存得下來 管得安全 用得方便
——金華市扎實推進“村檔鎮(zhèn)管”工作紀實

金華市檔案局

2005年6月17日，時任浙江省委書記習近平在金華市武義縣后陳村調(diào)研，親自總結提煉了“后陳經(jīng)驗”，并先后8次作出重要批示。“后陳經(jīng)驗”寫入《中華人民共和國村民委員會組織法》，上升為“治國之策”。“后陳經(jīng)驗”是以村務監(jiān)督為核心的基層治理運行體系，在這個體系中，檔案是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。村級檔案真實記錄了農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化和政權建設的全過程，是科學、有序開展農(nóng)村各項工作的重要基礎，在推進村務公開、維護基層干部和農(nóng)民群眾合法權益、構建農(nóng)村和諧社會體系等方面發(fā)揮的作用日益明顯。近年來，金華市各級檔案部門始終牢記習近平總書記的重要囑托，將“村檔鎮(zhèn)管”工作作為堅持和深化新時代“后陳經(jīng)驗”的重要舉措，通過黨建引領、試點先行、數(shù)字賦能，解決了長期存在的“村無檔沒人管、年年建檔不見檔”現(xiàn)象，為打造基層社會治理現(xiàn)代化的金華樣板作出了檔案貢獻。

陳艷艷（中）視察村社檔案利用情況

1 檔案調(diào)研：摸清家底，為“村檔鎮(zhèn)管”打基礎

磐安縣檔案館副研究館員陳彩霞給冷水鎮(zhèn)山城辦事員（村級檔案員）開展檔案業(yè)務培訓

檔案是歷史的真憑實據(jù)，真實、翔實的村級檔案對村級黨務、村務有著不可替代的佐證作用。然而長期以來，村級檔案“怎么建、怎么管、向誰移交”的問題一直困擾著基層檔案工作者。2019年10月，為切實掌握基層檔案的現(xiàn)狀及存在的問題，金華市委辦公室組織人員成立專題調(diào)研組，先后赴武義縣茭道鎮(zhèn)和壺山街道、金東區(qū)曹宅鎮(zhèn)和澧浦鎮(zhèn)、婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)和湯溪鎮(zhèn)、永康市花街鎮(zhèn)、磐安縣大盤鎮(zhèn)等地實地調(diào)研檔案工作情況，并對全市107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案管理情況、檔案員配備、檔案庫房及裝具配置情況、檔案集中管理情況、檔案信息化情況、檔案利用中的安全管理等六個方面進行問卷調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級大部分檔案存放散亂，沒有集中統(tǒng)一管理，有的存放在村“兩委”辦公室，有的存放在村干部個人家里，有的存放在鎮(zhèn)政府的各個部門或聯(lián)村干部手里；檔案留存率低，有些工作結束了，資料沒有及時收集整理，導致檔案遺失或損毀。更為嚴重的是，農(nóng)村實際工作中時常遇到缺乏檔案資料佐證的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案工作同樣不盡如人意，普遍存在基礎條件差、檔案意識淡薄、檔案管理分散、檔案員隊伍不穩(wěn)定等問題。

省檔案局調(diào)研組赴磐安縣調(diào)研“山城辦事”農(nóng)村檔案員隊伍建設

蘭溪市檔案館組織開展“村檔鎮(zhèn)管”業(yè)務培訓

此次調(diào)研結果引起時任金華市委主要領導的高度重視，并作出專門批示：“要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層檔案工作。”2020年12月，金華市委市政府出臺《關于堅持和深化新時代“后陳經(jīng)驗”的若干意見》，明確提出要建立“村檔鎮(zhèn)管”工作機制，積極推進“標準化+數(shù)字化”村級檔案建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立農(nóng)村檔案室，及時收集、存儲村級檔案，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、快速查檔、數(shù)據(jù)代跑。全面推行村級重大事項決策“一事一檔”制度，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究決定的重大事項，全流程記錄并形成村級重大事務決策檔案，便于全程監(jiān)督、倒查追查。開展“村檔鎮(zhèn)管”，保證了村級檔案的齊全完整。這些村級檔案客觀記錄了村級組織運行的全過程，對于強化農(nóng)村基層社會管理、推進依法治村、保障農(nóng)民合法權益等具有重要意義。

2 檔案見證：試點先行，為“村檔鎮(zhèn)管”探新路

2020年，金華市按照省檔案局相關工作部署要求，確定義烏市作為省級檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理整體試點，為全市“村檔鎮(zhèn)管”工作破題探路。同年，義烏市借村級組織全面換屆的契機，以“五個引領”聚力推進“村檔鎮(zhèn)管”，全面推進村社檔案“四有一化”建設，積極探索新形勢下村社檔案長效管理機制，在檔案服務基層社會治理中邁出了一大步。

第一，堅持黨建引領，實行專場專員專管。義烏市委在市村社換屆工作領導小組中專設檔案清整組，由檔案局、檔案館、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，開展村社檔案清理整治專項行動。出臺村社檔案規(guī)范化建設實施方案，將工作經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)兩級財政預算，明確每個村社要“有場所、有專員”，并于換屆前、換屆后分別完成檔案收集整理和移交工作，要求檔案管理工作“有人管、有場所、有人干”。第二，堅持標準引領，簡化檔案目錄清單。結合村社一線調(diào)研情況，簡化村社檔案歸檔范圍，設定義烏市“16+X”村社檔案歸檔目錄清單，要求各鎮(zhèn)街結合自身實際情況制定嚴格的檔案收集整理、保存移交、安全保密、借閱銷毀等制度。第三，堅持智慧引領，打造數(shù)字檔案體系。各鎮(zhèn)街將全部行政村社區(qū)檔案收集完整后交由檔案服務企業(yè)統(tǒng)一整理和數(shù)字化，數(shù)字化成果上傳至鎮(zhèn)街檔案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上管理和利用。給予鎮(zhèn)街檔案員與市檔案館查檔接待人員同等權限，開通村社數(shù)字檔案室賬號，提供代辦查閱服務，實現(xiàn)村社檔案查閱“零距離”。第四，堅持服務引領，提升檔案業(yè)務水平。建立檔案服務企業(yè)作戰(zhàn)群，加強業(yè)務培訓、現(xiàn)場指導。制定《義烏市檔案服務企業(yè)信用評價細則》和《檔案服務機構市場違法亂紀行為扣分細則》，將檔案服務機構列入檔案執(zhí)法檢查對象。第五，堅持督查引領，構建績效管理格局。將農(nóng)村檔案規(guī)范化建設工作列入巡察督查內(nèi)容，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委擔負巡察督查整改主體責任，村社黨組織擔負巡察督查整改直接責任。制定年度檔案管理考績細則，對各鎮(zhèn)街、行政村（社區(qū)）檔案規(guī)范化建設進行量化考核，考核結果與村干部、檔案員獎懲掛鉤，確保檔案規(guī)范化管理工作抓到底、落到位。

通過試點工作，義烏市14個鎮(zhèn)街544個村社檔案人員和設備設施100%配備到位、檔案收集工作100%完成，村社檔案整理和數(shù)字化加工100%完成，全市所有鎮(zhèn)街均實現(xiàn)“村檔鎮(zhèn)管”，累計收集、整理村社檔案2.9萬卷。通過努力，有效避免了因管理不到位造成的檔案損失，在村務工作銜接、約束村干部行為方面起到了較好作用，最大限度地提高了村社檔案的利用效率。2020年10月9日，在金華市召開的全市村和社區(qū)組織換屆工作動員部署會上，義烏實行“村檔鎮(zhèn)管”規(guī)范村級檔案管理的做法作為金華市村社組織換屆試點經(jīng)驗清單之一在全市推廣。2021年初，“村檔鎮(zhèn)管”工作被納入金華市委市政府對各縣（市、區(qū)）綜合考評內(nèi)容。

浦江縣召開“村檔鎮(zhèn)管”工作現(xiàn)場會

武義縣履坦鎮(zhèn)“村檔鎮(zhèn)管”工作現(xiàn)場

3 檔案保障：專人負責，為“村檔鎮(zhèn)管”建隊伍

村級檔案“有地放”“有人管”，還要“有人干”。磐安縣立足農(nóng)村檔案員與村報賬員人員高度重合的實際，以村級組織換屆和農(nóng)村集體“三資”管理改革為契機，開展村報賬員、村檔案員、農(nóng)商行豐收驛站站干、村便民服務中心代辦員“四員合一”的“山城辦事員”改革，從制度上固化了農(nóng)村檔案員的人員身份和職責。全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道236個村（社區(qū)），共配備了245名“山城辦事員”。“山城辦事員”按照“多員合一、年齡優(yōu)化、提高薪酬、固定辦公”的原則開展工作，實現(xiàn)了農(nóng)村“有人辦事、有地辦事、坐班辦事”，打通了鄉(xiāng)村辦事“最后一百米”堵點。磐安“山城辦事員”隊伍已為農(nóng)村基層群眾提供檔案服務3萬余人次、查閱利用檔案3.2萬余卷（件），幫助解決基層矛盾糾紛1000余件。

武義縣針對村級檔案“管理能力跟不上、管理制度抓不牢、管理標準達不到”三大難題，積極探索村級檔案員隊伍建設新路子。履坦鎮(zhèn)先行先試，以“專職化招聘、專業(yè)化培訓、統(tǒng)一化管理”的理念，采用“鎮(zhèn)管+村用”的方式，招錄了12名優(yōu)秀人才進入村文書、報賬員隊伍，承擔村級檔案管理工作，實現(xiàn)村檔案員專職化，年齡在40歲以下的占50%，大專以上學歷的占75%。此舉既穩(wěn)定了村級檔案員隊伍，又提升了隊伍整體素質。目前，履坦鎮(zhèn)村級檔案員專職招聘及“鎮(zhèn)管+村用”模式已在該縣4個鎮(zhèn)街推廣施行。履坦鎮(zhèn)村級檔案員隊伍建設分別入選2020年度全省檔案法治案例和全省基層檔案工作創(chuàng)新優(yōu)秀案例。

金華市“村檔鎮(zhèn)管”工作全面鋪開以來，各縣（市、區(qū)）黨委辦公室先后以下發(fā)文件或召開會議等形式作出專題部署，如武義縣出臺“村檔鎮(zhèn)管”資金補助試行辦法、浦江縣召開“村檔鎮(zhèn)管”工作推進現(xiàn)場會、磐安縣會同紀委抓督查。目前，全市149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道除少數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室合用外，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設置專門鄉(xiāng)村檔案室。全市3258個村社初步清整歸集檔案14.64萬卷、12.7萬件，60%以上重要檔案完成數(shù)字化，整理進度在85%以上。“村檔鎮(zhèn)管”的推行，讓村社檔案存得下來、管得安全、用得方便，強化了基層檔案工作基礎和基層群眾對檔案工作認識，也為開展基層監(jiān)督檢查、村務公開、民間糾紛調(diào)解、文化傳承等工作提供了基礎性保障。《金華日報》大篇幅報道了金華市農(nóng)村檔案工作相關做法，《金華探索檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理新模式》登上“學習強國”平臺。

習近平總書記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬代的崇高事業(yè)。習近平總書記要求，加強黨對檔案工作的領導，貫徹實施好新修訂《檔案法》，推動檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，特別是要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領導人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾。下一步，金華市將認真貫徹落實習近平總書記關于檔案工作重要批示精神，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進新時代基層檔案工作的實施意見》和市委、市政府《關于堅持和深化新時代“后陳經(jīng)驗”的若干意見》文件精神，大力推進《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》宣貫落實。以“黨建+檔案”為抓手，以“村準化+數(shù)字化”為目標，深化完善“村檔鎮(zhèn)管”機制建設，鞏固“村檔鎮(zhèn)管”成果，實現(xiàn)“村檔鎮(zhèn)管”常態(tài)化，切實將新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的奮斗歷程記錄好、留存好，為提升農(nóng)村基層社會治理能力提供基礎保障和有效服務，不斷增強農(nóng)民群眾在共同富裕示范區(qū)建設中的獲得感、幸福感和安全感。