甘肅休閑農業發展現狀及對策研究

馬麗榮 喬德華

摘要：根據不同地區資源稟賦和特色，將旅游引入農業，共同構筑休閑農業，是甘肅實現農業現代化和鄉村振興的重要途徑。甘肅省休閑農業發展態勢強勁，規模效益不斷增加，但與發達地區相比存在明顯的差距，發展演化過程中存在空間布局不合理、資源和市場間匹配度差、低層次同質化嚴重、服務質量欠佳、配套設施落后、模式創新不足等問題。針對以上問題，提出科學合理規劃，優化產業布局;加強基礎設施建設，完善公共服務體系;明確市場定位，加強創意設計;培育地域公共品牌，提升服務管理水平;探索利益連接機制，穩定提升農民收入等加快甘肅省休閑農業可持續發展的對策。

關鍵詞：休閑農業;資源稟賦;空間分布;甘肅省

中圖分類號：F592? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1001-1463（2022）01-0001-07

doi：10.3969/j.issn.1001-1463.2022.01.001

Research on the Development Situation and Countermeasures of Gansu Leisure Agriculture

MA Lirong， QIAO Dehua

（Institute of Agricultural Economic and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract：According to the diverse resource endowments in different regions of Gansu province， introducing tourism into agriculture and jointly developing leisure agriculture is an important way for Gansu to realize agricultural modernization and rural revitalization. Even though the development of leisure agriculture remains vigorousin Gansu province， meanwhile the effects of industrial scale continuously growing， there are still a lot of deficiencies existing in leisure agriculture of Gansu province when compared with developed regions. In the process of development and evolution， amounts of drawbacks are exposed such as unreasonable spatial layout， poor matching between resources and markets， extremely low-level homogenization， poor service quality， undeveloped supporting facilities and insufficient model innovation. In order to solve the problems above， we propose the following scientific principles to accelerate the sustainable development of leisure agriculture in Gansu province such as optimizing the industrial layout， strengthening the infrastructure construction， improving the public service system， clearing the market positioning， enhancing the creative design， cultivating the regional public brand， improving the service management level， exploring the interest connection mechanism， steadily increasing the farmers' income and other reasonable countermeasures.

Key words：Leisure agriculture;Resource endowment;Spatial distribution;Gansu province

休閑農業是指以生態系統、地理環境、農業資源、農業生產和農村生活方式等為基礎，把觀光旅游與農業產業結合在一起的一種休閑旅游活動。休閑農業最早起源于意大利、德國、法國、西班牙、英國等歐洲國家，后來擴展到韓國、日本、新加坡等亞洲國家和中國臺灣地區。中國大陸地區的休閑農業起源于20世紀80年代，進入21世紀后，對休閑觀光和鄉村旅游的消費需求快速增長，呈現出多元化、體驗化、融合化的特點和趨勢。2019年國內休閑農業和鄉村旅游接待人數超30.9億人次，總收入超過1.81萬億元[1 ]。休閑農業作為一種新興的旅游休閑方式，日益顯現出強大的生命力和良好的發展前景。

甘肅境內地形地貌復雜、氣候差異較大，文化遺存豐富，休閑農業資源類型多、分布廣，特色明顯，傳統農業的劣勢反而成了鄉村旅游發展的優勢。鄉村旅游市場也隨之實現轉型，鄉村旅游進入了新的發展階段，也成為促進地區經濟發展的重要推動力量[2 ]。以旅游特色產業的繁榮和發展來帶動欠發達地區的經濟快速增長，可突破欠發達地區的發展困境[3 ]。在國家政策和消費市場的雙重推動下，甘肅省休閑農業和鄉村旅游也呈現快速發展的強勁態勢，有力推動了農業供給側結構性改革，增強了農業農村發展新動能，成為一種新業態。與此同時，甘肅省休閑農業和鄉村旅游發展水平與發達地區存在明顯的差距，發展演化過程中存在空間布局不合理、資源和市場間匹配度差、旅游產品品質較低等問題。在“一帶一路”旅游帶建設、甘肅省建設“旅游強省”，以及國家重視供給側結構改革的大背景下，甘肅省休閑農業與鄉村旅游產業如何轉型升級必將成為重要課題。

1? ?甘肅休閑農業發展現狀及特點

1.1? ?發展態勢強勁， 規模效益不斷增加

受地域、環境等因素限制，甘肅省休閑農業起步較晚，但近年發展勢頭較快。據統計，2019年甘肅省農家樂、休閑農莊、農業示范園區等各類休閑農業經營主體8 087家，營業收入29.31億元，接待人數9 317萬人次（表1），分別較2018年增長8.2%、11.1%和19.4%。全省休閑農業從業人員26.0萬人，較2018年增長20.9%，其中農民就業23.8萬人，帶動農戶8.60萬戶，分別較2018年增長24.0%、5.3%。在“雙循環”發展戰略背景下，休閑農業逐步成為培育農業農村經濟發展新動能、助推農業多元經營和農民增產增收的新業態。

1.2? ?以示范為引領， 帶動作用突出

目前，甘肅省共創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣9個、示范點12個。示范縣分別是麥積區、敦煌市、永靖縣、兩當縣、和政縣、康縣、莊浪縣、秦州區、涼州區;中國休閑農業與鄉村旅游十佳精品線路1條;全國星級休閑農業示范企業3家;中國美麗休閑鄉村有康縣花橋村、敦煌市月牙泉村、臨夏市折橋村等27個（表2）;中國美麗田園7項。有省級休閑農業示范縣10個、示范點85個。通過示范引領，省域內一些具有資源和區位優勢的地方，以合作社為紐帶，發展農家樂、鄉村民宿、采摘園等休閑農業項目，不僅推動了旅游業的發展，更是農民增收致富的重要途徑和農村經濟發展的重要力量，切實把“風景”變成了“產業”，讓群眾在家門口吃上“生態飯”。

現代農業產業園和農業科技園區已成為甘肅省農業領域創新創業的重要基地，在集聚科技創新資源、成果示范推廣、培育新型經營主體、促進三產融合發展等方面發揮著重要作用。農業產業園大力發展日光溫室果蔬種植，并適度發展農業觀光、創意農業、采摘體驗、教育培訓、展示展覽等業態，培育新的農業經濟增長點。目前甘肅省經認定的國家級現代農業產業園4個、省級現代農業產業園18個、國家農業科技園區9個、省級農業科技園區19個（表3）。

1.3? ?以優勢特色產業為抓手，新亮點不斷涌現

優勢特色農業產業發展可有效帶動休閑農業發展。傳統農業是休閑農業發展的基石，以休閑觀光農業為主題，傳統農業與特色農業有機結合，形成了不同類型的休閑農業和鄉村生態旅游品牌，極大地滿足了不同階層，不同人群休閑旅游需要。

1.3.1? ? “中國第一古梨園”蘭州市皋蘭縣什川鎮? ? 具有連片梨園面積達800 hm2，樹齡大多在300年以上，當地政府依托古梨樹資源，已形成以梨園美景觀賞、農家休閑娛樂等為主的休閑農業旅游區。

1.3.2? ?天水大櫻桃產業園? ?天水市秦州區是全球大櫻桃最佳生產地，中梁鎮大櫻桃栽培面積達800.0 hm2，掛果面積533.3 hm2。中梁鎮搶抓中央和省、市、區政策機遇，策劃形式多樣的文化旅游活動，積極打造當地旅游品牌，促進休閑農業和鄉村旅游快速健康發展。

1.3.3? ?全國第一個梯田縣? ?從20世紀60年代起，莊浪縣農民苦戰37個春秋，建成了占總耕地面積90%以上的百萬畝水平梯田，奠定了莊浪農業可持續發展戰略的基礎，為莊浪生態旅游業的發展創造了良好的機遇。美國、以色列、日本等十多個國家的專家考察莊浪梯田后，嘆為“世界奇跡”。

1.4? ?以項目為載體， 產業融合發展趨勢明顯

甘肅省各市州以項目為依托，推進產業融合型休閑農業發展，促進了休閑農業提檔升級。典型案例1：依托蘭榆40 min經濟圈地緣優勢而興建的省內一流、西北知名的李家莊田園綜合體，集農業生產、科普教育、休閑度假為一體，為全省發展休閑農業和鄉村旅游、推進綠色產業，形成了可復制、能推廣的模式。典型案例2：酒泉市肅州區依托戈壁資源優勢，打造銀達、總寨等全國戈壁農業產業集群新高地，通過發展休閑農業，積極拓展農業的多種功能，助力農業產業鏈的延伸，促進了農業產業融合和轉型升級發展。

1.5? ?以節會為平臺， 產業活力展示比較充分

甘肅省組織的各種農業文化節慶活動創意新穎、成效顯著。2020年，以“馬鈴薯產業與美麗鄉村”為主題的中國馬鈴薯大會的勝利召開，促使馬鈴薯產業在全省鄉村振興和美麗鄉村建設中發揮了重要作用。秦安縣在劉坪何灣萬畝蜜桃基地成功舉辦“相約桃鄉秦安·感受美麗田園”旅游采風活動。慶陽市舉辦的中國（慶陽）農耕文化節，為展示慶陽農耕文化風采、彰顯慶陽開放開發形象提供了難得機遇。為滿足群眾多樣化的旅游休閑需求，全省各地積極培育“節慶+賽事+休閑農業+鄉村旅游”的復合型旅游產品，延伸產業鏈，挖掘旅游消費潛力。其他如乞巧民俗文化活動、藏族香浪節、白駝農耕文化展演、郁金香節、少兒集訓營等一系列活動的舉辦，不僅提升了節會的人氣，還獲得了良好的宣傳效果。

2? ?甘肅休閑農業的分布及特征

2.1? ?河西走廊綠洲農業區

充分發揮河西走廊地處絲綢之路經濟帶黃金段的優勢，挖掘石窟文化、長城文化等人文歷史旅游資源，使文化成為休閑農業和鄉村旅游發展的靈魂;打造鄉村風貌與戈壁綠洲環境相協調的風貌景觀。積極響應甘肅省建設河西走廊戈壁生態農業觀光體驗區的戰略部署，大力推廣生態農業示范園建設，開發綠洲生態莊園及絲路風情體驗等休閑農業項目，開展特色農業科普教育研修活動，打造出河西走廊農文旅一體化旅游品牌。

2.2? ?黃土高原農耕文化區

以平涼、慶陽、定西市等黃土高原農耕文化區為主，重點開發窯洞農家樂、鄉土民俗體驗、梯田耕作展示、香包民俗文化節等休閑農業項目。以華夏農耕文化博覽園、西峰窯洞農家樂、崆峒山農家樂集聚區、渭水情休閑娛樂中心等為重點，開發休閑農業項目。結合區域資源，深入挖掘當地民俗文化，開發剪紙、貼窗花、農民畫、繡香包、黃土地土特產、農耕文化產品等，增強游客對地域文化差異的體驗感和參與熱情。

2.3? ?民族風情體驗區

甘南、臨夏、天祝、肅南等民族風情體驗區，民族風情濃郁，飲食文化、建筑風格等非物質文化遺產豐富，東鄉、保安、裕固等甘肅獨有民族均為休閑農業開發利用潛力較大的地域特色民俗文化資源。著力打造藏傳佛教文化、回族文化、民俗風情、峽谷景觀等，在休閑農業、田園農業等模式中，鼓勵經營主體挖掘當地傳承特色民間民俗文化、鄉土風情和農耕文化等，通過旅游景觀或項目得以保護和傳承。

2.4? ?隴南生態綠色度假區

天水、隴南等地重點開發田園觀光、生態養生體驗、休閑農業創意精品及特色農產品禮品等。天水、隴南氣候溫和，風光秀美，民風淳樸，人文旅游資源豐厚，是原生態、貨真價實的綠水青山。按照“生態打基礎，文化促提升”的發展思路，以眾多知名旅游景區（點）為依托，充分利用古村古鎮、美麗鄉村和文明生態村，處理好開發與保護的關系，建設自然、樸素、生態、和諧的田園鄉村，實施休閑農業低碳發展。

2.5? ?黃河風情休閑區

重點開發了蘭州、白銀黃河風情線。蘭州市依托隴右第一名山興隆山大景區資源稟賦，安寧區的“仁壽山”和萬畝桃園，以及皋蘭百年古梨園等環繞城區的景區資源，大力發展休閑農業。白銀市逐步形成了以景泰黃河石林，四龍、大壩、大坪農業示范園，顧家善村、民樂村、龍灣村、西和村、響泉村等一批富有濃郁地方特色的休閑農業旅游項目。

3? ?影響甘肅省休閑農業空間分布的因素

3.1? ?資源稟賦條件

休閑農業是農業和旅游相互融合與延伸的產物，農業資源和旅游資源的數量、質量、獨特性、知名度及美譽度等影響著休閑農業的空間布局[4 ]。對甘肅省休閑農業產業資源進行梳理，主要有“三品一標產品”、現代農業科技園區、現代農業產業園區、農業農村部星級景區及國家A 級景區等。截至2018年，甘肅省“三品一標”企業（主體）總數達1 021 家，產品總數1 759 個;“三品一標”產品總數在全國處于中等偏上水平，無公害農產品數量排第21位，綠色食品排第14位，有機農產品排名第9位，地理標志產品排第9位。中國重要農業文化遺產4項，分別是皋蘭什川古梨園、迭部扎尕那農林牧復合系統、岷縣當歸種植系統、永登苦水玫瑰農作系統。2017年11月扎尕那農林牧復合系統入選全球重要農業文化遺產保護名錄，成為我國僅有的13個入選農業文化遺產地之一。甘肅省文化旅游資源豐富，其中5A 級旅游景區5家、4A 級99家、3A 級143家，絲路文化、紅色文化、民俗文化等旅游資源成為旅游熱點。2019年甘肅省旅游收入2 680億元，占全省GDP的30.74%。天水、隴南、平涼、敦煌等地區旅游資源久負盛名，以景區為核心，發揮景區邊緣效應和農業資源互補效應也成為休閑農業發展的有效依托。

3.2? ?交通區位

休閑農業的發展與交通條件緊密相關，交通可達性差別直接影響其市場吸引力，良好的交通可在一定程度上節約時間和經濟成本。居民休閑的出游市場具有距離衰減性，決定了休閑農業地數量在空間上呈現出以人口集聚區為中心向周邊的距離遞減。休閑農業選擇離城市、景區較近且公路交通非常便利之處。一般一二線大城市周邊2 h以內、三四線城鎮30 min車程。交通距離可以稍遠，但距離國道、省道、縣道較近，不提倡在離主干道較長的村道邊上建休閑農莊等。一般景區周邊線路或旅游目的地圈層，客流量大，可以借力發展。

3.3? ?縣域競爭力

經濟是休閑農業發展的基礎。通過構建宏觀經濟、產業發展、社會保障、公共服務、人居環境等指標，對甘肅省各市（州）縣域競爭力進行評價的結果表明，蘭州市排名第一，其次是慶陽市、酒泉市、張掖市、天水市，臨夏州、甘南州相對較低，其他市（州）居中等[5 ]。縣域競爭力和經濟發展促進了農旅融合深入，經濟發展水平較高的地區居民收入水平也較高，休閑旅游需求動機較強;縣域競爭力發達地區，更注重休閑農業和鄉村旅游產品“提質增效”和旅游產品附加值的提升;經濟發達地區可為農旅融合提供較為完善的基礎設施和服務設施條件。

3.4? ?客源市場

客源市場條件是推動休閑農業大力發展的根本動力，一般來說，休閑農業的客源市場以 2 h交通半徑范圍內的城市居民為[6 ]。甘肅省休閑農業和鄉村旅游客源市場主要以省內為主，占客源總量 90%以上。域外游客主要來自青海、陜西、寧夏等周邊省份，客源量很少。受氣候條件制約，旅游時間主要集中在4 — 10月，尤其在“五一” “十一”假期和周末、節假日等。旅游品牌尚未建立，對外宣傳力度不足，市場開拓乏力，客源較少，市場單一。

4? ?甘肅省休閑農業可持續發展存在的主要問題

4.1? ?設計不科學， 規劃引領作用不強

休閑農業發展應堅持以農業經營為主、以自然環境生態保護為重、以農民利益為根本、以滿足消費者需求為導向的原則[7 ]。目前甘肅省休閑農業缺乏科學的、全面的、高層次的規劃設計，指導引領作用不強，導致項目定位不夠科學、發展目標不夠明確、區域布局不夠合理、經營主題不夠突出、功能設施不夠完善。多數休閑農業項目為企業或村民各自建設經營，對當地的景觀資源、民俗文化、消費需求挖掘不夠，沒有形成產業聯動和集群效應。

4.2? ?缺乏行業標準， 從業人員素質較低

休閑農業和鄉村旅游缺乏科學的管理制度和規范的服務標準，而且由于從業者的薪資待遇普遍偏低，醫療和社會保障制度不夠完善，因此大部分從業人員來源于本地農村，且從業人員培訓力度不足，服務意識不強，無法有效滿足游客個性化需求。餐飲多樣化、特色化以及精細化不夠，且缺乏統一定價機制和標準。

4.3? ?低層次同質化嚴重， 發展動力不足

目前，甘肅省內休閑農業與鄉村旅游產品區域空間布局不合理，區域特色及科技含量較低，低層次重復建設嚴重，鄉愁文化、地域特色和生態資源未能實現深度融合。休閑農業主體各自為營，各要素相互脫節，產業鏈條附加值不高，發展動力不強。旅游項目開發設計缺乏鄉愁文化的原本特征和文化傳承，持續吸引力不足。

4.4? ?配套設施落后， 服務質量欠佳

公共配套服務設施不完善，綜合公共服務不到位，難以適應游客需求。水、路、電等基礎設施建設不完備，游客服務中心、停車場、餐飲服務等建設用地明顯不足。交通不便利，游客多以自駕游為主，對非自駕游客來說，由于缺乏高鐵、動車及公交等交通方式，造成出行不便。農村休閑農業與鄉村旅游從業人員受教育程度較低，大部分從業人員未接受過正規農業、旅游業、食品衛生、酒店管理、產品營銷等基本知識和服務技能培訓。由于受季節限制，經營時間一般是3月底到10月中旬，農家樂經營淡季沒生意，旺季時接待能力差、秩序亂，配套設施嚴重跟不上，難以為旅游者提供優質服務。

4.5? ?注重“硬件”投入， 模式創新不夠

甘肅省休閑農業和鄉村旅游項目中存在大搞景觀和基礎設施建設，而輕視模式創新、產品研發、業務整合、品牌塑造及市場營銷等核心業務的問題。應充分利用自然資源及農業資源，適度弱化“硬件”投入，注重本土自然元素及文化元素原生性的保護和利用。通過良好的活動體驗和多維度的互動交流，做好體驗式營銷和社會化營銷，引聚項目“粉絲”群體，形成項目本體核心競爭力。

5? ?甘肅休閑農業高質量發展建議

5.1? ?科學合理規劃， 優化產業布局

加強整體謀劃和統籌規劃，精心設計，合理利用與保護資源，增強對消費者的吸引力，提升經營的綜合效益，促進資源合理配置。必須結合各地資源稟賦、地理區位、要素水平、文化風俗等特色優勢，重點布局休閑農業，發揮集聚帶動效應。因地制宜，做好市場細分，宜大則大，宜小則小，構建差異化、特色化的產品體系，避免低層次雷同建設和重復開發。對全省休閑農業從發展定位、發展主題、空間布局、發展目標、開發時序、品牌宣傳設計等方面做出較詳細的規劃，并充分依托甘肅省多元化的旅游資源做好中長期產業規劃。要把握好建設規模、建設節奏、建設順次。在謀劃休閑農業和鄉村旅游時要充分考慮市場因素，避免鄉村旅游成為無源之水。加強休閑農業和鄉村旅游景點與省內各地旅游景區板塊化、區域化整合，形成農旅結合的精品線路。

5.2? ?加強基礎設施建設， 完善公共服務體系

搶抓國家實施鄉村振興戰略機遇，爭取政策、資金和項目上的支持。加強交通設施建設，縮短旅游者與旅游地的時間距離，提升旅游活動質量。逐步改善游客綜合服務中心、餐飲、停車場、垃圾污水無害化處理等基礎設施建設。堅持創新驅動，充分運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等先進技術和理念，推動互聯網產業與休閑農業及鄉村旅游有機融合，滿足多層次、個性化的服務需要，促進形成“互聯網+”背景下的休閑農業新業態和新模式，推進景區智慧化、網絡化建設，改善游客的實際體驗。

5.3? ?明確市場定位， 加強創意設計

基于對市場和自身資源的分析和了解，找準定位，打造主題，實現休閑農業與鄉村旅游的文化升級。一是著力挖掘區域歷史文化和農耕文化，提升休閑旅游的品質和市場競爭力。文化創意是休閑農業的靈魂，如隴東農耕文化區的剪紙、臨夏的花兒等具有鄉土氣息的文化產品開發;東鄉族、裕固族、保安族3個甘肅特有少數民族文化元素的挖掘。利用民俗文化旅游資源，打造民俗文化展覽館，集中展示少數民族傳統的生產生活用品以及民族服飾、佛教刺繡等。同時組織本土民間藝人，為游客表演當地的藏歌、藏舞、酒曲、花兒等地域特色民族文藝節目，增進游客對少數民族民俗文化的了解。二是積極發展創意農業，提高農業的文化附加值和休閑農業吸引力。結合地方特色產業開發游客體驗項目，不斷提高知名度，促進休閑農業整體產業鏈的延伸。三是明確主題。依托于市場定位的主題是核心，具體項目一定要為主題服務，否則就是一盤散沙。比如北京經營較好的休閑農莊番茄聯合國、鹿世界、花仙子萬花園等，名稱就具有鮮明的主題，也體現出其目標定位。同時應充分挖掘民間節慶節會文化，繁榮民俗文化。

5.4?  培育地域公共品牌， 提升服務管理水平

甘肅省休閑農業大多沒有品牌化意識，在優化經營資源、創造強勢品牌方面與發達省份還有相當差距。沒有品牌就沒有特色，休閑農業一定要在研究特色、挖掘特色的基礎上打造項目品牌、開拓市場。同時要充分發揮政府的主導作用，建立甘肅省休閑農業政策支持體系和建設指標評價體系，并加強行業監管，逐步推進管理規范化和服務標準化。

5.5? ?探索利益連接機制， 穩定提升農民收入

實施鄉村振興戰略，農民是最重要的主體。休閑農業在引進資本、發展產業時要把農民納入產業鏈條，健全農民分享產業鏈收益的機制，穩定農民與各類投資主體之間的利益聯結。發展休閑農業之前，要從情感上讓城鄉之間深度融合，激發農戶的內生動力，讓農戶更積極地投身休閑農業建設，進而轉變農戶的思想，保障農戶的利益，提高村民幸福感和文化自信，讓村民成為傳承和發揚民俗文化的主力軍。

參考文獻：

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