創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省人才高地建設(shè)的成效、困境與優(yōu)化策略

顧 璟

(南通大學(xué) 黨委組織部，江蘇 南通 226019)

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的關(guān)鍵位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求。”[1]實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾和問題的必然選擇，是更好引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇[2]。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才是核心要素和動力引擎。人才高地作為高層次創(chuàng)新型人才發(fā)展的極核區(qū)，是形成人才“馬太效應(yīng)”的重要載體，能有效促進經(jīng)濟發(fā)展與人才集聚的協(xié)同互動。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上也強調(diào)要“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”[3]。

在新時代建設(shè)科技強國的戰(zhàn)略布局中，我國始終遵循通過高水平人才高地支撐綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，通過綜合性國家科學(xué)中心支撐國際科學(xué)創(chuàng)新中心建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯。因此，打造人才高地逐步成為各界理論構(gòu)建和實踐探索的熱點。作為一個新的政策話語，國內(nèi)有學(xué)者從宏觀層面對新時代人才工作新戰(zhàn)略進行了解讀，并強調(diào)作為國家意志，人才高地需要為國家重大戰(zhàn)略需求服務(wù)[3]。也有學(xué)者分析了高水平人才高地的內(nèi)涵與特征，認為人才高地是指在某一人口群體當(dāng)中，優(yōu)秀人才所占的比例以及他們的創(chuàng)新效能與價值遠高于周邊地區(qū)的地方，具體表現(xiàn)為人才數(shù)量的高密度、人才級別的高水平、人才工作的高活力、人才產(chǎn)出的高效益、人才發(fā)展環(huán)境的高品位,其結(jié)果往往呈現(xiàn)創(chuàng)新效能強、創(chuàng)新成果多、創(chuàng)新價值高、創(chuàng)新貢獻大等特征[4]。還有學(xué)者就北京、粵港澳大灣區(qū)等打造世界高水平人才高地的探索實踐進行了研究[5-6]。整體而言，學(xué)術(shù)界現(xiàn)有關(guān)于人才高地建設(shè)的研究相對偏少，更鮮有對各地基于自身區(qū)域特征和人才隊伍建設(shè)實際的理論與實踐探究。近年來，江蘇省緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，實施人才高地建設(shè)策略，以期真正落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，助力實現(xiàn)人才強國目標。基于此，本研究在深入分析創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省人才高地建設(shè)的成效與困境的基礎(chǔ)上，提出人才高地建設(shè)策略，以期為江蘇省乃至我國人才高地的建設(shè)工作提供參考。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與人才高地建設(shè)的理論邏輯

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論主要來自熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)的創(chuàng)新理論和波特(Michael Porter)的國家競爭優(yōu)勢理論。在中國政策話語和學(xué)術(shù)研究視野下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須緊密聯(lián)系中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實國情，必然帶有濃厚的中國特色和本土氣息。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論的指引下，打造人才高地要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，如此才能更好地發(fā)揮多元創(chuàng)新要素的協(xié)同作用。

(一) 創(chuàng)新驅(qū)動是以人為核心的知識技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次提出了創(chuàng)新的概念，并將創(chuàng)新看作是“生產(chǎn)要素的新組合”，是一種破壞性的變革方式[7]。具體而言，創(chuàng)新包括新產(chǎn)品、新生產(chǎn)方式、新市場、新供給來源﹑新組織形式[8]。在此基礎(chǔ)上，波特在國家競爭優(yōu)勢理論中首次提出了創(chuàng)新驅(qū)動的概念，并將國家經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)展分為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、財富驅(qū)動四個階段[9]。國內(nèi)學(xué)者在借鑒上述理論的基礎(chǔ)上，基于我國的現(xiàn)實國情分析了創(chuàng)新驅(qū)動的基本內(nèi)涵和機制要素。洪銀興認為，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是依靠知識資本、人力資本和激勵創(chuàng)新的制度等無形要素實現(xiàn)要素新組合以及內(nèi)生增長的新型經(jīng)濟發(fā)展方式[10]。陳曦認為，創(chuàng)新驅(qū)動平臺是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體，創(chuàng)新驅(qū)動機制是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展最重要的驅(qū)動力[11]。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》對創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵做出了全面的詮釋，并強調(diào)“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術(shù)進步和勞動力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進”[12]。綜上可見，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一種將創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的主動力和主引擎，強調(diào)把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系的發(fā)展策略，本質(zhì)是不斷進行探索與創(chuàng)新，創(chuàng)造競爭對手所沒有的產(chǎn)品或技術(shù)，通過多元創(chuàng)新要素的協(xié)同并進，構(gòu)建內(nèi)生性、可持續(xù)的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。

(二) 人才高地建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐

當(dāng)前，我國已進入“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍”[13]的新發(fā)展階段，必須扎實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，努力構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局都需要新的人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新格局。人才高地是人才發(fā)展的極核區(qū)和高勢能區(qū)，其內(nèi)涵包括人才資源數(shù)量分布的高密度、人才資源素質(zhì)的高標準、人才資源結(jié)構(gòu)的高對應(yīng)、人才資源流動的高活力、人才資源產(chǎn)出的高效益[14]。從內(nèi)部視角看，“人才”“創(chuàng)新”“發(fā)展”三個要素是聯(lián)動的，也是互相影響的；但是相比“創(chuàng)新”與“發(fā)展”的動態(tài)結(jié)果性特征，“人才”聚集是基礎(chǔ)條件，也是推進科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略發(fā)展的重要切入點。人才是創(chuàng)新的第一資源，人才高地建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐。一方面，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是打造人才高地的目標導(dǎo)向與戰(zhàn)略追求。微觀層面，人才高地建設(shè)要堅持系統(tǒng)思維和創(chuàng)新驅(qū)動，以此實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。宏觀層面，打造人才高地不僅要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的人才聚集，還要在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮集聚效應(yīng)，釋放創(chuàng)新潛能，服務(wù)于國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面，打造人才高地是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵抓手與有效路徑。人才高地擁有豐富且優(yōu)質(zhì)的人力資本，能夠通過人才驅(qū)動的方式為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強大支持。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省人才高地建設(shè)的舉措與成效

近年來，全國各地對創(chuàng)新尤其對人才的關(guān)注力度逐步提升，以實體經(jīng)濟見長的江蘇省緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，采取相應(yīng)措施建設(shè)人才高地并取得了一定成效。

(一) 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省人才高地建設(shè)的切實舉措

1.以高端創(chuàng)新平臺為引領(lǐng)。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論中，創(chuàng)新平臺是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體與硬件支撐，其能夠通過匯聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、促進創(chuàng)新轉(zhuǎn)化集聚高層次人才，為高層次人才開展技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新提供有力支撐。因此，創(chuàng)新平臺是打造人才高地的重要載體。在高端創(chuàng)新平臺打造方面，江蘇省的具體做法包括以下幾個方面。一是注重做大做強各類科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)園，探索人才、智力、項目等相結(jié)合的制度。二是深化與國內(nèi)外一流院所的戰(zhàn)略合作，爭取國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置在江蘇省布局，培育建設(shè)國家級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心和醫(yī)學(xué)中心等。三是建設(shè)產(chǎn)業(yè)孵化園。江蘇省依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，重點建設(shè)了一批支撐自主創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)孵化器、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。四是大力實施科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃，推動國家超級計算機無錫中心、未來網(wǎng)絡(luò)實驗室、納米真空實驗站等項目建設(shè)，打造了一批省級以上重點實驗室，為高端人才發(fā)揮才能提供了舞臺。

2.以先進的產(chǎn)業(yè)體系為支撐。根據(jù)熊彼特的創(chuàng)新理論，將生產(chǎn)要素的新組合引入生產(chǎn)體系是創(chuàng)新的關(guān)鍵。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新革新業(yè)態(tài)，增強內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)，其在結(jié)構(gòu)、層次、布局等方面的創(chuàng)新能夠有效吸附、承載各類人才。完善的產(chǎn)業(yè)鏈群能與人才發(fā)展協(xié)同互動，助力構(gòu)建更有競爭活力的創(chuàng)新體系[15]。因此，先進的產(chǎn)業(yè)體系是打造人才高地的重要支撐。新時代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，特別是以數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、虛擬現(xiàn)實等為代表的新經(jīng)濟迎來風(fēng)口，其既是支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全新動能，也是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向，成為各個國家和地區(qū)積極搶抓的重點。江蘇省主要通過以下舉措完善自身的生產(chǎn)體系。一是著力促進互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)深度融合，扎實推進“機器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠，積極培育共享制造新模式，推動裝備制造、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向精細化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。二是著力推動新能源、新材料、醫(yī)藥及生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、以實體平臺和研發(fā)項目為紐帶開展產(chǎn)學(xué)研合作等舉措，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)新型企業(yè)集群。此外，江蘇省還通過大力培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、單打冠軍企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”整合高端創(chuàng)新要素，建立科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、風(fēng)險投資等平臺型公司，帶動產(chǎn)業(yè)鏈人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.以完備的政策制度為前提。基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論，立足國家發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為內(nèi)核的“雙輪驅(qū)動”是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。其中，制度創(chuàng)新是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要前提[16]。通過完善創(chuàng)新體制機制形成科學(xué)完備的政策制度對引進和培育高層次人才具有引導(dǎo)作用，是打造人才高地的前提。由于人才工作系統(tǒng)性強，我們只有堅持以深化體制機制改革為動力，把握好人才引進、培養(yǎng)、使用等各個環(huán)節(jié)，才能充分釋放人才創(chuàng)新活力，構(gòu)建人才“生態(tài)圈”。江蘇省具體通過以下幾點舉措完善創(chuàng)新體制機制。一是制定科學(xué)的評價機制。江蘇省政府積極引導(dǎo)地方政府按照德才兼?zhèn)涞囊螅瑥囊?guī)范職位分類和職業(yè)標準入手，制定和完善不同層次、不同類型人才的崗位職責(zé)規(guī)范，通過采用聘期評價、長周期考核、契約化管理等措施，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。二是采用公平的分配機制。江蘇省政府引導(dǎo)地方政府堅持市場配置人才資源的改革取向，遵循人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，進一步完善以業(yè)績?yōu)楹诵摹⒁载暙I為標尺、以體現(xiàn)人才價值為根本、以維護人才權(quán)益為基礎(chǔ)的分配激勵機制，形成了人人爭當(dāng)人才、人人爭做貢獻的氛圍。三是實施合理的流動機制。江蘇省政府引導(dǎo)地方政府按照“不求所有、但求所用”的原則，暢通各類人才之間的流動渠道，引導(dǎo)人才向重點產(chǎn)業(yè)集聚、向經(jīng)濟建設(shè)一線集聚、向基層和困難企業(yè)集聚，讓優(yōu)秀人才各展其能、實現(xiàn)價值，同時加大對人才市場的調(diào)控和監(jiān)管力度，保障人才、用人單位和人才服務(wù)機構(gòu)的合法權(quán)益。

4.以優(yōu)良的營商環(huán)境為保障。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論，創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新活動開展的關(guān)鍵支撐，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的外部保障。具體而言，創(chuàng)新環(huán)境包括科技政策、法律法規(guī)、創(chuàng)新文化等軟環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新載體、信息網(wǎng)絡(luò)等硬環(huán)境[17]。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展離不開鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，良好的創(chuàng)新環(huán)境是加快構(gòu)筑新世紀人才高地的內(nèi)在要求[18]。融合市場、政府和法治等要素的營商環(huán)境是吸引人才和留住人才的關(guān)鍵，是打造人才高地的外部保障。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，江蘇省的主要做法是制定并實施了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)。該《條例》設(shè)置了總則、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)等6章82條內(nèi)容，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了系統(tǒng)規(guī)范：鼓勵市場主體引進各類專業(yè)技術(shù)人才，特別對引進外籍高層次人才進行了規(guī)定；主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進以貿(mào)易、投資和金融便利化為重點的國際化、法治化投資環(huán)境建設(shè)；強化問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)推出更多首家原創(chuàng)的制度供給；圍繞信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律服務(wù)、人才招引、市場交易等企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所必需的領(lǐng)域，著力打造低成本、便利化、全要素、開放式的空間平臺，打造集聚高端創(chuàng)新項目和吸引國際一流人才的“最強磁場”；鼓勵各地結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)稟賦和人才工作實際出臺系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策；等等。

(二) 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省人才高地建設(shè)的現(xiàn)實成效

江蘇省通過打造高端創(chuàng)新平臺、完善生產(chǎn)體系、創(chuàng)新體制機制和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，以建設(shè)人才高地為戰(zhàn)略支撐，形成了以高層次人才為牽引、以高科技企業(yè)為依托、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全鏈條集聚效應(yīng)，人才高地建設(shè)取得初步成效。第一，人才集聚效應(yīng)凸顯。截至2021年底，無論是在蘇院士數(shù)量還是自主申報并入選國家相關(guān)人才計劃的人才數(shù)量均位于全國各省前列。各領(lǐng)域領(lǐng)軍型人才、國家級人才數(shù)量占全國10%以上，居全國前列；創(chuàng)業(yè)類國家重大人才工程入選數(shù)量連續(xù)13年居全國第一；全國65%的院士、40%的國家重大人才工程入選者在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或開展項目合作。第二，創(chuàng)業(yè)載體持續(xù)強化。目前江蘇省已建成各類科技企業(yè)孵化器近千家，孵化器及在孵企業(yè)數(shù)連續(xù)多年保持全國第一，為服務(wù)科技人才、打造經(jīng)濟新動能提供了重要平臺。江蘇省現(xiàn)有158家省級以上開發(fā)園區(qū)，其中較具代表性的是蘇州工業(yè)園區(qū)。該工業(yè)園區(qū)被公認為是國內(nèi)最具創(chuàng)新活力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)集聚了1 700多家生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)和萬余名高層次科技人才，生物醫(yī)藥人才、領(lǐng)軍人才在全國占比均超過20%。江蘇省推動高校到地方建立新型研發(fā)機構(gòu)750多家，如南京信息工程大學(xué)氣象科學(xué)技術(shù)研究院是依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，由中科院院士王會軍領(lǐng)銜組建的新型研發(fā)機構(gòu)，兩年間訂單從10萬元飆升至6 000萬元，實現(xiàn)了“從知識到價值的跨越”。第三，產(chǎn)才融合力度增加。截至2022年8月，江蘇省高新技術(shù)企業(yè)超過10 000家，國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地近170個。截至2020年底，江蘇省“雙創(chuàng)計劃”累計引進海內(nèi)外高層次人才1.2萬人，帶動全省各地資助引進高層次人才3萬多人，實現(xiàn)了一批“卡脖子”技術(shù)的突破，獲國家科技獎數(shù)量連續(xù)多年居全國省份第一。

四、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省打造人才高地的現(xiàn)實困境

江蘇省堅持立足全國、放眼全球，在更高層次、更廣視野、更大格局中引育優(yōu)秀人才，推進科技創(chuàng)新，在打造人才高地上取得了初步成效。然而，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展和人才高地建設(shè)也面臨一些現(xiàn)實困境。

(一) 經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)失衡矛盾

第一，從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域間的差距正逐步拉大，蘇南地區(qū)日益強勢，輻射力、帶動力持續(xù)增強，產(chǎn)生了巨大的“虹吸效應(yīng)”；蘇北地區(qū)相對疲軟，人口、技術(shù)、資金等資源要素逐漸流向蘇南。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2020年江蘇省三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為4.4∶43.1∶52.5[19]，而全國2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為54.5%[20]。相對而言，江蘇省第三產(chǎn)業(yè)占比依然偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還有待提高。第三，從外貿(mào)出口來看，盡管江蘇省利用外資規(guī)模連續(xù)10多年穩(wěn)居全國第一，但大部分商品依然處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，屬于勞動密集型的“代工”“貼牌”生產(chǎn)，主要采取“價格競爭”方式，科技含量不高，抗風(fēng)險能力較弱。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟格局的變化，尤其是受外方挑起的貿(mào)易摩擦以及新冠肺炎疫情等的沖擊，江蘇省的國際供應(yīng)鏈有斷供風(fēng)險。

(二) 高精尖缺人才供給不足，人才高地建設(shè)短板凸顯

產(chǎn)業(yè)是人才的“鏡子”，產(chǎn)業(yè)的強弱很大程度上取決于人才隊伍質(zhì)量的高低。江蘇省是制造業(yè)大省，人才總量1 400萬，隊伍體量雖大，但高精尖缺人才供給不足，這正日益成為制約其高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。首先是國際頂尖人才和創(chuàng)新團隊不足。從相關(guān)調(diào)研情況來看，江蘇省“十四五”期間重點發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、集成電路等產(chǎn)業(yè)既缺乏領(lǐng)軍人才團隊，也尚未形成人才集群，江蘇省16個先進制造集群中存在近400項技術(shù)短板[21]。攻克“卡脖子”難關(guān)離不開“頭雁”引領(lǐng)，江蘇省迫切需要培養(yǎng)造就一批具有科技前沿引領(lǐng)力、科研資源集聚力、國際話語影響力的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。其次是缺少善于解決復(fù)雜工程問題的卓越工程師。無論是作為科教大省，還是制造業(yè)強省，江蘇省推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要“頂天立地”的高層次人才。目前，江蘇省工程師總量已達13.5萬人，但具有突出創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題、堪稱卓越的工程師還不夠多，與現(xiàn)代化建設(shè)的需求相比，顯然還有不少差距。最后是人才發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。自2018年起，全國已有超過100個城市發(fā)布了人才政策，積極拓展人才引進渠道，江蘇省的人才吸引力受到了北上廣深的強烈沖擊。如在引進境外人才方面，江蘇省聘用境外專家數(shù)僅為廣東省的78.6%，其中長期專家數(shù)更是遠低于廣東省和上海市[22]。在人才培養(yǎng)和發(fā)展過程中，由于地域、戶籍、部門和身份等限制，相關(guān)人才實現(xiàn)跨單位、跨部門流動難度較大，促進區(qū)域、行業(yè)、不同所有制之間人才有序流動的政策法規(guī)和長效機制有待強化，人才政策落實還存在“最后一公里”不暢通的問題。

五、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下江蘇省打造人才高地的優(yōu)化策略

基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)理論的指引，江蘇省應(yīng)結(jié)合自身條件，充分考慮人才高地建設(shè)的各種因素，進一步完善人才高地建設(shè)的具體路徑與優(yōu)化策略。

第一，江蘇省要做好人才發(fā)展規(guī)劃。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論強調(diào)通過制度創(chuàng)新來增加創(chuàng)新收益，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。打造人才高地必須聚焦人力資本的制度優(yōu)化，通過創(chuàng)新人才發(fā)展的頂層設(shè)計來激發(fā)創(chuàng)新活力、獲得遞增收益。因此，江蘇省要制定高端科技人才隊伍建設(shè)的專項發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在此過程中要重點把握以下幾項原則。一是科學(xué)性原則。江蘇省要立足本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，且要注重與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，由產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和未來發(fā)展走向制定并實施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項人才規(guī)劃，特別要圍繞國家和全省戰(zhàn)略需求，加強對集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的原創(chuàng)性高級人才的精準引進。二是前瞻性原則。江蘇省要聚力抓好青年人才隊伍建設(shè)，樹立長遠眼光，提高資助待遇，擴大集聚規(guī)模，在引進培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、載體建設(shè)等方面給予充足保障，支持博士和博士后挑大梁、當(dāng)主角。江蘇省要深入實施科技企業(yè)家支持計劃，重點面向前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培養(yǎng)一批既懂科技又通市場的復(fù)合型青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動更多獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)不斷涌現(xiàn)。三是系統(tǒng)性原則。江蘇省要與本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃緊密銜接，同時統(tǒng)籌考慮本省中長期人才發(fā)展綱要，以及各地的新興人才發(fā)展目標等。

第二，江蘇應(yīng)加大自主培養(yǎng)力度。根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理論，經(jīng)濟發(fā)展要更多依靠知識積累、技術(shù)進步和勞動者素質(zhì)提高等，其中的關(guān)鍵和紐帶便是依靠人才培養(yǎng)來釋放創(chuàng)新活力。當(dāng)前，高端人才尤其是行業(yè)領(lǐng)袖和創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才總量不足成為各地發(fā)展普遍面臨的問題。因此，江蘇省要對人才培養(yǎng)的體制機制進行變革創(chuàng)新，加大自主培養(yǎng)力度，提高人才素質(zhì)的標準與質(zhì)量，回應(yīng)人才高地的建設(shè)要求。首先，政府要引導(dǎo)高校在推進學(xué)科融合中培養(yǎng)研究型人才，瞄準基礎(chǔ)學(xué)科和前沿交叉領(lǐng)域，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，布局一批省級基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)基地，探索拔尖人才培養(yǎng)新機制，鼓勵實施基礎(chǔ)學(xué)科高層次急需人才專項計劃、基礎(chǔ)研究人才專項試點，并給予長期、穩(wěn)定、集中支持，為實現(xiàn)更多“從0到1”的突破提供人才支撐。其次，政府要引導(dǎo)高校在強化產(chǎn)教融合中培養(yǎng)應(yīng)用型人才，積極推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，健全完善人才需求預(yù)測反饋和專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，深化供給側(cè)改革，鼓勵委托訂單式培養(yǎng)。最后，政府要引導(dǎo)應(yīng)用型高校和職業(yè)院校進一步健全校企、校地合作交流機制，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)崗位需要，加快布局建設(shè)未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)特色學(xué)院，為江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展源源不斷輸送大批高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。

第三，江蘇省要升級科技創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、物質(zhì)支撐與有力保障。因此，政府要鼓勵地方不斷升級科技創(chuàng)新平臺，聚焦打造人才高地所需的資源和設(shè)施等。首先，政府應(yīng)引導(dǎo)地方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮高校院所科研資源聚集優(yōu)勢，加強與中科院、北京大學(xué)等高校院所深度合作，重點扶持紫金山實驗室、姑蘇實驗室、太湖實驗室等平臺發(fā)展，積極爭取國家大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程和大科學(xué)裝置在蘇布局，梯次建設(shè)一批具有江蘇特色的高水平人才創(chuàng)新載體，切實以大平臺集聚大團隊、承載大項目、結(jié)出大成果。其次，政府要引導(dǎo)區(qū)域中心城市引進諾貝爾獎實驗室、重大研發(fā)機構(gòu)、多學(xué)科交叉創(chuàng)新平臺等，進一步提升對優(yōu)質(zhì)要素、創(chuàng)新成果的集聚力和承載力，為人才成長提供更加豐厚的土壤。最后，政府要進一步引導(dǎo)政產(chǎn)學(xué)研深化合作，探索建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的市場定價機制，搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，深入開展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用推介對接活動，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用資等多主體協(xié)同耦合的螺旋式高水平創(chuàng)新體系等[23]，著力推動科技成果就地轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”。

第四，江蘇省要強化服務(wù)保障。科技投入是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要影響因素，服務(wù)效能是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的重要抓手。著眼于人才高地建設(shè)，江蘇省域?qū)用嬉獜娀攲釉O(shè)計，鼓勵各地出臺人才培養(yǎng)、引進、激勵和保障政策，引導(dǎo)地方各職能部門在貫徹落實時強化協(xié)同、形成合力。一是政府要健全人才多元投入機制，探索設(shè)立各級人才創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮人才專項資金、政府投資基金的撬動作用，強化人才創(chuàng)投聯(lián)盟等的載體功能。政府要引導(dǎo)金融機構(gòu)貫徹國家“發(fā)展中小銀行和民營金融機構(gòu)”的基本精神，探索建立與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、具有直接融資功能的地方化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的股份制中小商業(yè)銀行體系，不斷加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元投入力度。二是政府要制定金融服務(wù)方案，綜合運用信貸、保險、貼息、創(chuàng)投等多種途徑，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”的功能，運營好科技發(fā)展引導(dǎo)基金，重點保障高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)和人才引進資金需求。金融機構(gòu)要優(yōu)化升級“人才貸”“人才投”“人才保”等金融產(chǎn)品，完善拓展人才金融線上綜合服務(wù)平臺，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全周期的金融服務(wù)。三是政府要以環(huán)境創(chuàng)新為保障，以全面優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，重塑人才發(fā)展環(huán)境，推動政策制度、市場運轉(zhuǎn)、政府服務(wù)與管理等的一體化發(fā)展，為人才高地建設(shè)提供外部支持。四是政府要引導(dǎo)人才管理機構(gòu)科學(xué)編制工作流程，建立健全跟蹤服務(wù)機制，優(yōu)化生活服務(wù)配套政策，突出親情服務(wù)和人文關(guān)懷，妥善解決人才安居、醫(yī)療、社保、稅收、子女入學(xué)、配偶安置、出入境服務(wù)等生活問題，著力解決人才的“后顧之憂”，努力實現(xiàn)一流人才一流待遇、一流貢獻一流地位，讓廣大人才有更多的歸屬感、獲得感和幸福感。