河北開放大學系統建設內涵發展路徑研究

張瑞海，封紅梅

（河北開放大學， 河北 石家莊 050080）

近年來，我國經濟發展進入到以“創新驅動、轉型發展”為主題的新常態。黨的十九大以來，黨中央就構建服務全民終身學習的教育體系和建設學習型社會作出重要部署。2016年教育部印發《教育部關于辦好開放大學的意見》，指出開放大學在構建區域終身教育體系和學習型社會建設中的功能與作用。[1]2020年教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，進一步明確開放大學的性質定位。[2]開放大學教育伴隨著國家政策的調整和變化，正在發生著深刻變化。本研究基于新時代對開放大學提出的新要求，以河北開放大學省、市、縣三級辦學體系為研究對象，對河北開放大學轉型發展面臨的系統建設問題進行研究，提出內涵發展路徑，從而更好地承擔起服務河北區域全民終身學習的使命和責任。

一、河北開放大學系統建設現狀

系統是開放大學的核心競爭力，系統辦學是開放大學與生俱來的屬性，也是開放大學最大的特色和最獨特的優勢。辦學40余年來，河北開放大學一直堅持系統辦學，現已形成以省校為龍頭、11所市校為骨干、147所縣校為基礎的、遍布全省城鄉的現代遠程高等教育辦學網絡，是全國開放大學系統中辦學體系最完整的省域開放大學之一。

1.全省系統辦學現狀

國家相繼出臺的有關政策，給開放大學賦予了新的職責和使命。河北開放大學積極適應新的發展形式，努力探索適合全省辦學體系的發展模式，堅持學歷教育與非學歷教育并重發展，積極拓展職業教育、特殊教育、網絡教育、社區教育、老年教育、干部培訓等多種辦學形式。目前，全省辦學體系以開放教育為主要學歷教育辦學形式，成人高等繼續教育作為學校自己的辦學項目正在積極發展。非學歷教育發展時間較短，主要有社區教育、老年教育、干部網絡教育和社會培訓等。

2.市縣校更名現狀

2020年9月，教育部出臺《國家開放大學綜合改革方案》，明確提出“39所省級廣播電視大學統一更名為××（省域名或城市名）開放大學”，標志著電大向開放大學更名轉型正式拉開帷幕。2020年12月19日，河北廣播電視大學正式更名為河北開放大學，更名后即大力推動市縣電大更名工作。市級廣播電視大學無論是硬件設施還是軟件配置均較為先進，11所市校已于2021年獲準更名。相較而言，縣級電大更名存在一定困難。截至2022年10月，全省147所縣校中，已更名90所，剩余的57所縣校更名存在一定困難。

3.縣校星級評價現狀

國家開放大學黨委書記、校長荊德剛指出，要保證整個辦學體系的教學質量，就要打通最后一公里，建好縣級電大，在神經末梢中注入提高質量的基因，強化提高質量的行為。[3]因此，河北開放大學借助市、縣電大更名轉型的歷史機遇，緊緊圍繞改善硬件辦學條件，規范機構設置、人員配備，提升系統整體辦學水平等，開展了縣級電大星級評價試點工作，通過縣校自評、市校考核和省校綜合評價，確定五星級縣校4所。通過星級評價，選樹了典型，帶動了系統建設。

二、河北開放大學系統建設存在問題

1.未實現縣域全覆蓋，縣校發展不平衡

全省共有169個縣（市、區），擁有縣校147所，但仍然存在空白縣（市、區），未實現縣域全覆蓋，且獨立設置縣校占比不高。非獨立設置縣校在辦學條件、師資力量、管理和支持服務水平等方面存在一定不足，個別縣校運行狀況不容樂觀，生存問題已經突顯，進一步發展難度較大。由于縣校開放教育事業發展情況未納入河北省教育統計體系，且各級教育主管部門也沒有針對開放大學的考核標準，對縣校的重視程度和關注度不夠，導致部分縣校被邊緣化，各縣校發展不均衡。

2.三級辦學體系管理體制機制不順暢

河北開放大學特有的省、市、縣三級辦學體系是其區別于其他普通高等學校最大的特色和優勢，也是其最核心的競爭力。但由于三級辦學體系主體均為獨立法人單位，人、財、物均隸屬各級黨委政府、組織人事、財政、教育主管部門管理，省校與市校、市校與縣校僅有業務指導和管理職能，其辦學主體之間主要依托各辦學項目進行業務來往。因此，省、市、縣三級辦學體系之間多是依托合作共贏的業務往來和多年的系統情感來維系，內生發展動力不足，系統合力還不夠強。

3.市縣校辦學形式較為單一

由于各市、縣校事業收入主要來源于學歷教育辦學收入，綜合考慮辦學收入及辦學資源、管理經驗等，目前各市、縣校開辦的學歷教育主要為開放教育，學校自己的辦學項目成人高等繼續教育僅實現了市校全覆蓋，縣校開辦較少，辦學體系的辦學形式發展不平衡，存在一定辦學風險。對于非學歷教育的開展，各市校發展較快，很多縣校雖然掛上了社區教育學習中心的牌子，但受資金限制及收入限制，開展實質性非學歷教育活動較少，即使有所開展，也大多以講座或大講堂等形式開展，缺乏系統性、規劃性和連續性。

4.教育教學質量參差不齊

近年來，開放大學體系著力推進創優提質，省、市、縣三級辦學體系教育教學質量穩步提升，但各縣校教育教學質量仍然參差不齊，部分縣校教育教學質量還有待提高。造成這一問題的原因主要有以下幾點：一是部分縣校仍把招生作為中心工作，而忽視教育教學質量的提升；二是部分縣校師生比不達標，專職從事開放大學業務的教職工人數較少；三是縣校普遍為全額撥款事業單位，辦學過程中的監考費、班主任費、課程輔導費等常常得不到保障，影響教學運轉，進而降低了辦學積極性。

5.未形成體系整體文化

文化品牌的建設對學校社會影響力、識別度、師生歸屬感等均起著重要作用，然而由于體系文化頂層設計規劃起步較晚、對體系文化重視程度不夠等，使得體系文化建設整體較弱。并且市校、縣校領導班子的穩定性、連續性等對體系文化建設也會有一定影響。有的縣校校長由中小學校長轉任，任職時間短，缺乏長期規劃和體系文化建設意識。一些非獨立設置的縣校，開放大學業務往往只依附某單位的一個部門或科室，縣校負責人不是獨立法人，也不利于體系文化建設。

三、河北開放大學系統建設內涵發展路徑

1.健全開放大學辦學體系

河北開放大學辦學體系雖然是全國最為完整的省域開放大學之一，但距離真正建成覆蓋全省城鄉的一體化辦學體系還有很大差距。目前省域內還存在空白縣區，在街道、鄉鎮設立學習中心的也較少。為推進辦學體系建設，《河北開放大學（體系）改革發展方案》在政策上給予了支持，其明確提出縣級開放大學要在街道、鄉鎮設立學習中心，社區、村設立學習點，推動形成覆蓋全省的開放大學一體化辦學體系。全省辦學體系要以此為指導，以學歷教育和非學歷教育為抓手，積極拓展在空白縣區設立縣級開放大學，縣級開放大學在縣域范圍內積極設立學習中心和學習點，加快健全遍布全省城鄉的辦學網絡。

2.全力推進體系更名

目前，省校、市校和90所縣校已完成更名，剩余57所縣校由于機構編制、人員場地、辦學水平等問題，更名難度較大。《河北開放大學（體系）改革發展方案》中明確要求，確保各地開放大學具備獨立法人資格，擁有與辦學和服務職能相適應的人員和場地，這為解決剩余未更名縣校的機構編制、人員場地、辦學水平參差不齊等問題提供了政策依據。河北開放大學通過建立校級領導分片包聯機制，實行月調度、定期通報制度，采取實地督導調研等形式進行推動，目前大部分縣校已經具備了更名條件，剩余的重點、難點縣校還需要進行針對性研究，堅持問題導向，對癥下藥，一縣一策，確保圓滿完成體系更名任務。

3.提升縣校辦學條件

為適應開放大學轉型發展需求，改善提升體系辦學條件是重點任務之一。通過前期積淀，省校、市校無論是辦學硬件、軟件，還是師資力量等均在一定程度上能夠滿足開放大學辦學需求，但距離先進性、智慧化、科技化還有一定差距，要進一步解放思想，學習借鑒先進省域開放大學經驗，進一步優化提升。相較而言，縣校在辦學條件、辦學水平等方面距離開放大學要求相差較大，并且縣校間發展不平衡。為幫助縣校改善辦學條件，可由省校、市校設立基礎設施援助基金，支援辦學條件相對較差的縣校，這樣在一定程度上也能提升其辦學積極性。縣校也要以更名轉型為契機，積極爭取當地政府部門支持，申請硬件設施建設資金，改善辦學條件。

4.拓展市縣校辦學形式

要穩步發展學歷繼續教育，以開放教育為主體，培育成人高等繼續教育健康發展。根據兩種辦學形式在學校轉型發展中的不同定位和作用，找準工作重點，做到各有側重、相互促進。同時要緊緊圍繞黨中央和省委中心工作，積極探索非學歷繼續教育項目，進一步拓展服務范圍和領域。市縣開放大學要轉變觀念，加大非學歷教育尤其是社區教育、老年教育的工作力度，積極整合老年大學、黨校、成人學校、農廣校等教育機構和教育資源，建設成具有現代教學基礎設施、功能齊全、能夠滿足全民終身學習需求的市縣開放大學。

5.提升教育教學質量

質量是立校之本，是開放大學得以持續穩定發展的基礎保障，是建成一所高水平、有特色，受人尊敬的大學的基本要求。省校要進一步優化專業設置和課程體系，深化考試改革，探索信息技術與教育教學的深度融合。全省辦學體系要繼續探索具有遠程教育特點的人才培養模式，圍繞學員成長成才，聚焦學員能力素質和技能提升，推進教學改革和管理創新，堅持有效教學過程和支持服務落實落地。同時要健全教育質量保障體系，完善教學督導和質量評估制度，建立既不低于又不同于普通高校的開放大學質量標準，充分發揮辦學評估和星級評價的“指揮棒”作用，達到以評促建、以評促改、以評促提升的目的。

6.培育開放大學核心文化

全省辦學體系要以學校轉型發展為契機，以增強系統凝聚力、向心力為目標，加強系統文化建設，塑造河北開放大學（體系）文化品牌。重視學校品牌宣傳與形象設計，全面推動河北開放大學視覺識別系統在校內及體系的推廣應用，提升學校辨識度。開展校史館建設，編纂年鑒，加強對學校歷史文化資料的整理、歸檔。組織學生開展文藝體育活動，增強校友文化，提升學生歸屬感。加強省、市、縣校宣傳工作的對接與協同，發揮系統優勢，形成宣傳合力，著力提升開放大學的社會影響力。通過打造河北開放大學體系文化，凝聚學校轉型發展的內生動力。

四、結語

系統是開放大學的核心競爭力，系統辦學可以實現資源共享、優勢互補，可以分工合作、節約成本，可以集中力量、辦成大事。一旦脫離系統，各級開放大學主體辦學的競爭力將被大大削弱，生存能力也會受到嚴重威脅。為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地，贏得開放大學更廣闊的生存空間和發展前景，全省上下必須團結一致，維護系統穩定，加強系統建設，形成系統強大合力，更好地服務河北全民終身學習和學習型社會建設。