挪威職業(yè)教育學(xué)徒制的歷程、特點(diǎn)及啟示

廖國(guó)華

[摘? ? ? ? ? ?要]? 挪威學(xué)徒制歷史悠久、傳統(tǒng)深厚，在幾經(jīng)消失后又再度復(fù)興，尤其是20世紀(jì)60年代，學(xué)徒制從幾乎停滯到今天在職業(yè)教育中占據(jù)中心地位，這一切離不開(kāi)有效的教育改革措施。改革后的挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)在于：上升到國(guó)家制度層面的三方合作;學(xué)生學(xué)習(xí)途徑的多通道化;學(xué)徒培訓(xùn)方式的多元化。挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革有著諸多方面的啟示。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 挪威;現(xiàn)代學(xué)徒制;職業(yè)教育

[中圖分類號(hào)]? G719.2? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）05-0157-03

一、引言

挪威的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OCED）成員國(guó)中經(jīng)常位居榜首。據(jù)歐盟國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，挪威職業(yè)教育中的高中生比例（2015年為50.1%）高于歐盟平均水平（47.3%），參加終身學(xué)習(xí)的成年人比例（2016年為19.6%）幾乎是歐盟平均水平的兩倍。還有其他各項(xiàng)指標(biāo)，如校企合作、企業(yè)提供培訓(xùn)等，挪威也明顯高于歐盟平均水平。究其原因，挪威擁有一套建立在三方合作原則基礎(chǔ)上的職業(yè)教育制度與培訓(xùn)（VET）體系，特別是現(xiàn)代學(xué)徒制，側(cè)重于校本培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，充分展示了向勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)渡方面的優(yōu)勢(shì)，也形成了挪威特有的“北歐模式”。

二、挪威職業(yè)教育學(xué)徒制的變革歷程

（一）職業(yè)教育學(xué)徒制的起源與早期發(fā)展

挪威的學(xué)徒制傳統(tǒng)最早可以追溯到13世紀(jì)實(shí)行對(duì)學(xué)徒管理的行會(huì)。雖然挪威國(guó)王曾一度頒發(fā)明令禁止行會(huì)，而獨(dú)家授權(quán)商業(yè)同盟會(huì)進(jìn)行學(xué)徒的培訓(xùn)，但在16世紀(jì)60年代末，行會(huì)再度復(fù)興，并成為挪威職業(yè)院校學(xué)徒制的基礎(chǔ)。[1]挪威的職業(yè)教育真正始于19世紀(jì)，發(fā)展出了各種類型的職業(yè)與培訓(xùn)教育，并幾乎影響其教育結(jié)構(gòu)的每個(gè)層面，反映了挪威職業(yè)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著舊的行會(huì)的崩潰和新興的工業(yè)化開(kāi)啟，最初基于私人倡議和地方參與，市政當(dāng)局及地方融資，在19世紀(jì)40年代，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)學(xué)校以及航海學(xué)校提供資源，逐步形成了不同的職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)30年代，隨著挪威工黨的掌權(quán)，職業(yè)教育與培訓(xùn)改革建議重新被啟動(dòng)。1940年，議會(huì)通過(guò)了職業(yè)教育法，使得技術(shù)學(xué)校能夠受到法律保護(hù)。1950年議會(huì)又通過(guò)了學(xué)徒培訓(xùn)法，由國(guó)家委員會(huì)監(jiān)管，到1958年共有45項(xiàng)行業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)正式制度化。盡管如此，市場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)資格證書(shū)作統(tǒng)一要求，雇主組織的意見(jiàn)莫衷一是，20世紀(jì)60年代，注冊(cè)學(xué)徒合同數(shù)量停滯不前，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變致使以學(xué)校為基礎(chǔ)的職業(yè)教育似乎更加有益，學(xué)徒制陷入名存實(shí)亡的危機(jī)。然而，一些企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的偏好讓學(xué)徒制死灰復(fù)燃，他們?cè)谥匾男袠I(yè)領(lǐng)域安排招聘學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)，如挪威全國(guó)機(jī)械企業(yè)協(xié)會(huì)（MVL）。MVL認(rèn)為職業(yè)教育的改革并不能比學(xué)徒制更能促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)以及雇主對(duì)技術(shù)人員的需求。在這些行業(yè)領(lǐng)域里，繼續(xù)以學(xué)徒為基礎(chǔ)的招聘和培訓(xùn)實(shí)踐再次復(fù)蘇了學(xué)徒培訓(xùn)。

（二）20世紀(jì)70年代后對(duì)職業(yè)教育學(xué)徒制的改革

20世紀(jì)70、80年代，政府頒布了一系列職業(yè)教育改革措施。1974年，高級(jí)中學(xué)教育法的實(shí)施，將職業(yè)教育與普通教育納入同一個(gè)體系，并提出普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合。1980年引入了國(guó)家學(xué)徒培訓(xùn)補(bǔ)貼的新學(xué)徒法。1981年，修訂后的學(xué)徒培訓(xùn)法第一次以法律名義申明：學(xué)徒制是挪威職業(yè)教育體系中必不可少的組成部分。[2]

20世紀(jì)90年代，學(xué)徒制得到了強(qiáng)有力的發(fā)展，甚至擴(kuò)展到傳統(tǒng)手工業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域以外的新領(lǐng)域。特別是1994年推出了重要的教育改革：所有16～19歲學(xué)生享有三年高中教育的法定權(quán)利，縮減合并基礎(chǔ)核心科目，構(gòu)建每個(gè)職業(yè)軌道的行業(yè)選擇，增加國(guó)家對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的補(bǔ)貼，增進(jìn)學(xué)校和企業(yè)的合作。[3]

自1994年教育改革以后，通過(guò)現(xiàn)代學(xué)徒制教育的挪威青年的比例從約5%升至30%，學(xué)徒人數(shù)從20世紀(jì)70年代初的約3 000人增加到2016年的近20，000人。也就是說(shuō)，受職業(yè)教育的學(xué)生與受高中普通教育的學(xué)生平分秋色。

三、挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的特點(diǎn)

（一）高層次的國(guó)家行為

挪威職業(yè)教育是屬于國(guó)家制度層面的頂層設(shè)計(jì)與全面施行。它依據(jù)挪威的《教育法》，明確了教育行政部門(mén)、學(xué)校、社會(huì)伙伴三方合作的制度。又根據(jù)《學(xué)徒培訓(xùn)法》等其他相關(guān)條例，享有高度的管理權(quán)下放。

在三方合作的制度中，最重要的是由國(guó)家層面的權(quán)力機(jī)構(gòu)（教育部和教育培訓(xùn)局）負(fù)責(zé)課程、學(xué)科教學(xué)大綱、VET體系結(jié)構(gòu)和行為。由教育部任命的全國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)委員會(huì)在學(xué)徒培訓(xùn)年限等方面有決策權(quán)，并在總體層面提供職業(yè)教育與培訓(xùn)建議。八個(gè)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)就特定行業(yè)組的培訓(xùn)提出建議，分別負(fù)責(zé)一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃咨詢工作，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)企業(yè)可以向它投訴有關(guān)學(xué)徒培訓(xùn)問(wèn)題。

郡一級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定高中職業(yè)教育與培訓(xùn)的綜合計(jì)劃，分配國(guó)家預(yù)算提供的職業(yè)教育與培訓(xùn)融資，用于提供給學(xué)生（學(xué)徒）及管理工作。每個(gè)郡都有一個(gè)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)。這些委員會(huì)按照規(guī)定都有具體的咨詢?nèi)蝿?wù)，其中主要有：提供質(zhì)量框架，職業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督學(xué)徒培訓(xùn)法規(guī)實(shí)施，審批培訓(xùn)企業(yè)資質(zhì)，學(xué)徒培訓(xùn)合同，向企業(yè)劃撥的學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，聘任學(xué)徒培訓(xùn)考試的考核組成員，以及頒發(fā)技術(shù)工人資格證書(shū)。

三方合作的制度中社會(huì)伙伴的作用至關(guān)重要。社會(huì)伙伴在全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)和郡職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)均有代表，并占多數(shù)席位，他們影響和參與制定、發(fā)展高中教育職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)的框架，在四年一度的國(guó)家集體勞動(dòng)協(xié)議和兩年期工資協(xié)議制定中，討論有關(guān)合作培訓(xùn)成員企業(yè)培訓(xùn)合作的目標(biāo)、權(quán)利、義務(wù)和程序。對(duì)于高等職業(yè)教育，社會(huì)伙伴則通過(guò)全國(guó)高等職業(yè)教育理事會(huì)進(jìn)行合作。該理事會(huì)具體負(fù)責(zé)高中職業(yè)教育與培訓(xùn)課程、技能主辦秘書(shū)處，也是預(yù)測(cè)技能需求的主要機(jī)制以及協(xié)商高等職業(yè)教育事項(xiàng)。

（二）多通道的學(xué)習(xí)途徑

挪威的現(xiàn)代學(xué)徒制充分尊重學(xué)生的興趣和發(fā)展愿景，為學(xué)生提供多通道的學(xué)習(xí)途徑。挪威職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主要實(shí)行“2+2”學(xué)徒制模式，該模式具有相當(dāng)?shù)撵`活性。兩年的在校教育，兩年的學(xué)徒培訓(xùn)。第一年，這些科目提供職業(yè)領(lǐng)域的一般介紹，第二年，進(jìn)入學(xué)生具體從事的行業(yè)領(lǐng)域。兩年的學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)間安排分別是在企業(yè)一年的實(shí)踐培訓(xùn)和一年的實(shí)際生產(chǎn)工作。第一年作為實(shí)習(xí)培訓(xùn)的學(xué)徒，企業(yè)專注于教學(xué)，沒(méi)有期望獲利，挪威政府會(huì)給每個(gè)招收學(xué)徒的企業(yè)頒發(fā)一定數(shù)額的培訓(xùn)獎(jiǎng)金。生產(chǎn)性工作的第二年預(yù)計(jì)將為公司帶來(lái)盈利。在學(xué)校學(xué)習(xí)兩年后，學(xué)徒與培訓(xùn)企業(yè)和郡當(dāng)局代表簽訂了具有法律約束力的學(xué)徒合同。根據(jù)法律，學(xué)徒是企業(yè)的雇員，具有其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在兩年的學(xué)徒期間，他們有權(quán)獲得隨學(xué)徒生產(chǎn)力增加的薪水。

除了“2+2”為主的標(biāo)準(zhǔn)模式以外，還有多種替代性的學(xué)徒模式：“1+3”學(xué)徒模式需要在校接受一年的職業(yè)教育，然后在企業(yè)中學(xué)習(xí)三年，共計(jì)四年，在企業(yè)的前兩年是培訓(xùn)，最后一年需要?jiǎng)?chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值。“3+1”學(xué)徒模式需要在校接受三年職業(yè)教育，然后進(jìn)行為期一年的正式學(xué)徒培訓(xùn)。所需科目同“2+2”類似。由于職業(yè)行業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)期的要求不同，在“2+2”“3+1”模式上又衍生出“2+2.5”“3+1.5”“3+2”等多種學(xué)徒模式。此外，還有一種僅適用于部分郡市的特殊學(xué)徒模式（YSK），同樣是兩年在校學(xué)習(xí)，兩年企業(yè)培訓(xùn)，但YSK理論課程要求比較高，該模式是瞄準(zhǔn)那些期望選擇高等教育，但也希望有學(xué)徒經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)者。YSK模式要求較高，學(xué)生需要良好的初中學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，尤其是數(shù)學(xué)和科學(xué)。關(guān)鍵點(diǎn)是，在每一種學(xué)徒模式里，學(xué)生都有很多選擇權(quán)，他們既可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，又可以有多種通道進(jìn)入高等院校。

（三）多元的培訓(xùn)模式

挪威學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是在郡政府和培訓(xùn)企業(yè)之間的某個(gè)地方運(yùn)作，可以解釋為一個(gè)薄的行政層，它不具有強(qiáng)制性制度，為自愿的地方組織，但對(duì)于學(xué)徒計(jì)劃的實(shí)施非常重要。它有三種不同的學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)模式：工匠模式、分支模型和多元模式。

工匠模式是一個(gè)專門(mén)為行業(yè)協(xié)會(huì)目的及成員組織的封閉式培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其關(guān)鍵任務(wù)是工作中的招聘和培訓(xùn)，以及調(diào)動(dòng)新資源和公眾支持。工匠模式的策略是針對(duì)內(nèi)部的，試圖在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高密度的本地成員企業(yè)。

分支模式代表了一種更全面的組織形式，包含更廣泛的行業(yè)。分公司家庭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略與行業(yè)的不同分支機(jī)構(gòu)密切相關(guān)，為分支機(jī)構(gòu)層次與特定培訓(xùn)利益之間建立縱向關(guān)系創(chuàng)造機(jī)會(huì)，試圖實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)所屬成員企業(yè)的高密度隸屬率。

多元模式最具包容性，可以在任何行業(yè)組合中提供培訓(xùn)。工匠模式主要存在于挪威人口稠密和工業(yè)化的地區(qū)。分支模式通常是最普遍的。大多數(shù)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)都以某種方式加入了分支培訓(xùn)政策和技能培養(yǎng)計(jì)劃。多元模式也有相當(dāng)大的增長(zhǎng)。在農(nóng)村地區(qū)或地區(qū)集中度較低的地區(qū)，這種模式可能是滿足當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)需求的最佳解決方案。

四、挪威現(xiàn)代學(xué)徒制對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的啟示

（一）發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能

挪威現(xiàn)代學(xué)徒制的興盛，正是因?yàn)樵谡蜕鐣?huì)伙伴之間建立完善和受管制的合作體系，政府通過(guò)各種改革，將權(quán)力和責(zé)任下放到地方一級(jí)。挪威現(xiàn)代學(xué)徒制與行業(yè)企業(yè)合作緊密，特別是中小型企業(yè)的充分參與，學(xué)徒培訓(xùn)往往在中小型企業(yè)中進(jìn)行。

我國(guó)職業(yè)教育在促進(jìn)校企深度合作方面，需要加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)力量積極協(xié)作，進(jìn)一步明確各自職責(zé)、責(zé)任和措施。健全和完善有利于地方政府參與和支持高職院校開(kāi)展校企合作的政策法規(guī)，為校企合作提供政策扶持和法律保障。各級(jí)政府應(yīng)加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，建立和完善“放管服”問(wèn)責(zé)機(jī)制，做好下放權(quán)力接收部門(mén)人員配備和培訓(xùn)工作，使我國(guó)職業(yè)教育從“辦”教育向“管理與服務(wù)”過(guò)渡。充分考慮參與培訓(xùn)企業(yè)的利益訴求，建立以政策法規(guī)為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。職業(yè)院校應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)“引企入教”，要轉(zhuǎn)變只有大中型企業(yè)才能進(jìn)行學(xué)徒培訓(xùn)的觀念。一些小型企業(yè)特別適合商貿(mào)、旅游、藝術(shù)設(shè)計(jì)等方面學(xué)徒培訓(xùn)和實(shí)習(xí)，充分吸引中小型企業(yè)合作辦學(xué)，與具備條件的中小型企業(yè)開(kāi)展人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面的交流合作，通過(guò)完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度，充分建立資源共享、信息互通、人員交流互補(bǔ)互促的協(xié)作關(guān)系。

（二）拓寬轉(zhuǎn)換渠道

2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》要求構(gòu)建“更加開(kāi)放暢通的人才成長(zhǎng)通道，完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，暢通轉(zhuǎn)換渠道。建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國(guó)家資歷框架”。

構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的資歷框架是協(xié)調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系不同部分、避免死角的舉措之一。建立相關(guān)評(píng)估和認(rèn)證制度，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)、各類職業(yè)資格證書(shū)或技能資格證書(shū)的等級(jí)認(rèn)證。通過(guò)“學(xué)分”銀行管理系統(tǒng)執(zhí)行學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)、資格證書(shū)等學(xué)習(xí)成果形式的兌換，打通職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘，充分優(yōu)化教育資源，彌補(bǔ)高職高專的“斷層”，搭建中專、大專、本科到專業(yè)碩士學(xué)位職業(yè)教育技能人才上升通道，將狹隘的階段性職業(yè)教育轉(zhuǎn)化成終身教育的重要組成部分。我國(guó)資歷框架不僅創(chuàng)建教育軌道之間縱向靈活交叉，還提供職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)證制度橫向包容性。

“1+X”證書(shū)制度是指學(xué)生在獲得職業(yè)院校學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，還能取得一些相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)。同時(shí)“X”證書(shū)將會(huì)簡(jiǎn)化教育路徑，搭建終身學(xué)習(xí)和先前學(xué)習(xí)的橋梁，幫助所有技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬路徑。例如，對(duì)于獲得正規(guī)職業(yè)院校學(xué)歷教育并取得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生，在參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)測(cè)試時(shí)，可以免試部分項(xiàng)目或內(nèi)容;對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)成員可以就其先前取得的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)和非正式學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)免修部分課程內(nèi)容，并在完成規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容后取得學(xué)歷證書(shū)。

（三）抓好質(zhì)量管理

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)已有幾年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，獲得了顯著的成效，但現(xiàn)階段的學(xué)徒制發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，質(zhì)量管理是建立健全中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制體系的關(guān)鍵要素。

這套完整的質(zhì)量保證體系需要質(zhì)量機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量文化等內(nèi)容。[4]質(zhì)量機(jī)制作為一個(gè)體系內(nèi)容不是單方面的，它需要“政、校、行、企”四方的協(xié)作。政府需要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，專業(yè)質(zhì)量管理人員需要起到積極指導(dǎo)作用。質(zhì)量管理人員需要一定量比例的行業(yè)企業(yè)專家和資深員工，特別是引導(dǎo)中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)成員積極參與，使得技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化能夠不斷地從市場(chǎng)參與者傳遞到學(xué)校和政府決策機(jī)構(gòu)，同時(shí)企業(yè)的專家、成員以及兼職教師積極提供建議。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍較廣，它包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)指導(dǎo)教師標(biāo)準(zhǔn)、教師能力標(biāo)準(zhǔn)等多方面多層次的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。這些標(biāo)準(zhǔn)不是籠統(tǒng)含糊的大一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，而是需要認(rèn)真研發(fā)精確量化的質(zhì)量指標(biāo)，具體明確的質(zhì)量要求，統(tǒng)一操作的實(shí)施細(xì)則，以及相關(guān)的規(guī)章制度。此外，要重視質(zhì)量文化內(nèi)涵建設(shè)，潛移默化地提高職業(yè)教育及學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量情感與質(zhì)量觀念，這對(duì)促進(jìn)中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展大有裨益。

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編輯 魯翠紅