“互聯網+”背景下的數字經濟發展路徑探究
——以定西市為例

康勝利

（中共定西市委黨校，甘肅 定西 743000）

習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現代化，必須搶抓信息化為中華民族帶來的千載難逢的機遇。“十四五”時期是推進數字化發展、建設數字中國的重要時期，也是定西加快追趕數字經濟短板，快速建設數字定西的關鍵時期，對全市創新發展數字技術和特色產業數字化領域具有重大意義。為適應國家信息化發展步伐，定西市堅持以習近平網絡強國新思想、新論斷、新主張為指導，以人為本的發展理念為核心，統籌數字化發展進程，加快定西數字智能化、數字政務、數字服務、數字安全的建設，努力將定西打造成為全國具有影響力的數字城市和智慧城市，充分發揮數字經濟對現有經濟體系和經濟結構的驅動影響力，使信息化發展給人民群眾帶來更大、更多、更好的實惠。

一、“數字定西”發展現狀

（一）數字基礎設施不斷提升

隨著《數字定西建設總體規劃》的制定實施，定西市信息基礎設施不斷提升。全市城區、縣級、鄉鎮、行政村光網全面通達，4G網絡全面覆蓋鄉鎮和行政村，數字化基礎設施建設初步形成規模，數字云平臺已建成，實現了各部門在云平臺上就可以進行業務辦理，有效整合了基礎設施分布零散、部門互聯互通、數據共享和安全等問題。同時，為了有效緩解信息化建設全覆蓋能力，讓數字化應用能夠快速有效地到達每個環節，并讓居住在偏遠深山的群眾用上互聯網，讓他們感受到黨和國家的溫暖，定西市建成了市、縣、鄉、村互聯互通互享的四級信息基礎網絡。通過不斷優化完善5G網絡布局、提升數據交換平臺、大數據中心、云計算的建設，全市已建成了各類數據信息交換系統，有效提升了數據基礎服務能力，為實現數據交換提供了強有力的基礎高速通道，在統籌規劃信息基礎設施領域方面的能力穩步提升。

（二）數字政務建設深入推進

定西市著力提升數字政府建設，不斷優化數字服務能力。在推進數字政府建設方面，通過不斷提升數字化發展理念，積累和借鑒數字發展經驗，積極有效推進數字發展進程，已經搭建起五大系統和一個平臺，開啟了數字政府建設發展新征程，成為全市智慧政務的應用核心。接下來，定西市將按照“十四五”時期信息化新發展階段的安排部署，在數字政府建設中搶抓信息化發展新機遇，加快創新發展，深入推動數字改革，不斷提高數字政府建設水平。同時，在提高數字服務水平方面，全市通過信息統籌整合、政務數據合理共享，提升政務服務能力、業務異地辦理等手段已經實現了隨時隨地就可以通過政務網完成實時辦理，花最少的時間完成各種政務處理事項，這樣無形當中就在許多方面節省了更多的公共資源，提升了辦公效率，真正發揮了數字政務高效便捷的服務能力，也著實體現了數字應用給人們帶來的便利，信息不再是人們遙不可及的虛擬化產品或是一串令人費解的符號，數字化應用的感知態勢不斷增強，為“數字定西”建設發展提供了可靠保障。

（三）數字資源共建共享成效顯著

作為省級和縣級的數據收集和分享的中間關鍵節點，定西市不斷提升信息資源建設和共享的能力，大數據資源信息平臺與國家、省、市數據資源中心形成數據共享通道，并在特殊性數據資源方面已經建立了屬于自身的信息共享邏輯，使數據資源共享更加通暢。目前，全市大數據資源信息平臺建設更加具有科學性、合理性和完整性，各平臺間的數據資源的共享和互聯互通互融的合理性不斷增強，數據資源應用服務能力水平明顯提升，同時，全市從更加深入的層次進行需求分析，研究如何以更加高效的方式去解決發展的瓶頸，切實提高數字資源的利用率，平臺從申請連接國家部委資源以及省廳局級數據資源為切入點，深入學習、研究和借鑒，在共享接口、共享庫、共享文件和共享服務等方面極大提升了全市的數據資源共享能力，不斷激發和創新發展數字資源的內在潛力，使數字政府的資源優勢滲透到群眾日常數據化信息的應用當中。

（四）數字應用多場景持續發展

為積極拓展數字應用場景范圍，定西市持續推進和優化完善數據共享交換的能力。目前，已為全市多家單位提供數據共享服務，整合利用各類數據信息，在合理有效的權限范圍內將數據資源共享給全市各大信息系統，包括各類基礎信息、房產信息、信用數據、業務信息等數據資源，提供信息對照、事務審批、自助辦理等各類政務平臺端口。在政務數據整合共享工作取得階段性成果的基礎上，定西市進一步創新數字應用多場景發展模式，延伸數字應用場景鏈條，在數字+農村、數字+醫療、數字+教育、數字+培訓等方面積極探索數字場景的發展方向，不斷嘗試數字場景的全新領域，全市電子社會保障卡、電子駕駛證、國家電網等已接入國家政務平臺，數字應用發展空間得到有效拓展。

（五）數字經濟融合發展有效推進

為了努力將定西建設成為國家信息化發展中具有影響力的節點城市，全市加快數字經濟成效。一是在政策領域，深入研究數字化發展趨勢，謀劃融合發展之路，采取有力措施，在面對全球疫情如此嚴重的情況下最大限度地發揮數字經濟的強大牽引力，使之成為推動經濟快速發展的新引擎，帶動全市經濟邁向高速融合發展的新進程。二是在全面加快信息化融合發展程度方面，全市積極推動數字化技術在各個領域的廣泛應用，數字化程度的深度融合對傳統行業的發展有著極大的引領帶動作用，現已在傳統特色優勢產業的轉型發展中越發突出，為傳統產業的轉型發展提供了一個全新的發展方向和發展動能，有效提升了當地循環農業、特色產業、中醫中藥、草原牧業、文化旅游等特色產業的數字創新能力，助力全市數字經濟發展。目前，隨著全市數字技術的快速融合推進，必將推動全市數字經濟邁上一個新臺階。

二、“數字定西”建設中存在的問題

（一）對數字經濟發展認識不足，思想觀念落后

定西市在數字經濟發展中缺乏認識上的不足，對于數字經濟在經濟發展過程中產生的價值和促進作用還不完全清楚。一是對數字經濟發展重視程度不夠，重心不明確，從而導致對數字經濟發展資源分配難以有效合理運用。二是學習借鑒不強，引進專業數字化人才和培養數字化企業數量屈指可數，數字化產業發展一直處于可有可無的狀態，以至于很難推動產業的數字化轉型和融合發展。三是沒有把經濟發展重心轉移到數字驅動創新上來，對數字經濟的發展還停留在傳統經濟發展的模式當中，對科研創新發展的關鍵性認識存在不足。四是科技前沿領域觀念落后，對數字經濟發展缺乏全面、精準、系統的認識，從而導致數字經濟發展領域缺乏全局性的引領導向，使數字經濟發展總體目標不明確，各自為戰。

（二）信息基礎設施建設嚴重落后，發展不平衡突出

定西市信息基礎設施建設嚴重落后于其他地區，一是代表新型數字基礎設施的5G網絡、人工智能、云計算、區地鏈等新基建布局嚴重滯后，從而有可能再次錯過追趕數字經濟發展的最佳時機，將會進一步拉大在數字經濟發展領域的追趕步伐。二是全市數字基礎設施發展極不平衡，主要表現在城鄉數字基礎設施發展在寬帶接有量和下載速度上差距進一步拉開，市區數字基礎設施發展不斷增強，鄉村在數量、規模和速度上都嚴重滯后。從新基建的總體布局來看，大量的數字基礎設施都集中在經濟發展相對富裕的中心城市，鄉村數字化基礎設施布局幾乎沒有，末梢數字化建設存在邊緣化風險。從消費層面看，城市相對集中的地區數字經濟的消費力普遍較好，比如移動支付、物流、電子商務、通信等領域，但在鄉村地區這些方面的數字經濟消費力水平普遍較差。

（三）數字經濟與實體經濟融合不足，產業發展滯后

全市數字經濟與實體經濟融合度低：一是產業融合發展不充分，數字經濟僅在第三產業的融合發展比較活躍，但是在第一產業和第二產業方面融合發展相對落后，尤其在服務業方面比較明顯，像滴滴、外賣、支付等服務領域運用較為突出，但由于體量小、投資少、變化快等特點，難以成為全市經濟發展的有力支撐。二是城鄉融合發展不足。數字經濟在城市越發集中的地區應用越是比較廣泛，但依然存在深度融合不充分的問題，在偏遠的鄉村發展不足，更是缺乏開發利用的數字化基礎環境，從而導致兩極分化越發嚴重。三是對作用傳統產業的動能認識不足。傳統產業在數字化新舊動能轉換方面蘊含著巨大潛力，卻缺乏改造的積極性和主動性，面對全新數字化領域的快速沖擊，僅知道投入資金、時間和研發成本方面的風險太大，卻不知數字經濟在提高傳統產業生產效率和生產價值方面的強大推動力，從而極大地限制了數字經濟與實體經濟的融合，導致產業發展較之其他地區相對落后。

（四）數字化專業人才及跨領域人才匱乏

數字化專業人才及跨領域人才是推動經濟快速發展的關鍵因素。然而，大部分數字化專業人才集中在信息化發展相對成熟的北京、上海、廣州、深圳等中心城市，這就造成了本地區的數字化專業人才匱乏和緊缺。再加上面對數字經濟的新領域、新技術、新產業發展變化迅速，對在數據深度挖掘、數據研發以及數據融合發展應用方面的數字化專業人才嚴重缺失。同時，全市不僅缺乏在大數據、云計算、人工智能方面的數字化專業人才，更是缺乏對數字化領域專業性、復合性以及具有工業互聯網戰略眼光的跨領域人才。

三、“數字定西”建設的發展路徑

（一）堅持新發展理念，不斷提升對數字經濟的認知層級

“十四五”時期是定西搶抓信息化發展的機遇期，面對新形勢、新環境、新挑戰和新發展機遇。作為西部欠發達地區，尤其在信息化發展領域，要將數字定西建設成為數字中國的一個重要節點城市，必須立足于新發展階段，積極適應大趨勢；必須認清發展趨勢，找準急需和短板，借力引進、整體規劃信息化發展中存在的問題。必須搶抓定西發展的階段性特征，把發展基點放在創新上，將增長動力轉移到創新驅動中，要知道創新是發展的唯一出路，是推動發展的動力源泉，唯有創新才能引領發展從而推動經濟走上一個新臺階。要堅持新的發展理念，堅持改革開放，加強體制機制創新，優化數字發展生態，加強政策支持力度，采取措施，努力打造定西數字技術創新，不斷增強數字產業發展的持續推動力，不斷提升對數字經濟發展的認識水平，在學習借鑒中不斷提升信息化認知能力，擺脫思想束縛，這是制約“數字定西”信息化發展的至關因素。

（二）有效解決信息基礎設施建設和發展不平衡的問題

信息基礎設施是數字經濟發展的根基，是數字中國、智慧城市、生產生活、社會經濟發展的重要保障。一是要加強信息基礎設施的政府引領作用，提高數字發展在認識層面重要性，從制定總體規劃、鼓勵驅動創新，確保發展階段成效等方面全面優化信息基礎設施的數字化發展不平衡問題。二是要加快新型數字基礎設施的全面布局，積極構建信息基礎設施的互聯互通和共享協調機制的建立，促進新基建的合理開發利用，著力解決城鄉基礎信息互不相通、數據應用互不相融等問題。有效提升基礎設施間的信息互通、數據互享、資源互融的能力，努力提高信息化服務水平。同時，從全局視角、互聯互通、人才培養、基礎數據共享、數據安全等方面為“數字定西”的信息基礎建設提供有力保障。

（三）加大數字技術與實體經濟融合力度，充分發揮產業的內在動力

以大數據、人工智能和物聯網技術為核心的數字產業經濟正在成為中國經濟發展的新動力，國家還將進一步促進虛擬技術與實體經濟的深層次探索研究。作為“十四五”時期的重要發展戰略，雖然信息化發展受空間和地理位置的限制程度較小，但也難以避免酒香也怕巷子深的困境。定西深居內陸，離繁華的信息中心城市較遠，在數字經濟的發展過程中，人們對信息接受程度較低，再加上認知有限，必然導致運用現代信息技術與傳統產業融合程度的認知能力較低，存在信息化發展和實體經濟發展各走其道，井水不犯河水的尷尬局面。因此，如何破解數字化融合發展的難題，如何促進虛與實的有效結合，使特色產業華麗轉型，持續激發出新的發展形態和發展模式，找準發展方向，積極創新，統籌規劃，拓展數字經濟的價值空間和價值取向，已成為全市經濟社會發展面臨的現實問題。所以，不斷提升對數字經濟與實體經濟的融合認識能力和發展意識是破解數字經濟融合發展的關鍵所在，加快傳統特色產業的數字化轉型必將成為推動地方經濟發展的新方向，發揮融合互補優勢，進而有效提升產業的管理效率和生產效率，創建新的經濟模式，激發內生動力，為促進全市數字經濟穩步發展奠定基礎。

（四）營造數字氛圍，提升數字化專業人才實力

營造全社會參與數字建設的“數字氛圍”，積極與數字中國研究院（福建）、省內高校和科研院（所）、數字化企業合作，共同推出新的數字化人才發展模式。一是創新數字人才發展新空間，營造具有良好氛圍的數字化生態環境，吸引具有數字實力的專業人才前來發展投資，為數字定西建設注入新的活力和動力。二是打造數字化人才發展模式，開展數字人才論壇，開闊數字人才眼界，建立數字人才信息庫，鞏固數字人才實力，建立具有數字思維、掌握數字技術、能夠參與數字轉型實踐并繼續為全市創造價值的數字人才團隊。同時，從政策層面要加大支持力度，引進數字化轉型人才，圍繞定西發展需求，制定數字化人才引進專項計劃，完善高層次人才引進政策規劃和全鏈條服務，增強人才技術競爭實力，為數字定西建設做好充分的人才儲備。

（五）加強監督管理，規范健全評估體系

堅持數字化革新，進行全面評估，創立規范健全的數字化評估體系和監督體系。不斷完善考核創新機制，建設鼓勵全社會參與的數字化評估體系，不斷提高評估體系的科學性、合理性和有效性。首先，評估方法和評價制度完善與否，是否規范健全，直接體現了一個地方治理體系和治理能力的發展程度，它既是保障信息化發展的重要手段，也是科學評估方法的堅實基礎，因此，將數字化發展引入政府長期發展的目標中，制定科學合理的評價體系，設定任務，落實責任，有利于體制機制的建立，也有利于經濟發展需要。其次，加強監督管理，持續深化“放管服”改革和“數字定西”建設，把績效考核作為推進全市數字建設、提升基本公共服務、加強社會治理、保障信息網絡安全的重要內容，不斷激發數字化建設人員的積極性、主動性和創造性，努力探索分析績效考核的片面性和不合理因素，在實踐中探索真理，夯實理論基礎，指引數字化創新改革發展，進而提高數字化監督體系的能力和水平。同時，在數字化治理方面有待進一步提升，不斷完善數字治理體系，優化監督協調機制和數字治理能力的建設，在創新數字化管理水平上有新的突破。

（六）加強統籌財政資金，積極建立融資體系

加大政策以及財政資金在信息化發展中的支持力度，加強財政協調和資金的總體規劃，統籌制定全市信息化和數字化重點項目建設。從政策視角看，要搶抓信息化發展的歷史機遇，科學分析數字化的發展規律，明確區域數字經濟發展的階段性特征，從當前數字發展現狀以及存在的問題和未來發展前景當中尋找突破口，充分認識數字化帶來的強大經濟驅動優勢，以突出傳統特色優勢產業轉型為重點，制定適應區域信息化發展的政策導向。要使數字經濟能夠成為數字中國建設當中的一個亮點，就要加大政策在數字發展當中的力度。從財政資金來看，如何使有限的資金發揮出最大的能量，讓好鋼用在刀刃上，這就要求要有一個相對科學合理的財政資金使用的比例劃分，既保證了數字化的快速發展進程，又兼顧了其他領域的發展不受影響，積極引導社會閑散資金對數字定西、數字經濟發展和數字安全建設等方面的資金支持，聚集有投資意向的社會群體參與進來，并建立以市場為導向的融資渠道，激發融資創新體系。同時，還要積極爭取中央和省部級信息化建設項目的支持、投入以及技術研發力量，進一步拓展資金渠道，為定西數字化建設充實外來資源，加快促進數字定西建設速度，從而提高數字智慧服務能力。繼續不斷深挖信息化建設過程中數據價值所帶來的資源優勢，提升數據價值信息的政策和商業利用率，并向發展相對成熟、居于前沿位置的信息化先進省市學習借鑒，努力創造出一條適合自身信息化發展的道路，從而實現定西數字化建設高質量發展的目標。