臨澤縣國家級玉米制種基地建設實踐與全產業鏈發展探索

楊平 顧杰

（甘肅省張掖市臨澤縣種子管理局，張掖 734200）

近年來，臨澤縣玉米制種產業突出基地建設、企業培育、供種能力保障、新型聯農帶農機制構建4項重點，狠抓規劃布局、推進高級化基地建設、全力扶持種業龍頭企業發展，探索推進種子生產和加工社會化服務。全縣規劃認定國家級玉米制種基地20000hm2，穩定形成早熟玉米制種區4667hm2、中熟玉米制種區6667hm2、晚熟玉米制種區8667hm2的全生育期基地布局，吸引全國31 家種子企業進入臨澤，帶動玉米制種面積年均保持在16667hm2左右，年產種量達1.2 億kg。中種國際、三北種業、敦煌種業、豫玉種業等19 家種子企業相繼在臨澤種子產業園落戶，建成現代化種子加工中心13 座，配套全程不落地種子加工生產線4 條、烘干線18 條、小包裝生產線22 條，種子初加工能力達到25 萬t，精加工能力達到7萬t以上[1]。2021年全縣從事玉米制種的企業31家，其中縣內注冊企業19 家，縣外注冊企業12 家，玉米制種面積16740hm2，產種量12 萬t，農戶經濟總收入達8.28 億元、平均收入3300 元/667m2，分別較2020年增加1.72 億元、650 元/667m2。

1 國家級玉米制種基地建設的措施與成效

1.1 穩基地、夯基礎，把牢種業大縣基本盤認真落實《種業振興行動方案》和甘肅省《振興河西國家玉米繁育制種基地實施方案》精神，立足國家“南繁北擴”功能布局，充分利用市場競爭和行政調節兩只手，著力將核心玉米制種優質基地資源向育繁推一體化企業、種業骨干龍頭企業集中，配強種業龍頭企業產業基地。2022 年投資1750 萬元與中種國際合作建設平川鎮333hm2智能化高標準玉米制種基地，輻射帶動建設高標準水肥一體化制種基地1333hm2。通過市場化機制，推進一流企業與一流基地合作，打造“一企一基地”，為中種國際、三北種業、豫玉種業、敦煌種業、登海種業、隆平高科、東亞種業等12 家中國種業骨干企業集中配置種子基地8667hm2，較2021 年擴增2667hm2，其中中種國際基地面積由2021 年的1400hm2擴增到2333hm2，三北種業由2021 年的507hm2擴增到1007hm2，潤豐源農業由2021 年的267hm2擴增到820hm2，敦煌種業由2021 年的400hm2擴增到533hm2，隆平高科由2021 年的467hm2擴增到533hm2，登海種業全面進入臨澤種業市場，當年生產面積達到667hm2。臨澤縣全力扶持和培育種子企業做大做強，2022 年帶動全縣落實玉米制種面積19593hm2，預計產量可達13 萬t 以上。

1.2 強龍頭、提產能，增強聯農富農帶動能力在做好優勢企業與優質基地強強聯合，將一流基地向一流企業集中的基礎上，重點扶持育繁推一體化種子企業、當地影響力和帶動能力強的種子企業發展壯大。2021 年依托制種大縣獎勵資金，扶持三北種業投資3400 余萬元新建玉米親本種子生產線1 條、種子中轉庫1 座、種子質量檢驗中心1 座，引動三北種業將全國玉米種子生產經營業務向臨澤國家級玉米種子生產基地遷移，進一步提高了國有種子企業生產加工能力；扶持本地影響力較強的甘肅潤豐源種業投資1500 余萬元對原種子加工線進行改造提升，推動本地種子企業種子不落地，生產能力切實提高；扶持特種玉米種子生產企業投資2400 余萬元建設種子加工中心1 座、配套甜糯玉米種子加工生產線各1 條、中轉庫1 座，著力在特種玉米種子生產加工方面培育優勢企業、帶動制種產業全產業鏈發展，全縣培育規模以上種子企業3 家、育繁推一體化企業1 家、限額以上農業商貿服務業企業7 家。2021 年縣內19 家企業年產值10.5 億元，貢獻稅收1300 余萬元，帶動農戶1.83 萬戶，帶農增收8.28 億元。

1.3 增效能、優服務，有效保障基地種子質量積極與科研院所、種子產業集團建立長期穩定的合作關系，通過制定切實可行的科研攻關計劃，大力引進和開發種質資源，為產業開發注入新的生機和活力。建立健全種子標準生產化體系、種子質量監督檢驗體系，依托西北地區首家與北京農林科學院玉米DNA 數據庫實時互聯的種子質量監督檢驗中心，著力開展種子分子檢測和轉基因檢測，為企業提供全方位、全指標種子質量檢驗檢測服務，年均檢驗檢測種子樣品3000 余份。在完成張掖國家級玉米制種基地監督檢驗任務基礎上，檢驗中心受委托檢驗的樣品來源涉及云南、河北、青海、新疆等7個省（自治區、市），并取得種子檢驗檢測機構“雙認證”，在行業內樹立了首屈一指的種子質量檢驗中心標桿。大力發展土地托管、“菜單式”承租、土地銀行、“田保姆”等農業生產社會化服務組織，探索創新玉米制種耕、種、管、防、收環節全程社會化服務，讓專業的人干專業的事，有效解決小規模經營對勞動力的束縛問題，著力構建“企業+專業合作社+基地”“企業+社會化服務組織+基地”的新型種子生產經營模式，依托制種大縣獎勵政策，投資300 余萬元鼓勵種業協會購置飛防無人機20 臺、玉米制種精準去雄無人機15 臺，帶動全縣培育28家社會化服務組織，籌資4000 余萬元購置一體化精量播種機、深松機、飛防無人機、果穗收獲機等玉米制種農機具180 余臺。2021 年全力開展玉米種子生產“保姆”式社會化服務4667hm2，統防統治社會化服務面積達14667hm2，玉米制種田間管理社會化服務面積6000hm2，平均每667m2降低農戶投入成本350 元左右，帶動基地農民直接增收0.8 億元以上。

1.4 重監管、嚴執法，不斷優化種業發展環境把營造良好的玉米制種發展環境作為壯大農作物種子產業的有力抓手，先后制定《關于進一步規范種子生產經營秩序促進種子產業健康發展的意見》《關于進一步加強玉米制種基地管理的意見》等文件，嚴把市場準入關、合同簽訂關、質量控制關和利益分配關，促進基地建設、收費管理、質量監管、合同簽訂等工作科學規范，確保了種子生產經營管理公正有序、種子基地健康發展。堅持企業評星定級和基地等級評估制度，把評定結果作為企業準入、基地選擇分配的重要依據，推動企業與基地良性發展。成立縣種子產業聯合執法領導小組和縣農業綜合行政執法隊，聯合農業、公安、市場監管、紀委監委、檢察院、法院等部門，深入開展打擊涉種違法行為專項行動，重點查處無證生產、租借許可證生產、超范圍生產、搶購套購種子等涉種違法行為，對一些范圍廣、危害重、情節嚴重的種子案件，綜合運用市場、行政和法律手段，依法進行處理，進一步規范了種子生產經營秩序，維護了公平競爭的種業市場秩序[2]。

1.5 亮品牌、助推廣，大力發展會展經濟全面彰顯“張掖玉米種子”品牌優勢，組織種子企業在種子包裝上全部印制“張掖玉米種子”地理標志證明商標，擴大品牌影響力。充分依托各類種業博覽會、展會發展會展經濟，先后組織縣內種子企業參加北京、山東、安徽、新疆等省（自治區、市）種子交易會，迪卡、豫玉、強碩、禾豐等本縣企業自主知識產權品種得以通過會展向全國推廣，市場競爭力進一步增強，2022 年全國春季種子市場上，迪卡653、強碩98 玉米雜交種幾乎脫銷。切實通過種子行業展會開展招商引資，縣級領導帶隊、組織育繁推一體化種子企業參加種業科學家大會，成功引進四川六禾匯種業在臨澤投資建設種子加工中心，與河南豫玉種業達成合作協議，將9個品種經營結算業務遷入臨澤，先正達（中國）生物育種試驗站在臨澤全面布點，北京登海種業種子生產業務首次在臨澤落地。帶動全縣2022 年落實種子生產基地19593hm2以上，畝均產值預計較2021 年增500 元以上。

2 存在的短板和不足

在全縣玉米制種產業持續發展過程中，雖然取得了一定成效，但對照現代種業發展要求，也還存在一些短板和不足，主要表現在：一是制種基地建設標準化水平仍需提升。目前臨澤縣仍有23000hm2耕地未配套水肥一體化，還達不到高標準種子生產基地水平，土地流轉、土地平整等項目實施難度較大，難以滿足新形勢下對“五化”玉米制種基地建設需求。二是種子生產機械化亟待加快推進。近年來雖然在玉米制種基地進行了機械化作業示范，種子生產機耕、機播、機防等環節初步實現了機械化，但在玉米制種去雄和機收環節尚未實現大的突破，加之在玉米制種去雄、收獲和蔬菜制種授粉等勞動力用工密集型環節中，勞動力用工價格持續抬升，制約了種子產業效益的進一步提升。三是種子企業研發創新能力還很弱。以市場為導向的科研體系和協作創新機制尚未建立，科研單位和企業缺乏有效合作，企業新品種自主研發能力薄弱，核心競爭力不強、市場話語權低[3]。四是產業附加值低，產業鏈還需向兩端延伸。入駐臨澤開展玉米制種生產的31 家企業，除中種國際、三北種業、敦煌種業等擁有自主知識產權的玉米品種和健全的市場營銷網絡體系，其余縣內企業均為受委托代繁企業，自主品種市場占有率低，種子在終端銷售、電商交易和加工包裝方面的增值效益不明顯，對縣域經濟的貢獻率低。五是種業會展經濟發展緩慢。大部分企業過小日子思想嚴重，對企業走出去的思路還不明確，參與種博會、種交會等會展的積極性不高，與“打好種業翻身仗”的要求還有差距。

3 全產業鏈發展的對策

下一步，臨澤將突出抓好精品玉米種子制種基地建設，緊密銜接糧食功能區劃定、高標準農田建設、“十四五”種子產業發展規劃，科學合理布局基地建設規模，創新基地建設模式，促進優質基地向優勢企業集中，構建種子企業與制種基地長期的契約合作關系和合理利益分享機制，確保基地長期穩定發展，將臨澤建設成為全國現代種業政企共建樣板縣。

3.1 加大基地建設力度，穩固“生產鏈”以鎮為重點，整鄉鎮實施制種基地資源市場化配置試點核心制種鄉工作，支持優勢種子企業建設玉米制種“五化”基地，在核心制種區域每年推進建設1000hm2，至2025 年共改造提升高標準制種基地5667hm2。在此基礎上，每年選擇1667hm2通過滴灌等節水灌溉的玉米制種基地，著力實施制種基地地力提升項目，提升鹽漬化治理能力，使其地力逐步得以恢復提升，達到旱能灌、澇能排、土壤環境良好、產得出、質量高的目標。

3.2 扶持建設加工線，鑄牢“加工鏈”以制種企業為主體，扶持企業建設具有國內外先進水平的智能化種子加工示范生產線，在滿足企業自身加工需求外，為其他小型企業提供加工社會化服務，解決小型企業加工能力不足和重復建設加工生產線造成的資源浪費等問題。

3.3 助推社會化服務，完善“服務鏈”狠抓種子生產專業合作社、社會化服務組織培育，加大培訓、指導服務力度，著力打好社會化服務基礎。依托縣種子產業協會，充分考慮全縣制種基地集中以及田間道路、灌溉系統的實際，鼓勵企業和社會化服務組織購置適宜于甘肅河西制種基地的玉米制種機械，有效推進國家級玉米制種基地全程機械化進程。鼓勵支持龍頭種子企業與農民合作社等新型經營主體開展服務領域合作，加快培育多種形式的社會化服務組織，積極推廣節水、節肥、病蟲害綠色防控等技術，開展玉米制種托管社會化服務。

3.4 鼓勵科技研發，拓展“創新鏈”扶持縣內種子企業加大玉米新品種培育和審定推廣力度，鼓勵種子企業切實開展種子生產新技術研發攻關，在雄性不育系培育、適宜于機械化去雄、收獲和新品種培育等方面取得一定突破，不斷提高企業科技水平和核心競爭力。支持企業以育種加原種圃為核心內容的四圃種源繁殖基地建設，確保品種正本清源。支持企業建設綜合抗性鑒定平臺，強化品種抗倒、抗旱及抗極端氣候測試，打造高水平展示示范基地，提升品種適應能力。

3.5 優化質量保障體系，暢通“供應鏈”強化張掖國家級玉米種子生產基地種子質量監督檢驗中心設備配套，提升種子質量檢驗能力，年均檢測樣品2000 份以上[2]；利用 3S、云計算、無人機等高新技術，與制種基地緊密結合，構建從種子基地落實到春播、夏管、秋收、冬運等全程可視、可管、可控、可追溯的數字化監管信息服務平臺，強化信息化監管手段應用，推進基地生產全程監管，打造環境優越、秩序優良的種子生產“首善之區”。

3.6 強化產業園配套，提升“價值鏈”立足現有基礎，依托農發行7 億元支持國家級玉米制種基地建設和種子產業園提升項目，全面規劃、配套完善張掖國家級玉米種子產業園水、電、路、用氣、供暖、排污、物流等基礎設施，助推入園企業持續發展壯大。同時，將種業會展經濟發展做為“張掖玉米種子”走出去、亮出去的有力抓手，緊抓國內各類種業展覽會、種子交易會機遇，有計劃、有步驟地安排相關種子企業針對各自品種的推廣區域，積極參與各類會展，在做好黃淮海、東華北常規雜交種推廣的基礎上，通過會展經濟，將企業和種子向西南市場拓展。在種子園區建設上，充分依托“科創中國”“一帶一路”種業創新研究院建設機遇，在人才引進、成果轉化等方面出臺優惠政策，吸引全國種業骨干企業、優秀人才入駐園區，切實在育種創新、基地建設、自主知識產權品種推廣營銷等方面實施“補鏈、強鏈、延鏈”行動，助推臨澤種業向育繁推一體化方向發展。