持續優化國有經濟布局不斷提高國企活力效率
——訪國務院國資委研究中心創新發展研究處處長、研究員呂漢陽

■本刊記者 余璇/ 編輯 劉光林

黨的二十大提出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升企業核心競爭力。2022 年是國企改革三年行動的收官之年，三年行動進展如何？國企改革對于促進我國經濟社會發展發揮出什么作用？如何持續深化國企改革？對此，本刊記者專訪了國務院國資委研究中心創新發展研究處處長、研究員呂漢陽。

《中國電業與能源》：2022 年是國企改革三年行動的收官之年，國企改革三年行動啟動以來進展如何？目前改革取得了哪些成效？

呂漢陽：國企改革三年行動的主體任務已基本完成，全面完成公司制改制，全面收官剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，全面深化企業內部三項制度改革，積極穩妥推進混合所有制改革，有力破除了一批體制機制障礙，有效解決了一大批長期想解決而沒有解決的重點難點問題，集中體現為取得三個明顯成效：

第一，形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和國資監管體制取得明顯成效。公司制改制全面完成，從法律上、制度上進一步厘清了政府與企業的職責邊界，企業獨立市場主體地位從根本上得到確立。黨的領導與公司治理有機統一，國有企業全面完成“黨建入章”，絕大多數企業制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，基本實現董事會應建盡建、外部董事占多數，各治理主體權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制正在形成。國資監管體制更趨成熟完善，把全面履行國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責、負責國有企業黨的建設職責三項職責統一起來，推動管資本與管黨建相結合，履行出資人職責與履行國資監管職責相結合，黨內監督與出資人監督相結合，充分發揮專業化、體系化、法治化的監管優勢，打造業務監督、綜合監督、監督追責“三位一體”的出資人監督閉環，構建形成全國國資監管大格局，切實做到全面履職、高效履職。

第二，推動國有經濟布局優化和結構調整取得明顯成效。國有經濟的布局應該主要集中在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等領域。大力推進重組整合，先后有26組47家中央企業實施戰略性重組和專業化整合，新組建、接收企業9家，中央企業數量從十年前117家調整至97家，涉及上述幾個重點領域的營業收入占比超過70%。深入開展瘦身健體，加快處置不具備優勢的非主營業務和低效無效資產，全面完成“僵尸企業”處置和特困企業治理，建立壓減長效機制，累計減少法人占總戶數的38.3%，管理層級全部壓縮到五級以內。全面收官剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，全國國資系統監管企業2 萬多個各類公共服務機構、1500 萬戶職工家屬區“三供一業”基本完成分離移交，超過2000 萬名退休人員基本實現社會化管理，有力解決了長期以來政企不分、社企合一的問題。

第三，提高國有企業活力效率取得明顯成效。三項制度改革在更大范圍、更深層次破冰破局，圍繞能上能下，全面推行經理層成員任期制和契約化管理，圍繞能進能出，加快實施了公開招聘、競爭上崗、末等調整和不勝任退出等市場化用工制度，圍繞能增能減，推動完善了按業績貢獻決定薪酬的分配機制。中長期激勵政策工具廣泛應用。混合所有制改革有力促進了經營機制轉換，2013 年以來，國有企業改制重組引入各類社會資本超過2.5萬億元，目前中央企業和地方國有企業混合所有制企業戶數占比分別超過了70%和54%，一大批企業以混促改，完善公司治理，提高規范運作水平，深度轉換機制，活力和效率顯著提高。

但在國有企業存量土地資產盤活利用、公益性業務分類核算和分類考核、國有經濟統計和評價體系等難度大、創新性強方面的工作，仍然需要進一步加大推進力度。

《中國電業與能源》：通過國企改革三年行動，具有中國特色的現代企業制度是否已經初步建立，具有什么特點？

呂漢陽：更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度初步建立。一是公司制改制全面完成，從法律上、制度上進一步厘清了政府與企業的職責邊界，責權更加明確，使企業獨立市場主體地位從根本上得以確立，產權制度、治理結構、經營機制等全面升級。二是黨的領導與公司治理有機統一，全面落實“兩個一以貫之”，堅持把建設中國特色現代企業制度作為牽引性、根本性、全局性的任務抓手，加快形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的治理機制。截至2022 年上半年，中央企業集團層面全面完成“黨建入章”，全面落實黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業集團及重要子企業制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單。確保黨對國有企業的領導在制度上有規定、程序上有保證、實踐中有落實。三是基本實現董事會應建盡建、外部董事占多數，充分發揮董事會作用。國務院國資委深化中央企業董事會建設，落實董事會職權，打造高素質專業化外部董事隊伍，專門成立專職外部董事黨委，體系化加強外部董事履職支撐，推動更好發揮董事會定戰略、作決策、防風險的經營決策主體作用，支持經理層發揮謀經營、抓落實、強管理的經營管理作用，中國特色現代企業制度優勢有效轉化為治理效能。中央企業抓住應建盡建、配齊配強、規范運作、落實職權等4 大關鍵環節，推進董事會建設向子企業延伸拓展。截至2022 年上半年，中央企業和重要子企業實現董事會應建盡建、配齊建強；1.26 萬戶中央企業子企業已設立董事會，1597 戶中央企業重要子企業落實董事會職權，其中99.75%的企業制定了具體實施方案；中央企業子企業實現外部董事占多數的比例達到99.92%。同時，中央企業以增強活力、提高效率為目標，進一步落實經營管理責任，中央企業集團公司全部建立了董事會向經理層授權的管理制度。

《中國電業與能源》：對于促進我國經濟社會發展，近年來國企改革發揮出什么作用？

呂漢陽：一是在促進我國經濟高質量發展上發揮“頂梁柱”作用。從經濟發展的規模看，國有企業有力增強了我國經濟實力。截至2021 年底，全國國資系統監管企業資產總額達到259.3 萬億元，比2012 年底增長2.6 倍，年均增長15.4%。2012—2021 年，全國國資系統監管企業累計實現增加值111.4萬億元，年均增長9%，超過GDP年均增速2.3個百分點。2021年中央企業上交稅費2.4萬億元，比2012 年增長35.5%。2013 年以來累計上交稅費18.2 萬億元，約占全國稅收收入的八分之一，上交國有資本收益1.3 萬億元，向社保基金劃轉國有資本1.2萬億元。

二是在重要行業和關鍵領域發揮保障作用。著力強化國有資本在維護國家安全和產業基礎的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰略性網絡基礎設施等領域的保障水平；著力強化保障公益民生和普遍服務能力，加大民生基礎設施投入力度。中央企業全力做好煤電油氣等關系國計民生的重要物資保供穩價，不計代價堅決打好能源保供攻堅戰，2021 年中央企業的煤炭產量首次突破了10 億噸，全年發電量達到了4.95 萬億千瓦時，同比增長了10.2%；加強通信、鐵路、航空等基礎網絡運行管理，建成運營覆蓋全國的通信網絡，承建川藏、藏中、阿里電力聯網工程等一批投資大、收益薄的基礎設施和民生工程，深入推進新一輪農網改造升級和村村通動力電工程，有效改善了人民群眾的生產生活水平。

三是在加快綠色低碳轉型中發揮“排頭兵”作用。2021年，國務院國資委發布《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，把碳達峰碳中和工作納入國資央企發展全局，在中央企業“十四五”發展規劃中，突出綠色低碳發展，大力推進綠色低碳技術創新，加強“兩高”項目的管控力度，提升碳排放管理能力。中央企業積極落實碳達峰碳中和部署，全面提高能源資源利用效率，加快發展綠色低碳產業，大力推進重點行業減排降碳，嚴控高耗能、高排放和過剩產能項目投資，2021 年中央企業萬元產值綜合能耗比2012年下降約33%。持續深入打好污染防治攻堅戰，逐步建立碳排放管理體系，積極參加全國碳排放權交易，黨的十八大以來，中央企業二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別下降75%、54%、74%、56%。推動能源轉型升級，不斷提升煤炭清潔高效開發和利用水平、清潔能源發展規模和質量，中央企業平均供電煤耗降至298克/千瓦時，電網新能源利用率超過97%，在能源保供攻堅戰中發揮重要作用。提升生態環保治理能力，積極參與生態修復治理，電網企業持續推進“煤改電”配套電網工程建設，實施北方12 省份“煤改電”10千伏及以下單體工程9200多項，35千伏及以上電壓配套工程350 余項；中國三峽集團等有關中央企業在長江大保護中發揮重要作用。

四是在優化和穩定產業鏈供應鏈中發揮骨干作用。中央企業加快打造現代產業鏈鏈長，當好產業基礎能力提升的支撐者、產業發展方向的引領者和產業協同合作的組織者，帶頭落實國家戰略性新興產業集群發展工程和龍頭企業保鏈穩鏈工程，在現代產業體系建設中發揮好主體支撐和融通帶動作用。目前已分兩批遴選出16 家鏈長企業，在統籌產業鏈發展、補齊短板弱項、鍛造長板優勢、強化供需協同、帶動上下游企業協同發展、推動產業鏈綠色低碳轉型、打造互利共贏產業生態方面成效顯著。特別是應對疫情沖擊，位于產業鏈上游的部分中央企業，通過提前統籌部署、優化調整負荷，充分保障下游企業原材料需求，以點帶鏈、以鏈帶面，帶動下游企業快速復工復產，全力保障物流暢通，促進供應鏈物流暢通穩定。

五是在促進中小微企業協同發展中發揮龍頭帶動作用。落實國家助企紓困政策，通過降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，有力緩解產業鏈中小企業經營壓力。2022 年上半年，中央企業累計減租104.4 億元，惠及16 萬戶租戶，其中對涉及疫情中高風險所在的縣級行政區域租戶減租56.1億元，惠及租戶3.9萬戶。中央電網企業實行欠費不停供，對小微企業和個體工商戶設立6 個月的費用緩交期并免收滯納金；減少中小企業代理購電成本107 億元；配合地方清理轉供電加價等不合理收費，降低用電成本174億元。

《中國電業與能源》：當前國企改革面臨哪些挑戰，需要重點聚焦哪些問題？

呂漢陽：要聚焦五大類任務，進一步推進改革落實落地。一是公司治理相關任務要聚焦權責清晰，提升前置事項清單的精準性、分批分類落實董事會職權、提升外部董事履職能力素質；二是三項制度改革相關任務要聚焦普遍激活，通過鞏固“總部機關化”專項治理成果、剛性兌現考核結果、強化對科技創新人才的精準激勵等方式推動“三能”機制在各層級常態化運行；三是資源優化配置相關任務要聚焦核心競爭力，努力在培育世界一流企業和專精特新企業上邁出新步伐；四是針對上市公司的相關改革任務要聚焦示范引領，優化股權結構、加大授權放權力度，推動上市公司成為市場化經營機制的先鋒表率，推進混改企業深度轉換經營機制；五是國資監管相關任務要聚焦提升監管效能，強化上下聯動、做好集中統一監管“后半篇文章”、推進企業內部監督協同、著力防范化解各類風險，更好發揮“三化”監管優勢。

《中國電業與能源》：黨的二十大提出，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整。如何持續深化國企改革？如何更好促進國企提質增效，推動建設世界一流企業？

呂漢陽：新時代新征程，努力在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得明顯成效，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業活力和效率上取得明顯成效。持續推動、做精做深“雙百行動”“科改示范行動”“區域綜改試驗”等國企改革專項工程。

國有企業必須以貫徹《關于加快建設世界一流企業的指導意見》為指引，以集中開展世界一流創建示范行動、管理提升行動、價值創造行動和品牌引領行動等四個專項行動為抓手，在著力解決突出問題中加快提升能力水平，力爭用5 年左右時間建設一批在規模效益上居于全球領先地位的一流企業，建設一批在細分行業領域專精特新的科技領先企業，努力形成中央企業勇當建設世界一流企業主力軍、各類國有企業對標一流創優爭先的良好格局。

一是要堅持創新核心地位。積極推進國有企業打造原創技術策源地，加大研發投入力度，優化支出結構，積極承擔國家重大科技項目，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術研究。組建高質量創新聯合體，主動開放企業市場和應用場景，加強首臺套首批次首版次應用，促進產業鏈創新鏈高效融合，提升科技成果轉移轉化成效。通過大力實施創新驅動發展戰略，力爭加快打造一批科技骨干企業，打贏關鍵核心技術攻堅戰，切實提升企業技術牽引和產業變革的創新力。

二是突出質量第一、效益優先。堅持和完善高質量發展指標體系，健全投資管理制度，提升經營管理水平，完善內控管理體系，確保有質量、有效率、有效益、有現金流的增長。創新生產模式和產業組織方式，抓住重點領域打造具有全球競爭力的產品服務，以新技術新業態新標準改造提升產品服務質量，以高質量供給引領和創造新需求。

三是加快提升國際化經營能力和國際競爭力。積極響應全球發展倡議，以高質量共建“一帶一路”為重點，打造更多具有全球影響力的高質量境外投資合作項目，增強面向全球的資源配置和整合能力。積極參與國際標準和產業規范等制定，推動中國產業標準、產品服務標準國際化，增強參與國際標準化治理能力。通過主動融入全球市場，力爭盡早建成面向全球資源配置和生產服務的生態系統，實現資本、資源、技術、人才等各類要素全球化配置，切實提升企業全球競爭力。

四是加快提升品牌價值和影響力。要結合企業使命、愿景、價值觀等，對標世界一流企業品牌實踐，強化品牌意識，加強戰略引導，加快創建一批管理科學、貢獻突出、價值領先的卓著品牌。進一步明晰品牌定位，科學構建品牌架構體系，積極運用品牌管理先進理念方法，持續提高品牌管理運營能力。通過深入實施品牌強企戰略，力爭打造一批走向世界、享譽全球的知名品牌，切實增強中國品牌影響力、競爭力和美譽度。

五是加快提升現代企業治理能力。要打造具有中國特色、體現中國傳統、彰顯中國智慧的現代治理新模式，完善組織治理體系，增強戰略管理能力，實施精益化管理，加快數字化轉型、智能化升級。通過健全完善現代公司治理體系，力爭實現管理體系和管理能力現代化，切實提升企業穩健合規經營、持續健康發展、有效防范化解處理風險的能力和水平。■