自然保護地人獸沖突管理現狀、挑戰及建議

蘇凱文 任 婕 黃 元 楊 潔 溫亞利

(北京林業大學經濟管理學院，北京，100083)

當人類居住區與野生動物棲息地重疊時，人獸沖突的發生就不可避免[1]。在許多人類主導的環境中，人獸沖突都呈現激化的趨勢[2-3]。人獸沖突表現為獸類對人類財產的破壞(農作物損壞或損傷、殺死牲畜)、對生命安全的威脅，以及人類對野生動物棲息地的侵犯[4-6]。而人類進行的報復性捕獵，則嚴重威脅了野生動物的生存[7-9]。由于雙方需求的矛盾難以調和，人與野生動物之間的沖突不斷加劇[10-12]。

近年來，我國人獸沖突問題日益凸顯，其涉及的地域廣、物種多，所處的社會和文化情境多變，使沖突管理變得非常復雜[13-14]，人獸沖突問題已經成為保護地管理工作的一項重大挑戰[15-18]。因此，緩解人獸沖突是保證生態高質量發展的客觀要求，是實現保護和發展協調的要求，也是國家公園為主體的自然保護地體系建設過程中亟待解決的重要問題。基于此，本研究旨在通過對我國自然保護地人獸沖突典型區域的人獸沖突管理情況進行總結和分析，提煉目前的管理成效和癥結，進而有的放矢地提出政策建議，為我國人獸沖突的管理和自然保護地建設提供參考。

1 研究方法

2020年10—12月在三江源國家公園、祁連山國家公園、大熊貓國家公園、西雙版納國家級自然保護區這4個人獸沖突典型區域進行實地調研，開展了面向相關政府部門、自然保護地相關機構和當地社區等三大利益相關方的調查和訪談。調查訪談的對象包括調研區域內各級林業和草原管理部門、自然保護地管理機構、鄉鎮村基層政府的管理人員和自然保護地周邊及區內的社區居民，所有受訪者都是人獸沖突管理的直接參與者，也是協調人與野生動物關系的積極參與者。受訪者能夠提供關于人獸沖突的起因、現狀、管控措施以及社區居民響應的廣泛信息。訪談對象的選擇遵循2個原則：一是遵循重要性原則，確定當地主要領導和村民代表；二是遵循多樣性原則，確保納入不同性別、社會經濟地位和社會關系。

在研究過程中，還收集了一些文件，包括自然保護地總體規劃、各自然保護地的人獸沖突內部報告、研究區域的區域年度經濟報告以及其他公開新聞(互聯網、報紙和其他公共文本)。這些文件被用作補充材料，以便對收集的面談材料進行核準。

通過對訪談材料和補充文件的分析，對典型區域人獸沖突的現狀、影響、管理措施進行研究。基于此，由點及面結合全國層面的以國家公園為主體的自然保護地體系人獸沖突的現實問題與管理經驗，進一步提出我國新時期人獸沖突面臨的挑戰與應對策略。

2 結果與分析

2.1 人獸沖突現狀、類型及影響

人獸沖突主要都是由大型野生動物肇事帶來的沖突，但不同區域肇事物種存在一定差異。總體而言，人獸沖突類型可以大致分為4類：(1)破壞農田及草場；(2)傷害家禽家畜；(3)損害家庭財產；(4)損害人身安全。這4種沖突類型在4個自然保護地內均有涉及，但主要類型及其損害程度存在一定差異性(表1)。

表1 4個自然保護地人獸沖突主要類型及損害程度

在三江源國家公園，人獸沖突的問題較為嚴重，幾乎所有公園范圍內的牧民都飽受野生動物肇事帶來的痛苦。沖突物種主要是藏棕熊(Ursusarctospruinosus)、狼(Canislupus)、雪豹(Pantherauncia)。沖突的類型可分為房屋闖入、捕食牲畜、攻擊人3類。同時，還有藏野驢(Equuskiang)、藏羚羊(Pantholopshodgsonii)等野生草食動物與家畜爭搶草場。其中，房屋受損和人為攻擊多發生于夏季，秋季則是牲畜捕食的高峰季節。房屋闖入是當地最常見的沖突，給居民帶來最嚴重的財產損失和人身安全威脅。而藏棕熊攻擊人的事件雖然數量少，但造成的影響嚴重，給當地牧民帶來了巨大的心理陰影，嚴重影響了藏棕熊棲息地周邊牧民的日常生活。恐懼心理讓牧民生活額外增加了很多機會成本，因為害怕藏棕熊的攻擊，牧民被迫放棄春季上山撿鹿角等經濟活動的機會，甚至選擇高成本的家庭搬遷，也因此嚴重影響了牧民對藏棕熊等野生動物的包容度。相對來說，藏棕熊對牲畜的襲擊雖然不少，但更容易被牧民接受，造成的經濟和心理損害也低于房屋闖入。

祁連山國家公園人獸沖突類型主要為破壞草場、傷害家畜、傷害人類以及破壞財物等。破壞草場的野生動物主要包括馬鹿(Cervuselaphus)、盤羊(Ovisammon)等野生食草類動物；傷害家畜的野生動物包括狼、藏棕熊及雪豹等野生食肉類動物；對人造成傷害的動物主要以藏棕熊、豺(Cuonalpinus)為主。其中，破壞草場的現象發生最為頻繁，對當地牧民的影響也最大，這主要是由于野生動物數量增加和活動范圍擴大造成的。野生動物傷害家畜一方面由于草場圍欄的設立導致狼和雪豹等活動范圍受限，選擇就近捕食家畜；另一方面，野生動物數量增加，其活動范圍也逐漸向人類逼近，容易傷害家畜。

大熊貓國家公園人獸沖突主要類型是以野豬(Susscrofa)、黑熊(Ursusthibetanus)和藏酋猴(Macacathibetana)為代表的野生動物盜食農作物、傷害家畜、破壞房屋以及威脅社區居民的人身安全，黑熊盜食蜂蜜的事情也時有發生。在本區域比較嚴重的危害類型是對農作物的破壞和對人身安全的威脅。野豬危害農田，受損農作物主要是玉米、水稻和紅薯等，越靠近山地的林緣地越容易受到野豬危害。野豬和黑熊是該區域最具威脅的野生動物，由于其傷害性大，居民對其破壞毫無招架之力，一旦肇事，影響十分嚴重。相比于破壞農田和耕地，在大熊貓國家公園四川岷山片區，野生動物破壞房屋和獵食家禽、牲畜的現象較少發生，這與祁連山國家公園和三江源國家公園存在差異。

西雙版納國家級自然保護區人獸沖突物種有亞洲象(Elephasmaximus)、黑熊和野豬等野生動物，肇事時間為每年4—11月的農作物播種期和成熟期，肇事空間分布主要集中在臨近村寨、低海拔和近水源地區等。社區生產生活行為的變化造成亞洲象棲息地環境的改變，使亞洲象生活習性產生變化，亞洲象的覓食和生活習慣變化，導致當地村民的農作物遭受嚴重損害，從而使人象沖突加劇。

2.2 人獸沖突應對措施及經驗

2.2.1 應對措施分類

為了緩解人獸沖突、促進人與野生動物的和諧共存，我國各自然保護地針對人與野生動物沖突進行了大量積極的探索。應對人獸沖突的主要措施分為事前預防、事中控制和事后補償三大類型(表2)。事前預防措施主要包括物種監測與物種調配、物理阻擋、改變環境等預防性手段[19-20]。事中控制主要包括通過制造噪音、燈光、槍聲等手段對野生動物進行驅趕，避免人與野生動物的生存空間重疊和直接接觸[4，18]。事后補償主要通過野生動物肇事保險及野生動物肇事補償等手段來減緩沖突帶來的損失，提高社區居民的容忍度[21-23]。

表2 4個自然保護地人獸沖突主要應對措施

2.2.2 事前預防措施

事前預防是人獸沖突管理的關鍵，只有做好事前的預防措施才能根本緩解人獸沖突，而不是被動地應對人獸沖突的影響。目前，事前預防措施因針對的對象不同，采取的手段也較為多樣化。以調研區域來說，物種監測與調配、物理阻攔、改變環境是應用較多的3類管理措施。

物種的監測與調配是緩解人獸沖突和生物多樣性保護的基石，掌握充足野生動物種群的本底資料和活動軌跡是規劃沖突管理和保護計劃的前提[24]。在野外布設紅外相機、人工跟蹤等都是具體的實現手段[25]。物種監測在調研區域內4個自然保護地內都有開展，其中西雙版納國家級保護區的物種監測系統最為完善。不僅配有完善的紅外相機系統和人工跟蹤體系，同時開發了完善的全境監測通知網絡，通過手機短信和APP通知，有效地降低了人類與亞洲象正面相遇的概率。

捕殺和轉移是通過對沖突明顯的野生動物進行捕殺和轉移，實現野生動物種群結構和數量的調整，能快速解決沖突問題，是北美國家較為常用的一種措施，美國和加拿大每年通過合法途徑捕殺的黑熊數量達5萬頭，有效控制了美國黑熊的快速增長[16]。然而，目前在國內的大部分自然保護地內對發生沖突的野生動物進行規模性獵捕難以實施。首先，科學捕殺必須建立在對野生動物種群動態變化有清晰了解的基礎上，這需要管理機構進行長期監測并積累數據。在此次調研的4個自然保護地內，僅有西雙版納自然保護區對亞洲象的數量和動向掌握較好，具有較為精準的數據，而保護地由于面積廣闊、地形復雜等自然環境因素，以及受人力財力的限制，對于物種種群的情況還缺乏精確了解。而當缺少基礎的本底調查和持續監測時，對沖突物種的種群狀況及變化趨勢沒有清楚認知，無法確定種群調控的數量和規模，無法達到科學調控種群的目的，造成了野生動物種群失衡。其次，在全民保護的氛圍下，擊殺野生動物是一個艱難的決定，負責決策的主管部門并不愿意承擔輿論壓力而批準捕殺。這是目前國內在緩解人獸沖突的措施中，在野生動物管理過程中遇到的棘手問題。而轉移野生動物需要修建收容所，成本高、效率低，并非長期有效的緩解策略。

物理阻攔是目前最普遍的措施，也是當地居民最易自發形成的措施。此類措施通過建設屏障物(圍欄、電網、籬笆等)、挖掘溝壑等物理措施限制野生動物的活動空間，將野生動物隔絕在居民的生活生產區域外。在三江源國家公園內，幾乎每家都設有帶刺圍欄并改裝了門窗，鐵絲圍欄得到了廣泛推廣；在國家補貼和NGO援助下，部分地區還率先建設了電圍欄，對藏棕熊的活動范圍形成了一定的限制。在西雙版納自然保護區，有針對亞洲象設置的防象溝、防象壁和電圍欄等。這些物理阻攔措施能夠減少人和野生動物的接觸機會，對減少人獸沖突具有一定的作用，但往往這種措施無法從根本上解決問題，且當地居民的行為受到約束，處于沖突中弱勢的一方。設施的修建、改裝措施需要一定的成本。簡易的措施不足以形成有效地防護，而高質量阻攔的購置成本較高，這對貧困地區的居民是一個沉重的負擔。

改變環境是通過人員的遷移和棲息地的改造，將人類與野生動物在空間上分離，從根本上解決人與野生動物生活空間重疊的問題。這方面的具體措施包括生態移民、調整種植結構、食物源基地建設等。在西雙版納自然保護區，《西雙版納國家級自然保護區2005—2015年總體規劃》中計劃建立5條亞洲象的生態廊道，通過連接碎片化的棲息地、擴大亞洲象的棲息范圍，有意識地引導亞洲象避讓人類的公路、村莊；地方政府引導社區居民調整種植結構，在自然保護區與居民的生產生活區的緩沖地帶種植亞洲象不喜歡的作物，避免食物誘導亞洲象入村；在遠離村寨的地方建立食物源基地，吸引亞洲象到食物源基地取食，減少亞洲象進入農地及人象相遇的概率。三江源地區實行了生態移民工程，根據《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，從2004年起，將玉樹州、果洛州、海南州和黃南州等地的10 140戶55 773人遷移到24個城鎮定居。然而，生態移民涉及牧民生產結構改變、生活方式轉變、文化變遷等諸多深層次的問題。移民后的牧民沒有城鎮工作技能，也缺乏歸屬感。這反映出我國建設國家公園必須面臨的重要問題，即生態搬遷暫時無法實現全員搬遷，還需要繼續探索人與動物的共處之道。

2.2.3 事中控制措施

事中控制措施能夠在沖突發生時，盡可能地降低沖突影響，保障遭受沖突影響的居民的損失最小化。在調研區域內，均發現村民有自發采取此類措施的經驗。比如通過利用聲音、燈光、煙火等方式來恐嚇和驅逐肇事的野生動物。在三江源國家公園和祁連山國家公園區域的居民都有大音量播放音頻、放狗、放鞭炮來嚇退藏棕熊的行為，大熊貓國家公園和西雙版納保護區也有放鞭炮、強光照射的處理措施。然而，這一類措施多是剛開始采用時效果明顯，使野生動物不敢靠近，一旦野生動物習慣了聲音和燈光，便無法有效地驅趕野生動物，甚至會激怒野生動物。

政府行為的事中控制措施主要是森林公安帶槍驅趕，當收到居民反映的野生動物肇事情況，森林公安出警對野生動物進行驅趕。目前，各自然保護地都有相應的處置流程，然而居民地處偏遠、野生動物處置困難都對有效地控制沖突造成影響。例如，三江源國家公園內牧民居住分散、相隔遙遠，當森林公安出警到達時，野生動物肇事往往已經發生，甚至肇事動物已經離開。在處置時，對于是否開槍、何時開槍的問題也沒有形成統一有效的機制。亞洲象等野生動物體型龐大，破壞力大，群體性強，麻醉處理難度大，風險性高，這也是沖突事中控制的難點之一。

2.2.4 事后補償措施

事后補償措施的目的是通過商業保險、政府補償和社區共管等方式協調生物多樣性保護和社區發展的關系，提高居民對野生動物的容忍度和保護積極性，最大程度彌補居民因人獸沖突造成的損失。調研區域內的4個保護地都將當地居民的管理作為人獸沖突管理的重要內容，設法引導居民的行為，提高居民的保護意識。這些政策包括設立補償、保險以彌補居民因為人獸沖突遭受的損失；開發生態旅游、手工藝加工銷售等形式，探索并實現野生動物的潛在價值，增加居民收入，提高居民對野生動物的容忍度。同時，開展宣傳教育和技能培訓，提高居民的生物多樣性保護意識和人獸沖突應急技能。

在三江源國家公園，為了減少牧民的經濟損失，提高牧民對野生動物的包容度和對野生動物保護的積極性，當地政府部門與林業和草原部門實施了野生動植物損害賠償項目。西雙版納國家級自然保護區也通過政府設立野生動物肇事公共責任險，對居民進行經濟補償。但無論是政府賠償還是公共保險賠償，都存在限制條件多、申請流程復雜、審核時間長及賠償金額低等問題，這將影響牧民的上報意愿，也不利于提高牧民對野生動物的包容度，一旦損失超過其容忍度，牧民可能會對動物進行報復。并且，賠償計劃雖然能在一定程度上提高人們對野生動物肇事的容忍度，但事后的補償無法從根源上減少沖突，難以調動社區居民自發預防的積極性，難以形成人獸沖突防治的自發優勢。因此，應將社區納入管理范圍，從基層入手，將社區力量納入保護隊伍并形成自發優勢，這是探索人獸沖突管理的必由之路。

在社區管理這方面，四川大熊貓國家公園內的唐家河自然保護區的社區共管做法較好，為今后自然保護地社區方面的人獸沖突緩解提供了許多值得借鑒的經驗。唐家河自然保護區先后開展了建立共管村、制訂社區發展規劃、建立野生動物肇事基金、推動地區特色產業發展及設立公益性管護崗位等多項措施，形成了“以保護區為主導，地方政府為后盾，社區為主體，學研參與，企業拉動”五位一體的社區共建模式，有效緩和了人和野生動物的矛盾沖突。

3 結論與建議

目前，緩解人獸沖突可以分為事前預防、事中控制、事后補償3個階段，而真正能夠避免人獸沖突，從根源上緩解沖突的是做好事前預防工作。同時，只有建立完善的法律法規體系，在運轉流暢的管理規則下，才能最大限度地估計多個相關利益群體的權益，實現人獸和諧共存。故而，緩解“人獸沖突”問題的基本思路為：建立完善的法律法規體系為前提，事前主動預防為根本，事中及時控制為關鍵，事后多渠道合理補償為保障，具體如下。

(1)完善法律法規，提供沖突應對法律依據。目前野生動物保護的相關法律中對于人獸沖突的補償機制規定比較粗泛，因在地區、時間、年度等方面存在差異，導致地方各級政府實施補償標準不明確。為此，必須在野生動物立法上予以適當的具體化，應對補償的條件、對象、程序、方式、基本標準以及補償糾紛的處理等結合實際做出相應的規定，要明確省、市、縣、鄉各級政府在補償中的職能與責任，并明確補償的范圍。

(2)加強監測預警，提升事前預防效果。應當加大物種監測力度，發動社區居民加入監測隊伍，鋪設足量的紅外相機。與科研機構、非政府組織合作等多方式多渠道建設完善的物種監測網絡，摸清野生動物種群的動態變化和習性規律。在此基礎上建立以“主動預防”為原則的“人獸沖突監測預警系統”，通過監測預警系統的建立，提供及時的動態的野生動物風險信息，幫助社區做好事前預防，并通過社區聯防聯控，提高監測有效性，增強社區防御和預警能力。

(3)強化宣傳教育，提高保護意識和應急處置能力。定期對相關基層管理部門和社區居民進行生物多樣性保護重要性的宣傳，推廣生態保護理念，引起社會高度重視，進一步關注保護與社區利益的協調問題。組織巡護員、管護員、社區牧民集中學習人獸沖突應急防控知識，具體包括野生動物習性、自救應急措施、物理防御措施、生產生活方式調整等方面內容，并將相關內容制作成影像資料和圖文宣傳冊，向社區居民分發，提高社區居民的人獸沖突風險防控意識和應急處置能力。

(4)制定應急預案，確定沖突處置管理辦法。制定人獸沖突社區應急預案，在預案中明確規定針對不同物種的應急處置流程，并結合社區現實情況，招募社區當地人員為生態巡護志愿者、防護員，組建社區屬地應急小組。針對應急小組成員開展應急相關的技術培訓，配備適當的應急物資和設備。在不傷害野生動物性命的前提下，下放一定的決策權力，采取一定的應急處理措施，如驅趕、麻醉移走等。

(5)明確補償主體，建立健全肇事補償機制。應該明確野生動物肇事損失補償的主體，體現政府的主體責任。同時，積極吸納社會力量，將政府投入作為基本資金池，采用社會捐贈、自然保護地募集、科研項目支撐等手段建立人獸沖突基金，形成完善的基金管理制度，用于彌補野生動物肇事補償中政府投入的不足，主動應對未列入財政預算中的突發事件。在賠償管理過程中，積極推動各方利益相關者參與，加強多方溝通，提高協作效率，簡化賠償流程、公開理賠程序、提高賠償額度。