國有企業(yè)改革三年行動高質(zhì)量收官

文=本刊記者 沈國巖

國資國企認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組“三可一要”（可衡量、可考核、可檢驗、要辦事）的要求，高效率抓推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓落實、高質(zhì)量抓收官，各項任務(wù)如期完成、按時交卷。

黨的十八大以來，國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)?！秶蟾母锶晷袆臃桨福?020-2022年）》是落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計的施工圖。方案堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持整體性謀劃和系統(tǒng)性設(shè)計，主動謀劃改革任務(wù)，明確量化指標(biāo)，畫好“路線圖”，兼顧重點推進(jìn)、難點攻堅，臺賬化管理督進(jìn)。

今年是國企改革三年行動的收官之年。國資國企認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組“三可一要”（可衡量、可考核、可檢驗、要辦事）的要求，高效率抓推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)抓落實、高質(zhì)量抓收官，各項任務(wù)如期完成、按時交卷。

國企改革三年行動以來，國資國企逐步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國資監(jiān)管體制，全面加強企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建，經(jīng)理層行權(quán)履職機制得到完善；積極推進(jìn)重組整合、轉(zhuǎn)型升級、瘦身健體，國有資本在重要行業(yè)領(lǐng)域的控制力、結(jié)構(gòu)布局、市場競爭力得到加強；國企內(nèi)部任期制和契約化管理、市場化用工得到落實，激勵約束機制逐步健全，內(nèi)生動力更加充足。整體上看，國企改革取得了突破性進(jìn)展并取得了明顯成效。

推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化為治理效能

建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是習(xí)近平總書記基于馬克思主義基本原理、立足我國基本國情作出的極具思想性、原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的科學(xué)論斷和重大部署，為社會主義市場經(jīng)濟條件下搞好國有企業(yè)治理提供了中國方案，在新時代國有企業(yè)改革中是管總的、管根本的、管長遠(yuǎn)的。

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國有企業(yè)改革發(fā)展豐富實踐和歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是國企改革三年行動中產(chǎn)生的重大實踐成果。這一制度成果“特”就特在把堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

三年行動開始以來，國資國企堅持“兩個一以貫之”，進(jìn)一步在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化。各省區(qū)市屬國企基本全部完成“黨建入章”工作，一級企業(yè)及重要子企業(yè)全部制定黨組織前置研究討論重大事項清單。一些相關(guān)地區(qū)和企業(yè)還根據(jù)企業(yè)實際進(jìn)行了差異化創(chuàng)新。

在制度建設(shè)中，董事會制度作為中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要構(gòu)成，保證了出資人職責(zé)到位，促進(jìn)了政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，極大地推動了在企業(yè)內(nèi)部的深化改革、強化管理、質(zhì)量效益的提高。

經(jīng)過三年行動的開展，國有企業(yè)董事會制度體系已基本形成，各級國有企業(yè)已基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。董事會向經(jīng)理層授權(quán)，加強統(tǒng)籌溝通、完善會議機制積極推進(jìn)，黨組織、董事會、經(jīng)理層等各治理主體作用得到有效發(fā)揮，權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制不斷完善。國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過96%，董事會市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人也得到落實。

國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步成熟定型

習(xí)近平總書記強調(diào)，國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好。國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效。

在三年行動中，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步成熟定型，有力地維護(hù)了國有資產(chǎn)安全、防止了國有資產(chǎn)流失。國資委牢牢把握職責(zé)定位，積極完善以“三統(tǒng)一、三結(jié)合”和“三化監(jiān)管”為鮮明特征的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。深入推進(jìn)國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，推動管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，打造業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的出資人監(jiān)督閉環(huán)，切實增強專業(yè)化監(jiān)管、體系化監(jiān)管、法治化監(jiān)管能力。

“兩類公司”（國有資本投資公司和國有資本運營公司）是完善國有資產(chǎn)管理體制的重要內(nèi)容。近年來，國資委先后改組組建了中國國新、中國誠通兩家國有資本運營公司以及國投公司、招商局集團(tuán)等19家國有資本投資公司試點企業(yè)。通過授權(quán)放權(quán)，推動兩類公司在公司治理、組織架構(gòu)、運營模式、經(jīng)營機制、黨的建設(shè)等方面的探索和實踐，并取得了預(yù)期效果。

2022年6月，中國寶武、國投公司、招商局、華潤集團(tuán)和中國建材等5家企業(yè)正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，是國企監(jiān)管方式從“管企業(yè)”到“管資本”轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點，進(jìn)一步促進(jìn)了國有資本合理流動和保值增值及提升國有資本控制力、影響力。

在大力建設(shè)國資監(jiān)管體制中，南方電網(wǎng)公司根據(jù)國資委等上級相關(guān)指示精神，在企業(yè)監(jiān)管體制和機制方面，持續(xù)完善以管資本為主國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)國有企業(yè)公平參與市場競爭。南方電網(wǎng)公司身兼上級黨組織、集團(tuán)戰(zhàn)略管控者、國有資產(chǎn)管理者等多個角色定位，均配以明確的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)和國資監(jiān)管、證券監(jiān)管規(guī)范及公司戰(zhàn)略綱要作為行權(quán)依據(jù)，既實現(xiàn)了“清單之外無權(quán)力”，更實現(xiàn)了“清單制定有依據(jù)”，為建設(shè)具有中國特色的國有控股上市公司治理機制打造出了“南網(wǎng)樣板”。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效

習(xí)近平總書記強調(diào)，要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。

專業(yè)化整合是加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的有力舉措。國資國企堅持圍繞服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略，積極投身振興實體經(jīng)濟、建設(shè)制造強國，貫徹落實新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，不斷提升國有資本配置效率，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和國有企業(yè)全球競爭力，不斷提升戰(zhàn)略性重組專業(yè)化整合力度。

實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長行動計劃，遴選兩批16家鏈長企業(yè)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，發(fā)展智能制造、交通、建造、礦山、能源、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“升級版”，打造新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈、物流大數(shù)據(jù)等一批數(shù)字協(xié)同創(chuàng)新平臺，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，電網(wǎng)電力、航空航天、先進(jìn)軌道交通等裝備領(lǐng)域形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，集成電路、高端機床等細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@增強。創(chuàng)建世界一流企業(yè)加快推進(jìn)。

與此同時，緊緊圍繞產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代目標(biāo)要求，加快推進(jìn)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，開展對標(biāo)世界一流管理提升行動，進(jìn)入世界500強的國有企業(yè)從2012年的65家增長到2022年的99家，通信、電力、建筑等行業(yè)企業(yè)有關(guān)效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。

2022年10月31日，中央企業(yè)專業(yè)化整合項目簽約儀式在京舉行，11組專業(yè)化整合項目集中簽約。11組項目中，有些是中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間的資源整合與合作：中國稀土集團(tuán)與廣晟控股集團(tuán)在稀土產(chǎn)業(yè)、科研、人才等多個領(lǐng)域開展合作，推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；航空工業(yè)集團(tuán)與沈陽航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)智能制造合作項目，對于航空工業(yè)集團(tuán)提升核心競爭力、推動地方培育專業(yè)化水平高的航空智能制造優(yōu)勢企業(yè)具有重要意義。也有央企之間協(xié)同的新項目：中國寶武與中糧集團(tuán)推動的專業(yè)化整合及產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等項目，將雙方優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展合力；中國電氣裝備與國家電網(wǎng)、兵器裝備集團(tuán)在業(yè)務(wù)、科技等領(lǐng)域開展多種方式合作協(xié)同，補齊發(fā)展短板、形成集群優(yōu)勢。

推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)重大突破

習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；加大改革攻堅力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。國資國企堅持以發(fā)展更高水平的社會主義市場經(jīng)濟為目標(biāo)，推動企業(yè)市場化改革在更大范圍更深層次破冰突圍，堅決啃下長期困擾國有企業(yè)發(fā)展的“硬骨頭”。

國企改革三年行動開始后，各地國資國企進(jìn)一步健全完善靈活高效的市場化經(jīng)營機制，推動各層級企業(yè)全面深入實施三項制度改革，加大對關(guān)鍵崗位核心人才、突出貢獻(xiàn)員工和優(yōu)秀企業(yè)家的激勵力度，使企業(yè)活力效率不斷提升。截至2021年底，97.3%的中央企業(yè)子企業(yè)、94.7%的地方各級子企業(yè)經(jīng)理層成員簽訂了契約，管理人員競聘上崗比例分別達(dá)42.9%、37.7%。在圍繞“員工能進(jìn)能出”方面，許多企業(yè)加快建立和實施市場化用工制度，2021年各級國有企業(yè)新進(jìn)員工99%以上采用公開招聘方式。圍繞“工資能增能減”，完善按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機制，靈活開展中長期激勵，共計5100多戶中央企業(yè)子企業(yè)實行中長期激勵，覆蓋關(guān)鍵崗位、骨干人才40萬。

例如，中鐵十七局集團(tuán)有限公司在深化改革過程中，縱深推進(jìn)經(jīng)營機制市場化激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。集團(tuán)積極對接市場要求，引進(jìn)先進(jìn)機制，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加貼近市場前沿，更加高效地參與市場競爭，有效釋放和提升了價值創(chuàng)造力和市場競爭力。具體做法包括：一是推進(jìn)任期制和契約化管理。制定經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法、經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理配套辦法，構(gòu)建 “一套方案、兩項配套制度、三個專項文件”工作體系。二是建立全覆蓋的績效考核體系。充分發(fā)揮績效考核的“指揮棒”作用，全面梳理調(diào)整企業(yè)總部、子分公司、區(qū)域指揮部和工程項目績效考核辦法，以盈虧、增量、責(zé)任、效率等指標(biāo)為考核標(biāo)尺，建立了全覆蓋的績效考核體系。三是著力推進(jìn)用工市場化改革。實施社會化、市場化的人才引進(jìn)政策。

與此同時，企業(yè)深入開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)混改，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，不斷促進(jìn)各類資本取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，國有企業(yè)活力和效率取得大幅提升。x