京津冀協(xié)同視域下生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫妊芯?/h1>
2022-02-24 23:36:19張楠
河北開放大學(xué)學(xué)報(bào) 2022年6期
張 楠
（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，一體化加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，因其政治、地理因素，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之北京、天津還有很大差距，其滯后發(fā)展必然會阻礙京津冀一體化的全面發(fā)展進(jìn)程。與之相對應(yīng)的是，河北省又是整個生態(tài)功能區(qū)的重要保障，不僅是重要的資源供應(yīng)后方，而且承載著京津冀地區(qū)大部分會產(chǎn)生大量工業(yè)垃圾和廢水的重工業(yè)污染企業(yè)，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，也做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。探索和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)協(xié)同的區(qū)域合作機(jī)制是京津冀區(qū)域一體化的必然選擇[1]，也是符合京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求。采用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢σ蛏鷳B(tài)保護(hù)造成損失的地區(qū)、企業(yè)、居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，通過擴(kuò)大投資、下?lián)苜Y金、政策扶植等多種舉措對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行補(bǔ)償，使當(dāng)?shù)厝擞辛烁嗍杖雭碓吹耐瑫r，能更好地推動生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)向前發(fā)展。[2]
1.具有較強(qiáng)的針對性。輔導(dǎo)員處在高校思想政治工作和學(xué)生管理工作的第一線，對每個學(xué)生的家庭背景、性格特點(diǎn)、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等各方面都有一定的了解，開展個性化的就業(yè)指導(dǎo)，具有較強(qiáng)的針對性。
一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴跋嚓P(guān)政策背景
生態(tài)補(bǔ)償也稱生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境服務(wù)付費(fèi)，從狹義上講，是指污染者或受益者為享受到的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或者提供補(bǔ)償?shù)男袨椋粡膹V義上講，是指有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，包括對生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的手段，以及與自然地域環(huán)境相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。[3]國家發(fā)展和改革委2018年8月對此做出了解釋，是指生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)給予補(bǔ)償，包括資金、項(xiàng)目、人才等方面的補(bǔ)償，讓這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)有積極性，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。[4]其中，要解決的核心問題就是補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)補(bǔ)償方式的確定問題。
進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是做好生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中之義。國家現(xiàn)已出臺一系列政策措施保障京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。2015年4月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出要“制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持”，“推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求“建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度化”“到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。[5]黨的十九大以來多次強(qiáng)調(diào)，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度等相關(guān)政策。2019年1月，習(xí)近平總書記考察京津冀地區(qū)時，提出“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治……持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)……”可見，京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)引起了國家的高度重視，而生態(tài)補(bǔ)償也正是京津冀區(qū)域開展環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
在先秦儒家的敘事里，男女之別往往等同于內(nèi)外、公私與主從之別，主要體現(xiàn)于以下方面：一是生活空間上的隔離，二是社會活動領(lǐng)域上的區(qū)分，三是社會角色與道德教化上主從關(guān)系的確立。
二、京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析
1.京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐成果
二是推動在政府指導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂。區(qū)域間不同省市的生態(tài)補(bǔ)償工作往往牽涉面較大、涉及利益重大、資金數(shù)額巨大，因此政府要在其中發(fā)揮重要的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管的作用，引導(dǎo)省市縣區(qū)簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，構(gòu)建共建共享的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效地調(diào)節(jié)多方利益關(guān)系，推動各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行。同時，鼓勵各地方根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)承載能力等情況創(chuàng)新協(xié)議內(nèi)容，使生態(tài)補(bǔ)償工作更有針對性和適用性，能夠真正起到打造綠水青山、贏得金山銀山的目的。
由上述可知，京津冀區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償模式是以政府財(cái)政資金為主要方式進(jìn)行生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)償，受償主體包括公民、企業(yè)和政府，政府為直接受償主體，公民和企業(yè)為間接受償主體。政府為主的生態(tài)補(bǔ)償模式資金來源更加穩(wěn)定，且具有系統(tǒng)化、組織化等特點(diǎn)，具有一般市場主體無法比擬的優(yōu)勢，尤其是在大型的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目上更具優(yōu)勢，有利于社會整體生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)。[6]京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償涉及多方經(jīng)濟(jì)利益，必須由政府主導(dǎo)才能解決可能產(chǎn)生的利益沖突，通過補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)區(qū)域間生態(tài)利益的協(xié)同和資源的合理配置，有利于維護(hù)社會公平和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。[7]
2.京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償中存在的問題
王志榮：好的。“精準(zhǔn)服務(wù)”行動，需要各個方面的共同努力。因?yàn)槔夏耆巳松詈笠欢温吠镜墓饩€會逐漸變暗且越來越暗，自然增加了難走的程度。那么，要讓“精準(zhǔn)服務(wù)”行動卓有成效，就需要一束束“愛之光”照亮老同志的人生晚景。
（1）生態(tài)補(bǔ)償資金不足，補(bǔ)償定位不準(zhǔn)確，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。一是京津冀地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償資金以政府性財(cái)政資金支持為主，社會資金占比較少，存在總體資金投入不足的問題。對重點(diǎn)領(lǐng)域如水資源和森林植被覆蓋等方面補(bǔ)償較多，對濕地、荒漠和生物多樣性等方面補(bǔ)償較少。二是主體與客體對象定位不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步完善評估標(biāo)準(zhǔn)。目前京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體還不明晰，補(bǔ)償利益相關(guān)方關(guān)系、政府和市場關(guān)系等問題亟待理順。尤其在確定目標(biāo)對象上，應(yīng)篩選出為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲了利益或承受損失的地區(qū)和個人進(jìn)行補(bǔ)償，如果因評估不準(zhǔn)確而造成補(bǔ)償?shù)钠睿蜁靷妳⑴c的積極性，進(jìn)而影響補(bǔ)償效果的實(shí)現(xiàn)。例如，為建立防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)，周圍農(nóng)牧民放棄自身傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)改種防護(hù)林網(wǎng)，補(bǔ)償資金應(yīng)對其進(jìn)行鼓勵和支持，如果過多地用于林業(yè)管理項(xiàng)目，對做出具體貢獻(xiàn)的農(nóng)牧民來說就顯失公平。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊。由于各地生態(tài)區(qū)域的環(huán)境狀況不同，生態(tài)價(jià)值很難做到準(zhǔn)確衡量，各地區(qū)改善生態(tài)的投入成本也各有不同，如果建立統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勢必造成過多或過少的不合理補(bǔ)償情況；如果僅僅以利益相關(guān)方的協(xié)商結(jié)果為依據(jù)，又缺乏科學(xué)規(guī)范性，通常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且缺乏動態(tài)調(diào)整，不能充分滿足資源的價(jià)值要求，挫傷群眾參與的積極性，也會加劇群眾與政府部門之間的矛盾，影響生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果，有悖制度初衷。例如，在京津冀區(qū)域?qū)嵭小暗靖暮怠闭撸?dāng)?shù)鼐用穹艞壦痉N植改種玉米，每畝收益減少1 500元，但政府給予的補(bǔ)貼只有550元，當(dāng)?shù)鼐用褚虼顺袚?dān)了不合理的經(jīng)濟(jì)損失。
京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償需要政府與市場的共同作用、良性互動，才能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的根本目的。[8]既要繼續(xù)加大國家對于生態(tài)補(bǔ)償工作的財(cái)政支出力度，也要充分調(diào)動市場資本參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。充分發(fā)揮市場補(bǔ)償在實(shí)施成本低、適用范圍廣、決策程序民主等方面的優(yōu)勢，能夠有效地彌補(bǔ)政府補(bǔ)償中的失效狀況，緩解政府財(cái)政壓力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
一是水利地理信息系統(tǒng)，主要有數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、資源展示、數(shù)據(jù)維護(hù)等；二是水利數(shù)據(jù)中心，主要有數(shù)據(jù)匯集平臺、綜合數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐平臺；三是基礎(chǔ)軟硬件，主要有服務(wù)器、防入侵系統(tǒng)、防火墻、數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)等。
一是建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)席會議制度和專門的議事機(jī)構(gòu)。京津冀三地有著不同的環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果各自為政，勢必影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果和資金的使用效率，有違共建良好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的初衷。因此，有必要建立區(qū)域性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償重大事務(wù)及問題的決策和協(xié)商工作，定期召開會議就重點(diǎn)問題進(jìn)行探討，能夠有效地保障相關(guān)制度的落實(shí)。同時還需要搭建合作和交流的平臺，在信息交流、合作監(jiān)管、補(bǔ)償協(xié)商以及執(zhí)法聯(lián)動等方面形成協(xié)調(diào)一致、合作推進(jìn)的有效機(jī)制，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。
首先，穩(wěn)步加大財(cái)政資金對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取Ｒ环矫妫M(jìn)一步提高財(cái)政資金在生態(tài)補(bǔ)償工作中的支出數(shù)額及比重，通過建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、推動政府購買服務(wù)等舉措加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋涣硪环矫妫y(tǒng)籌環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán)境生態(tài)治理和綠色發(fā)展資金的運(yùn)用，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化對資金去向和使用的評估和監(jiān)督，確保財(cái)政資金能夠有的放矢，用到實(shí)處。
（4）生態(tài)文化建設(shè)滯后。一是相關(guān)政策法規(guī)有待完善，缺乏具有可操作性的政策法規(guī)。有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)往往較為概括、寬泛，給嚴(yán)格執(zhí)法造成困難，難以推動生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作的順利開展和理念價(jià)值觀念的深入人心。二是公眾參與積極性不高，利益相關(guān)方補(bǔ)償意愿不強(qiáng)。一方面每個公民都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與使命，提高參與決策和執(zhí)行監(jiān)督的積極性，但是由于生態(tài)補(bǔ)償主要是靠國家財(cái)政資金的輸出，進(jìn)而通過各級政府間接地發(fā)放補(bǔ)貼到家庭，補(bǔ)貼不足、補(bǔ)貼不精準(zhǔn)都會影響公民參與的積極性；另一方面，補(bǔ)償過程中也容易出現(xiàn)部分受補(bǔ)償方坐享其成，挫傷其積極性和創(chuàng)造性，沒有帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，以錢生錢的發(fā)展方式很難具有可持續(xù)發(fā)展性。三是企業(yè)生態(tài)環(huán)保理念和生態(tài)治理能力有待提升。企業(yè)往往只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長遠(yuǎn)的生態(tài)發(fā)展利益，加之缺乏政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，較少使用先進(jìn)的綠色環(huán)保技術(shù)，在資源節(jié)約和節(jié)能減排方面投入不足。
三、京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償扶貧的對策建議
1.建立以支付財(cái)政資金支持為主，充分調(diào)動社會資本參與的協(xié)同生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制
礦石為灰白色、紅棕色，風(fēng)化后為黃褐色。自形、半自形粒狀結(jié)構(gòu)，局部有偉晶結(jié)構(gòu)。構(gòu)造以塊狀為主，條帶狀次之。礦石礦物成分主要有碳酸鹽、石英、磁鐵礦、磷灰石、黑云母等，其次為褐鐵礦、鉀長石、重晶石、綠泥石、金云母可疑礦物及金屬硫化物等。礦物成分變化不大，局部磷灰石、黑云母、石英磁鐵礦集中。
（3）補(bǔ)償方式單一，不具有可持續(xù)發(fā)展能力。目前生態(tài)補(bǔ)償還處在初級階段，補(bǔ)償方式也是以政府財(cái)政投入為主，途徑較為單一，缺乏社會資本力量的加入，尚未形成統(tǒng)一的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，缺乏內(nèi)生性動力，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正向循環(huán)。一旦出現(xiàn)財(cái)政投入減少或停止補(bǔ)貼的情況，生態(tài)脆弱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響；生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┩狈﹂L遠(yuǎn)規(guī)劃，追求立竿見影的效果，沒有形成保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)致富的長效機(jī)制，同時又缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管措施，可持續(xù)發(fā)展能力不足。因此，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的有效轉(zhuǎn)變，使綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前工作的重中之重。
其次，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩碓矗e極引導(dǎo)社會力量參與其中，更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，推動京津冀區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。吸引知名企業(yè)及個人投資開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者設(shè)立環(huán)保基金，由政府牽頭開展合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資方、受補(bǔ)償方的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。區(qū)域的環(huán)境承載能力不同，亦要采取多樣化的方式促進(jìn)其發(fā)展。例如，在資源相對豐沛的區(qū)域，可以建設(shè)生態(tài)園區(qū)，通過合理開發(fā)包括旅游觀光、企業(yè)建廠、生態(tài)采摘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在資源較為貧瘠的區(qū)域，可以建設(shè)林地、濕地，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮恍┕ぷ鲘徫弧?/p>
（1）靜脈炎。與導(dǎo)管相關(guān)性靜脈炎性癥狀或體征：持續(xù)疼痛（靜脈輸液結(jié)束后持續(xù)疼痛大于2小時）；發(fā)紅；腫脹；硬化（條索狀）；膿性分泌物。分析采用美國靜脈輸液護(hù)理學(xué)會（Infusion Nursing Society，INS）分級系統(tǒng) [6]和 Tager’s[7]評分綜合考慮，分為三級。
最后，通過市場機(jī)制的優(yōu)化作用加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建資源提供地區(qū)和接受地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)間的情況，探索差異化的生態(tài)發(fā)展模式，推動資源提供地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。例如，在一些因保護(hù)生態(tài)而限制開發(fā)的區(qū)域，一方面要合理評估和適度補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚虼嗽斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，另一方面充分地利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)水源、空氣，天然的濕地灘涂等資源來提供服務(wù)，以更好地開發(fā)其生態(tài)價(jià)值。
2.精準(zhǔn)定位，合理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與鄉(xiāng)村振興的有效對接
生態(tài)補(bǔ)償工作必須要精準(zhǔn)施策、有的放矢。首先要精準(zhǔn)確定補(bǔ)償對象。要對生態(tài)受損地區(qū)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的考察，判斷該地區(qū)是因?yàn)殚_展生態(tài)環(huán)境保護(hù)而遭受了經(jīng)濟(jì)損失，哪些群體為環(huán)境保護(hù)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，對這些犧牲的成本和合理性做出有效的評估。例如，退耕還林的當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)是重點(diǎn)的補(bǔ)償對象，而不是林地的管理者。通過審計(jì)監(jiān)督制度的保障，減少資金補(bǔ)貼過程中的間接性，確保資金在補(bǔ)貼和發(fā)放過程中，能夠落實(shí)到具體利益受損的個人身上。其次要精準(zhǔn)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一方面，考察評估的過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，和地方政府部門協(xié)商補(bǔ)償?shù)臈l件和方式，制定出合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要差異化評估受到的損失。補(bǔ)償金額的確定也要遵循一定的規(guī)則，需要按照貢獻(xiàn)大小和經(jīng)濟(jì)受損程度進(jìn)行確定，不能一概而論，否則容易挫傷當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。
盡管京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中已經(jīng)取得了不錯的成績，對京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善和優(yōu)化，提升環(huán)境資源質(zhì)量和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了重要的推動作用，但是仍然存在著一些不容忽視并亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.強(qiáng)化區(qū)域間的協(xié)同和監(jiān)管，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制
（2）京津冀區(qū)域尚未形成有效的生態(tài)補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。三地在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不均衡，公共服務(wù)水平差距較大，行政區(qū)劃和體制機(jī)制上的差異給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來一定阻礙，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尚未形成區(qū)域間的有效協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，也難以形成區(qū)域間的議事和決策機(jī)制，往往還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)當(dāng)中。京津兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口眾多、社會治理壓力大，卻亟須緩解和轉(zhuǎn)移大城市環(huán)境生態(tài)壓力；河北經(jīng)濟(jì)滯后，環(huán)境資源本不富裕的情況下還要承載生態(tài)轉(zhuǎn)移和資源供給的責(zé)任，不均衡的發(fā)展?fàn)顩r和城市定位，必然要求共處同一環(huán)渤海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的三地形成有效的生態(tài)保護(hù)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在人才供給、監(jiān)測技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府監(jiān)管等方面形成有體系、科學(xué)化的長效機(jī)制，才能夠提升京津冀區(qū)域的綜合發(fā)展水平。
京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代中期，目前已取得一定成果。京津冀區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償以水資源的利用和保護(hù)為核心，以此為例，國家在京津冀地區(qū)的密云水庫上游潮白河流域、引灤入津工程上下游等實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償。河北省也加大對生態(tài)受損的貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政支出，政府積極促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，在受損生態(tài)恢復(fù)和水污染治理等方面均有所突破，拉動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年京冀兩地簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，對潮白河上游水源涵養(yǎng)的張承地區(qū)的水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償；2020年津冀兩地簽署《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議（第二期）》，從考核目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控和相互協(xié)作等方面均有創(chuàng)新。天津?qū)Τ械峦苿由鷳B(tài)建設(shè)，將其定位為“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，設(shè)立護(hù)林、防火等多項(xiàng)公益崗位，促進(jìn)其綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.協(xié)同帶動綠色產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展
就地域特點(diǎn)來說，北京、天津和河北無論在自然地理、人文社會還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都存在差異性，但也具有高度的依賴性。京津冀的協(xié)同發(fā)展必須建立在構(gòu)筑共同的生態(tài)文明意識的基礎(chǔ)上，任何的滯后都會導(dǎo)致發(fā)展的惡性循環(huán)。一方面，河北在承接非首都核心功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，必須培植新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，積極與京津地區(qū)保持高度的合作與對接。另一方面，京津地區(qū)要積極幫助河北生態(tài)脆弱地區(qū)探索新的綠色發(fā)展模式，加大技術(shù)、資金和人才的扶持力度，更要提高其造血能力，帶動、提升河北貧困地區(qū)的發(fā)展水平。
就協(xié)同發(fā)展而言，生態(tài)補(bǔ)償與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在實(shí)施路徑與核心目標(biāo)的一致性，通過生態(tài)補(bǔ)償提升生態(tài)環(huán)境水平的同時，也有利于京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。然而，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體的可持續(xù)發(fā)展，單純的資金補(bǔ)貼不具有持續(xù)性，還容易出現(xiàn)因?yàn)閾芸钊∠蛘哐诱`而產(chǎn)生的返貧情況。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“輸血式”補(bǔ)償和“造血式”補(bǔ)償相結(jié)合，既要有資金補(bǔ)償，更重要的是要配套相應(yīng)的人才、技術(shù)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，培育并發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。具體來說，可以通過構(gòu)建特色化、集約化的生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)體系來促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供更多的人才和技術(shù)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和核心競爭力，推動張承保生態(tài)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、畜牧加工業(yè)、節(jié)水種植業(yè)的發(fā)展，形成新型的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)體系構(gòu)建，鼓勵草原地區(qū)風(fēng)能等清潔能源的利用，推動風(fēng)力發(fā)電和裝造機(jī)械設(shè)備等發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予政策支持吸引企業(yè)前來投資參與生態(tài)補(bǔ)償；三是打造特色生態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)打造生態(tài)觀光小鎮(zhèn)，京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源開發(fā)、配套設(shè)施構(gòu)建、城市交通體系等方面實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同規(guī)劃，形成具有特色的規(guī)模化的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。[9]
5.加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償文化建設(shè)，引導(dǎo)公眾參與，提升工作水平和監(jiān)管力度
無論在資金籌措、決策參與還是在社會監(jiān)督的層面上，公眾都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極主動的作用，才能夠?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和媒體宣傳的優(yōu)勢，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳力度，重點(diǎn)突出對生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策的宣傳教育，健全相關(guān)信息公開制度，在網(wǎng)上和新聞公告處及時將生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、實(shí)施方式、階段性成果等相關(guān)信息予以發(fā)布，使利益相關(guān)方企業(yè)、公眾對生態(tài)補(bǔ)償有了更加確切的了解，保護(hù)公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹闄?quán)，進(jìn)而引導(dǎo)公眾參與其中，激發(fā)其參與積極性；發(fā)揮和履行好公眾社會監(jiān)督的職能，及時地提出意見建議和發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)決策的科學(xué)性和公平性，全程對生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作進(jìn)行追蹤監(jiān)督落實(shí)；同時引導(dǎo)受益的地方、企業(yè)積極主動地參與到生態(tài)補(bǔ)償工作中來，切實(shí)履行好自身職責(zé)，從而形成政府、企業(yè)和社會公眾廣泛參與的良好生態(tài)治理局面。
6.強(qiáng)化制度保障和政策支持，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制
首先，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆头审w系。當(dāng)前，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫刃砸?guī)定大多存在于政策層面，缺乏具體的指導(dǎo)實(shí)踐的政策措施，在補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償對象的確定、補(bǔ)償雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償評估和監(jiān)督等方面缺少相關(guān)法律制度的有效保障，尤其是京津冀區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償亟須一套完整的政策法律體系的保障。可探索制定京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，將地方和部門的生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容和具體實(shí)施內(nèi)容，推動生態(tài)補(bǔ)償工作法治化、規(guī)范化。在生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法過程中才能真正做到有法可依，利益相關(guān)方的權(quán)益才能得到有力的保障。
其次，健全生態(tài)資源評估制度體系。完善京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u估制度，在有條件的地區(qū)率先開展試點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研和對數(shù)據(jù)和材料的分析研判，構(gòu)建適合全域的科學(xué)合理的調(diào)研和評估方式。全面用于對生態(tài)損失、投入成本、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面直接和間接利益的核算，合理地確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
最后，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要明確部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督和檢查，對生態(tài)補(bǔ)償全過程分階段地進(jìn)行管控，不定期地開展對資金用度、生態(tài)補(bǔ)償效果的評估與考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定后續(xù)資金補(bǔ)償?shù)亩嗌俸腿チ簦ぷ鳟?dāng)中出現(xiàn)的資金使用不當(dāng)以及落實(shí)不到位等情況進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)地提高資金的使用效率，牢牢把控與規(guī)范資金使用方向，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償過程的責(zé)任監(jiān)督，以確保實(shí)施效果。
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張 楠
（河北開放大學(xué)， 河北 石家莊 050080）
在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，一體化加強(qiáng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，因其政治、地理因素，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較之北京、天津還有很大差距，其滯后發(fā)展必然會阻礙京津冀一體化的全面發(fā)展進(jìn)程。與之相對應(yīng)的是，河北省又是整個生態(tài)功能區(qū)的重要保障，不僅是重要的資源供應(yīng)后方，而且承載著京津冀地區(qū)大部分會產(chǎn)生大量工業(yè)垃圾和廢水的重工業(yè)污染企業(yè)，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，也做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)。探索和構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)協(xié)同的區(qū)域合作機(jī)制是京津冀區(qū)域一體化的必然選擇[1]，也是符合京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略要求。采用生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑢σ蛏鷳B(tài)保護(hù)造成損失的地區(qū)、企業(yè)、居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償，通過擴(kuò)大投資、下?lián)苜Y金、政策扶植等多種舉措對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行補(bǔ)償，使當(dāng)?shù)厝擞辛烁嗍杖雭碓吹耐瑫r，能更好地推動生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)向前發(fā)展。[2]
1.具有較強(qiáng)的針對性。輔導(dǎo)員處在高校思想政治工作和學(xué)生管理工作的第一線，對每個學(xué)生的家庭背景、性格特點(diǎn)、專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等各方面都有一定的了解，開展個性化的就業(yè)指導(dǎo)，具有較強(qiáng)的針對性。
一、生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴跋嚓P(guān)政策背景
生態(tài)補(bǔ)償也稱生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境服務(wù)付費(fèi)，從狹義上講，是指污染者或受益者為享受到的生態(tài)服務(wù)付費(fèi)或者提供補(bǔ)償?shù)男袨椋粡膹V義上講，是指有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段，包括對生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的手段，以及與自然地域環(huán)境相關(guān)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策。[3]國家發(fā)展和改革委2018年8月對此做出了解釋，是指生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)給予補(bǔ)償，包括資金、項(xiàng)目、人才等方面的補(bǔ)償，讓這些生態(tài)保護(hù)地區(qū)或者生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)有積極性，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。[4]其中，要解決的核心問題就是補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)補(bǔ)償方式的確定問題。
進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是做好生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中之義。國家現(xiàn)已出臺一系列政策措施保障京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。2015年4月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》指出要“制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制辦法，以地方補(bǔ)償為主，中央財(cái)政給予支持”，“推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，要求“建立京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，將北京、天津支持河北開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)制度化”“到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”。[5]黨的十九大以來多次強(qiáng)調(diào)，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度等相關(guān)政策。2019年1月，習(xí)近平總書記考察京津冀地區(qū)時，提出“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治……持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)……”可見，京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作已經(jīng)引起了國家的高度重視，而生態(tài)補(bǔ)償也正是京津冀區(qū)域開展環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益和實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
在先秦儒家的敘事里，男女之別往往等同于內(nèi)外、公私與主從之別，主要體現(xiàn)于以下方面：一是生活空間上的隔離，二是社會活動領(lǐng)域上的區(qū)分，三是社會角色與道德教化上主從關(guān)系的確立。
二、京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析
1.京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐成果
二是推動在政府指導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂。區(qū)域間不同省市的生態(tài)補(bǔ)償工作往往牽涉面較大、涉及利益重大、資金數(shù)額巨大，因此政府要在其中發(fā)揮重要的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管的作用，引導(dǎo)省市縣區(qū)簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，構(gòu)建共建共享的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有效地調(diào)節(jié)多方利益關(guān)系，推動各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行。同時，鼓勵各地方根據(jù)自身生態(tài)環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)承載能力等情況創(chuàng)新協(xié)議內(nèi)容，使生態(tài)補(bǔ)償工作更有針對性和適用性，能夠真正起到打造綠水青山、贏得金山銀山的目的。
由上述可知，京津冀區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償模式是以政府財(cái)政資金為主要方式進(jìn)行生態(tài)項(xiàng)目補(bǔ)償，受償主體包括公民、企業(yè)和政府，政府為直接受償主體，公民和企業(yè)為間接受償主體。政府為主的生態(tài)補(bǔ)償模式資金來源更加穩(wěn)定，且具有系統(tǒng)化、組織化等特點(diǎn)，具有一般市場主體無法比擬的優(yōu)勢，尤其是在大型的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目上更具優(yōu)勢，有利于社會整體生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)。[6]京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償涉及多方經(jīng)濟(jì)利益，必須由政府主導(dǎo)才能解決可能產(chǎn)生的利益沖突，通過補(bǔ)償?shù)姆绞酱龠M(jìn)區(qū)域間生態(tài)利益的協(xié)同和資源的合理配置，有利于維護(hù)社會公平和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。[7]
2.京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償中存在的問題
王志榮：好的。“精準(zhǔn)服務(wù)”行動，需要各個方面的共同努力。因?yàn)槔夏耆巳松詈笠欢温吠镜墓饩€會逐漸變暗且越來越暗，自然增加了難走的程度。那么，要讓“精準(zhǔn)服務(wù)”行動卓有成效，就需要一束束“愛之光”照亮老同志的人生晚景。
（1）生態(tài)補(bǔ)償資金不足，補(bǔ)償定位不準(zhǔn)確，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。一是京津冀地區(qū)間的生態(tài)補(bǔ)償資金以政府性財(cái)政資金支持為主，社會資金占比較少，存在總體資金投入不足的問題。對重點(diǎn)領(lǐng)域如水資源和森林植被覆蓋等方面補(bǔ)償較多，對濕地、荒漠和生物多樣性等方面補(bǔ)償較少。二是主體與客體對象定位不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步完善評估標(biāo)準(zhǔn)。目前京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和客體還不明晰，補(bǔ)償利益相關(guān)方關(guān)系、政府和市場關(guān)系等問題亟待理順。尤其在確定目標(biāo)對象上，應(yīng)篩選出為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲了利益或承受損失的地區(qū)和個人進(jìn)行補(bǔ)償，如果因評估不準(zhǔn)確而造成補(bǔ)償?shù)钠睿蜁靷妳⑴c的積極性，進(jìn)而影響補(bǔ)償效果的實(shí)現(xiàn)。例如，為建立防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)，周圍農(nóng)牧民放棄自身傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)改種防護(hù)林網(wǎng)，補(bǔ)償資金應(yīng)對其進(jìn)行鼓勵和支持，如果過多地用于林業(yè)管理項(xiàng)目，對做出具體貢獻(xiàn)的農(nóng)牧民來說就顯失公平。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模糊。由于各地生態(tài)區(qū)域的環(huán)境狀況不同，生態(tài)價(jià)值很難做到準(zhǔn)確衡量，各地區(qū)改善生態(tài)的投入成本也各有不同，如果建立統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勢必造成過多或過少的不合理補(bǔ)償情況；如果僅僅以利益相關(guān)方的協(xié)商結(jié)果為依據(jù)，又缺乏科學(xué)規(guī)范性，通常補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且缺乏動態(tài)調(diào)整，不能充分滿足資源的價(jià)值要求，挫傷群眾參與的積極性，也會加劇群眾與政府部門之間的矛盾，影響生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果，有悖制度初衷。例如，在京津冀區(qū)域?qū)嵭小暗靖暮怠闭撸?dāng)?shù)鼐用穹艞壦痉N植改種玉米，每畝收益減少1 500元，但政府給予的補(bǔ)貼只有550元，當(dāng)?shù)鼐用褚虼顺袚?dān)了不合理的經(jīng)濟(jì)損失。
京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償需要政府與市場的共同作用、良性互動，才能實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的根本目的。[8]既要繼續(xù)加大國家對于生態(tài)補(bǔ)償工作的財(cái)政支出力度，也要充分調(diào)動市場資本參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。充分發(fā)揮市場補(bǔ)償在實(shí)施成本低、適用范圍廣、決策程序民主等方面的優(yōu)勢，能夠有效地彌補(bǔ)政府補(bǔ)償中的失效狀況，緩解政府財(cái)政壓力和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
一是水利地理信息系統(tǒng)，主要有數(shù)據(jù)共享服務(wù)、數(shù)據(jù)管理、資源展示、數(shù)據(jù)維護(hù)等；二是水利數(shù)據(jù)中心，主要有數(shù)據(jù)匯集平臺、綜合數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐平臺；三是基礎(chǔ)軟硬件，主要有服務(wù)器、防入侵系統(tǒng)、防火墻、數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)等。
一是建立京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)席會議制度和專門的議事機(jī)構(gòu)。京津冀三地有著不同的環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，如果各自為政，勢必影響生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果和資金的使用效率，有違共建良好生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展的初衷。因此，有必要建立區(qū)域性的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償重大事務(wù)及問題的決策和協(xié)商工作，定期召開會議就重點(diǎn)問題進(jìn)行探討，能夠有效地保障相關(guān)制度的落實(shí)。同時還需要搭建合作和交流的平臺，在信息交流、合作監(jiān)管、補(bǔ)償協(xié)商以及執(zhí)法聯(lián)動等方面形成協(xié)調(diào)一致、合作推進(jìn)的有效機(jī)制，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。
首先，穩(wěn)步加大財(cái)政資金對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ取Ｒ环矫妫M(jìn)一步提高財(cái)政資金在生態(tài)補(bǔ)償工作中的支出數(shù)額及比重，通過建立京津冀生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、推動政府購買服務(wù)等舉措加大對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ龋涣硪环矫妫y(tǒng)籌環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌環(huán)境生態(tài)治理和綠色發(fā)展資金的運(yùn)用，明確重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化對資金去向和使用的評估和監(jiān)督，確保財(cái)政資金能夠有的放矢，用到實(shí)處。
（4）生態(tài)文化建設(shè)滯后。一是相關(guān)政策法規(guī)有待完善，缺乏具有可操作性的政策法規(guī)。有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)往往較為概括、寬泛，給嚴(yán)格執(zhí)法造成困難，難以推動生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作的順利開展和理念價(jià)值觀念的深入人心。二是公眾參與積極性不高，利益相關(guān)方補(bǔ)償意愿不強(qiáng)。一方面每個公民都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與使命，提高參與決策和執(zhí)行監(jiān)督的積極性，但是由于生態(tài)補(bǔ)償主要是靠國家財(cái)政資金的輸出，進(jìn)而通過各級政府間接地發(fā)放補(bǔ)貼到家庭，補(bǔ)貼不足、補(bǔ)貼不精準(zhǔn)都會影響公民參與的積極性；另一方面，補(bǔ)償過程中也容易出現(xiàn)部分受補(bǔ)償方坐享其成，挫傷其積極性和創(chuàng)造性，沒有帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級，以錢生錢的發(fā)展方式很難具有可持續(xù)發(fā)展性。三是企業(yè)生態(tài)環(huán)保理念和生態(tài)治理能力有待提升。企業(yè)往往只追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視長遠(yuǎn)的生態(tài)發(fā)展利益，加之缺乏政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，較少使用先進(jìn)的綠色環(huán)保技術(shù)，在資源節(jié)約和節(jié)能減排方面投入不足。
三、京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償扶貧的對策建議
1.建立以支付財(cái)政資金支持為主，充分調(diào)動社會資本參與的協(xié)同生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制
礦石為灰白色、紅棕色，風(fēng)化后為黃褐色。自形、半自形粒狀結(jié)構(gòu)，局部有偉晶結(jié)構(gòu)。構(gòu)造以塊狀為主，條帶狀次之。礦石礦物成分主要有碳酸鹽、石英、磁鐵礦、磷灰石、黑云母等，其次為褐鐵礦、鉀長石、重晶石、綠泥石、金云母可疑礦物及金屬硫化物等。礦物成分變化不大，局部磷灰石、黑云母、石英磁鐵礦集中。
（3）補(bǔ)償方式單一，不具有可持續(xù)發(fā)展能力。目前生態(tài)補(bǔ)償還處在初級階段，補(bǔ)償方式也是以政府財(cái)政投入為主，途徑較為單一，缺乏社會資本力量的加入，尚未形成統(tǒng)一的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，缺乏內(nèi)生性動力，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正向循環(huán)。一旦出現(xiàn)財(cái)政投入減少或停止補(bǔ)貼的情況，生態(tài)脆弱區(qū)的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響；生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇胧┩狈﹂L遠(yuǎn)規(guī)劃，追求立竿見影的效果，沒有形成保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)致富的長效機(jī)制，同時又缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管措施，可持續(xù)發(fā)展能力不足。因此，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益的有效轉(zhuǎn)變，使綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前工作的重中之重。
其次，拓展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩碓矗e極引導(dǎo)社會力量參與其中，更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用，推動京津冀區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。吸引知名企業(yè)及個人投資開發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者設(shè)立環(huán)保基金，由政府牽頭開展合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資方、受補(bǔ)償方的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。區(qū)域的環(huán)境承載能力不同，亦要采取多樣化的方式促進(jìn)其發(fā)展。例如，在資源相對豐沛的區(qū)域，可以建設(shè)生態(tài)園區(qū)，通過合理開發(fā)包括旅游觀光、企業(yè)建廠、生態(tài)采摘等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在資源較為貧瘠的區(qū)域，可以建設(shè)林地、濕地，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┮恍┕ぷ鲘徫弧?/p>
（1）靜脈炎。與導(dǎo)管相關(guān)性靜脈炎性癥狀或體征：持續(xù)疼痛（靜脈輸液結(jié)束后持續(xù)疼痛大于2小時）；發(fā)紅；腫脹；硬化（條索狀）；膿性分泌物。分析采用美國靜脈輸液護(hù)理學(xué)會（Infusion Nursing Society，INS）分級系統(tǒng) [6]和 Tager’s[7]評分綜合考慮，分為三級。
最后，通過市場機(jī)制的優(yōu)化作用加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建資源提供地區(qū)和接受地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)不同地區(qū)間的情況，探索差異化的生態(tài)發(fā)展模式，推動資源提供地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。例如，在一些因保護(hù)生態(tài)而限制開發(fā)的區(qū)域，一方面要合理評估和適度補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用褚虼嗽斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，另一方面充分地利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)水源、空氣，天然的濕地灘涂等資源來提供服務(wù)，以更好地開發(fā)其生態(tài)價(jià)值。
2.精準(zhǔn)定位，合理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償與鄉(xiāng)村振興的有效對接
生態(tài)補(bǔ)償工作必須要精準(zhǔn)施策、有的放矢。首先要精準(zhǔn)確定補(bǔ)償對象。要對生態(tài)受損地區(qū)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的考察，判斷該地區(qū)是因?yàn)殚_展生態(tài)環(huán)境保護(hù)而遭受了經(jīng)濟(jì)損失，哪些群體為環(huán)境保護(hù)做出了犧牲和貢獻(xiàn)，對這些犧牲的成本和合理性做出有效的評估。例如，退耕還林的當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)是重點(diǎn)的補(bǔ)償對象，而不是林地的管理者。通過審計(jì)監(jiān)督制度的保障，減少資金補(bǔ)貼過程中的間接性，確保資金在補(bǔ)貼和發(fā)放過程中，能夠落實(shí)到具體利益受損的個人身上。其次要精準(zhǔn)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一方面，考察評估的過程中要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，和地方政府部門協(xié)商補(bǔ)償?shù)臈l件和方式，制定出合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要差異化評估受到的損失。補(bǔ)償金額的確定也要遵循一定的規(guī)則，需要按照貢獻(xiàn)大小和經(jīng)濟(jì)受損程度進(jìn)行確定，不能一概而論，否則容易挫傷當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性。
盡管京津冀地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐中已經(jīng)取得了不錯的成績，對京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善和優(yōu)化，提升環(huán)境資源質(zhì)量和促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了重要的推動作用，但是仍然存在著一些不容忽視并亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
3.強(qiáng)化區(qū)域間的協(xié)同和監(jiān)管，建立區(qū)域間協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制
（2）京津冀區(qū)域尚未形成有效的生態(tài)補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)的長效機(jī)制。三地在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展不均衡，公共服務(wù)水平差距較大，行政區(qū)劃和體制機(jī)制上的差異給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來一定阻礙，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尚未形成區(qū)域間的有效協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，也難以形成區(qū)域間的議事和決策機(jī)制，往往還處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)當(dāng)中。京津兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口眾多、社會治理壓力大，卻亟須緩解和轉(zhuǎn)移大城市環(huán)境生態(tài)壓力；河北經(jīng)濟(jì)滯后，環(huán)境資源本不富裕的情況下還要承載生態(tài)轉(zhuǎn)移和資源供給的責(zé)任，不均衡的發(fā)展?fàn)顩r和城市定位，必然要求共處同一環(huán)渤海生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的三地形成有效的生態(tài)保護(hù)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在人才供給、監(jiān)測技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶持、政府監(jiān)管等方面形成有體系、科學(xué)化的長效機(jī)制，才能夠提升京津冀區(qū)域的綜合發(fā)展水平。
京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐始于20世紀(jì)90年代中期，目前已取得一定成果。京津冀區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償以水資源的利用和保護(hù)為核心，以此為例，國家在京津冀地區(qū)的密云水庫上游潮白河流域、引灤入津工程上下游等實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償。河北省也加大對生態(tài)受損的貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)的財(cái)政支出，政府積極促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等發(fā)展，在受損生態(tài)恢復(fù)和水污染治理等方面均有所突破，拉動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年京冀兩地簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，對潮白河上游水源涵養(yǎng)的張承地區(qū)的水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)償；2020年津冀兩地簽署《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議（第二期）》，從考核目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)防聯(lián)控和相互協(xié)作等方面均有創(chuàng)新。天津?qū)Τ械峦苿由鷳B(tài)建設(shè)，將其定位為“水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，設(shè)立護(hù)林、防火等多項(xiàng)公益崗位，促進(jìn)其綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4.協(xié)同帶動綠色產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展
就地域特點(diǎn)來說，北京、天津和河北無論在自然地理、人文社會還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都存在差異性，但也具有高度的依賴性。京津冀的協(xié)同發(fā)展必須建立在構(gòu)筑共同的生態(tài)文明意識的基礎(chǔ)上，任何的滯后都會導(dǎo)致發(fā)展的惡性循環(huán)。一方面，河北在承接非首都核心功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，必須培植新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，積極與京津地區(qū)保持高度的合作與對接。另一方面，京津地區(qū)要積極幫助河北生態(tài)脆弱地區(qū)探索新的綠色發(fā)展模式，加大技術(shù)、資金和人才的扶持力度，更要提高其造血能力，帶動、提升河北貧困地區(qū)的發(fā)展水平。
就協(xié)同發(fā)展而言，生態(tài)補(bǔ)償與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在實(shí)施路徑與核心目標(biāo)的一致性，通過生態(tài)補(bǔ)償提升生態(tài)環(huán)境水平的同時，也有利于京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。然而，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體的可持續(xù)發(fā)展，單純的資金補(bǔ)貼不具有持續(xù)性，還容易出現(xiàn)因?yàn)閾芸钊∠蛘哐诱`而產(chǎn)生的返貧情況。因此，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“輸血式”補(bǔ)償和“造血式”補(bǔ)償相結(jié)合，既要有資金補(bǔ)償，更重要的是要配套相應(yīng)的人才、技術(shù)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，培育并發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。具體來說，可以通過構(gòu)建特色化、集約化的生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大經(jīng)濟(jì)體系來促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提供更多的人才和技術(shù)支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和核心競爭力，推動張承保生態(tài)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、畜牧加工業(yè)、節(jié)水種植業(yè)的發(fā)展，形成新型的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)體系構(gòu)建，鼓勵草原地區(qū)風(fēng)能等清潔能源的利用，推動風(fēng)力發(fā)電和裝造機(jī)械設(shè)備等發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)建設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予政策支持吸引企業(yè)前來投資參與生態(tài)補(bǔ)償；三是打造特色生態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)打造生態(tài)觀光小鎮(zhèn)，京張?bào)w育文化旅游產(chǎn)業(yè)，在旅游資源開發(fā)、配套設(shè)施構(gòu)建、城市交通體系等方面實(shí)現(xiàn)三地的協(xié)同規(guī)劃，形成具有特色的規(guī)模化的生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。[9]
5.加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償文化建設(shè)，引導(dǎo)公眾參與，提升工作水平和監(jiān)管力度
無論在資金籌措、決策參與還是在社會監(jiān)督的層面上，公眾都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極主動的作用，才能夠?qū)⑸鷳B(tài)補(bǔ)償工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向和媒體宣傳的優(yōu)勢，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳力度，重點(diǎn)突出對生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策的宣傳教育，健全相關(guān)信息公開制度，在網(wǎng)上和新聞公告處及時將生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額、實(shí)施方式、階段性成果等相關(guān)信息予以發(fā)布，使利益相關(guān)方企業(yè)、公眾對生態(tài)補(bǔ)償有了更加確切的了解，保護(hù)公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹闄?quán)，進(jìn)而引導(dǎo)公眾參與其中，激發(fā)其參與積極性；發(fā)揮和履行好公眾社會監(jiān)督的職能，及時地提出意見建議和發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)決策的科學(xué)性和公平性，全程對生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作進(jìn)行追蹤監(jiān)督落實(shí)；同時引導(dǎo)受益的地方、企業(yè)積極主動地參與到生態(tài)補(bǔ)償工作中來，切實(shí)履行好自身職責(zé)，從而形成政府、企業(yè)和社會公眾廣泛參與的良好生態(tài)治理局面。
6.強(qiáng)化制度保障和政策支持，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償保障機(jī)制
首先，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆头审w系。當(dāng)前，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫刃砸?guī)定大多存在于政策層面，缺乏具體的指導(dǎo)實(shí)踐的政策措施，在補(bǔ)償?shù)倪m用范圍、補(bǔ)償對象的確定、補(bǔ)償雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償評估和監(jiān)督等方面缺少相關(guān)法律制度的有效保障，尤其是京津冀區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償亟須一套完整的政策法律體系的保障。可探索制定京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，將地方和部門的生態(tài)環(huán)保事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容和具體實(shí)施內(nèi)容，推動生態(tài)補(bǔ)償工作法治化、規(guī)范化。在生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法過程中才能真正做到有法可依，利益相關(guān)方的權(quán)益才能得到有力的保障。
其次，健全生態(tài)資源評估制度體系。完善京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u估制度，在有條件的地區(qū)率先開展試點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研和對數(shù)據(jù)和材料的分析研判，構(gòu)建適合全域的科學(xué)合理的調(diào)研和評估方式。全面用于對生態(tài)損失、投入成本、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面直接和間接利益的核算，合理地確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
最后，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督問責(zé)機(jī)制。要明確部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督和檢查，對生態(tài)補(bǔ)償全過程分階段地進(jìn)行管控，不定期地開展對資金用度、生態(tài)補(bǔ)償效果的評估與考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定后續(xù)資金補(bǔ)償?shù)亩嗌俸腿チ簦ぷ鳟?dāng)中出現(xiàn)的資金使用不當(dāng)以及落實(shí)不到位等情況進(jìn)行問責(zé)，切實(shí)地提高資金的使用效率，牢牢把控與規(guī)范資金使用方向，加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償過程的責(zé)任監(jiān)督，以確保實(shí)施效果。
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