RCEP背景下促進廣西對外貿易發展的關稅政策研究

張學誕 秦書輝 陸昌珍

一、RCEP簽署的背景、內容和意義

(一)RCEP簽署的主要背景

2020年11月5日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)。東盟國家與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭分別建立了自由貿易區。東盟國家與中日韓之間的貿易規模逐年擴大，在WTO規則不斷受到挑戰和經濟全球化遇阻之際，特別是美國主導的《跨太平洋伙伴關系協定》(TPP)破產以后，東盟國家為優化整合分散的自由貿易協定，建立一個范圍更大、質量更高的區域自由貿易區，于2011年開始提出了建立區域全面經濟伙伴關系倡議。RCEP是在全球經濟貿易一體化出現新情況、新問題的背景下提出的，是區域經濟一體化發展的新形式。

(二)RCEP的主要內容

RCEP涉及內容廣泛，包括貨物貿易、服務貿易、原產地規則、電子商務、自然人臨時移動、政府采購、競爭、爭端解決等諸多方面。主要有以下幾點：一是規定成員國之間實現高水平的貿易自由化的基本原則，包括給予其他成員國貨物國民待遇、減少或消除關稅、臨時免稅入境、給予成員國更加優惠的市場準入等；二是根據各成員國的地理特點，明確了原產地證書、原產地聲明、背對背原產地證明等事項；三是對WTO《貿易便利化協定》作出了更高水平的承諾，強化了貿易便利化條款，以促進海關程序的有效管理和貨物的快速清關；四是對貿易救濟等保障措施設定了條件和過渡機制；五是要求成員國在服務貿易領域作出與市場準入、國民待遇、最惠國待遇和本地存在相關的承諾；六是明確了包括保護、自由化、促進和便利化在內的投資領域四大支柱條款，確認了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方面的義務；七是列出了鼓勵成員國通過電子手段改善貿易管理和程序的條款，要求成員國為電子商務的發展創造有利環境法律框架，維持當前不對電子商務征收關稅的做法；八是明確了成員國之間解決貿易爭端的具體方式方法。

(三)RCEP簽署的主要意義

1.對世界的意義

“RCEP成員國人口、GDP、貿易總額占全球約30%，是世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。”(1)2021年1月18日，商務部部長王文濤在《區域全面經濟伙伴關系協定》專題培訓班開班儀式上的致辭。RCEP要求15個成員國均承諾降低關稅、開放市場、減少標準壁壘，貨物貿易開放水平達90%，遠高于世界貿易組織各成員的開放水平，在區域內商品流動、人才交流和技術合作等方面帶來更多便利，最大程度地創造一體化價值。RCEP的簽署標志著東亞太平洋、歐洲和北美三大貿易一體化板塊中最后一個板塊的誕生，也為全球經濟復蘇與增長帶來了新的機遇。根據美國彼得森經濟研究所測算，2030年RCEP將使成員國年出口額凈增加5190億美元，國民收入凈增加1860億美元。(2)至2030年RCEP有望帶動成員國出口凈增5190億美元[EB/OL].國際商報,2021-01-21.同時，RCEP的簽署是對WTO規則的有效補充，也會對世界其他國家和地區產生引領示范效應。

2.對中國的意義

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了要實施自由貿易區提升戰略，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。RCEP的簽署在我國自由貿易區“擴圍”“提質”“增效”方面實現了新的突破，是我國加入世界貿易組織后的又一重大改革開放成果，有利于我國產業鏈延伸和價值鏈提升，促進我國在國際分工中由低端走向高端。RCEP簽署后，我國對外簽署的自貿協定將達到19個，自貿伙伴將達到26個，使我國自由貿易覆蓋率由目前的27%提升至35%，我國1/3的貿易額將實現自由貿易。(3)對自由貿易說“是”向保護主義說“不”[EB/OL].中央紀委國家監委網站,2020-11-16.

3.對企業的意義

RCEP將促進區域企業生產要素自由流動，成員國之間的生產分工更加清晰，企業供應鏈生產進一步發展。RCEP關稅減讓表中，中國對成員國承諾的最終實現零關稅的產品比例分別為：東盟十國90.5%、澳大利亞90%、新西蘭90%、日本86%、韓國86%，其他成員國對中國作出的平均關稅減讓幅度超過90%，最慢十年內降為零。國內外進出口企業可以發揮國內國際兩個大市場優勢，借助RCEP的“東風”，充分享受低稅率(或零關稅)利好政策，降低生產出口成本，提高產品的國際競爭力。同時，RCEP也為中小企業和跨境電商搭建了更廣闊的平臺，加大國家間貿易和商品流動，使中小企業更好享受RCEP成果，促進跨境電子商務進出口行業的發展。

二、與RCEP相關的關稅政策

為構建開放型經濟，適應國際國內形勢變化，推進貿易高質量發展，我國研究出臺了一系列進出口關稅政策。

(一)關稅稅率政策

RCEP的核心內容之一是成員國之間無差別或雙邊關稅稅率減讓，目前我國關稅適用稅率總水平為7.5%，高于歐盟，低于大多數發展中國家，處于中等偏低水平。我國關稅稅率主要類型有以下幾種。一是最惠國稅率。原產于WTO成員，或與我國簽訂相互給予最惠國待遇條款的雙邊貿易協定的國家和地區的進出口貨物，適用最惠國稅率。二是協定稅率。與我國簽訂含有關稅優惠條款的區域性貿易協定的國家和地區的進出口貨物適用協定稅率。三是暫定稅率。一定期限內實施的進出口稅率，一般按年度修訂。四是特惠稅率。與我國簽訂含有特殊關稅優惠條款的貿易協定適用的稅率。五是普通稅率。不適用于以上稅率的進出口貨物適用普通稅率。

(二)產業發展關稅政策

為促進高科技產業發展，對集成電路、新型顯示、民用航空等產業實施進口稅收政策，推動產業高質量發展。如《財政部 海關總署 稅務總局關于2021—2030年支持新型顯示產業發展進口稅收政策的通知》《財政部 海關總署關于2021—2030年支持民用航空維修用航空器材進口稅收政策的通知》《財政部 海關總署 稅務總局關于支持集成電路產業和軟件產業發展進口稅收政策的通知》《財政部 海關總署 稅務總局關于“十四五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》《財政部 海關總署 稅務總局關于“十四五”期間支持科普事業發展進口稅收政策管理辦法的通知》《財政部 海關總署 稅務總局關于城市軌道交通領域享受重大技術裝備進口稅收政策有關問題的通知》《財政部 海關總署 稅務總局關于印發科技重大專項2019—2020年免稅進口物資清單的通知》。

(三)區域性關稅政策

為擴大開放水平，我國對標國際貿易規則，選擇部分地區先行先試，出臺了一系列區域性關稅和貿易政策。從2013年開始，國家已批準了6批共21個自由貿易試驗區。先后批準設立保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區、綜合保稅區等6類海關特殊監管區。截至2021年6月，我國共有164個特殊監管區，其中綜合保稅區151個，占比92.1%。與我國簽署并實施關稅減讓的自由區有17個，涉及28個國家和地區。財政部牽頭出臺的支持自由貿易試驗區的財稅政策有6類(41項、119條)。(4)財政部關稅司。此外，國家部署推動了海南自由貿易港這一重大戰略，自由貿易港不同于自由貿易試驗區，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。

(四)邊貿關稅政策

我國邊境貿易分為邊民互市貿易和邊境小額貿易。《國務院關于邊境貿易有關問題的通知》對邊民互市范圍等進行了明確，《邊民互市貿易管理辦法》《邊境小額貿易和邊境地區對外經濟技術合作管理辦法》對邊境貿易企業、交易產品免稅金額進行了規定。為解決區域發展不平衡，加強“一帶一路”合作，促進人民幣國際化，進一步密切邊境地區與周邊國家經貿和人文往來，2019年9月出臺了《國務院辦公廳關于促進邊境貿易創新發展的指導意見》。此外，國家采取多方面措施，如修訂《邊民互市貿易管理辦法》，明確互市貿易范圍、形式、交易主體、交易地點、交易模式和監管方式。制定《邊民互市貿易進口商品負面清單》。動態調整互市貿易進出口商品不予免稅清單。加強對互市貿易多元化發展相關試點工作的監管。為鼓勵互市貿易進口商品落地加工，扶持壯大邊境地區特色優勢產業，廣西2021年2月出臺《廣西邊民互市貿易進口商品落地加工產業發展指引》。實踐中，商務部在2020年5月批復將東興、憑祥、寧明、龍州列入互市貿易進口商品落地加工第一批試點縣(市)，廣西向邊境加工企業銷售互市進口商品正在加快推進。

(五)免稅店政策

免稅品銷售屬于貨物貿易范疇。據21世紀經濟報道，2019年全球免稅業務市場已經達到了864.4億美元，亞太地區免稅品銷售額占53.6%，世界免稅業發展逐漸由歐洲向亞太地區轉移，中國免稅品銷售額僅占8%左右。實施海南離島免稅政策后，每年每人免稅購物額提高到10萬元，中國中免集團2020年免稅品銷售額升至全球企業第一位。(5)2020年受疫情影響，全球免稅品市場處于低迷狀態，不具有參考意義，故不做數據統計分析。從中國第一到全球第一|中國中免在全球免稅行業中乘風破浪的中國力量[EB/OL].中國經濟周刊，2020-08-22.截至目前，我國有八種類型的免稅店，包括口岸進境免稅店、口岸出境免稅店、海南離島免稅店、市內免稅店、外匯商品免稅店、外交人員免稅店、供船免稅店、運輸工具免稅店。廣西現有的免稅店主要有南寧吳圩國際機場、憑祥友誼關、龍州水口口岸的出境免稅店等。主要政策有《口岸進境免稅店管理暫行辦法》《口岸出境免稅店管理暫行辦法》。

(六)跨境電商關稅政策

跨境電商作為新業態，是貿易的一種新形式。2021年1月14日，海關總署新聞發言人介紹，2020年我國跨境電商零售進出口1.69萬億元，同比增長31.1%。《財政部 海關總署 稅務總局關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》等政策文件對跨境電子商務進行了調整和規范，主要是《跨境電子商務零售進口商品清單》范圍內的商品，關稅暫定稅率為零，進口環節增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70%征稅。跨境電商進口商品的單次交易額由2000元提高到5000元，年度交易額由20000元提高到26000元。截至2020年8月，廣西南寧、欽州、北海和崇左市獲批跨境電商零售進口試點城市。

(七)其他關稅政策

原產地稅收政策方面，滿足原產地規則是適用于自貿協定優惠稅率的前提條件，RCEP在本地區適用區域累積原則，提高了協定優惠稅率的利用率。目前，邊貿政策對廣西與原產地毗鄰國(越南)的貿易國別放寬到東盟十國。《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》提出了“在稅負公平、風險可控的前提下，賦予具備條件的企業增值稅一般納稅人資格”。《財政部 海關總署 稅務總局關于“十四五”期間中西部地區國際性展會展期內銷售的進口展品稅收優惠政策的通知》提出，對中國—東盟博覽會等9個國際性展會(6)9個國際性展會包括：中國—東盟博覽會、中國—東北亞博覽會、中國—俄羅斯博覽會、中國—阿拉伯國家博覽會、中國—南亞博覽會、中國(青海)藏毯國際博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—蒙古國博覽會、中國—非洲經貿博覽會。在展期內銷售的免稅額度內的進口展品(國家禁止商品和不予免稅的重大技術裝備等除外)，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。《重大技術裝備進口稅收政策管理辦法》對符合條件的進口技術設備享受進口環節關稅減免。另外，還有涉及海洋石油(天然氣)開采項目免稅進口額度、調整產品出口退稅率以及北京2022年冬奧會、冬殘奧會、第三屆亞洲青年運動會等相關的進口稅收政策。

三、廣西與14個RCEP成員國之間的進出口貿易情況

廣西近年來結合本地區實際，依靠與東盟國家毗鄰的區位優勢以及借助國家給予的各項經貿扶持、財稅優惠等政策紅利，不斷提升自身經濟發展水平，實現了對外貿易的較快增長。

2018～2020年，廣西進出口總額為13662.75億元，年均增長率為8.58%。其中，出口總額為7481.5億元，進口總額為6181.25億元，貿易順差為1300.25億元。(7)2018～2020年《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報》。2018～2020年，廣西對東盟十國以及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等14個RCEP成員國進出口也呈增長態勢，進出口總額為7585.54億元，占同期廣西進出口總額的55.5%(位居全國第一位)。(8)財政部關稅司。廣西與RCEP其他成員國的貿易情況具體分析如下。

(一)從貿易總量來看

受中國—東盟自由貿易區等利好因素推動，廣西與RCEP其他成員國之間的貿易額不斷擴大，在廣西對外貿易中占據著重要地位。2020年，廣西與RCEP其他成員國進口額占廣西進口總額的比重、廣西與RCEP其他成員國出口額占廣西出口總額的比重、廣西與RCEP其他成員國進出口總額占廣西進出口總額的比重，分別為50.1%、59.7%、55.5%，均居全國第一位(見表1)。可以預期，RCEP的簽署對廣西進出口貿易的影響將非常大。

表1 2020年我國各省(區、市)與14個RCEP成員國進出口情況

續表

據南寧海關統計，2018～2020年廣西與14個RCEP成員國之間的進出口額分別為2290.71億元、2594.82億元和2700.01億元，進出口額年均增長率為8.7%。其中，出口額為4437.96億元，進口額為2851.57億元，貿易順差為1586.39億元。2018～2020年廣西與14個RCEP成員國進出口貿易額如表2所示。

表2 2018～2020年廣西與14個RCEP成員國進出口貿易額 單位：億元

2018～2020年，廣西對14個RCEP成員國的進出口額占廣西進出口總額的比重處于相對穩定略有下降狀態，2018年、2019年、2020年的比重分別為55.78%、55.27%、55.54%，如圖1所示。

圖1 2018～2020年廣西對14個RCEP成員國進出口額占廣西進出口總額的比重 資料來源：南寧海關網站。

(二)從貿易國別來看

2018～2020年，廣西對東盟十國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國的進出口額總和分別為：6771.86億元、442.83億元、12.47億元、193.84億元、164.54億元。廣西對東盟國家的進出口額占廣西進出口總額的比重(49.6%)較大，其中對越南的進出口額(5265.68億元)尤其突出，占廣西進出口總額比重為38.5%，占廣西對14個RCEP成員國進出口總額的69.4%，占廣西對東盟進出口總額的77.8%。2018～2020年廣西對14個成員國的進出口額情況如表3所示。

表3 2018～2020年廣西對RCEP其他成員國進出口額 單位：億元

2018～2020年，廣西對東盟十國、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國的進出口額占比情況如圖2所示。

圖2 2018～2020年廣西對14個RCEP成員國進出口額所占比重 資料來源：南寧海關網站。

(三)從貿易方式來看

2018～2020年，廣西對14個RCEP成員國通過不同貿易方式實現的進出口額為：一般貿易額1587.21億元，占廣西對14個RCEP成員國進出口總額的20.9%；邊境貿易額4511.78億元，占廣西對14個RCEP成員國進出口總額的59.5%；加工貿易進出口額797.6億元，占廣西對14個RCEP成員國進出口總額的10.5%；保稅物流進出口額688.95億元，占廣西對14個RCEP成員國進出口總額的9.1%。可以看出，廣西對14個RCEP成員國之間的貿易方式主要是以邊境小額貿易為主。2018～2020年廣西對14個RCEP成員國不同貿易方式下的進出口額如表4所示。

表4 2018～2020年廣西對14個RCEP成員國不同貿易方式下的進出口額 單位：億元

2018～2020年廣西對14個RCEP成員國不同貿易方式的進出口額占比如圖3所示。

圖3 2018～2020年廣西對14個RCEP成員國不同貿易方式的進出口額占比 資料來源：南寧海關網站。

四、RCEP對廣西對外貿易發展帶來的機遇和挑戰

(一)機遇

1.廣西與東盟十國的區位優勢和貿易優勢將得到進一步發揮

廣西作為西部陸海新通道的重要樞紐，在陸地、海洋領域與越南等國毗鄰，作為中國—東盟博覽會的永久舉辦地，廣西在對東盟國家的自由貿易方面更具有得天獨厚的政治與經貿優勢。RCEP成員國涵蓋了東盟十國，是中國與東盟自由貿易協定的深化版。因此，RCEP的簽署實施，將進一步發揮廣西面向東盟橋頭堡的區位優勢和貿易優勢，更全方位提升廣西對外尤其是對東盟國家的貿易水平，廣西在構建新發展格局中發揮的作用將會越來越大，與東盟國家之間的貨物貿易、投資和服務貿易以及國際產能、跨國園區建設等規模將進一步擴大。RCEP共同而有差別的制度和關稅減讓安排，將為廣西經濟特別是對外貿易發展創造難得的機遇，廣西對RCEP國家尤其是東盟十國的貿易優勢將進一步提升。

2.廣西與日本、韓國等非東盟成員國的進出口將得到進一步擴大

RCEP簽署實施后，將為廣西特色農產品出口日本、韓國等非東盟成員國提供更好的發展機遇。通過對RCEP關稅減讓表進行分析可以看出，廣西特色農產品如沃柑、金花茶等有望零關稅進入日本、韓國。以沃柑為例，目前日本征收的進口關稅稅率為17%，在RCEP實施后關稅稅率將會立即下調至1%～1.1%，五年過渡期內將下降為零。此外，RCEP簽訂前整車出口關稅壁壘高企，大部分車企釆用散件組裝方式出口。RCEP簽訂后，部分成員國對整車進口作出了關稅減讓，尤其是在乘用車整車進口上降低了關稅壁壘，廣西生產的電動汽車等優勢工業品在出口日本、韓國等非東盟成員國家時，將享受到更多的關稅減讓優惠。

3.廣西邊境貿易經濟將迎來新的發展機遇

RCEP實施后，廣西邊境8縣(區)將圍繞現有口岸、互市貿易區資源，積極推進互市貿易進口商品落地加工園區，依托邊境經濟合作區、產業園區和互市貿易商品落地加工園區，結合東盟十國輸華準入商品類別，充分引進落地加工企業，將有力地推動東興市江平工業園區、防城區榮光互市貿易農產品加工園區、憑祥夏石工業園區、寧明愛店云天物流港等加工園區發展。依托前期已形成的水產品、果蔬、堅果、豆類、中草藥等產業基礎，形成水產品、堅果加工以東興市為主，中藥材加工以寧明縣、靖西市為主，農產品加工以憑祥市為主的沿邊產業經濟布局。根據《廣西邊民互市貿易進口商品落地加工產業發展指引》，預計3年時間集聚200家以上互市貿易進口商品落地加工企業，互市貿易進口商品用于落地加工的總額達150億元，形成5類沿邊特色落地加工產業體系，廣西邊境貿易如落地加工產業等將迎來新的發展機遇。

4.其他方面的機遇

借助RCEP有關投資協定和原產地規則，發揮“走出去”項目優勢，在出口加工、物流海運、跨境金融等方面發揮廣西橋頭堡作用。同時作為民族區域自治地區，廣西可以結合本地經濟和產業發展布局，研究RCEP貨物、服務先行先試的改革思路。此外，廣西消費者尤其是非邊境地區的城鄉居民將享受更多低稅率或零稅率的進口產品，有效提高生活質量和消費品質。

(二)挑戰

1.廣西對RCEP其他成員國貿易不均衡問題將導致享受紅利受限

2018～2020年，廣西對越南的進出口額為5265.68億元，占廣西進出口總額的比重為38.5%，同期廣西對日本的出口額僅為193.84億元，占廣西進出口總額的比重僅為1.4%，差距十分明顯。由表3可以看出，廣西對越南進出口額較高，對日本、韓國、新西蘭等國家進出口額偏低，將不利于廣西對外貿易全面均衡發展，也不利于廣西充分享受RCEP作出的關稅減讓紅利(因RCEP最大亮點是中日之間的關稅減讓安排)。

2.廣西與東盟國家之間的部分貨物貿易將面臨新一輪競爭

廣西高端產品出口少，面臨發達國家和地區的激烈競爭，而受東盟國家勞動力成本相對較低優勢等因素影響，越南、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國等國家的低端產品出口優勢越來越明顯，廣西低端產品出口面臨東盟國家的競爭越來越大。另外，RCEP實施后東盟國家也對日本、韓國開放其整車市場。日本、韓國汽車產業與廣西同類產業相比具有較強的競爭力，可以預見未來東盟汽車市場的競爭將會十分激烈。

3.廣西的邊境貿易發展將受到較大程度的沖擊

受RCEP關稅稅率大范圍下調的影響，非邊境口岸進出口產品尤其是農產品領域的關稅將出現一定程度下降。原本享受邊貿政策的企業即使搬離邊境地區也可以通過一般貿易低稅率或者零稅率開展進出口業務，原本具有進出口優勢的廣西邊民互市貿易點和落地加工貿易點將受到沖擊，邊貿政策紅利不斷縮水將可能導致廣西邊民無事可做，收入下滑進而選擇外出打工，邊境地區企業也將面臨招工難的問題，對邊境貿易和興邊富邊穩邊政策產生消極影響。

4.現有的國內或廣西相關政策將需要重新梳理和調整

RCEP超出原有雙邊自貿協定的主要產品，如文萊的床上用品、電線等，泰國的砂巖，柬埔寨的棉織品、蔬菜水果，緬甸的大米、木制品，老撾的甘蔗，越南的柴油發動機等，這些在廣西有一定規模的產品將受RCEP的約束，實現不同程度的關稅稅率下調。我國加入WTO時承諾僅對84項產品保留出口關稅(按照2021年稅則統計為107項)，對其他產品不征收關稅。當前仍有一些產品在征收關稅，如骨膠骨粉、山羊板皮、鰻魚苗等，RCEP實施后將農產品的關稅稅率降低0～10%，因此中國—東盟自由貿易協定、中國—韓國自由貿易協定、中國—新西蘭自由貿易協定的部分關稅減讓條款將失去原來的約束性。RCEP設立了直接運輸條款，確保原產貨物不會不當地失去其原產地位。RCEP原產地聲明制度由官方授權簽證機構簽發模式轉變為企業信用擔保的自主聲明模式。現有對毗鄰國原產地商品進出口優惠政策不適用于毗鄰第三國，目前很多產品在生產中使用了非原產地材料。因此，國內原有部分財稅政策已無法適應新的貿易規則。此外，給予成員國貨物國民待遇和取消農業出口補貼、全面取消數量限制等RCEP貿易規則，將對廣西出口或進口農產品如食糖等產生沖擊。

5.廣西外貿企業尚不夠熟悉 RCEP相關規定將可能導致市場戰略規劃滯后

2020年，廣西進出口企業利用協定稅率進口越南貨物的經營單位只有516家，僅占進口越南貨物企業的一半。RCEP協定內容共有1萬多頁，正文部分包括20個章節，涉及貨物貿易、服務貿易、原產地規則、電子商務、自然人臨時移動、政府采購、競爭、爭端解決等諸多方面。據了解，目前仍有不少企業對協定內容缺乏深入廣泛研究，相當一部分外貿企業沒有掌握其蘊含的促進地方和企業發展的各類政策和優惠待遇，進而無法提前抓住機遇盡快占領成員國市場。

五、廣西對外貿易應對RECP影響的關稅政策建議

關稅作為財政收入的一部分，目前100%屬于中央財政收入。僅從廣西的角度來說，2018～2020年的廣西關稅收入，呈逐年下降態勢，(9)據南寧海關統計：2018年廣西各口岸關稅收入為277.2億元，2019年為275.6億元，2020年為263.2億元。這體現了關稅作為財政收入的作用有所減弱。我們認為，考慮到財稅政策要與國家“十四五”規劃等相適應，在關稅政策調整方向上要圍繞以下幾個方面進行：一是堅持以人民為中心，改善人民生活品質，引導品質消費；二是核心技術是買不來的，支持創新發展，提高科技水平；三是貫徹綠色新發展理念，促進綠色低碳發展；四是不斷提高對外開放水平，加強國際合作；五是統籌食品、藥品、設備、技術等安全發展，發揮關稅保障作用；六是拓展關稅稅目設置，完善關稅制度體系等。為進一步拓展和深化廣西的對外開放，促進廣西對外貿易的進一步發展，從關稅政策方面提出以下幾點建議。

(一)研究制定綜合措施搶抓RCEP新機遇

廣西應打通產業供應鏈條，加強與日本、韓國等非東盟國家的貿易籌劃，用好國內國際兩個市場，促進地區經濟不斷均衡融合發展，提升區域一體化水平。RCEP中有關貨物貿易的內容，主要涉及關稅減讓表、承諾表的轉換，這項轉換工作在中國內地已經完成。其他涉及的約束性義務中的87%已經具備實施條件，剩余的13%在協定生效后也可以立即實施。(10)財政部蔡強：中國已為RCEP正式生效做好準備[N].中國證券報，2021-04-19.在極其緊迫的時間內，因為廣西與14個RCEP成員國貿易十分密切，建議有關部門應著手研究相關政策，盡快出臺廣西重點產業關稅減讓清單、RCEP原產地實施規劃、通關便利化措施等，搶抓RCEP協定實施的新機遇。

(二)加快產業布局應對區域貿易競爭

RCEP實施后，我國對65%的汽車零部件給予零關稅待遇，約占90%的貿易額，將有效降低生產成本、形成優勢互補。因此，建議廣西做好汽車產業出口保障措施，順勢而上，延長供應鏈、產業鏈，整合質優價廉的中間產品資源，實現廣西汽車產業轉型升級。同時，爭取將新能源汽車列入降稅范圍，加強與日本汽車企業合作，了解日本新能源汽車市場準入的技術規則，努力開拓RCEP其他成員國市場。另外，廣西比較常見的進口互市商品主要是動植物產品、中藥材、水果堅果和水產品等。對東盟十國準入檢疫的共有15大類2024種商品。但部分產品如越南的榴蓮、椰子以及羊開口(中藥材)等尚未獲得輸入準入，建議國家與越南方面積極協商，啟動相關產品輸入檢疫準入，推動以落地加工方式進口該產品。建議廣西結合邊境地區產業布局，做好加工引導，積極組織貨源。支持落地加工企業集約化、差異化發展，在財稅、金融、土地、通關等方面出臺配套政策。

(三)積極完善和制定邊貿關稅政策

廣西邊境貿易額連續多年位居全國邊境省份第一位，國家邊貿政策對廣西影響甚大，尤其是在RCEP簽署以后，成員國降低關稅稅率，必然導致廣西邊貿政策優勢受到一定沖擊。“國十條”(11)《國務院辦公廳關于促進邊境貿易創新發展的指導意見》簡稱“國十條”。以及《邊民互市貿易進口商品負面清單》已經出臺了，但《邊民互市貿易管理辦法》《邊民互市貿易進出口商品不予免稅清單》等配套政策的修訂版尚未正式印發，建議國家進一步強化部門間的協作力度，盡早出臺相關政策。作為“國十條”落地的主要省份之一，廣西更應抓緊出臺《邊民互市貿易進口商品負面清單》等相關實施辦法，盡快調整完善邊民通過互助組(合作社)形式參與互市貿易，落實“邊民互市貿易+落地加工”功能定位，鼓勵互市多元化發展、支持邊境經合區和沿邊開發開放試驗區建設、培育發展邊貿市場、實行財稅差別化扶持力度、創新邊貿金融服務、營造邊貿發展“軟”“硬”環境等。

(四)積極發揮自由貿易區和綜合保稅區等海關特殊監管區的作用

2019年，中國(廣西)自由貿易試驗區獲得國務院批復，涵蓋了3個片區(南寧片區、欽州港片區、崇左片區)。廣西還擁有南寧、北海、憑祥等3個綜合保稅區，1個保稅港區(欽州保稅港區)，3個保稅物流中心(B型)(南寧、柳州、防城港)。區域關稅政策是可復制、可推廣的，如保稅維修、保稅研發等服務貿易創新發展政策。建議廣西進一步支持片區引進符合條件的金融企業、總部企業和產業鏈龍頭企業落戶，支持片區建設及相關產業發展，高質量推動自由貿易試驗區建設發展。在區域規劃合理達標的基礎上，繼續申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區。支持銅精礦“保稅混礦”試點業務。繼續實施“加工貿易+”行動計劃，推動加工貿易額突破千億元。推進中國—東盟跨境產業園和物流體系建設。加快南寧、崇左跨境電商綜合試驗區建設。支持國家級、自治區級經濟技術開發區建設發展。

(五)加大對廣西服務業稅費政策支持力度

聚焦支持生產性服務業，研究制定支持服務業的稅收和關稅優惠政策，推動先進制造業、現代特色農業和現代服務業融合發展，加快建設檢驗檢測服務平臺，大力發展交通運輸、倉儲物流、文化旅游、會展服務等行業，推進一批現代服務業集聚區提檔升級，加快中國—東盟檢驗檢測認證高技術服務集聚區二期項目建設。抓住RCEP 簽署和中歐投資協定完成談判的重大機遇，實施“外貿強基礎”“千企開拓”工程，培育壯大外貿龍頭企業。加快邊境貿易服務創新發展，實施“百企入邊”行動，給予邊境企業更優惠的稅費政策支持和更完善的服務配套保障，推動邊境口岸擴大服務業投資開放。

(六)調整部分進出口商品的關稅稅率

一是廣西作為礦產資源大省，錳礦、鋁土礦儲量分別居全國第一、第二位。根據廣西自然資源部門統計，2020年廣西鋁土礦儲量為10.2億噸，錳礦儲量超過了4.4億噸。但一些金屬礦產品如鋁、錳、鐵等原礦的初級冶煉產品出口關稅稅率在5%～40%之間，平均關稅水平為13%，對資源稅產品來說處于相對較低的關稅水平，不利于保護資源型產品，建議對廣西礦石等產品提高關稅稅率，以協定稅率的形式降低進口澳大利亞等國鐵礦石、煤炭的關稅稅率。二是為保護海洋物種，廣西每年5～8月期間實施禁漁令，海鮮產品如凍魷魚、鰻魚等需要從越南等國進口，但由于這些國家尚未與我國簽訂協定稅率，進口需要繳納20%以上的進口關稅，增加了封海期廣西居民享受進口海鮮產品的成本，為提升人民生活品質，建議進一步降低海產品的進口關稅稅率。三是廣西機電產品、電動汽車等出口占廣西進出口總額的比重超過了30%，雖然在東盟國家占據很大的市場份額，但RCEP簽署后，日本、韓國等國的電子產品也將進一步出口東盟國家，建議盡快降低這些產品的出口關稅稅率。四是印刷電路板膠片廣泛應用于電子線路板行業，目前中國市場的電子線路板印刷膠片銷量約1500萬平方米/年，國外原材料約占市場的92%。廣西生產的富士牌印刷電路板膠片約占市場27%，在行業中位居第一。目前醫療激光膠片原材料從量關稅為每平方米0.5元，經濟發展相對落后的廣西，物流成本、人才引入、供應商配套等與國內發達地區相比不具優勢，較高的關稅稅率和關稅倒掛問題導致企業經營成本增高，建議以暫定稅率的形式適當降低醫療激光膠片原材料和印刷電路板膠片原材料的關稅稅率等。

(七)爭取對相關產品增列關稅稅則號列

廣西作為老、少、邊、山、海地區，經過千百年來當地人民的不懈努力，涌現和培育出了許許多多的具有鮮明特色的地方品種。如柳州螺螄粉作為新興特色產業，以其特有的“臭味”吸引了海內外的美食愛好者。2020年，全國從事螺螄粉的企業(含門店和網店)有2萬多家，螺螄粉銷售額為110億元，廣西出口柳州螺螄粉貨值就達到3000萬元，是2019年的35倍。但目前螺螄粉沒有出口的海關編碼，只有米粉干的海關編碼。如果不為柳州螺螄粉增設單獨的關稅稅則號列，將不利于統計螺螄粉出口的具體數量，也不利于螺螄粉產業的出口。同時，米粉干的出口退稅率為9%，而螺螄粉作為加工產品，其國內增值稅率為13%(高于普通的米粉初加工產品)，較低的出口退稅率也相對增加了企業的生產成本，導致其出口沒有價格優勢。(12)螺螄粉出口價格一般為20～30元，相對方便面等速食品出口價格偏高。為更好地打造螺螄粉產業品牌，支持螺螄粉產品擴大出口，為螺螄粉產業做大做強提供關稅政策扶持，建議廣西向國務院關稅稅則委員會申請增加螺螄粉出口稅則號列。再如，廣西作為蔗糖生產大省，建議為“蔗糖糖漿”設子目，解決其不受限大量進口導致糖漿沖擊糖業的問題。此外，由于稅號設置等原因，作為廣西重點產業的新能源汽車尚未列入本次降稅范圍，建議廣西向國家提出申請，爭取在下一輪談判中將新能源汽車列入降稅范圍。

(八)全力推進廣西進出口貿易“軟”“硬”環境建設

一是建議從國家層面強力推進北部灣國際門戶港建設，加快推進一批重大項目的實施，提升北部灣港綜合服務能力，進一步提升西部出海大通道的運營能力。二是加強物流體系建設，全面推進桂林、柳州、南寧等國際物流園加快建設，構建現代化物流樞紐體系。三是強化物流組織，持續擴大物流規模，力爭全年北部灣港集裝箱吞吐量600萬標箱以上、海鐵聯運班列開行6000列以上。四是全力推動降費優服提效，深入實施降低北部灣港口中介服務收費的專項行動，多措并舉推動北部灣港綜合收費持續降低，不斷提升西部陸海新通道吸引力和競爭力。五是盡管2018～2019年廣西安排對外經貿資金、商務發展專項資金和加工貿易倍增資金等20多億元大力支持了外貿項目發展，但RCEP簽署后廣西需要進一步降低物流收費，進一步加強基礎設施建設。建議籌集更多的資金來加快推進南寧吳圩國際機場改擴建第二跑道、規劃建設大通關基地、臨空物流園、加密現有南寧至東盟國家航線空中走廊等的建設。六是執行延續機場收費、空管收費和航空煤油進銷差價優惠規定，并對海運口岸收費進行專項清理整頓，進一步精簡合并收費項目，完善海運口岸收費目錄清單并實行動態管理，確保清單外無收費項目。

(九)加大對RCEP稅收政策的研究和宣傳力度

廣西商務、海關、稅務、財政、貿促會等政府部門和行業協會機構應積極組織力量研究和培訓RCEP內容，尤其是要掌握14個RCEP成員國的關稅減讓情況，幫助企業了解可能出現的貿易糾紛和風險，結合廣西貿易發展的實際情況，有針對性地加大對協定規則的廣泛宣傳，指導進出口企業熟悉和掌握相關協定涉稅內容，最大限度地促進廣西企業獲得出口利益。