影響居民生活垃圾分類情況調研分析
——以南通市為例

畢卓穎，白曉龍，宋思楊，王麗娜，程壘

（1.南通科技職業學院 環境與生物工程學院，江蘇 南通 226007；2.如東縣交通運輸局，江蘇 南通 226400；3.黃山市生態環境執法監測站，安徽 黃山 245000）

隨著社會經濟的快速發展，環境類問題日益增多,其中城市居民生活垃圾分類處理方面成為環境問題的重點關注對象,自20世紀90年代初，我國已開始探索生活垃圾分類等相關政策，南通市自2015年11月頒布《南通市市區生活垃圾分類管理試點方案》開始以生活垃圾“三化”為目標開展生活垃圾分類行動試點工作[1]，后面也陸續推出各種生活垃圾治理方案，并在垃圾分類處理處置方面取得了一定成效，但從實施范圍和實施效率來看，并未達到預期目標。為了解影響南通市城市居民生活垃圾分類行為的因素, 進一步平衡城市化進程與垃圾圍城的關系,展開此次調研。在以往的生活垃圾分類研究基礎之上，從南通市居民的角度出發，深入了解居民生活垃圾分類行為的影響因素，為相關部門提供借鑒。

1 生活垃圾分類實施過程中存在的問題

生活垃圾分類處理處置是城市環境綜合整治的重要內容之一，然而在其具體實施過程中由于眾多因素的干擾，往往使得分類實施過程成效不佳，究其原因主要有以下方面。

1.1 垃圾分類政策法規執行不到位

近年來，政府層面制定了一些垃圾分類實施方案、實施辦法、計劃與規劃等，但是真正可執行性高的、可強制執行的政策相對較少，導致大多數地區垃圾分類還處于散亂狀態，雖然個別地區政府對可回收垃圾進行了統一收集，但是大量居民廚余垃圾依然與普通垃圾混裝，也造成垃圾分類工作在實施過程中流于形式。

1.2 垃圾分類設施不足，培訓與監管存在缺失

分類設施配套不齊全導致不能集中約束居民分類行為[2]。社區內部回收垃圾設備老舊，很多情況下，沒有專門供應居民進行垃圾分類的回收設施。另外，政府層面上對于垃圾分類的財政和監管的投入力度低，針對居民垃圾分類標準與行為的培訓缺失也是導致垃圾分類不能正常進行的原因之一。

1.3 居民生活垃圾分類意愿與分類行為悖離

隨著居民生活水平和受教育程度的提高，人均環境保護意識不斷增強，居民對生活垃圾污染已有相對清醒認識，尤其是近年來習總書記一再對垃圾分類做出重要指示，居民對垃圾分類重要性有了顯著提升，但是受困于居民自身行動力、工作生活狀態、對分類標準缺乏認知等，其垃圾分類行為卻沒有得到真正提高，使得居民生活垃圾分類意愿與分類行為出現悖離[3]，這也是垃圾分類實施效果不佳的原因之一。

2 調研設計與實施

本次調研以南通市為研究地點，以社區居民作為調查對象，采用線上線下相結合的問卷調查方式進行研究。研究問卷設計從政府行為因素、居民意愿行為因素、居民社會特征因素3 個方面出發，投放問卷560 份，總計回收548 份有效問卷。對調查好的數據進行分析，得出影響南通市居民進行生活垃圾分類的影響因素，分析這些影響因素存在的原因。

3 調研內容分析

3.1 政府行為因素分析

研究政府行為對居民垃圾分類行為的影響共設置了3 個變量，分別為政府政策制定、政府參與情況、政府宣傳方式。

政府對垃圾分類政策的制定是實施垃圾分類的第一步，而后續政府的直接參與情況及通過宣傳培訓來將相關政策和執行標準傳導給居民同樣也是很重要的舉措。從調研的情況來看，如圖1所示，60%以上的居民認為政府政策制定、政府參與情況、政府宣傳方式等3 者對其開展生活垃圾分類工作有著很大影響，可見政府行為對居民的日常生活和行為有重要意義。從政府政策的強制性到居民的自發性的過程中，政府對于居民垃圾分類的意識必須有所引導。政府立法滯后、執法不嚴，會使得居民對于垃圾分類不重視，從而導致積極性、行動性不高[4，5]。當政府和社區未能有效溝通時，政府政策宣傳將不能準確傳達民眾，從而導致居民對分類相關知識了解淺顯，也不能真正認識到分類的重要性。

圖1 政府行為影響情況

3.2 居民分類意愿因素分析

從計劃行為理論角度，選取行為態度、主觀規范、感知行為控制等3 個方面對居民分類意愿的影響因素開展調研分析。

通過研究人們的行為態度能分析出個體在所處環境中產生的心理傾向和外在表現。眾多研究表明，居民的行為態度對其實施垃圾分類的意愿有著比較顯著的影響[6]。如圖2所示，調研分析發現90%以上居民都認為垃圾分類具有必要性且很有意義，同時也認為不進行垃圾分類會對環境產生不利影響。這說明隨著居民對美好生活的向往，其對環境保護的意識有了進一步的增強，也對垃圾分類的重要性有了較好的認識態度，這將對日后進行垃圾分類工作的開展奠定強大的推動力和堅實的思想基礎。

圖2 居民行為態度影響情況

主觀規范影響選取了社區要求分類、家人開展分類以及朋友開展分類對被調查居民垃圾分類規范的影響。從情況分析結果來看，如圖3所示，家人進行垃圾分類對居民開展垃圾分類意愿的影響最大，達到83.03%，其次是朋友開展分類的影響，社區要求分類的影響最小，僅有49.64%。由數據可知，社區對居民垃圾分類管理松散，難以對居民達到約束管理的作用，從而可能會導致居民垃圾分類意識淡薄，分類行動率低。但家人和朋友分類對居民進行分類意愿的影響比較大，會一定程度帶動居民本人進行垃圾分類。因此，社區注重以家庭為單位進行推動垃圾分類，以此推動整體垃圾分類制度的運行切實可行，當然社區服務人員還需要尋找深層次原因，真正做到為群眾辦實事辦好事，能夠使得居民切實配合開展垃圾分類工作。

圖3 居民主觀規范影響情況

居民在實施垃圾分類過程中由于分類難易程度、占用個人時間以及分類標準和要求不清等的感知，內心會產生對垃圾分類的抵觸或接受，從而直接影響其分類實施程度。通過調研發現，如圖4所示，68.06%的居民認為垃圾分類的難易程度對其分類感知影響最大，其次是對分類標準和要求，認為垃圾分類占用個人時間會對分類產生影響的人群占56.75%。日常中生活垃圾進行垃圾分類時，垃圾瑣碎且分類種類繁多，增大了垃圾分類的難度，加之進行垃圾分類遵守各項分類標準和要求使處理垃圾時間變長，導致家庭衛生整理任務加重。讓居民接受并能正確進行垃圾分類，這便是對生活垃圾各項分類指標能否由繁到簡、由難變易的挑戰。

圖4 居民感知行為控制影響情況

3.3 居民社會特征因素分析

本次社會因素研究選取性別、年齡、學歷、身份特征等居民社會特征變量。

性別方面沒有太大差異，均在85%左右，但對不愿意進行垃圾分類的人群統計分析發現，男性占比71%，遠高于女性29%，這可能與我國社會分工情況有關，傳統中國家庭有“男主外，女主內”的思想，家庭婦女承擔了更多的日常瑣碎，有一定的時間和精力用于垃圾分類。

在年齡方面，從調研結果來看，隨著年齡的增長，居民愿意開展垃圾分類的意愿比例逐漸增大，其中18 歲以下愿意進行垃圾分類占人數70%，18～35 歲占82.2%，36～60 歲占91.5%，60 歲以上占100%。從年齡分布來看，低年齡由于社會生活閱歷少，社會價值觀養成不夠等原因，其垃圾分類意愿并不強烈，而隨著年齡增長，居民的垃圾分類意愿逐漸強烈。

根據研究數據表明，在居民分類意向中，個人的學歷高低對垃圾分類影響差異不大。在是否有意愿積極進行垃圾分類時，中學學歷積極率為84.8%，大學學歷認同率為86.2%,研究生學歷認同率為88.7%。由此可見，受教育程度越高，他們對同意垃圾分類的意愿更明顯、更強烈，這也與康佳寧等人的研究結果基本一致[7]。

如圖5所示，從居民身份特征來看學生群體愿意開展垃圾分類的意愿最低，僅為77.5%，而離退休人員愿意開展垃圾分類的意愿最高達到100%，這一結果與年齡特征對垃圾分類意愿影響的調研結果表現出了很好的一致性，這充分說明了低年齡群體和學生群體的垃圾分類意識還未形成，對上述兩個群體的宣傳教育還存在薄弱環節，并沒有讓垃圾分類在兩個群體中入腦入心，相反離退休人員良好的社會生活閱歷和社會責任感讓其對垃圾分類有著更清晰的認識，也就有了極大意愿；對于公職人員來講，一方面其對國家政策的執行力較好，能較好接收國家和社會傳達的各類信息，另一方面其必須要承擔的社會責任感、需要具備的家庭責任意識以及對政策的認同感，也使得他們在垃圾分類意愿方面相比企業人員和自由職業者的占比更高。

圖5 不同居民身份愿意開展垃圾分類情況

4 改進生活垃圾分類的對策建議

4.1 完善政府政策，提高政府參與程度

從調研分析來看，當政府有強烈意愿要求居民進行垃圾分類處理時，愿意垃圾分類居民所占比例及重視程度都有所提高。因此，需要落實政府主體責任，強化公共機構和企業的模范帶頭作用。針對生活習慣不同地區可因地制宜制定不同政策，切實考慮居民各類生活情況，循序漸進不斷優化垃圾分類實施路徑，從而引導各地區人民形成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。同時調動各層次監管機構，對相關政策法規做到有法必依、執法必嚴。

另外，隨著有關垃圾分類的政策和法律完善后，構建市—縣區—街道—社區體系，以社區基本單位，推進網格化垃圾分類工作模式，明確居民垃圾分類的權利與義務，設立專門網格監管人員，做好生活垃圾源頭分類，使生活垃圾的工作有序開展。

4.2 強化分類宣傳，優化垃圾分類設施

當居民認識到開展垃圾分類工作有益于人居環境的改善時會主動積極進行分類行動。因此，政府對不同類型居民進行垃圾分類相關知識普及宣傳顯得尤為重要。日常生活中可在社區中開展垃圾分類相關講座，便于老人和兒童了解相關知識。對于兒童可增設關于垃圾分類的趣味課堂，邀請家長進行互動，增強親子關系的同時，對于家庭內部開展垃圾分類營造良好家庭氛圍。另外，可通過制作相關網絡視頻，詳細介紹垃圾分類的標準和要求，還可以使用新媒體工具（公眾號、微博等）開展垃圾分類宣傳與互動，從而做到線上線下同時進行。

當居民有意愿分類投放垃圾時，若相關設施未加以應用，居民分類投放垃圾積極性將會被打擊。因此，優化垃圾分類設施，切實投入到居民身邊去。政府和社區加大分類設施投放，保障落實每個社區都有基礎垃圾分類設施，以便居民可以定時定點完成分類處理生活垃圾。

4.3 引入社會資本，建立健全獎勵機制

垃圾分類是一個是社會性問題，除了政府主導與居民參與外，更需要企業參與，這也是企業社會責任感的重要體現。在政府主導下，引導社會資本介入，鼓勵相關企業投入到垃圾分類工作中來，在政策上支持企業對新型、智能垃圾分類回收技術的研發與應用，調整完善相應企業福利政策，完善生活垃圾資源化體系。

另外垃圾分類難易程度影響居民日常垃圾分類工作，為此，及時推出相應獎勵機制，能促進居民生活垃圾分類積極性[8]。對居民可實行積分制，以積分兌換相應物質或現金獎勵。正確分類投放生活垃圾的居民給予兌換積分獎勵，此機制可由居民所住居住地管理人員具體實施，切實為民所需。

5 結語

生活垃圾分類政策的應用普及仍是一個任重道遠的過程。近年來南通市在垃圾分類方面制定了系列規劃，發布了系列方案，但是垃圾分類的成效還不夠顯著，在具體實施過程中還存在一定的制約因素，還需要不斷強化政策體系的貫通與執行力，引導居民自我分類意識與主動分類的行為，加強垃圾分類下沉一線的指導與長效監管等，讓政府能以合理完善的政策引導居民進行分類活動，從而助力南通市垃圾分類處理與處置，推進市域生態環境保護工作高質量發展，不斷將生態優先、綠色發展理念深入民心。