《廣東省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》政策解讀

一、《規劃》出臺的背景和意義是什么？

“十四五”時期是我國全面建成小康社會之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。人力資源社會保障部門作為重要的民生部門，在發展中擔負著重要的職責和使命。廣東省委、省政府高度重視人力資源社會保障工作，將《規劃》列為省“十四五”重點專項規劃之一，在《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中設立“打造創新人才強省”一節作為創新強省建設的重要支撐，設立“強化民生保障 加快建設幸福廣東”專章對就業、社保、收入分配等民生工作進行部署。《規劃》全面貫徹國家和省“十四五”規劃戰略部署，明確了“十四五”時期廣東人社事業發展的主要目標，提出了一系列具有創新性、突破性的重大政策和改革舉措，是“十四五”時期推動全省人社事業高質量發展的重要指導性文件。

二、《規劃》的總體框架是怎樣的？

《規劃》共設置十一章45節。

第一章為發展基礎和發展形勢。總結了“十三五”時期人力資源社會保障事業的發展成就，分析了“十四五”時期面臨的形勢。

第二章為總體要求。提出了“十四五”時期人力資源社會保障事業發展的指導思想、基本原則和主要目標，展望了2035年遠景目標。

第三章提出以“雙區”建設及橫琴、前海兩個合作區建設為牽引，深化部省戰略合作，聚焦規則銜接、機制對接，創新人社制度供給、健全人社體制機制，促進粵港澳大灣區民生事業融合發展和人才要素高效便捷流動，構建促進城鄉區域協調發展的人社體制機制。

第四章至第十章分別圍繞就業創業、社會保障、人才隊伍建設、技工教育發展、事業單位人事管理、勞動關系、基本公共服務等內容，對“十四五”時期推進我省人力資源社會保障事業高質量發展進行具體謀劃安排。

第十一章為規劃的保障措施，包括堅持黨的全面領導、強化政策研究和法治建設、強化財力保障、強化監測評估、強化規劃實施等內容。

三、《規劃》提出了哪些主要目標和重點任務？

《規劃》提出，到2025年，我省人力資源社會保障制度體系更加成熟完善，實現“勞有樂業、才有優用、技有專長、病有良醫、老有頤養”，人才集聚新高地和民生保障新高地全面建成。同時，圍繞就業、社保、人才、勞動關系、公共服務等五方面提出了25項量化目標，并對2035年遠景目標進行展望。

《規劃》圍繞“雙區”戰略、就業創業、社會保障、人才隊伍、技工教育、事業單位人事管理、勞動關系、公共服務等八個重點領域描繪了發展任務，主要是“四個聚焦”：

一是聚焦“雙區”和兩個合作區建設，全面深化人社領域創造性引領性改革。貫徹落實廣東省政府和人社部簽署的部省戰略合作協議和補充協議，實施大灣區“就業通”“社保通”“人才通”“治理通”工程，推動“1+12+N”港澳青年創新創業基地體系建設，推進事業單位公開招聘港澳居民，推進引進外籍家政服務培訓師、特殊工時管理等改革試點，支持廣州、深圳“雙城”聯動，強化橫琴、前海等重大合作平臺的創新示范效應，牽引帶動全省人社事業高質量發展。

二是聚焦鄉村振興發展，著力推動三項工程高質量發展。持續推動三項工程規范化、標準化、專業化、品牌化發展，推動三項工程從“惠及面越來越廣”到“越來越好”。推進“粵菜師傅”教材、課程、師資等基礎性工作落實，打造“大菜、小吃、零食”粵菜體系，推動形成“粵菜師傅”亮麗名片。深入實施百萬產業工人培訓計劃和百萬職業農民培訓計劃，培育培養“文化技工”。推動“南粵家政”誠信體系建設，大力實施母嬰服務、居家服務、養老服務、醫護服務四大培訓項目，實現“南粵家政”放心服務。

三是聚焦粵港澳大灣區高水平人才高地建設，全力抓好專技人才和技能人才兩支隊伍建設。緊扣建設粵港澳大灣區高水平人才高地戰略目標，深化人才發展體制機制改革，促進人才規模、質量和結構與經濟社會協同發展。專業技術人才方面，深入實施“灣區人才”工程，全方位培養、引進、用好高層次專業技術人才，建立完善分類分層職稱評價體系，推動博士、博士后青年人才創新發展，深化事業單位人事管理體制機制改革，大力發展人力資源服務業，不斷完善人才公共服務體系。技能人才方面，大規模開展職業技能培訓，健全技能人才評價激勵、競賽選拔機制，建設一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室，大力弘揚工匠精神。創新技工教育發展體制機制，優化全省技工院校區域發展布局，推動全省技工教育高質量發展。

四是聚焦改善人民生活品質，持續做好民生保障工作。堅持在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，推動共同富裕邁出堅實步伐。就業創業方面，全面強化就業優先政策，加大重點群體就業支持力度，促進創業帶動就業、多渠道靈活就業，著力緩解結構性就業矛盾，實現更加充分更高質量就業。“十四五”期間，實現城鎮新增就業550萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障方面，按照兜底線、織密網、建機制的要求，建立健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，“十四五”期末，全省基本養老保險參保率要達到95%，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。勞動關系方面，全面加強勞動關系治理體系和治理能力建設，加大企業工資收入分配調節力度，注重預防和化解勞動關系矛盾，加強異地務工人員服務保障，打造中國特色和諧勞動關系示范區。公共服務方面，大力推進基本公共服務均等化、標準化、信息化建設，構建覆蓋全民、城鄉一體、均等可及、高效優質的人社基本公共服務體系，特別是與省政數局密切合作，落實“數字政府”改革要求，以信息化建設賦能人社事業高質量發展，打造“智慧人社”“智慧醫保”。