來(lái)，我們國(guó)家將全面建成數(shù)字化社會(huì)，信息的安全和維護(hù)、應(yīng)用都將是推動(dòng)GDP發(fā)展的引擎。另一方面，要在積極保障政府和企業(yè)的信息流通的時(shí)候，又有防火墻可以阻斷這種惡意編碼的網(wǎng)絡(luò)攻擊，也許是技術(shù)人員要學(xué)習(xí)和思考的問(wèn)題，相信在不久的將來(lái)，這種清晰又模糊的界限可以明確。

（二）加強(qiáng)部門(mén)系統(tǒng)間的信息溝通

政府部門(mén)在我看來(lái)大致區(qū)分為對(duì)外窗口部門(mén)，后勤部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)，法務(wù)部門(mén)，行政部門(mén)。我覺(jué)得各個(gè)部門(mén)有各個(gè)部門(mén)的職責(zé)：對(duì)外窗口部門(mén)應(yīng)該提高辦事效率，精通部門(mén)業(yè)務(wù)。后勤部門(mén)應(yīng)該保障整個(gè)單位的后勤管理，讓單位的運(yùn)作處于正常狀態(tài)，財(cái)務(wù)部門(mén)可以準(zhǔn)確核算本單位的開(kāi)支，自查自明。法務(wù)部門(mén)，提示律法規(guī)定，在一些不合規(guī)的事項(xiàng)面前能及時(shí)阻止行政部門(mén)的決議，行政部門(mén)即決策部門(mén)，統(tǒng)籌整個(gè)單位的運(yùn)行方向，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。

比如一份尚未通過(guò)政府采購(gòu)對(duì)外合同的簽訂，是需要財(cái)務(wù)部門(mén)建議合同簽訂金額，可以支付多少，支付時(shí)間，后通過(guò)行政部分決定，是三方詢(xún)價(jià)還是直接采購(gòu)，由法務(wù)部門(mén)提示采購(gòu)的物資，支付的方式，相關(guān)合同是否符合政府采購(gòu)法。對(duì)外窗口部門(mén)進(jìn)行簽訂合同。這一整個(gè)流程需要財(cái)務(wù)部門(mén)，法務(wù)部門(mén)，行政部門(mén)，對(duì)外窗口部門(mén)進(jìn)行簽字確認(rèn)責(zé)任和權(quán)限，一步一步地進(jìn)展下去。這里也涉及部門(mén)之間的內(nèi)部控制，比如不能由行政部門(mén)或者財(cái)務(wù)部門(mén)去簽訂合同，法務(wù)部門(mén)只能提供建議不能決議采購(gòu)的方式。在簽字的流程上只有財(cái)務(wù)部門(mén)簽章后，法務(wù)部門(mén)簽章后，最后由行政部門(mén)簽章，由對(duì)外窗口部門(mén)執(zhí)行。整個(gè)流程必須層次分明，層層把關(guān)，否則就是內(nèi)部控制的缺陷，會(huì)產(chǎn)生舞弊的可能。

（三）建立績(jī)效管理機(jī)制

對(duì)外窗口部門(mén)接觸的是外來(lái)人員，對(duì)外窗口部門(mén)可能接觸的業(yè)務(wù)可能是由內(nèi)對(duì)外的業(yè)務(wù)，也可能是由外對(duì)內(nèi)的業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)都涉及人的對(duì)這個(gè)業(yè)務(wù)的評(píng)價(jià)和對(duì)這個(gè)對(duì)外窗口部門(mén)人員的服務(wù)態(tài)度和成效，其實(shí)按服務(wù)態(tài)度點(diǎn)評(píng)計(jì)算績(jī)效是最直接的方式，即可以增強(qiáng)政府處理政務(wù)的效率也可以改觀外來(lái)人員對(duì)政府效率的質(zhì)疑。

（四）健全會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)

為保證內(nèi)部控制的穩(wěn)定性，必須人臉識(shí)別和指紋識(shí)別進(jìn)入會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，這個(gè)必須依賴(lài)軟件硬件系統(tǒng)的升級(jí)。需要指出的是，這個(gè)會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)只是政府信息化系統(tǒng)的一部分。如果會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)涉及公安信息系統(tǒng)、稅務(wù)信息系統(tǒng)、購(gòu)票系統(tǒng)、房屋交易系統(tǒng)、租賃信息系統(tǒng)等，都可以直接獲取相關(guān)信息或者由相關(guān)信息系統(tǒng)來(lái)鑒證會(huì)計(jì)的原始憑證的真實(shí)性、有效性、唯一性。將來(lái)人員報(bào)銷(xiāo)的差旅費(fèi)的相關(guān)原始憑證，只要輸入身份證號(hào)就可以查詢(xún)到，一旦作為原始憑證，相關(guān)的電子版可以自動(dòng)限制再次使用的可能，相關(guān)的票據(jù)作假的可能性為0，因?yàn)榘凑站幋a，所有的票據(jù)都有出處。而且，可以通過(guò)設(shè)置相關(guān)原始憑證有效性的認(rèn)定條件，符合條件的相關(guān)的原始憑證可以直接生成付款憑證，審核過(guò)的付款憑證直接生成報(bào)表，因?yàn)橄嚓P(guān)交易都是一個(gè)季度的交易，即是短期交易，發(fā)生多少現(xiàn)金流出就支出多少，即便存在掛賬行為，也可以立馬在滾動(dòng)的一個(gè)季度里面報(bào)表項(xiàng)目中體現(xiàn)出來(lái)。收入和支出可以進(jìn)行同期比較和滾動(dòng)比較。

（五）夯實(shí)會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量

在國(guó)家層面上應(yīng)該明確會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)計(jì)口徑和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)術(shù)決策的方向之間的關(guān)系，用于統(tǒng)計(jì)MO、M1、M2的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)是哪些，資本運(yùn)營(yíng)、固定資產(chǎn)購(gòu)置、公共服務(wù)等口徑等資金的流入流出都需要計(jì)算統(tǒng)一口徑。這些情況對(duì)應(yīng)的科目是哪些，這些科目具體的業(yè)務(wù)和做賬分錄統(tǒng)一成冊(cè)，分發(fā)給每個(gè)省，每個(gè)省又要按照自己省份的具體情況根據(jù)國(guó)家這個(gè)大綱冊(cè)來(lái)修改符合自己省份情況的科目和做賬分錄。在全省統(tǒng)籌后應(yīng)逐步下發(fā)到市、縣。統(tǒng)一的口徑、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的分錄、統(tǒng)一的取數(shù)，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量大大提升，而且數(shù)據(jù)的有效性，真實(shí)性都將更加吻合實(shí)際情況，利于整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略決策層面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和提升公共服務(wù)質(zhì)量，再者提升公共服務(wù)的辦事效率和人民幸福感。

（六）提高會(huì)計(jì)信息化專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)

行政事業(yè)單位有效開(kāi)展會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作需要高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。在面對(duì)不同會(huì)計(jì)人才的不同素質(zhì)需求。除了可以用證書(shū)、學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)來(lái)初步劃分人才，還可以通過(guò)繼續(xù)教育和人才引流和人才培養(yǎng)來(lái)繼續(xù)劃分會(huì)計(jì)人才的層次。首先，加強(qiáng)繼續(xù)教育，面對(duì)專(zhuān)業(yè)能力不足，但是有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)人才，可以顯示出繼續(xù)教育的重要性，繼續(xù)教育不但彌補(bǔ)了知識(shí)空白，也給自身的經(jīng)驗(yàn)提供有力的佐證。其次，加強(qiáng)人才引入。非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的人才考取CPA但是又不從事會(huì)計(jì)職業(yè)，應(yīng)該從源頭杜絕該現(xiàn)象，非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員不得報(bào)考CPA，讓更多有專(zhuān)業(yè)背景的人有更多的機(jī)會(huì)提升自己的層次，建立一個(gè)真正的專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。最后，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)于有專(zhuān)業(yè)背景、缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員，應(yīng)建立學(xué)徒制度，讓會(huì)計(jì)技能得以傳承。

綜上所述，通過(guò)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)大的執(zhí)行能力，建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)系統(tǒng)間的信息溝通，建立績(jī)效管理機(jī)制，健全會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，夯實(shí)會(huì)計(jì)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息化專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)，將真正建立會(huì)計(jì)信息化強(qiáng)國(guó)。