廣西應用型高校產教融合轉型發展的成效、問題與對策

黃孫慶，尹 闖，葛 磊

(北部灣大學 教育學院，廣西 欽州 535011)

從2013年起，為應對我國高等教育面臨的就業難、同質化、與經濟社會發展脫節等挑戰，部分地方普通本科高校轉型勢在必行[1]7。廣西從2014年起啟動了本科學校轉型發展試點工作，確定百色學院、欽州學院(現為北部灣大學)、南寧學院、廣西科技大學鹿山學院(現為柳州工學院)等4所高校為首批試點學校，2015年增加玉林師范學院、賀州學院為試點學校，2016年確定河池學院、梧州學院、桂林旅游學院、廣西科技師范學院、桂林航天工業學院、廣西民族大學相思湖學院(擬轉設為南寧數字科技學院)為試點學校，我們將這些向應用型轉變的地方普通本科高校稱為應用型高校。歷經八年的產教融合轉型發展的改革實踐，系統總結廣西應用型高校產教融合轉型發展的成效和問題，提出廣西應用型高校產教融合高質量發展的對策建議，這對促進廣西應用型高校自身可持續發展和提升服務壯美廣西建設水平均具有重要的現實意義。

一、廣西應用型高校產教融合轉型發展的成效

產教融合是產業系統及其組織與教育系統及其組織相互融通形成的有機整體，包括宏觀層面的教育與產業的協調發展、中觀層面的校企合作以及微觀層面的教學活動與生產活動的對接。廣西大力推進應用型高校產教深度融合，積極深化校企合作，科技創新步伐加快，協同創新扎實推進，轉型發展試點工作取得積極成效。

(一)以立德樹人為根本，人才培養突顯應用

立德樹人是高校的根本任務和基本要求。立德樹人主要體現在辦學定位、課程改革和文化建設等方方面面。首先，通過對廣西應用型高校章程統計發現，各個高校都將立德樹人寫入辦學定位表述中，同時根據中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，制定本?！叭恕?、思政課改革、課程思政建設等方案并組織實施，同時按要求配足專職思政課教師和輔導員。其次，課程改革堅持立德樹人，將思政課程與課程思政相結合，逐步發揮課程育人的吸引力、說服力和影響力。如百色學院立足百色革命老區辦學，充分挖掘和利用紅色文化資源，創新思政課教學方式方法。最后，校園文化建設融入立德樹人。玉林師范學院立足桂東南文化特色，重點打造“一山三林三湖三廣場”校園十大文化景、獨秀書房等文化品牌，豐富了校園文化載體，踐行勇于創新、龍蟲并雕、奉獻社會的王力精神，加強了師生的文化自信。

應用轉型有力推動了我國地方高等教育的歷史性變革[2], 判斷地方本科高校是否轉型的關鍵指標是人才培養方式是否發生了根本性的轉變。應用型高校就是要培養適應地區經濟社會發展，能夠直接為生產、生活、工作服務的一線高級應用型人才[3]。產教融合作為應用型高校人才培養的重要途徑，廣西應用型高校積極推進教育部-中興通訊ICT產教融合創新基地、教育部數據中國-百校工程項目、教育部中美“雙百計劃”項目等產教融合項目建設，積極探索“專業+(企業需求)”、卓越計劃、訂單式、分段對接(如“3+1”頂崗實習)、“工作室”等產教融合應用型人才培養模式。

(二)辦學定位逐漸明晰，治理結構日趨合理

廣西應用型高校逐漸樹立了應用型和服務地方的辦學定位。如北部灣大學堅持走海洋性、應用型、國際化發展道路，全力推進協同育人、協同創新，不斷深化應用型人才培養模式改革，不斷調整和優化學科專業結構，為促進地方經濟社會發展、科技創新和文化傳承提供堅強的人才保障和智力支持。南寧學院貫徹應用型、開放式、新體驗的辦學理念，堅定走應用技術型發展之路，服務城市產業發展、經濟建設和文化進步，聚焦北部灣城市群，辦有特色的城市應用技術大學。

應用型高校在內部治理結構上實行黨委領導下的校長負責制，同時，突出校企合作與產教融合，治理結構不斷優化，行業企業形成聯動。有的高校成立了理事會(董事會)，如南寧學院充分利用民辦學校靈活的體制機制優勢，突出董事會在辦學治校中的作用。有的高校成立政校企合作發展聯盟，如北部灣大學成立了北部灣政校企合作發展聯盟，致力于推進產教融合和校地校企合作。有的高校試點推行混合所有制，如賀州學院通過吸引社會資源(資本)，共建產業學院，深化產教融合。

(三)專業結構不斷優化，教學改革持續深化

廣西應用型高校注重圍繞廣西戰略性新興產業“九張產業創新名牌”及“14+4”千億元產業集群等產業發展需求來調整優化學科專業結構。一是專業設置對接產業鏈、創新鏈。如北部灣大學致力服務廣西海洋產業、修造船及海洋工程裝備產業等千億元產業發展，圍繞“海”設置和動態調整專業。二是專業動態調整機制逐步建立。廣西應用型高校通過撤銷或改造傳統專業、對辦學條件不足的專業停止招生、申請設置復合型新專業等方式，加強應用型專業建設，大幅度提高復合型技術技能人才培養比重。三是積極探索特色學科專業集群建設。廣西應用型高校積極探索建設5至7個不等的學科專業集群。如北部灣大學建有海洋生物與技術、海洋交通運輸與工程、海洋能源與化工等7個涉海學科專業集群。

廣西應用型高校教學改革持續深化，更加貼近應用型人才培養需求，主要體現如下方面：一是逐步建立能力本位的課程體系。由學術主導向行業企業需求主導轉變，學科系統性向職業勝任力導向轉變，知識構建為主向能力培養為主轉變、獨立課程向模塊化課程轉變。二是行業企業參加人才培養過程。校企合作共同制定培養標準、共同完善培養方案、共同構建課程體系、共同開發教材、共同組建教學團隊、共同建設實訓基地、共同實施培養過程和共同評價培養質量。三是實踐教學體系逐步完善。實踐教學比重加大，合理設置了實踐學分比例，文科類專業實踐學分占比為20%-30%，理工類專業實踐學分占比為30%-40%。四是課程教學更加重視應用性。課程教學內容改革面向行業企業需求，注重以學生為中心的啟發式、合作式、參與式教學，大力推行案例教學、項目教學、虛擬仿真教學、CDIO教學等教學方法改革。

(四)校區園區建成使用，辦學條件穩步改善

新建本科院校升本之初，普遍面臨校園面積和生均教學行政用房面積嚴重不足等問題。解決的辦法就是進行新校區建設，廣西欽州、來賓、百色等多個地級市舉全市之力以“交鑰匙工程”方式建設新校區，目前廣西應用型高校普遍建成了現代化的新校區并投入使用。部分地級市的應用型高校聯合當地政府、企業建設大學科技園和產業園，構建政產學研用多元主體融合的命運共同體。

隨著新校區、科技園、產業園的建成使用，校舍面積，生均實驗、實習、實訓中心建筑面積，行政用房及設施等辦學條件得到穩步改善，教學科研儀器設備總值校均2億元以上。學校與行業企業合作共建的省級及以上重點實驗室、工程(技術)研究中心、人文社科重點研究基地、協同創新中心等產學研用創新平臺校均2個以上。

(五)學科競賽促教促學，創新創業成效顯著

應用型高校需要以創新推動引領創業，以創業聚焦落實創新，著力培養大學生的創新精神和創造能力。近幾年來，廣西應用型高校緊緊圍繞創新創業人才培養的要求，以學科競賽為抓手，堅持以賽促學、以賽促教、以賽促改，加強學科競賽工作頂層設計，充分發揮學科競賽在創新創業人才培養工作的重要作用，取得了良好成效。如賀州學院探索課堂、基地、平臺、園區于一體的創新創業教育新模式，加強師資隊伍和“雙創”課程建設，50余人入選自治區首批創新創業導師人才庫，開設有40余門創新創業類通識課，近三年學生獲得包括中國國際“互聯網+”創新創業大賽1金2銀9銅、全國大學生電子設計競賽一等獎、全國大學生數學建模競賽一等獎等在內的國家級獎項330多項，其中《扶瑤織夢》項目獲第六屆中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽全國總決賽廣西唯一金獎。南寧學院將創新創業教育作為應用型人才培養模式改革的突破口，精心設計創新、創意、創造、創業的“四創”教育內容，“十三五”以來學科競賽累計獲國家級獎項402項，省部級獎項2079項，其中中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽累計獲得國家4銀、12銅，自治區34金、44銀、174銅，成績位居廣西高校前列，學校在2017-2021年全國新建本科院校大學生學科競賽排行榜中位居同類本科高校全國第80位。

(六)國際交流日益頻繁，國際合作逐步開展

隨著國家“一帶一路”倡議的實施和中國-東盟自貿區升級版的建設，廣西北部灣經濟區正在打造中國與東盟的區域性物流基地、商貿基地、加工制造基地以及港航物流中心等平臺。近年來，廣西應用型高校積極融入“一帶一路”建設，積極探索國際交流與合作新模式，構建合作發展新機制，拓寬“一帶一路”沿線國家招生規模，開展多模式合作辦學。如北部灣大學充分利用“欽”近東盟的區位優勢，與20多個國家和地區的50多所高校及科研機構建立了交流合作關系，開設有機械工程、土木工程、國際經濟與貿易等6個全英文授課專業，培養留學生1000余人，其中“一帶一路”沿線國家的留學生占62%。桂林旅游學院是中國-東盟旅游人才教育培訓基地、中國旅游研究院東盟旅游研究基地的載體單位，是中國-東盟旅游教育聯盟(CATEA)發起院校及秘書長單位，建有中國旅游研究院東盟旅游研究基地，該校2017年全年累計接收留學生370人，舉辦5期援外培訓班共培訓了2000多名旅游行政、企業管理人員、旅游院校教師、出境導游及旅游從業人員。

二、廣西應用型高校產教融合轉型發展存在的主要問題

拉近高等教育和經濟社會(產業)發展的關系是我國高等教育改革的重要趨勢之一，也是難點痛點之一。目前廣西應用型高校深化產教融合轉型發展面臨辦學理念滯后、辦學經費不足、體制機制不暢、雙師隊伍缺乏、學科專業關聯度不高、平臺建設水平低、國際化起步晚等不容忽視的問題。

(一)應用型高校辦學理念不夠清晰

科學的辦學理念是應用型高校發展的先導，辦學理念滯后，主要表現在對應用型高校辦學的定位和理念缺乏準確、深入、全面而系統的理解上。一是對應用型認識不夠統一，有的認為應用型即是專業與行業的對接；有的認為應用型即是專業與職業對接，辦成高等職業教育；有的認為應用型即是專業與崗位對接，針對崗位或崗位群培養人才；有的甚至認為學校本身即是應用型還要往哪里轉，但實際上照搬學術型大學模式辦學，誤解應用轉型的實質和難度。二是對產教融合有不同的理解。有人認為產教融合就是校企合作；有人強調產教融合就是產業與教育的互動；有人認為產教融合就是生產活動與教學活動的對接。三是辦學定位趨同化。許多高校辦學目標定位為建設地方高水平應用型大學，出現高度雷同，對以應用型、地方性、開放式為核心定位的高校怎么辦學以及相應理念還沒有確立，或者認識模糊甚至錯誤，在推進產教融合、校地互動發展、校城融合發展等理念觀念上存在問題。

(二)應用型高校辦學經費不足

廣西是西部少數民族聚集地之一，近年來廣西GDP在全國一直排在第19位，人均GDP排在第29位，經濟基礎比較薄弱，一定程度上制約了對應用型高校的經費投入。加上部分地級市財力有限，支持應用型高校轉型發展的資金總量不足。廣西應用型高校普遍基礎差、底子薄，經費來源渠道單一，主要依靠財政撥款和非稅收入且增長有限。高校自身吸納社會資金的能力弱，直接影響學校可持續發展和應用型人才培養質量。

(三)產教融合的體制機制不夠暢通

開展產教融合和校企合作，勢必涉及成本分擔、利益分享等利益機制問題，應用型高校在與企業開展產教融合、校企合作中，因為高校公益事業的性質與企業的私營性質形成一對矛盾。利益問題是制約雙方合作的一個瓶頸問題，很多原有意向合作的企業談到最后都是因利益分享問題而擱淺，或雖勉強簽約卻在產學合作方面不深入，導致合作流于表面或形式。在科技研發合作方面，與老牌名校相比，應用型高校科研的整體實力和應用性科研力量不強，高校服務地方經濟發展能力低，為地方政府、區域行業企業提供的科研成果較少，科技成果轉化率也較低，得到行業企業的信任和投入也極為有限。

(四)雙師雙能型教師隊伍建設總體滯后

在師資隊伍建設上，應用型高校由于歷史原因普遍存在重學歷輕技能，即忽視教師將理論轉換為技術、將技術轉換為現實生產力的專業實踐能力。一方面，高校在人才引進上有過多的條框限制，高校的青年教師基本上出了校門(作為學生)又進校門(成為教師)，缺乏實踐工作經歷。另一方面，具有豐富實踐經驗的企業高級工程技術人員、高技術技能人才進入學校也受到制度的制約。2020年廣西應用型高校雙師雙能型教師平均占比僅為32%，雙師雙能型教師總體缺乏，加之缺乏科學的認定標準，這已成為高校轉型發展和應用型本科教育質量提高的重要障礙之一。

(五)學科專業建設關聯度不高

目前高等教育發展的“大艦”時代已經來臨，各自為政的“小舢板”已無法適應前沿交叉綜合的學科專業發展需要。應用型高校應樹立“大艦”戰略意識，高等教育“大艦”戰略具有產業鏈與創新體系深度融合，是人才培養、繼續教育、技術創新、科技服務、行業智庫、創新創業的高度集成，需要校企合作、校地合作、國際合作、網絡協同四位一體協同推進[4]。學科專業集群建設是應對“大艦”時代的戰略選擇。學科專業集群是應用型高校轉型發展的重要突破口，目前廣西應用型高校在學科專業集群建設方面雖然構建了框架，但尚未形成較為完整的相互關聯的、相互支撐的學科專業集群發展態勢，缺乏集群建設的具體措施，這又是制約應用型高校轉型發展的一個核心問題。另外，隨著新工科、新醫科、新農科、新文科建設工程的推進，傳統的學科專業建設范式面臨極大挑戰，亟需推進一系列具有實效的改革。

(六)教學科研平臺建設水平低

近年來，廣西應用型高校教學科研平臺建設工作取得長足發展，但由于各方面因素影響和制約，教學科研總體水平還不高，共建共享還處于較低水平。首先，廣西應用型高校對高層次、高水平學科平臺建設能力不足，擁有的國家級重點平臺數量少，省級平臺建設規模小，部分平臺對教學和科研工作帶動力不強。例如2021年教育部、工業和信息化部聯合公布100個首批現代產業學院名單，廣西僅有廣西科技大學入選。其次，應用型高?？萍假Y源和科研力量還不能很好地形成整合優勢，還存在低水平重復建設的情況(缺乏共建共享)，同時存在科研課題與實際應用脫節現象，部分科學研究依然側重于理論研究，而不注重如何將理論研究投入實際應用當中，從而無法為廣西新型工業化建設服務，產、學、研、用之間的結合需進一步加強。

(七)國際交流與合作起步晚

廣西應用型高校大部分是1999年高校擴招后通過合并升格而來的新型本科院校，本科辦學歷史短，國際交流與合作起步晚，近年來對接東盟和國家“一帶一路”倡議需要，才意識到培養具有國際化視野、適應國際化發展潮流的外向型人才的重要性?？梢哉f，廣西大部分應用型高校尚未將國際交流與合作作為一個系統工程來統籌謀劃和整體推進，在國際化辦學理念、發展規劃布局、學科專業發展國際化、國際化文化與環境營造、留學生教育校院管理、教學管理與質量監控等方面的具體建設和推進還沒有形成有機聯動的體系[5]。

三、廣西應用型高校實現產教融合高質量發展的對策

應用型高校深化產教融合實際上是一場涉及應用型高校、行業企業、政府等多方組織及其成員的跨系統復雜合作，這些合作主體深化產教融合的動力，直接從源頭上決定著應用型高校深化產教融合的效果[1]11-12。廣西應用型高校深化產教融合實現高質量發展，必須提高合作主體深化產教融合的動力，通過發揮政府的主導作用、高校的主動作用和企業的參與作用，在合作過程中形成相互影響、螺旋上升的命運共同體。

(一)發揮政府的主導作用

政府是地方應用型高校的舉辦者，也是地方高校轉型發展的政策制定者，政府在協調高校與行業企業的協作關系以及人力與物質資源配置關系等方面起到至關重要的作用。廣西政府對應用型高校發展的主導具體表現在三個方面。一是規劃引領。自治區發改委等有關部門要落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》，科學編制廣西應用型高?！笆奈濉碑a教融合發展規劃，各地級市人民政府也應根據地方和所在應用型高校的實際，出臺產教融合實施方案，在此基礎上建成產教融合型城市；明確自治區和市級政府推進產教融合發展的具體舉措、實施途徑、重大項目和保障措施，確保應用型高校專業鏈、人才鏈緊密對接地方產業鏈和創新鏈。二是政策扶持。通過制定廣西應用型高校建設標準和雙師雙能型認定管理辦法，適當提高產教融合項目專業(含省級及以上示范性現代產業學院中的專業，企業、本科高校、職業院校三方聯合培養的本科專業等)的收費標準，規范企業投資辦學行為，引領應用型高校加強內涵建設。利用產業投資基金支持鼓勵企業與應用型高校合作設立現代產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地；引導企業和應用型高校共建產業技術實驗室、中試和工程化基地。利用現行稅收優惠政策或出臺資金、用地政策等措施，支持和引導引企駐校、引校進企、校企一體共建共享生產性實訓基地。通過完善項目管理辦法，支持企業、高校、科研院所開展協同創新，規定應用型高校牽頭申請的應用型、工程技術研究項目，要有行業企業參與并制訂成果轉化方案，加快應用研究成果向產業技術轉化。三是平臺搭建。以高等教育國際交流與合作平臺搭建為例，近年來廣西積極響應“一帶一路”倡議，舉辦中國—東盟職業教育高峰論壇、中國-東盟(廣西)高等教育合作論壇等一系列重要論壇會議，搭建了廣西高校與“一帶一路”沿線國家有關高校的合作平臺。未來相關部門還要以平臺搭建為契機，設立國際交流合作專項資金，加大對應用型高校引進海外高層次人才和優質教育資源的資金支持；支持有條件的學校構建應用技術教育創新國際合作網絡，支持應用型本科高校和企業結對聯合培養國際化應用型人才；在合作項目規劃上，傾斜安排應用型高校與國外同類高校開展合作辦學；在國家公派教師出國研修安排中，適當增加應用型高校選派名額。

(二)發揮高校的主動作用

作為知識的生產和傳播機構，應用型高校擁有豐富的知識資源、技術資源和人才資源，具有較強的技術研發能力，但在產教融合改革中面臨著理念困惑、利益沖突和體制不完善等多重合作困境。突破困境不僅需要政府和企業的支持，而且需要應用型高校發揮主動作用。一是堅守服務地方發展理念。轉型發展不是應用型高校發展的個別問題，而是整體形態、功能和定位的轉變，是外力推動和高校內省相結合，是高校應對外部環境變化的一種主動選擇。現代大學具有教學、科研和社會服務三大職能，應用型高校與政府和企業建立合作關系是大學發揮社會服務職能的具體體現。應用型高校最根本的生存發展之道是堅守服務地方發展理念，只有積極為地方提供良好的服務，才能有效提高辦學能力。二是遵循應用型高校建設標準。廣西應用型高校要根據《廣西壯族自治區地方應用型本科院校建設評價指標(試行)》文件對標建設，在辦學定位、治理結構、辦學條件、專業設置、師資隊伍、人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際合作與交流、辦學特色等方面加強建設，才能提高服務經濟社會發展的能力。三是實施“大平臺+”發展戰略?！按笃脚_+”戰略是以智能化、數字化為基礎，建立虛實相融的集成化大平臺，實體平臺是以產教融合項目為基礎，并在此基礎上構建由地方政府、行業企業、科研院所、社會組織共同參與的創新生態系統；虛擬平臺通過互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等技術，建設數字化、集成化全要素場景和開放化、互動化平臺[6]。廣西應用型高校需要以學校重點建設的關鍵學科專業集群為突破口，探索吸引大平臺資源向本地化端口聚集的體制機制，破解跨越式發展的瓶頸，深度融入產業鏈和創新鏈，形成協同機制運行持續有效，人力、物力、財力等優質資源保障充分，集人才培養、科技創新、技術轉化和智庫建設等多功能于一體，協同育人與協同創新表現優異，能夠實現“政府+高校+企業>3”溢出效應的產教融合大平臺。例如廣西示范性現代產業學院立項建設就是要建成此類平臺。四是加強應用型高校研究。充分利用廣西應用型本科高校聯盟和廣西高校轉型發展研究院的平臺作用，每年組織相關論壇、學術研討會，總結梳理廣西應用型高校轉型發展試點的經驗和案例，推廣若干所高校產教融合的做法及經驗，在此基礎上組織編寫和出版廣西應用型高校改革與發展研究叢書，宣傳廣西應用型高校轉型發展和產教融合改革成果。

(三)發揮企業的參與作用

2017年國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》指出，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。2019 年國家發展改革委和教育部聯合印發的《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》提出，推進企業深度參與產教融合、校企合作。2020 年教育部聯合國家發展和改革委員會等九部門頒布的《職業教育提質培優行動計劃(2020—2023 年)》提出，培育數以萬計的產教融合型企業。這些政策文件明確了企業也是產教融合的主體，為企業發揮主體性作用指明了方向。企業深度參與產教融合的障礙主要源于對政策理解不深、主體意識缺乏、注重短期收益、保障機制不健全等方面[7]。企業可以從以下三方面消解深度參與產教融合的障礙。首先，關注產教融合政策帶來的積極影響。企業僅憑自身進行新技術、新產品的研發是一種不經濟的行為，而與高校進行合作，則可以最小的成本獲得最前沿的科研成果，從而加快產品開發進程，增強自身的技術創新力和市場競爭力。其次，樹立主體意識，摒棄短期收益行為。通過積極主動申報產教融合項目和協同辦學，創建實踐平臺、教師實踐中心、創新數字化平臺等方式主動對接應用型高校，通過主動與政府、高校進行長期合作，可以實現科技創新資源的互補，獲得有利的政策環境支持，減少創新活動帶來的風險，從而實現長遠發展和多方互利共贏。最后，參與完善產教融合的體制機制。通過參與修訂職業教育法、高等教育法以及制定產教融合相關規章制度或法律條文，明確產教融合的組織機構、權責分工、利益分配等關鍵機制問題，維護企業主體權益，從而實現產教深度融合。