社會(huì)工作介入涉罪未成年人幫教服務(wù)困境研究
——基于Y未成年人司法社會(huì)工作中心幫教實(shí)踐

韓廷梁，向平萍

（1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京 211100；2.華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，河北唐山 063000）

近年調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)青少年犯罪案件數(shù)量快速增加，占全國(guó)違法犯罪案件數(shù)70%以上，尤其是14～18歲之間的青少年違法犯罪增長(zhǎng)率在持續(xù)增高[1]，未成年人違法犯罪問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。考慮到未成年人在認(rèn)知、行為、價(jià)值觀上的不成熟與高度的可塑性，針對(duì)于案情社會(huì)危害較小、情節(jié)較輕的違法未成年人，通過(guò)教育等非監(jiān)禁形式及時(shí)糾錯(cuò)具有重要意義。在此背景下，為降低違法未成年人再犯可能性，體現(xiàn)司法人道主義精神與社會(huì)對(duì)未成年人的關(guān)懷，對(duì)經(jīng)由檢察院評(píng)估后決定附條件不起訴的違法未成年人，進(jìn)行幫教幫扶工作，給予其改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，而非留下案底影響其未來(lái)發(fā)展的矯正形式，因此，幫教幫扶工作近年來(lái)迅速在全國(guó)得到推廣。

社會(huì)工作積極參與該幫教工作的推廣與實(shí)踐。一方面，社會(huì)工作作為一個(gè)著眼于弱勢(shì)、困境人群的學(xué)科與職業(yè)，席小華、費(fèi)梅蘋(píng)等學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)工作的“助人自助”價(jià)值觀、關(guān)注人與社會(huì)和諧相處的獨(dú)特視角與專業(yè)方法，以及對(duì)于弱勢(shì)群體的重視與關(guān)懷，都與涉罪未成年人群體具有高度契合性，社工的介入具有高度優(yōu)勢(shì)和必要性[2][3]；另一方面，2020年《預(yù)防未成年人犯罪法》修改審議稿明確國(guó)家鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)工作，《未成年司法社會(huì)工作服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》與最新修訂的《未成年人保護(hù)法》也強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的參與。

隨著社會(huì)工作在涉罪未成年人幫教領(lǐng)域的參與度不斷提升，其介入模式、幫教成效等引起廣泛探討。國(guó)內(nèi)當(dāng)前研究主要集中于社工介入模式、專業(yè)契合性的探討與對(duì)具體實(shí)踐個(gè)案的分析，也有學(xué)者對(duì)社工介入的法律、政策支持進(jìn)行討論[4]。總體而言，相關(guān)研究較少，對(duì)于社工介入過(guò)程中面臨的問(wèn)題討論尚不充分，或僅在個(gè)案研究后簡(jiǎn)略指出開(kāi)展過(guò)程中的困難，缺乏深入且具體的分析。本文著眼于此，綜合具體實(shí)踐及現(xiàn)有研究，在總結(jié)社工介入涉罪未成年人幫教工作現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，圍繞過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行深入討論。

一、社會(huì)工作介入涉罪未成年人幫教工作現(xiàn)狀

2019年，最高檢與共青團(tuán)中央在全國(guó)40個(gè)地方部署違法未成年人幫教試點(diǎn)，試圖對(duì)罪錯(cuò)未成年人幫教工作更加精準(zhǔn)有效，推動(dòng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。河北省Y未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)中心作為河北省唯一入選試點(diǎn)，承擔(dān)著其所在市幾乎所有幫教工作，極具有代表性。

（一）介入流程與階段現(xiàn)狀

對(duì)于涉罪未成年人幫教的不同階段，不同地區(qū)在形式或流程上有細(xì)微差別。有學(xué)者根據(jù)實(shí)際的幫教流程進(jìn)行整理，可分為逮捕階段、捕后訴前階段、移送審查階段、附條件不起訴考察階段[5]，也有學(xué)者根據(jù)實(shí)務(wù)總結(jié)為，未成年人涉案之后，案件先由公安機(jī)關(guān)偵察，后交由檢察機(jī)關(guān)審理，根據(jù)案情的輕重確定是否逮捕或起訴，除批準(zhǔn)逮捕以外，受到其他形式處罰的涉罪未成年人，社工根據(jù)檢察院指示確定是否為合適服務(wù)對(duì)象，合適服務(wù)對(duì)象可以轉(zhuǎn)介至機(jī)構(gòu)開(kāi)展幫教活動(dòng)[6]。

總體而言，幫教主要經(jīng)歷如下幾個(gè)階段：立案?jìng)刹椤⑵鹪V、審判，而社工通常從訴前提交調(diào)查評(píng)估報(bào)告和訴后開(kāi)展幫教活動(dòng)介入幫教工作。Y未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)中心也根據(jù)該階段流程進(jìn)行工作，具體流程如圖1。

圖1 Y機(jī)構(gòu)介入幫教工作流程圖

（二）介入過(guò)程與效果現(xiàn)狀

通過(guò)一系列評(píng)估與審核而最終由社會(huì)工作者開(kāi)展的幫教活動(dòng)，在實(shí)踐過(guò)程中取得較為突出的成果與良好的社會(huì)反響。有實(shí)務(wù)工作者認(rèn)為通過(guò)社會(huì)工作者介入，可以使幫教對(duì)象修復(fù)家庭關(guān)系、樹(shù)立正確認(rèn)知、對(duì)法律有深刻認(rèn)識(shí)、學(xué)會(huì)感恩等[7]，在實(shí)務(wù)中，通過(guò)幫教對(duì)象與檢察院反饋等，幫教活動(dòng)確實(shí)起到一定降低再犯的可能、提高法律意識(shí)、改變部分錯(cuò)誤認(rèn)知等作用。

但是，通過(guò)對(duì)于數(shù)個(gè)幫教個(gè)案的深入研究與開(kāi)展過(guò)程的反思，發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作介入幫教工作過(guò)程仍面臨眾多問(wèn)題與不足，從開(kāi)展前的評(píng)估到開(kāi)展過(guò)程以及結(jié)束后的追蹤服務(wù)，各階段并不如設(shè)想中的順利，在倫理、資源、專業(yè)性等方面的問(wèn)題影響著實(shí)際工作的開(kāi)展與幫教活動(dòng)的有效性。

二、社會(huì)工作介入涉罪未成年人幫教服務(wù)困境

社會(huì)工作介入涉罪未成年人幫教工作，對(duì)未成年人的保護(hù)與健康成長(zhǎng)具有重要意義，是社會(huì)與司法體系進(jìn)步的體現(xiàn)[8]。但作為新興模式，在實(shí)際開(kāi)展中，無(wú)論是前期需求分析，還是中期介入與后期評(píng)估，都面臨各類(lèi)棘手問(wèn)題。

（一）幫什么：幫教對(duì)象需求分析與目標(biāo)制定困境

1.幫教對(duì)象實(shí)際需求難以挖掘

社會(huì)工作者在分析幫教對(duì)象需求時(shí)多采用訪談法：第一是直接詢問(wèn)，包括對(duì)方希望得到的幫助和當(dāng)前最大需求與困難；第二是在訪談中通過(guò)深入挖掘關(guān)鍵詞句、觀察親子互動(dòng)、比較同樣問(wèn)題下反饋異同等多種形式，分析服務(wù)對(duì)象潛藏的困境和需求并與其對(duì)質(zhì)、討論。

第一種方法得到的需求反饋通常相對(duì)片面、表面化，回答內(nèi)容通常包括幾種類(lèi)型：第一，希望將此次案件引起的負(fù)面作用最小化；第二，改掉壞習(xí)慣或行為；第三，重回學(xué)校/學(xué)習(xí)一門(mén)手藝/找到一個(gè)好工作；第四，希望幫教對(duì)象能自我反省，認(rèn)識(shí)到法律的嚴(yán)肅性。這些需求表明了幫教對(duì)象以及其家人最直接、簡(jiǎn)單的訴求。但往往深入交談后，能夠發(fā)現(xiàn)幫教對(duì)象產(chǎn)生越軌行為的原因，并非僅是缺一份工作或法律意識(shí)淡薄，而是與家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)交往、童年經(jīng)歷等多種因素有關(guān)，這也符合青少年犯罪成因的相關(guān)研究[9]。但這不僅對(duì)社會(huì)工作者自身專業(yè)能力要求極高，需要及時(shí)、精準(zhǔn)抓住服務(wù)對(duì)象言語(yǔ)中的暗示或潛意識(shí)的表達(dá)進(jìn)行深入訪談；還考驗(yàn)服務(wù)對(duì)象及其家人的配合度。

首先，幫教工作中，社工作為受檢察機(jī)關(guān)或公安部門(mén)委托的專業(yè)人員，一定程度上可能會(huì)讓幫教對(duì)象形成社工是權(quán)威機(jī)關(guān)代言人的消極認(rèn)知。幫教工作作為司法程序一部分，而司法具有高度嚴(yán)肅性和權(quán)威性。角色上的差異，易使社工與幫教對(duì)象間產(chǎn)生隱性不平等地位，社工難以拉近與幫教對(duì)象距離，使其放下戒心，從而與社工建立互相信任的專業(yè)關(guān)系，討論涉及隱私內(nèi)容。

其次，社工試圖深入交流而對(duì)某些內(nèi)容反復(fù)提及，有可能激起服務(wù)對(duì)象警戒反應(yīng)。筆者在實(shí)際工作中常被質(zhì)疑：“你問(wèn)這么多干什么”“時(shí)間太久記不太清楚”“我不想談?wù)撨@個(gè)”等，容易讓訪談難以為繼。此外，幫教對(duì)象與其家人由于自身認(rèn)知等局限，確未意識(shí)到某些問(wèn)題與想法中潛在意義與困境，對(duì)于相關(guān)描述或回憶摻雜修改與模糊處理，影響社工的判斷。

作為委托方的檢察機(jī)關(guān)，更多關(guān)注服務(wù)對(duì)象錯(cuò)誤行為修正與法律意識(shí)的培養(yǎng)，而非其越軌行為后的困境與實(shí)際需求。委托方評(píng)估時(shí)也多考察服務(wù)對(duì)象法律意識(shí)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情況，這導(dǎo)致社工開(kāi)展法律科普與價(jià)值觀修正以外的專業(yè)性活動(dòng)得到的關(guān)注與認(rèn)可較低，易降低社工工作積極性，也使得幫教對(duì)象真實(shí)需求更難得到發(fā)現(xiàn)與滿足。

2.幫教對(duì)象實(shí)際需求難以滿足

除去真實(shí)需求難以挖掘，即使在幫教對(duì)象與各方高度配合下發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象存在的核心問(wèn)題與需求，社會(huì)工作者也有可能面臨無(wú)法制定匹配方案以滿足其需求的困難。本文認(rèn)為該困境主要包含以下兩個(gè)方面。

第一，幫教活動(dòng)開(kāi)展受到委托方規(guī)定的有限時(shí)間與資金的限制。社工介入幫教工作，主流形式即檢察機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這也是國(guó)內(nèi)現(xiàn)行社會(huì)工作發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，在一定程度上受到委托方或者購(gòu)買(mǎi)方的限制。

例如該市向Y機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)幫教服務(wù)時(shí)，規(guī)定每個(gè)幫教個(gè)案幫教時(shí)間為1～3個(gè)月、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用2 000元，在幫教結(jié)束前需提供總結(jié)與評(píng)估報(bào)告。當(dāng)幫教對(duì)象問(wèn)題較小，需求較簡(jiǎn)單時(shí)，該時(shí)間較為充裕；而當(dāng)幫教對(duì)象自身情況復(fù)雜且問(wèn)題較為嚴(yán)重時(shí)，較短的幫教時(shí)間難使幫教對(duì)象得到有效改變和提升、真實(shí)需求得到滿足。資金限制則更為突出，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用不僅用于幫教活動(dòng)，更是機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員工資的主要來(lái)源，有限的資金使得社工在制定目標(biāo)時(shí)，束手束腳，社工可能潛意識(shí)拒絕或排斥需要花費(fèi)更多但更有效的方案與活動(dòng)。

在此雙重限制下，社會(huì)工作者與幫教對(duì)象商討幫教目標(biāo)、明確真實(shí)需求時(shí)，容易瞻前顧后，甚至存在幫教活動(dòng)流于形式，僅為應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)的審核的問(wèn)題，對(duì)于幫教對(duì)象主要問(wèn)題與需求缺少具體回應(yīng)。社會(huì)工作介入幫教工作的優(yōu)勢(shì)也無(wú)從談起。

第二，社工能力有限，社會(huì)工作并非“全能專業(yè)”。幫教過(guò)程中，社會(huì)工作者看似扮演使能者、資源鏈接者、教育者、賦權(quán)者等眾多角色，發(fā)揮極大作用，可以給幫教對(duì)象鏈接資源、提供指導(dǎo)、糾正錯(cuò)誤認(rèn)知。但社會(huì)工作者并非萬(wàn)能，實(shí)際工作中并不能完全如教科書(shū)般開(kāi)展工作，每一項(xiàng)工作在實(shí)際進(jìn)行中可能面臨巨大挑戰(zhàn)。

某一幫教個(gè)案13歲男童小X，因?yàn)殁C罪被審查起訴，本案件背景詳細(xì)，小X社會(huì)交往與家庭環(huán)境簡(jiǎn)單相關(guān)，導(dǎo)致犯罪的原因也比較清晰，對(duì)其幫教看似能簡(jiǎn)單順利，但在法律知識(shí)普及、家庭關(guān)系優(yōu)化后，開(kāi)展性知識(shí)與兩性相處模式科普活動(dòng)時(shí)，社會(huì)工作者未能找到相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士協(xié)助，只能親自承擔(dān)教育工作，專業(yè)性與效果難以評(píng)估。類(lèi)似問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)在幫教活動(dòng)各環(huán)節(jié)中，使得社工對(duì)解決幫教對(duì)象問(wèn)題能力產(chǎn)生懷疑與擔(dān)憂。

（二）怎么幫：幫教手段與形式選擇困境

1.幫教方法單一

社會(huì)工作通常通過(guò)個(gè)案、小組、社區(qū)方法開(kāi)展介入服務(wù)。現(xiàn)行幫教實(shí)踐主要運(yùn)用個(gè)案法，小組與社區(qū)方法在使用時(shí)面臨較大困難。

小組方法難以使用的原因：一方面，難以同時(shí)有案件背景類(lèi)似、年齡類(lèi)似的幫教對(duì)象組成小組，在Y機(jī)構(gòu)，一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行幫教的未成年人甚至難以湊成一個(gè)小組最低人數(shù)。另一方面，即使人數(shù)足夠，幫教對(duì)象存在特殊性差異，有的在校學(xué)習(xí)，有的進(jìn)入社會(huì)，有的賦閑在家，僅就統(tǒng)一的時(shí)間便難以安排，更不用說(shuō)組成一個(gè)穩(wěn)定小組；且每個(gè)幫教對(duì)象的問(wèn)題和需求不同，小組也不易形成凝聚力和共同目標(biāo)。

由于保密原則限制，社區(qū)通常只能鼓勵(lì)或調(diào)動(dòng)幫教對(duì)象參加社區(qū)活動(dòng)，培養(yǎng)其社區(qū)責(zé)任感及其他能力，而沒(méi)只針對(duì)涉罪未成年人的社區(qū)活動(dòng)。此外還存在人員分散與不足的問(wèn)題，甚至有泄露其信息的風(fēng)險(xiǎn)，使其面臨“不良少年”“犯過(guò)法的”等負(fù)面標(biāo)簽而受到損害。

幫教方法也單一。當(dāng)形成一套服務(wù)框架后，問(wèn)題類(lèi)似的幫教對(duì)象都用其嵌套，忽視幫教對(duì)象的特殊性與差異性。例如幫教對(duì)象的家庭問(wèn)題，往往使用家庭情景模擬治療法；面對(duì)社會(huì)責(zé)任感缺乏，通過(guò)“日行一善”記錄與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制進(jìn)行幫教等。這些方式雖然也能對(duì)幫教對(duì)象起到糾正行為認(rèn)知、改善家庭環(huán)境作用，但實(shí)際中細(xì)微差異和個(gè)別化問(wèn)題往往易被忽略，使得服務(wù)效果被弱化；但要針對(duì)每個(gè)幫教對(duì)象打造完全契合的活動(dòng)方案與社工的專業(yè)能力、精力要求存在困難。

2.保密限制下支持系統(tǒng)的“孱弱”

結(jié)合案主的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展服務(wù)，是社工基本工作思路與途徑之一[10]。但在涉罪未成年人幫教活動(dòng)中，由于幫教對(duì)象的特殊性，存在對(duì)其信息高度保密的要求。嚴(yán)苛的保密限制使得幫教對(duì)象的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。以上文提及的小X個(gè)案為例，其社會(huì)支持系統(tǒng)分析如表1所示。

表1 小X社會(huì)支持系統(tǒng)分析

如表1所示，看似支持系統(tǒng)相對(duì)完善，但能發(fā)揮實(shí)際功能的只有家庭和社會(huì)工作者的支持。怎樣在資源稀缺和可利用支持不足的情況下開(kāi)展活動(dòng)，成為社工在幫教活動(dòng)開(kāi)展中迫切需要解決的問(wèn)題。

3.幫教對(duì)象低配合度的限制

在現(xiàn)有幫教規(guī)范與機(jī)制下，只有被認(rèn)定為附條件不起訴的未成年人，才會(huì)進(jìn)入幫教流程中，社會(huì)工作者面對(duì)的也是這類(lèi)未成年人及其家長(zhǎng)。附條件不起訴一方面減輕未成年人精神壓力，減少進(jìn)入司法程序?qū)ζ湮磥?lái)產(chǎn)生的負(fù)面影響；但另一方面，也會(huì)使得涉罪未成年人與其家長(zhǎng)對(duì)幫教工作產(chǎn)生輕視心理，認(rèn)為“已經(jīng)沒(méi)事”“沒(méi)有影響”，而消極對(duì)待幫教工作，導(dǎo)致配合度較低。

面對(duì)這類(lèi)不配合的幫教對(duì)象，社會(huì)工作者多通過(guò)“不通過(guò)幫教活動(dòng)”“評(píng)估不合格”等方式，強(qiáng)迫其參加幫教活動(dòng)。但這帶來(lái)兩個(gè)負(fù)面后果：其一，惡化社工與幫教對(duì)象的專業(yè)關(guān)系。社工強(qiáng)迫其參加活動(dòng)，是社工在行使委托方賦予的權(quán)力，自我塑造為司法執(zhí)行者的角色，這樣情況下的社工與幫教對(duì)象間關(guān)系是不平等甚至對(duì)立的。在這種關(guān)系下，社會(huì)工作者受到挑戰(zhàn)，無(wú)法正常使用諸如平等互信基礎(chǔ)上的自我袒露等方法。其二，幫教對(duì)象參與活動(dòng)的態(tài)度消極、敷衍，甚至?xí)a(chǎn)生抵觸心理，極大降低幫教效果。以尋釁滋事被拘的小L為例，由于案情較輕且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度良好被附條件不起訴。在對(duì)其幫教工作中，其父母認(rèn)為幫教工作是“形式主義”、是“隨便做做就行的小活動(dòng)”、是“反正已經(jīng)附條件不起訴，也不會(huì)有什么影響”的工作，因此幫教中，小L在社區(qū)志愿活動(dòng)中經(jīng)常遲到早退，甚至除非社工強(qiáng)調(diào)不來(lái)參加活動(dòng)可能會(huì)被撤銷(xiāo)附條件不起訴，才來(lái)參加；針對(duì)其家庭問(wèn)題開(kāi)展的家庭情景治療活動(dòng)，其父母參與配合度也較低，通過(guò)刷手機(jī)等行為消極對(duì)抗活動(dòng)。諸如此類(lèi)低配合態(tài)度與行為，使得社會(huì)工作者在工作開(kāi)展、活動(dòng)選擇與策劃上陷入困境。

（三）有效嗎：幫教結(jié)果評(píng)估與回訪困境

1.幫教效果難以界定與評(píng)估

現(xiàn)有社會(huì)工作介入幫教工作的成效評(píng)估方式有二：一是幫教對(duì)象及其家長(zhǎng)的反饋與訪談評(píng)估；二是委托方即檢察機(jī)關(guān)，結(jié)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提交的幫教記錄、視頻、圖片、總結(jié)報(bào)告等材料以及幫教對(duì)象考核的綜合評(píng)估。但實(shí)際評(píng)估通常過(guò)于主觀化，缺乏科學(xué)有效的前后測(cè)或相關(guān)量化評(píng)估，導(dǎo)致幫教對(duì)象實(shí)際問(wèn)題是否得到改善難以清晰展現(xiàn)。

再者，幫教結(jié)果也難以界定。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)對(duì)于幫教效果尚未形成統(tǒng)一定義。定義混亂是幫教對(duì)象現(xiàn)下法律意識(shí)得到增強(qiáng)、性格行為得到改變即為幫教取得較好成果的證明；還是未來(lái)多久時(shí)間內(nèi)，幫教對(duì)象行為實(shí)際發(fā)生變化且無(wú)越軌行為、觸法行為，才能評(píng)估認(rèn)為幫教取得實(shí)際良好效果？該問(wèn)題的模糊，以及評(píng)估方式不夠精確、專業(yè)，導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)于社工服務(wù)的評(píng)估難。

2.后續(xù)跟進(jìn)與回訪難以開(kāi)展

規(guī)定的幫教工作完成后，持續(xù)跟進(jìn)與回訪是保障幫教長(zhǎng)效的途徑，但實(shí)際執(zhí)行中卻存在極大困難。幫教活動(dòng)通常為一個(gè)月到一年（根據(jù)各地區(qū)情況與政策不同而變化），而后如評(píng)估同意結(jié)束幫教，針對(duì)該涉罪未成年人的幫教服務(wù)即基本宣告結(jié)束，極少有有效的跟進(jìn)與回訪。這與我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展模式密切相關(guān)。尤其是司法社工機(jī)構(gòu)，主要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行，資金來(lái)源有限。以Y機(jī)構(gòu)為例，檢察機(jī)關(guān)出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，平均每人2 000元。服務(wù)結(jié)束后，因?yàn)槿肆Α⒇?cái)力有限，社工與服務(wù)對(duì)象除去保持簡(jiǎn)單線上聯(lián)絡(luò)外，并無(wú)跟進(jìn)與回訪，且購(gòu)買(mǎi)方也無(wú)后續(xù)跟蹤要求，資源限制與制度缺失，導(dǎo)致后續(xù)相關(guān)工作難以開(kāi)展。

三、困境成因與優(yōu)化路徑

上文討論的困境極大地阻礙該領(lǐng)域的正常發(fā)展。分析困境成因并提出對(duì)應(yīng)優(yōu)化路徑，無(wú)論對(duì)于社會(huì)工作者提升服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，還是對(duì)于涉罪未成年人健康成長(zhǎng)、保持社會(huì)穩(wěn)定都具有積極意義。

（一）社工介入涉罪未成年人幫教服務(wù)困境成因

結(jié)合Y機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)實(shí)踐的分析，總結(jié)各階段困境，發(fā)現(xiàn)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方的限制與影響、社工及社工機(jī)構(gòu)自身專業(yè)性與資源的不足、相關(guān)制度與支持的不完善以及工作開(kāi)展中社工角色與定位的錯(cuò)亂四個(gè)因素。

1．服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方帶來(lái)的各類(lèi)限制與消極影響

隨著社會(huì)工作在社會(huì)事務(wù)中的作用愈發(fā)凸顯，未成年人幫教工作自開(kāi)始完全由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、交由社工執(zhí)行。但是出于對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)缺乏信任等原因，作為服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方的司法機(jī)關(guān)，未在本應(yīng)交由社會(huì)工作者負(fù)責(zé)的部分工作中及時(shí)“抽離”，導(dǎo)致在幫教過(guò)程中，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方給社工工作開(kāi)展帶來(lái)諸如委托方對(duì)于社工機(jī)構(gòu)提供的資金、時(shí)間上的限制；委托方提出的服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)評(píng)估的非專業(yè)化；委托方對(duì)于形式，即各種文件材料的重視，而非服務(wù)效果本身等問(wèn)題。社工需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力編寫(xiě)冗雜與不必要的文件材料，既讓社工工作的開(kāi)展受到制約，其工作積極性也受到極大壓制。

2．社工自身專業(yè)性不足

現(xiàn)有研究認(rèn)為當(dāng)下國(guó)內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展極大依賴政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，自身資本與資源并不充足，難以招募且留住高水平、專業(yè)性人才；而社會(huì)工作行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低，最終導(dǎo)致社工質(zhì)量參差不齊，專業(yè)性不能得到保證。在涉罪未成年人幫教中，涉及法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)各種專業(yè)方法與技巧的靈活使用。而社工專業(yè)能力不足，在開(kāi)展幫教工作時(shí)，缺乏處理能力，難以與案主溝通、共情與尊重缺失、法律常識(shí)錯(cuò)誤等。降低幫教質(zhì)量，也阻礙社會(huì)工作在該領(lǐng)域的進(jìn)一步實(shí)踐與拓展。

3．社工介入幫教工作制度與支持的不完善

盡管近年來(lái)，國(guó)內(nèi)推出一系列社會(huì)工作介入青少年相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)與政策，社工參與涉罪未成年人幫教也得到法律與政策上的認(rèn)可和支持，但是現(xiàn)有多為指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性、建議性的制度法規(guī)，缺少細(xì)致化的描述與規(guī)定，使得社會(huì)工作者保障與獎(jiǎng)懲制度缺失、社工介入地位未得到足夠重視、涉罪未成年人保密邊界劃定等詳細(xì)制度規(guī)定的不完善與不清晰等。社工在工作面對(duì)某些情境與矛盾時(shí)，無(wú)法可依、無(wú)例可循，工作效率低下，工作效果也不佳。

4．幫教過(guò)程中社工角色的混亂與定位的不清晰

幫教工作中社會(huì)工作者普遍承擔(dān)著教育者、組織者等角色，在不同的活動(dòng)、使用不同的方法與技巧時(shí)，也是傾聽(tīng)者、協(xié)助者。適時(shí)、適當(dāng)找準(zhǔn)自身角色與定位是工作順利開(kāi)展的前提。但由于多種因素的影響，存在社工開(kāi)展工作定位不清晰、社工多重角色混亂等，例如幫教中的“權(quán)威-平等”定位沖突、“教育者-評(píng)估者”角色混亂等，直接導(dǎo)致工作開(kāi)展艱難。

以上四個(gè)因素并非單獨(dú)對(duì)應(yīng)某一問(wèn)題，困境的出現(xiàn)，通常是多個(gè)因素共同作用影響。例如幫教方法單一的困境，既有社工能力不足原因，又受到保密制度不完善的影響；幫教對(duì)象實(shí)際需求難以滿足困境，則受委托方的限制與社工能力不足等因素影響。面對(duì)困境形成根本因素，后續(xù)仍需要從多角度、多層面對(duì)其進(jìn)行更深入的探析。

（二）優(yōu)化路徑與措施

針對(duì)困境成因，結(jié)合當(dāng)下社會(huì)工作前沿研究與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)環(huán)境，提出完善監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)社工專業(yè)技能培訓(xùn)、推動(dòng)相關(guān)法律與行業(yè)規(guī)范的健全、明確社工的角色定位與相關(guān)權(quán)利義務(wù)四個(gè)優(yōu)化路徑的設(shè)想。

1．完善監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制

通常作為委托方的司法機(jī)關(guān)，更多應(yīng)承擔(dān)監(jiān)督與評(píng)估職能，而非主導(dǎo)與控制專業(yè)性活動(dòng)。完善監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，一方面使得委托方從專業(yè)工作中抽離，社工有足夠的發(fā)揮空間與資源，能提高服務(wù)的質(zhì)量；另一方面，高效的監(jiān)督與評(píng)估，起到督促作用，使得社工必須提高投入程度來(lái)保障服務(wù)效果。結(jié)合現(xiàn)有研究與實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下完善監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制包括委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督等途徑。

2．加強(qiáng)社工專業(yè)技能培訓(xùn)并提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

專業(yè)性決定社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)可度和投入度。社工專業(yè)能力越強(qiáng)，能提供的服務(wù)也越優(yōu)質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量能得到極大的提升，社會(huì)對(duì)社工及社工機(jī)構(gòu)各類(lèi)支持也自然得到完善。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于從事涉罪青少年幫教工作的社工，無(wú)論是社工機(jī)構(gòu)還是司法機(jī)關(guān)，都要明確和提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證社工具備合格的素質(zhì)與技能。同時(shí)，可以通過(guò)各種形式對(duì)司法社工進(jìn)行培訓(xùn)，例如構(gòu)建司法社工、高等院校、司法機(jī)關(guān)間的協(xié)同培訓(xùn)機(jī)制，打造合乎需求的、社會(huì)認(rèn)可的司法社工隊(duì)伍。

3．推動(dòng)相關(guān)法律與行業(yè)規(guī)范的健全

相關(guān)制度規(guī)范與法律的不完善極大影響社工幫教的成效。推動(dòng)法律規(guī)定的完善，不僅讓社工在工作過(guò)程中有法可依、有所保障，提高社工的積極性與獲得感；也是對(duì)幫教對(duì)象的保護(hù)，保證社工在工作時(shí)不至于越界，從而造成消極影響。而推動(dòng)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的健全，不僅包括專家學(xué)者的理論性研究、實(shí)務(wù)工作者的反饋；還包括政府的關(guān)注、立法機(jī)關(guān)的重視等，需要社會(huì)的共同努力。

4．明確社工的角色定位與相關(guān)權(quán)利義務(wù)

明確社工的角色定位，是社工介入幫教的基礎(chǔ)，也是當(dāng)下幫教過(guò)程中最突出的矛盾。而要達(dá)到這一目標(biāo)，需要上述討論的三個(gè)優(yōu)化路徑的共同作用。監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制的完善使得社工從輔助者的弱勢(shì)角色脫離出來(lái)，在工作過(guò)程中擁有應(yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)力而又受到應(yīng)有的約束；專業(yè)技能的提高，使得社工能高效的在不同環(huán)境、不同需求下承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與角色；法律法規(guī)的健全，是明確社工角色與權(quán)利義務(wù)的前提，為社工行動(dòng)提供參考與保障。

以上優(yōu)化路徑與措施的討論，是對(duì)問(wèn)題解決作出的初步回應(yīng)，在未來(lái)仍有深入挖掘與探討的空間，需要進(jìn)一步對(duì)實(shí)踐工作進(jìn)行探討與總結(jié)。本文以社會(huì)工作介入未成年人幫教困境為重點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)狀，探討困境成因與優(yōu)化路徑，以期為未成年人司法社會(huì)工作的不斷完善與成長(zhǎng)提供參考。