基于幸福教育理念的社區教育創新發展策略
——以沈陽市為例

任 波

（沈陽開放大學， 遼寧 沈陽 110003）

幸福教育是20世紀末在世界范圍內興起的教育理念，強調教育的起點是樹立正確的幸福觀，目標是培育健康的人格，強調教育各類主體的整體性、目標實現的全面性、教育主體的主動創造性。當前沈陽市在老齡化速度、城鎮化速度方面居于全國前列，從2011年到2020年，沈陽市老年人口占比由22%提升到27%，高于全國老年人口比例；常住人口城鎮化率從2013年到2020年，由80.21%提升到85%。為適應快速變化的社區居民結構，沈陽市從2017年開始，提出建設“幸福沈陽”和“幸福社區”的目標，2021年將“幸福教育”納入“十四五”發展規劃重要目標。

一、幸福教育理論的基本含義

幸福教育，是以人的幸福情感為目的的教育，它要培養能夠創造幸福、享用幸福的人。[1]這一表述涵蓋了兩方面的含義：一方面是對人幸福理念理解和幸福意識與能力培養的教育，另一方面是使教育過程成為讓人體驗和享受幸福的過程。幸福教育的特征包括整體性、全面發展性、主體創造性。

1.幸福教育的起點是樹立正確的幸福觀

幸福觀是人們對“什么是幸福”的觀念、看法、標準。幸福觀是價值選擇體系，是幸福的綜合觀念形態，具有系統性、穩定性和深層性的特征，對提升幸福感具有導向作用。若一個個體沒有樹立正確的幸福觀，不了解幸福的真正含義，就不可能獲得高水平的幸福感。因此，幸福觀是幸福獲得、維持和深化的重要條件。

2.幸福教育的目標是造就健康人格

健康人格是幸福獲得和發展的重要保障，是人格發展的良好狀態，是人格發展的高層次目標。

首先，幸福教育是經濟和社會發展到一定程度的必然要求。幸福是個體基礎的、關注的需求得到滿足時出現的心理滿足與愉悅狀態。據馬斯洛需求層次劃分及描述，在滿足人們低級的生理需求的基礎上，需要滿足更高層次的精神需求。隨著經濟和社會的發展，人們的生活質量逐步提高，對精神需求的關注程度逐步提高，對各類教育的期待也逐漸增強。幸福教育作為適應追求幸福民生需求的教育，目前也備受人們的關注。在實際教學中，學生厭學、學習效率低、道德行為與道德理論知識脫節等問題顯現得越來越突出。在此背景下，幸福教育作為關注學生情感世界與精神生活的教育應運而生，同時，也是經濟和社會發展到一定階段的客觀要求。

其次，幸福教育是素質教育的發展探索和深化。早在20世紀90年代，素質教育就已成為教育的主旋律。實施素質教育旨在提高學生的素質，但是在這一前提下，我們往往關注德智體美的發展，更多考慮社會的需求，很大程度上忽視學生個體的需求，學生的幸福感在教學實踐環節重視程度欠缺。幸福教育將素質教育提升到一個新高度，把教育與學生的需求、興趣和發展緊密聯系起來，終極目標是增強學生的幸福感，旨在培養學生發現幸福、創造幸福和體驗幸福的能力，幫助學生成長，助力開發學生潛能和豐富學生精神。

最后，幸福教育是世界教育改革發展的共同趨勢。各國教育發展的重點、目標及策略均不同，但是，增強幸福感、體現人文關懷是世界各國普遍關注和認可的。隨著經濟社會轉型發展以及社會價值的多元化，國內民眾對于幸福感的重視及關注程度也在逐漸增強。人們普遍認為，倡導實踐幸福教育、加強幸福教育研究對提高生活質量、心理健康水平，以及對維護社會穩定有非常重要的意義，同時在實現各國教育思想與模式接軌的過程中起著不可替代的作用。

幸福是人們的追求，也是教育價值的終極體現。教育的作用在于促進人的全面發展。幸福教育的本質在于為學生的幸福人生奠定基礎，這既是教育發展的必然趨勢，也是教育的本體功能的體現。從理念層面看，幸福教育關注人的情感，引導培養能夠發現、創造、體驗幸福全面發展的人。幸福教育是針對人性建構的，將教育本質回歸人的情感，切實發揮教育造福于人類的作用。

二、社區教育與幸福教育之間的密切關系

教育是有計劃、有組織、有目的地培養人的活動。“社區教育是在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。”[2]社區教育是與社區建設和居民發展結合最密切的教育類型，具有教育性和社會性的雙重屬性。社區教育發展的根本目標是提升幸福力，社區教育的具體目標有兩個，即建設社區、培養社區人。社區教育發展的應然狀態是打造和諧幸福家園，培養幸福居民。

1.社區教育的創新發展提升了居民的幸福力

社區教育是與社區建設和社區居民結合最緊密的教育類型，是一種基于區域實際、為了社區居民的生活和發展的教育形態，其創新發展的核心價值和根本使命是提升城鄉居民的幸福力。

社區教育注重契合“人性”，滿足社區居民的多樣化需求。人存在的意義在于對美好生活的追求和向往，生活用有意義來衡量，但是意義在每個個體身上表現出不同的個性。傳統的教育關注人發展的部分價值，人作為整體被肢解，將人的尊嚴和精神擱置，喪失對人生價值和生活意義的批判精神，忘記真實的自我。幸福教育理念下的社區教育，以豐富居民的精神世界為核心任務，以引導居民的生活藝術為使命，以養成居民的德行為根本指向，以滿足居民多元化需求為出發點。

社區教育立足于“人本”，提升居民的幸福指數，促使百姓的生活更美好。幸福理念下的社區教育能做到“目中有人”，將“一切為了居民”作為社區教育的目標，將“讓每個人的生活更美好”作為社區教育的根本宗旨，將提升居民的“幸福力”作為社區教育的終極價值。社區教育的宗旨是“促進人的發展”、為人的幸福助力。社區教育的終極價值是提升人的幸福力。幸福力包括幸福的感知、創造、享受和經營能力，社區教育促使人們的生活更美好。

近幾年來，沈陽市社區教育在機制體制創新、實體建設、網絡體系完善、師資隊伍建設、社區教育活動廣泛開展等方面的創新發展，順應了居民群眾接受社區教育的強烈需求，為完成建設“幸福沈陽”和“幸福社區”的目標作出了重要貢獻。

2.在幸福教育理念的引領下，社區教育有了極大的可持續發展的動力和空間

（1）解決社區教育力量分散、協同性不足的問題。幸福教育強調整體性。當前，具有社區教育職能或元素的機構多元、活動多元。以沈陽市為例，包括各級社區教育機構、各類社區、街道管理機構，開展的活動涉及老年大學學歷學習、知識講座、技能培訓、競賽活動、黨建活動等。通過完善社區教育內部體系，建立從社區大學、社區學院、社區分院到社區學校的垂直體系，以及社區內特色“亦蘭書院”和分院體系，制訂《沈陽社區大學“教育系統送課進社區”教學工作管理暫行規定》等10余項社區教育制度。

（2）解決區域社區教育主體結構和需求復雜，教育目標的全面性和全體性實現不足的問題。當前沈陽市老齡化趨勢加快，高齡化社會特點突出，城鎮化速度全國領先，由此帶來社區外來人口多、老年人口多，空巢家庭多、“老漂”家庭多等結構特點，產生崗位學歷提升、入城再就業、城市適應、兒童特長教育、家庭和諧教育等多樣化的需求。為此，通過打造“惠民課程體系”“百名教授進社區”等活動、“社區送課共產黨員工程”“家校共育工程”等品牌，推動課程進社區、進家庭，進而拓展到進鄉村，打造四類基地（社區黨建基地、社區教學示范基地、數字化資源開發基地、家庭教育基地），推動各類教育主體目標實現，有效解決了教育目標的全面性和全體性實現不足的問題。

（3）解決社區教育居民創造性和能動性激勵不足，社區教育活力受限的問題。幸福教育的重要特征之一是主體創造性。社區居民在面對社區教育時，主要是被動接受，呈現一種供給型教育的特點，這導致社區教育的形式與居民實際需要出現不匹配的問題，社區居民接受的興趣、持久性、投入程度都較低。為此，通過開展基層“睦鄰學習點”、云公益系列活動、百米長卷雅集活動、市民文化節等品牌素質性活動，家庭鄰里拉近距離、小區居民拉進社區、將各級社區拉緊聯系，充分調動基層社區工作者和居民的創造性和積極性，形成社區教育的良好社會氛圍。

三、幸福教育理念下社區教育的創新發展策略

由于面臨諸多的障礙和困難，沈陽幸福教育理念還沒有真正得到實踐，社區教育尚未充分發揮其幸福教育的本質功能。因此，只有破除障礙和困難，才能真正實踐幸福教育理念，才能發揮社區教育提升幸福力的本質功能。

1.破除輕視社區教育的觀念，樹立與幸福教育理念相適應的提升社區教育重視程度的觀念

與其他教育類型相比，社區教育也有著許多明顯的特征，例如，社區教育作為與社區建設和社區居民結合最緊密的教育類型，在精準推進脫貧攻堅進程中起著不可替代的作用。上海的社區教育得到了足夠的重視。近年來，上海市加大經費投入，在健全體制機制與法規制度、完善服務指導與辦學體系、加強師資培養與隊伍建設、推廣課程資源建設上進行了多方面、多角度、多層次的探索與創新，從而在促進人與城市可持續發展、大力提高國民素質中發揮了不可替代的價值和作用。在沈陽，社會上一直存在輕視社區教育的觀念，認為社區教育是可有可無的教育類型。[3]而且，長期以來，政府及社會對社區教育的重視程度欠缺，社區教育的經費投入低于其他教育類型，因此，社區教育在提升幸福力中發揮的功能也就可想而知。社區教育這種不利局面的改變，應依靠政府和各級開展社區教育的單位借鑒上海的經驗，提升對社區教育的重視程度。更重要的是，要把社區教育放在與其他教育類型并重的位置。只有這樣，才能更好地發揮社區教育應有的功能。

2.破除傳統社區教育評價制度，建立健全與幸福教育理念相適應的評價制度

隨著社區教育的快速發展，社區教育的評價機制逐漸凸顯重要性。社區教育的發展與評價之間的關系越來越密切，健全的評價機制，可以保障評價的科學性、調整社區教育發展的方向、促進其可持續發展。首先，優化評價方式。目前實行的社區教育評價機制主要采用以政府為主導的內部評價機制。為健全社區教育評價機制，需要健全相應的外部評價體系，切實發揮社會各界的力量，使受教育者、實施社區教學單位的領導、政府工作人員等充分參與到社區教育的外部評價過程中，切實推動社區教育發展的可持續性，確保社區教育評價效果的呈現。其次，在評價指標優化方面要注重功能定位和內容選擇。合理的功能定位是有效評價的前提，應突出診斷性和可持續性，功能定位需從反映社區教育的發展轉向反映居民的多樣化需求和實際存在的問題等方面。在評價指標的內容選擇方面，堅持問題導向、需求導向。在評價功能宏觀定位的基礎上，社區教育評價內容應因勢利導，堅持問題導向，著眼居民需求，選擇與居民實際生活和需要相匹配的指標內容。

3.破除傳統的社區教育辦學模式，建立與幸福教育理念相適應的靈活開放式的合作及保障模式

社區教育辦學模式封閉，主要表現在社區教育實施部門閉門辦學，忽視與其他部門合作機制的建立。這種封閉、保守的社區教育辦學模式是不符合幸福教育的要求的，也發揮不了社區教育應有的功能。當前的政策及社會發展給社區教育帶來了發展機遇，同時也帶來了挑戰，破除封閉的辦學模式、加強合作與互動無疑是克服社區教育發展瓶頸的重要舉措之一。目前，大多數是開展社區教育的部門獨立開展相關工作；極少數存在合作的情況，但是由于受到政策和管理機制等多種因素的影響，合作仍停留在淺層次，未形成合作的良性互動。在開展工作的過程中，應注重與學校和圖書館、科技館、博物館等各類公共場館切實合作，加強基地建設，拓展辦學空間。高校、中小學與社區學院合作，發揮學校資源優勢，場地設施、師資、課程、實訓設備等共享，服務社區教育；將社區學院適合各級各類學生的課程送進校園，社區中的勞動模范、行業精英等把講座送進校園，增強社會教育力。區域內圖書館、科技館、博物館等各類公共場館與社區學院合作，合作各方共同實施送教項目。應精準對接需求，豐富送教內容，也可以為居民提供定制服務，在內容選取方面考慮增強學習的趣味性。合作各方共同開展成效評估，在形成合作長效機制的過程中，不斷磨合改進是不可或缺的步驟。送教項目的實施需聽取各方意見，通過問卷調查和訪談等途徑匯集居民以及政府相關職能部門的意見和建議，以便改進工作方向和重點。社區教育的健康可持續發展離不開政府的支持和保障，政府應在宏觀層面引領發展方向，為社區教育提供發展空間和政策支持，同時，轉換政府職能，為社區教育提供精準的服務保障。

綜上所述，隨著經濟和社會的不斷發展，幸福教育理念的實踐必將依托社區教育的創新發展，同時社區教育也必將在幸福教育理念的引領下不斷創新與改革，充分發揮其不可替代的重要作用。