教育法法典化背景下《職業教育法》修訂的回顧與前瞻

郭嘉輝

近年來，在民法典編纂、頒布并實施的影響下，各部門法都在積極推進本領域法律的體系化進程，探索其部門法法典化的必要性和可行性，尋求本領域法律法典化的可能進路。2021年，全國人大常委會在年度立法工作計劃中明確提出，研究啟動教育法典編纂工作。至此，教育法典的編纂工作擁有了政治基礎、現實基礎、理論基礎和實踐基礎。在編纂教育法典理論研究中，學者對《職業教育法》的重視程度不足以及相關研究成果較少成為制約教育法典職業教育法分編理論發展的障礙。習近平總書記高度重視職業教育工作，多次對職業教育工作作出重要指示，要求進一步推進和完善我國現代職業教育體系，為社會主義建設培養更多高素質技能型人才。2022年新修訂的《職業教育法》生效后，在教育法法典化背景下，應當以此為契機推進職業教育法律制度的完善，使其積極融入我國教育法法典化和中國式教育現代化進程之中。本研究通過對職業教育相關法律規范的緣起和發展進行探析，對職業教育法的重要性和現實價值進行回顧，進而總結和凝練我國職業教育法律規范體系發展的歷史脈絡。

一、《職業教育法》的緣起及發展

我國職業教育范式可以溯源至學徒制，我國現代職業教育既來源于學徒制又和傳統學徒制有較大區別。職業教育相關立法與職業教育發展緊密相關[1]，我國大力支持和發展職業教育，積極探索職業教育相關立法，經過長時間的立法調研和起草工作才使得《職業教育法》成功問世。《職業教育法》的制定和修改是對我國教育立法的積極探索和完善，同時制定和修改的不易也從側面反映了發展現代職業教育的重要性。

（一）緣起：從《短期職業中學試辦章程》到《職業教育法》

職業教育是指教授受教育者從事某種特定職業所必備技能的實踐教育活動。職業教育的核心就是對受教育者進行技能培訓，同時培養其一定的理論知識，使其成為高素質技能型人才[2]。從這一意義來講，我國職業教育源于現代學徒制。現代學徒制是由學校和用人企業共同培養人才的一種教育模式[3]。我國職業教育既是對學徒制的繼承和發揚，又是對學徒制的變革和更新。自中國共產黨成立以來，就十分重視職業教育。1934年，中國共產黨人領導起草并頒行的第一個大力發展職業教育的規范性文件是《短期職業中學試辦章程》[4]。這個文件被認為是我黨發展職業教育并給予其制度規范性保障的起點。改革開放以后，1985年中央出臺《關于教育體制改革的決定》，現代職業教育的改革由此開始。在《關于教育體制改革的決定》中明析了職業教育的范圍，確定了職業教育的培養重點和目標。提出有計劃地將一部分普通高中轉變為職業高中，由此大量職業高中開始涌現，職業高中成為職業教育的組成部分。與此同時，發展現代職業教育成為教育體制改革的重要組成部分。在1986年召開的第一次全國職業技術教育工作會議上，首次明確了高等職業教育的概念。其后，在行政法規《普通高等學校設置暫行條例》中將高等職業學校納入普通高等教育的范圍。由此，職業教育的范圍涵蓋中等職業教育和高等職業教育。20世紀80年代末，教育主管部門成立包括學術界、理論界和實務界專家組成的《職業技術教育條例》立法調研小組。與此同時，1991年《職業教育法》被列入全國人大常委會的立法規劃之中，這也為《職業教育法》的制定和起草提供了動力源泉和現實依據。在經過近3年的調研和起草工作后，終于完成《職業技術教育條例》草案初稿的制定工作。在此基礎上，為了學習和借鑒域外職業教育立法的成功經驗，全國人大常委會教科文衛委員會組織專家親赴德國進行立法調研。以《職業技術教育條例》為基礎，經過反復調研、修改和打磨，最終形成《職業教育法》草案稿并交由國務院報送全國人大常委會進行審議。在1996年全國人大常委會第十九次會議上審議通過了《中華人民共和國職業教育法》，我國終于完成了首部職業教育法的制定。從《職業技術教育條例》立法調研開始到1996年《職業教育法》正式頒布并實施，《職業教育法》的制定工作歷經十多年時間，這是一部經過充分調研、科學立法和精心打磨的職業教育領域基礎性法律規范。《職業教育法》以法律的固定形式為我國現代職業教育發展提供了制度保障。這部法律也推動了各地方在職業教育領域的相關地方性立法工作，北京、云南、山西、海南等多地結合各自的實際情況先后出臺了《職業教育法》的實施辦法。職業教育從此進入有法可依、有法必依的新發展階段。從《短期職業中學試辦章程》到《職業教育法》，這是對教育立法的探索，同時也是中國共產黨大力發展職業教育的真實寫照。

（二）發展：適應中國式教育現代化的新《職業教育法》頒布實施

《職業教育法》的頒布實施并不意味著現代職業教育法律制度已經完全制度化和體系化，相反這僅僅證明現代職業教育相關法律規范的制定和修改邁出了第一步。隨著生產力和生產水平的提高，職業教育也迎來了新的挑戰，職業教育如何更好地與社會經濟發展相適應成為新難題。中、高等職業院校不斷增多，職業教育學生數量也急速增加，但職業教育的許多問題也隨之而來，如各地方對于職業教育的重要性認識不足、辦學條件較差、基礎設施建設不足、管理體制和辦學體制與經濟社會發展不適應等。就此，2002年國務院出臺《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，在科教興國戰略背景下職業教育的重要性被再次肯定。在我國加入世界貿易組織和經濟全球化的雙重背景下，工作崗位對勞動者的技能和素質提出了更高要求，這也是職業教育快速發展的現實動力之一。2005年，國務院出臺《關于大力發展職業教育的決定》。在此文件推動下，職業教育的經費投入持續擴大，職業教育教學質量穩步提升。國務院針對職業教育改革的頂層設計為我國此后10年的職業教育發展描繪藍圖，同樣為職業教育相關法律法規的完善指明了方向。十一屆全國人大常委會的5年立法重點工作之一是修改《職業教育法》，這也是教育領域立法中唯一被列入重點立法工作的法律。由此，《職業教育法》修訂正式被提上日程，此后由教育部根據國務院的立法安排具體負責修訂工作。在教育行政部門的主導下，對于職業教育的地位和作用，現代職業教育體系的范圍和主要內容，教育及相關工作部門實施職業教育的責任和義務以及職業教育的行政執法主體和法律責任進一步得到明確。2011年，教育行政部門完成了《職業教育法》修改稿并提交國務院法制辦公開征求意見。最后由于各方爭議較大，沒有形成統一意見，修法之路就此止步。盡管《職業教育法》的修改沒有被全國人大常委會審議通過，但引起了立法者和社會各界的廣泛關注，這為此法的發展奠定了堅實的理論和實踐基礎。2014年，習近平總書記對加快職業教育作出重要指示，國務院再一次頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，相關部門出臺《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。中央對職業教育提出了新的要求，法律應當與時俱進，修法的呼聲越來越大，在此背景下，《職業教育法》修訂被再一次提上議程，新一輪修法也正式重啟。此次修訂由全國人大牽頭，教育部、人力資源和社會保障部等多部門參與，充分聽取各方對修改《職業教育法》的意見并認真梳理。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，明確職業教育現代化是教育現代化的重要組成部分。2021年《職業教育法》修訂草案提請全國人大常委會審議，并對外征求意見，標志著時隔25年的《職業教育法》修法有了實質性突破。2022年4月20日，第十三屆全國人大常委會第三十次會議通過新修訂的《職業教育法》。此修訂中有許多亮點，如首次明確職業教育的定位，構建現代職業教育體系等。體系的建設需要法律制度的保障，構建現代職業教育體系離不開構建現代職業教育法律制度。雖然我國《職業教育法》的制定和修改歷經坎坷，但每一步都為推動現代職業教育的發展打下基礎。在教育現代化和教育法法典化的背景下，一部適應中國式教育現代化的《職業教育法》應運而生。

二、《職業教育法》的重要性及現實價值

《職業教育法》的法律層級決定其是職業教育制度的頂層設計，同時也是職業教育現代化的立法保障。《職業教育法》的修訂對職業教育發展具有舉足輕重的作用，是解決職業教育發展難題的助推器，同時亦是對國家職業教育相關政策落實的立法回應。

（一）重要性：現代職業教育制度的頂層設計與編纂教育法典的現實需求

《職業教育法》是現代職業教育制度的頂層設計。根據法律效力的標準，我國法律層級分為憲法、法律、行政法規、地方性法規和規章，《職業教育法》的法律效力低于憲法高于行政法規。根據法律層級標準，由于我國《職業教育法》的制定機關是全國人大常委會，全國人大常委會制定的法律是一般法，所以《職業教育法》屬于法律中的一般法。在法律效力和層級上，《職業教育法》的地位應當是職業教育領域的基礎性法律。現代職業教育制度應當與社會經濟發展水平相適應[5]，為經濟社會培養高素質勞動者，使其成為具備某個職業嫻熟技能的能工巧匠。在橫向配置上，現代職業教育制度應當是由職業教育、普通高等教育、繼續教育相互協調、共同構成的一套教育制度[6]。在縱向配置上，現代職業教育制度應當包括中等職業教育、專科職業教育、本科職業教育和研究生職業教育[7]。尤為值得關注的是研究生職業教育，其既包括碩士研究生職業教育也包括博士研究生職業教育，通常稱為專碩和專博。在研究生招生規模不斷擴大的背景下，專業碩士成為研究生招生擴招的主力軍。與此同時，各大高等院校也在對專業博士的設置和培養上不斷發力。每一個不同專業博士學位都是一個不同的職業，在大力發展專業學位教育和職業教育的背景下，未來會有更多的專業博士方向。我國對現代職業教育制度的積極探索和深化改革是完善現代職業教育體系和職業教育現代化的必然要求。我國現代職業教育制度基本成形，應當在法律層面進行謀篇布局。因此，《職業教育法》的地位就決定了其對職業教育的具體規定及相關法律條款是現代職業教育制度的頂層設計。

完善職業教育法律制度是教育立法體系化建構和完善的重要組成部分，同時也是推進教育法法典化進程、進而編纂教育法典的現實需求。教育立法體系化建構和完善是實現教育法治的重要環節。教育法治要求將法治思維不僅運用到教育執法和教育司法中，更要體現在教育立法中。職業教育是教育體系中不可忽視的一部分[8]，關于職業教育的法律及其相關法規、規章的制定、修改和完善是教育立法體系化建構和完善過程中必不可少的組成部分。《職業教育法》是職業教育專門立法中效力最高的法律，其在職業教育相關立法中起統領性作用。一個專門領域中缺少基礎性法律，其他法規規章等規范性文件將失去上位法依據。因此，《職業教育法》對教育立法體系化構建和完善的重要性，甚至于對教育法治、教育治理體系和治理能力現代化進程的重要性不言而喻。2021年全國人大常委會明確提出，要適時啟動教育法典編纂工作，法典的編纂不是一蹴而就的事情，教育法典的編纂亦應如此。教育法典的編纂重點應當是促使其調整范圍內的法律體系化程度不斷提高和完善，深化法律之間的協調性并加強法律之間的銜接。職業教育是實踐性極強的一種教育[9]，因此《職業教育法》需要尤為注意加強法律的可操作性。一部成熟的法典要求其內容豐富、體例合理、邏輯清晰，并且法之內容豐富是其能否稱之為典的關鍵衡量標準。《職業教育法》作為教育領域的一部專門立法，其理應在教育法典中得以體現。因此，《職業教育法》是教育法典的重要組成部分，亦是教育法法典化進程中理論研究的重要陣地。

（二）現實價值：教育政策的立法回應與職業教育發展的破冰器

完成《職業教育法》修訂是進一步貫徹習近平總書記關于職業教育重要指示的立法回應。黨和政府應當善于將黨的主張和政策經過法定程序上升為人民意志，使之成為固定的法律形式，這是執政能力不斷提升的表現，也是法治國家建設的應有之義，更是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平總書記多次對職業教育發展作出重要指示，政府持續對職業教育發展進行政策性鼓勵和支持，體現了黨和政府全面推進職業教育改革的決心和信心[10]。全國人大持續大力推動《職業教育法》的修訂工作，多次組織專家與相關職能部門、職業院校師生以及相關企業代表進行面對面交流，充分調研現實中存在的問題、難題并且積極聽取社會的意見和建議。

《職業教育法》修訂是解決職業教育發展困境的破冰器，對推進職業教育體系建構和職業教育現代化發揮著制度性設計作用，進而為教育法典編纂中現代職業教育相關條款設計提供理論基礎。第一，逐步建立職業教育發展基金制度。職業教育的教育教學經費除國家教育經費的投入外還有企業捐贈等其他形式的收入。教育是一項國家公益性事業[11]，因其不具有營利性，所以導致其無法自給自足，國家是否進行財政撥款支持其辦學成為制約學校改善辦學條件的重要因素。相對于普通高等教育，我國職業教育經費撥款相對偏低[12]。政府應當持續加大財政支持力度，并且完善職業教育財產投入的長效機制。鼓勵和支持企業和學校深化合作[13]，完善職業教育發展基金制度。第二，完善職業教育教師教學技能培訓機制。名師出高徒，職業教育教師教學水平直接影響學生的技術技能水平[14]。職業教育是培養既有一定理論知識又有較為豐富實踐經驗的高素質人才的教育模式。這就要求職業教育教師不僅應當具備理論知識，更重要的是具有深入職業工作一線的豐富經驗，必須將二者結合融入日常的職業教育教學活動中[15]。教師具有較強的教學能力是保障高質量職業教育教學活動的關鍵[16]。相關職能部門應當組織學校和企業，完善職業教育教師教學技能培訓機制，將其結果納入對教師的綜合測評中。第三，對職業教育人才培養體系和標準予以細化[17]。職業教育法律規范應當促使職業教育人才培養體系實現縱向上的貫通[18]。目前職業教育的主體主要集中在中專和大專層次。在高等教育普及化背景下，應逐漸提高職業教育學歷層次，促進本科層次職業教育發展。對理論性和技能性要求更高的職業，應當完善研究生職業教育，促使職業教育建立從中專、大專、本科、碩士研究生甚至博士研究生的完整職業教育體系，打通職業教育學生的升學通道。第四，提高職業教育社會認同度和滿意度。法律的重要功能之一就是為公民提供價值指引。長期以來，社會公眾在思想上對職業教育和職業院校存在偏見，在職業教育法中規定職業教育相關宣傳工作，讓社會充分認識職業教育，突出職業教育實踐性強的特點和為社會急需崗位培養畢業即上手的緊缺優秀人才的目標。立法為改革提供法律依據，《職業教育法》中對職業教育具體法律制度的設計將會成為職業教育改革的依據表和助推器。

三、教育法法典化中《職業教育法》與相關法的銜接

教育法法典化的過程就是教育立法體系化程度不斷加強的過程，教育法典是教育立法體系化的最終成果。《職業教育法》應當積極融入我國教育法法典化進程中，同時注意與其他單行教育法相銜接，避免法律之間的重復性規定和沖突。

（一）依據和細化：《職業教育法》與《教育法》的銜接

《教育法》是《職業教育法》的母法，亦是其制定的依據和理論基礎。“法法銜接”一直是立法中關注的重點問題[19]，《教育法》和《職業教育法》都是教育法典調整范圍內的重點法律，因此兩部法律的銜接應當得到必要重視。兩部法律的銜接首先需要從不同角度明確二者之間的關系。在法律的調整范圍方面，《教育法》的調整范圍是所有教育活動，《職業教育法》的調整范圍是職業教育領域的教育活動，因此《教育法》的調整范圍涵蓋《職業教育法》的調整范圍，二者應該是一般法與特殊法的關系。在法律層級方面，《教育法》的制定機關是全國人大，《職業教育法》的制定機關是全國人大常委會，全國人大制定法律是基本法，全國人大常委會制定法律是一般法，因此《教育法》應當是《職業教育法》的上位法，法律層級和效力更高。由于二者之間是一般法與特殊法、基本法與一般法、上位法與下位法的關系，因此二者之間的“法法銜接”應當是《職業教育法》主動對接、細化和落實《教育法》中的相關規范內容。例如，在1996年通過的《職業教育法》中，第一條就規定根據《教育法》制定《職業教育法》，這一條明確了《職業教育法》的制定依據。在教育法典編纂中，職業教育相關法律應當是對《教育法》規定的原則予以細化和落實，不能與其立法原則和理念相違背和沖突。

（二）劃分和厘定：《職業教育法》與《高等教育法》的銜接

《職業教育法》和《高等教育法》應相互銜接，但又要保持其各自獨立性[20]。在法律位階和層級方面，二者都是全國人大常委會制定的一般法。由于兩部法律都明確規定依據《教育法》制定本法，因此兩部法律的屬性都是教育法律規范中單獨的部門法。二者調整的范圍、對象和規范內容方面，兩部法律都有其獨特性。在新《職業教育法》中，第二條明確職業教育是使受教育者具備從事某種職業或者職業發展所需綜合素質而實施的教育活動，同時第三條規定職業教育和普通教育屬于不同教育類型但具有同等重要地位。《高等教育法》第二條明確高等教育是指在完成高中教育基礎上實施的教育。雖然二者各有其獨有的規范內容，但是亦有交叉和重合。目前，我國職業教育主要集中在大專層次，其部分受教育者亦是經過高考后被正式錄取。大專層次的職業教育既是《高等教育法》中規定和規范的內容，同時也是《職業教育法》中調整的范圍，職業教育與普通高等教育在此方面的規定存在交叉。由于兩部法律具有相同的效力和層級，所以在具體適用法律時會出現適用不統一的問題。在教育法法典化進程中，二者應當予以進一步劃定和厘清。教育法典是一個高度體系化的規范體系，各部分內容應當相互銜接才能形成科學完備、邏輯清晰的法典。

（三）協調和明晰：《職業教育法》與《民辦教育促進法》的銜接

隨著現代職業教育的發展，職業教育需要更多的社會力量參與其中[21]。職業教育的最終目的是為社會、企業培養高素質技能型人才，因此企業提前介入職業教育的人才培養過程十分必要，這更有利于學校培養適應企業需求的學生。新《職業教育法》鼓勵企業積極參與職業教育，讓企業在職業教育人才培養中發揮作用。首先，明確職業教育的校企合作和產教融合。在職業教育人才培養過程中，校企合作有利于人才培養質量的提升。國家充分發揮企業的辦學主體作用，支持企業創辦符合經濟社會對人才需求的職業教育。其次，企業和學校聯合培養學生，職業學校、培訓機構和企業共同舉辦職業教育機構。對于符合要求且積極參與職業教育的企業，可以進行政策性照顧，按照相關規定享受一定的國家補貼和稅收減免優惠。鼓勵企業參與舉辦職業教育，離不開《民辦教育促進法》的相關規范內容和具體規制。企業舉辦職業教育機構，其法律地位屬于民辦教育，但職業教育機構同時又是《職業教育法》所調整的主體，因此兩部法律的關系和銜接問題成為企業如何依法依規深度參與職業教育的重點。兩部法律既不是上位法與下位法的關系，也不是一般法與特殊法的關系，二者的法律關系應當是平行的，并且同屬于全國人大常委會制定的一般法。由于兩部法律的關系是平行的，所以決定其“法法銜接”不是依據與細化而應當是分工明確、權限明晰且相互協調。

四、《職業教育法》在教育法典中的地位

編纂教育法典首要的問題就是要明確教育法典的體例安排、法律邏輯及其結構組成。對目前學界對教育法典體例安排的不同觀點和意見建議進行梳理，以期探尋到更為合理的教育法典體例安排。《職業教育法》是教育法典的重要組成部分，在教育法法典化背景下，應當明確《職業教育法》在教育法典中處于何種地位，并且探究其內容應當如何被科學合理地安排在教育法典之中。

（一）“總則加分則”的教育法典體例安排符合中國教育立法實踐

教育法典體例安排與立法模式的選擇息息相關。一部法典的編纂首先需要明確其制定的必要性和可行性[22]，其次法典編纂的核心是立法模式和體例安排問題，我國學者對立法模式和體例安排開展了相關研究，并且提出了各自的建議和意見。在世界范圍內，教育法典編纂的立法模式主要有三種，分別是以美國為代表的集合式立法、以日本為代表的基本法立法和以德國為代表的系統化立法。有學者將以美國為代表的教育法典立法模式稱為法律匯編立法模式、匯編式。這種模式的教育法典就是將本國和教育相關法律全部集合在一起形成一個領域法律的集合體。這種模式的法律集合僅僅是技術層面的收納，并不需要立法者按照一定的邏輯將現有教育立法進行系統化的完善[23]。集合式教育法典的優點是立法體量巨大、內容豐富、覆蓋面廣。正是其體量巨大、內容豐富和覆蓋面廣的優點使得教育法典足以成典。但是這種立法模式亦有其缺點，比如存在各組成部門之間法條的競合、沖突，教育法典整體編纂的體系化程度不夠、邏輯性不強等問題。有學者將以日本為代表的單行基本法立法模式稱為總則立法模式，亦稱作“基本法加單行法”模式[24]。這種教育法典立法模式是將教育領域中基本的理念、原則和各教育單行法中共同的原理提取出來形成教育基本法，以此來對其他教育單行法起到統領性作用。這種模式的優點是體系化程度較高，但缺點是沒有形成一個統一的文本將各部門內容集合在一起，不像集合式的教育法典一樣易于“找法”。有學者將以德國為代表的系統化立法模式稱為統一立法模式、體系化模式[25]。這種教育法典模式力圖使法律高度體系化促使形成一個邏輯清晰、結構編排合理的法典。這種立法模式的優點是其體量夠大足以成典，各部門法之間的邏輯性較強以及法條之間具有較強的統一性。但同時這種立法模式的缺點是法典編纂過程中編纂工作難度較大，需要花費立法機關大量的時間和精力。通過梳理可以將這三種模式的優缺點總結和歸納，每種模式之間沒有好與不好的定性，不同國家因其國情和歷史發展問題適用不同的立法模式，只能探討何種模式更適合本國。目前，我國對統一、體系化的教育法典立法模式呼聲最高，意見較為統一。這種模式的選擇與我國《民法典》制定并頒行有很大關系。

教育法典的體例安排是教育法典編纂工作展開的重要環節，多數學者認為應當學習《民法典》編纂的成功經驗，教育法典的體例結構也采取“總則和分則”的模式[26]。總則在教育法典中起統領性作用，分則應在總則規定的基礎上為各種教育制度的具體構建進行詳細規定。關于教育法典的總則如何制定，較為成熟的觀點是以現行《教育法》為基礎制定教育法典的總則編，這一觀點逐漸成為學界制定教育法典總則編的共識。在體例安排方面，關于分編的構成及立法邏輯和立法主線存在較大分歧。有學者認為，按照教育類型的立法邏輯展開，主張依據從家庭教育再到社會教育的體例安排。有學者認為，教育法典分則應當遵循“主體—行為—責任”的立法邏輯。依據這樣的立法邏輯，在教育法典分則中先規定教育主體編，其次是教育行政行為編，最后是教育法律責任編。在理論層面，這樣的立法邏輯是法律制定的常見邏輯且較為成熟。但是，理論界對于教育行政行為的研究還不是很成熟，目前的研究還不足以支撐教育法典中教育行政行為編的制定。在實踐層面，教育主體較為清晰和明確，但是教育行政行為和教育法律責任還較為模糊。例如，相關機構實施的教育督導、教育評估、學區劃分等行為是否是教育行政行為，教育法典中是否應當對這些行為予以規制。有學者認為，教育法典分則可以按照教育學段的立法邏輯展開。分則編包括學前教育編、義務教育編、高等教育編、終身教育編等。按照這樣的立法邏輯進行體例安排會導致許多重要教育法內容無法涵蓋。由于每一種觀點都有優劣，筆者認為，教育法典分則編應該遵循兩種立法邏輯。在教育學段方面，從學前、中小學到大學；在規范內容方面，從教育主體、教育行政行為到教育法律責任。教育法典分則擁有兩種立法邏輯，可以涵蓋更多的教育法內容，并且實現其分則編自身的邏輯自洽。

（二）我國未來教育法典中《職業教育法》應獨立成編

職業教育的地位和教育類型決定《職業教育法》在教育法典中應當獨立成編。2022年4月20日十三屆全國人大常委會第三十四次會議通過新的《職業教育法》，這是本法自1996年制定以來第一次修改。《職業教育法》的內容由1996年的五章四十條激增到八章六十九條，從法條的數量變化上看，此次修法可謂是對《職業教育法》的全面修訂。新《職業教育法》第三條明確職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。本條規定是對職業教育的地位和形態予以明確，首先明確職業教育的地位和普通教育一樣，其次明確職業教育是一個和普通教育并列的教育類型。按照上述學界對教育法典分則體例安排的邏輯，如果按照教育學段來劃分，職業教育既不屬于學前教育和義務教育，又不完全屬于高等教育，因此職業教育相關法律就無法依此獨立成編。《職業教育法》中對職業教育的內涵、地位和教育形態已經作出詳細規定，既然職業教育和普通教育地位一樣且是一個和普通教育平行的教育類型，那么在教育法典中對各分編進行設定時就應當對職業教育予以充分考慮，否則在《職業教育法》中對職業教育的規定將流于形式而無法起到真正的作用。這將不利于職業教育的發展，違背《職業教育法》制定的宗旨和目的。新《職業教育法》為職業教育在教育法典中獨立成編提供強有力的法律支撐，促使《職業教育法》的獨立成編在理論和實踐層面成為可能。

學者、專家和立法者應當完成從《職業教育法》到教育法典職業教育編的立法理念轉變。在教育法法典化的背景下，時隔26年對《職業教育法》進行全面修訂是對職業教育發展過程中具體法律制度的構建和完善。在教育法典編纂過程中，并不意味著不需要對現行教育法律規范進行修改、完善和廢止，將一些較為成熟的法律制度及時在法律層面予以明確也是為教育法典編纂奠定堅實基礎。在新《職業教育法》生效后，學者、專家和立法者應當加快轉變對《職業教育法》的認識和定位，進而完成從單行法到教育法典職業教育編的理念轉變。職業教育單行法的制定和實施在某種程度上可以被認為是教育法典職業教育編謀篇布局的“試驗田”。《職業教育法》獨立成編有利于豐富教育法典內容、完善教育法典體系。新《職業教育法》的內容有了極大豐富，這也為教育法典中職業教育編的制定提供大量更為成熟的參考，進而為教育法典制定中《職業教育法》獨立成編提供理論和實踐儲備。現代職業教育經過多年的發展，職業教育學校體量和學生數量巨大，現已成為我國教育體系的重要組成部分[27]。《職業教育法》獨立成編是職業教育作為一種長期發展的教育類型所應有的法治保障。對《職業教育法》獨立成編的理論研究會不斷擴展教育法典的內涵和外延，推動教育法典的體系化。