高校安全檢查中的問題及應對措施

張永輝

高校安全檢查中的問題及應對措施

張永輝

高校安全檢查是一項重要的工作，它有利于提高師生安全意識、消除安全隱患、預防安全事故發生，但在高校安全檢查過程中客觀存在人員不到位、宣傳不到位、落實整改不到位等問題。在此情勢下，高校需要拓寬安全檢查思維方式，提高檢查人員素養，加強安全檢查監督，建立安全檢查追責和獎勵機制，探索落實安全隱患整改的有效途徑，切實消除隱患，保障高校事業的健康發展。

高校；安全檢查；問題；措施

安全檢查是高校運行管理過程中的一項極其重要的工作。《高等學校消防安全管理規定》第八、十、十一、二十六條等條款明確規定，“高校督促開展消防安全檢查和重大火災隱患整改”“學校監督檢查校內各單位消防安全責任制的落實情況”“定期進行防火檢查，做好檢查記錄”“學校每季度至少進行一次消防安全檢查”[1]；《中華人民共和國消防法》第五十三條規定，“公安機關消防機構應當對機關、團體、企業、事業等單位遵守消防法律、法規的情況依法進行監督檢查”[2]。但是，在高校安全檢查過程中發現，依然存在著人員不到位、宣傳不到位、落實整改不到位等問題，在一定程度上影響安全隱患的整改，對師生安全造成威脅，在一定程度上阻礙了平安校園建設和學科發展。

一、高校安全檢查中存在的問題及成因分析

（一）檢查人員不到位

在實際工作中，檢查組成員往往是由相關單位領導、管理人員和個別專業人員臨時抽調組成，責任意識不強，個人涉及的專業背景存在差異，人員素質不到位，業務不到位，對安全檢查的認識性不足，責任不明確，流程不清晰，都聽從組長安排。而有一些領導，特別是個別新任領導職務的檢查組長，既存仁慈心理，又怕擔當責任，不敢查，瞻前顧后，推三阻四，對該暫扣的違禁物品，不敢暫扣，使問題仍然存在；有些缺乏必要業務素質和綜合素養的檢查成員，對安全知識和設施不內行，工作不嚴謹，檢查過程中不能熟練運用安全工作的運作技巧，很難滿足檢查工作要求，對檢查效果必然產生不利影響[3]；有的檢查組成員是提前確定的，但因高校工作的多樣性和不確定性，一人分管多項工作，在檢查當天，常會出現檢查組成員因出差、開會、接待等原因缺席，而臨替人員又沒有參加過培訓，常表現出不知所措；有的檢查組成員屬臨時抽調，缺乏專業培訓，素質參差不齊，很難面對諸如安全教育、危化品、壓力容器等專業性、學科交融性較強的安全檢查[4]；為便于整改，在檢查組成員組成中，往往有被檢單位領導，而被檢單位的安全管理員因能力有限，有時礙于情面，組織自查時很難查清問題、查實問題，在檢查中，還存在檢查組成員和被檢單位安全管理員相互“打掩護”情況。

（二）教育培訓宣傳不到位

有的單位對安全工作重視度不夠，幾乎不組織師生進行安全教育和培訓，甚至個別單位編造理由躲避安全宣傳教育活動，導致師生安全意識淡漠。具體表現為：報廢國資處理不及時，堵塞消防通道情況較嚴重；為解決臨聘人員住宿，在樓頂、過道轉彎或實驗室內私自搭建違法建筑、胡拉亂接供電線路；設備違規擺放堵塞消火栓、強弱電間；附屬醫院病人在病房吸氧、明火做飯、違規使用大功率保暖設備等。安全事故多源于管理人員的粗心大意，一旦發生火災，消防設施被遮，逃生通道被堵，勢必產生嚴重后果。有的單位只對學生進行教育培訓，忽視對老師的管理，工作中，學生都聽老師的，有時明知是違規行為也按老師布置的操作，導致事故發生；有的單位認為自己的工作就是科研教學，對日常安全巡查采取敷衍方式對待，平時不檢查、不記錄，遇檢時，專門抽調人員憑空想象造出檢查記錄，做表面文章；有的單位認為只要自己進行了安全教育就可以交差，隨便找個老師照本宣科講一下就行，對于是否有效果與己無關；有的單位宣傳不到位，因檢查內容、責任主體和檢查部門不同而針對同一單位同一時段可能派出多支檢查組，應檢單位從最先到的一兩個檢查組積極配合到對后來的檢查組敷衍了事，甚至產生抵觸情緒，經常發生漏報、少報或不報隱患現象，導致隱患整改不及時、不到位現象。

（三）檢查不到位

因檢查組成員屬臨時抽調人員，而檢查工作不屬其日常管理范圍，不必也不會承擔額外安全責任。在開展工作時難以形成合力，檢查組受工作思想、工作環境或個別領導意識影響，刻意縮短檢查時間，檢查不到位現象突出，一定程度上影響了隱患的發現；檢查中，因檢查范圍廣、項目多、區域寬，而檢查是有時限的，檢查組應付工作，到現場轉轉，或聽被檢單位安排，聽聽匯報，到最安全崗位看看，走走形式；有的檢查組認為二級單位和學校簽訂了《安全責任書》，出了問題反正責任也是二級單位承擔，對隱患視而不見。在上述思想影響下，檢查人員隨意減少檢查內容，縮短或改變檢查路線屢見不鮮；因時間有限，檢查組隨意采用抽查方式進行檢查，導致檢查區域不完整；檢查組常檢查實驗室、辦公室和學生宿舍，而心存“善”意，漏掉對臨聘人員集體宿舍檢查，特別是違規使用電器的檢查；有的檢查組經不住能言善辯陪檢人員的巧妙解釋，對發現的隱患睜只眼閉只眼；更有甚者，宿管員在檢查前提前給學生打招呼，使學生提前將違禁物品藏匿，致使檢查流于形式；還有學生，編造客觀理由，在宿舍違規使用電冰箱、洗衣機等大功率違章電器，而校方受辦公建筑面積影響，對暫扣較大型違規電器存在存放困難，常對較大型違規電器不會暫扣，對學生只進行批評教育，做一些口頭警告或限期整改，學生私下仍繼續使用違規電器，使檢查沒有起到效果。

（四）落實整改不到位

高校安管部門與被查單位同在一個“屋檐”下，平時相互支持工作，久而久之，就形成了一種特殊感情關系，其監督力度也大打折扣，致使對發現的隱患在提出整改要求時輕描淡寫或不予提及；有的安管部門領導與被檢單位領導私交較好，致使安全檢查存在人情檢查，安全管理存在人情管理現象，甚至存在利益交換，整改成一句空話；有的高校年終考評需相互評分，而評分、檢查均與年終績效掛鉤，致使有的檢查組成員顧慮重重，不能實現有效監督；有的檢查組成員做“好人”，對隱患不指出、不發整改通知書，致使隱患依然存在；檢查中，一些高校對檢查記錄不齊、執行不力、流程不規范、隱患整改難落實等問題，還只停留在表面，僅做簡單記錄或下發整改通知書，對于問題的成因和整改報告、整改措施沒有有效體現，造成整改難以落實；特別是個別被檢單位認為自己常被要求整改，但一直沒整改，也沒出事，存在僥幸心理，整改不積極。

二、解決高校安全檢查中存在問題的應對措施

（一）加強安全教育培訓，提高師生防范意識

高校應加強師生安全知識教育，營造一種學生必須主動學習安全知識的氛圍，可組織相關專業專家學者及保衛、學工等從事安全教育工作專業人員，結合師生真實案例，編寫安全教育內容相關手冊、資料、教科書，將安全教育作為一門必修課，以學分制形式納入大學生所學課程。通過教育，提高師生對校園安全危害性認識，促進師生對安全檢查的接受度，強化“隱患就是事故”意識；高校還應加強相關人員特別是各級安全管理員的安全教育，定期或不定期開展安全培訓，使他們知曉安全應急預案，能夠準確保養、使用各類安全裝備和器材。相關單位還應不定期組織人員對安全管理員進行實地考核，確保管理員具備安全管理基本素養。在5.12、11.9等特定時期，高校還可以組織師生進行逃生、滅火演練體驗，提高師生面對自然災害事故的正確應對措施。

（二）建立專門安全檢查隊伍，加強相關人員業務培訓，提高專業素養

高校應加強檢查組成員的合理配置、培訓、協調，從校內外遴選一些工作認真負責、作風正派、具備相關安全專業背景、經驗豐富、技術過硬的專家、學者，組成專門安全檢查隊伍，按照規定時間定期開展安全檢查。對于一些非專業但檢查中又必備的人員，學校應適時開展業務培訓，增強其業務技能和責任心。在每次檢查前，學校應組織有針對性的培訓，讓檢查組成員知道查什么，怎么查，哪些屬于隱患問題；對于隱患要查實，敢說，敢指出，不怕得罪人，直到隱患整改為止。常規檢查人員要“勤”，要深入二級單位，及時發現隱患并提出整改。在對檢查組成員綜合素質提升的基礎上，還應完善培訓機制，確保檢查組成員能熟練掌握安全檢查相關專業技術和常識，對相關法律法規和國家政策加強了解，做到秉公執法，堅決抵制徇私舞弊現象發生。安全檢查重在消除隱患，不圖聲勢，不搞形式，通過檢查發現各學院部門切實存在的問題，及時加以整改，確保校園安全。學校可借助口碑好、業務能力強的第三方安全檢查公司或消防應急管理部門對二級單位進行安全檢查，避免人情檢查。可讓責任心強的學生干部參與檢查之中，讓學生成為管理信息傳遞的橋梁和紐帶，提高他們的主人翁意識，達到實現學生自我控制、自我教育[5]目的。

（三）簽訂安全責任書，建立安全檢查獎懲追責制，嚴懲打擊報復

高校應與所屬單位簽訂安全目標責任書，落實安全主體責任，杜絕檢查前打招呼、檢查中打掩護、檢查后打馬虎現象發生。在安全檢查時，高校應成立以校長、書記為組長的安全督查組，切實落實黨政同責、一崗雙責，校領導作為安全責任人，應親臨一線參與檢查督查，而不是做只聽報告的“甩手先生”和“事后諸葛”，應理順工作關系和責任關系，避免責任推卸。高校應建立安全檢查人員追責制度和考核激勵機制，可由各類安全工作組對安檢成員的參檢情況進行考核，并將結果納入年度考評，對于工作消極、不負責任的，學校應及時終止其參檢資格，造成安全事故的要追責；對于工作積極的，學校應在年終績效、評優以及任用中予以體現，避免檢查成員產生“多出的活還要擔責”“與己無關得罪人”“說與不說一個樣”等想法而導致工作積極性不高、檢查出問題不敢指出等情況，要讓安檢人員存在責任感、安全感和榮譽感。高校應營造一種敢于迎接檢查、勇于接受隱患并及時糾正的良好責任氛圍。安全檢查雖是一個臨時性工作，但牽涉到學校、二級單位和管理人員實際利益，關乎師生安全，學校應建立正常的行政工作環境，給各單位一種公平競爭的氛圍，消除人情檢查、形式檢查、暗箱操作、利益互換等問題，切實讓隱患整改落到實處。對一些單位或個人因安全檢查被查處問題導致利益受損情況，學校應加強教育，引導師生樹立正確的得失觀。高校領導和安全工作負責人應以學校安全為重，以法律法規為準繩，對誣告、打擊報復安檢人員的單位和個人進行嚴懲，而不能無準則、和稀泥，要讓大家樹立正確的安全觀，確保參檢人員的安全和利益，要讓參檢人員敢說、敢指出隱患，確保隱患整改落實。

（四）安全檢查不留死角，安全整改及時到位

高校要充分認識到校園安全檢查的重要性，吸取校園發生的各類爆燃、火災及交通事故教訓，認真落實安全管理主體責任，深入開展安全隱患排查整改，形成齊抓共管的良好局面，嚴格做到“不存在任何一個盲區、不留下任何一個隱患”。各學院系在學生科每日巡查基礎上，應聯合宿舍管理、實驗室管理等職能機構每月定期或不定期對易發生安全隱患的區域進行檢查，檢查時不壓縮路線，注重每個環節，不放過任何死角；學校每季度或每學期應組織職能部門對宿舍、實驗室、食堂、醫院等部位進行一次或兩次安全大檢查，檢查的內容包括安全檢查記錄、違規使用大功率電器、私拉私接電線、違規用電以及涉及安全隱患的問題；安全檢查范圍、區域應擴大到校園所有區域；高校應結合各個關鍵時間節點具體情況，加強定期或不定期檢查的力度，特別是突擊檢查，不給被檢單位應付檢查機會，防止搞表面文章、做假象；要切實查出各單位真實安全狀況，及時發現隱患，將事故消滅在萌芽狀態。

高校應采取措施確保隱患整改落實到位。檢查中，檢查人員應將發現的隱患全部記錄在案，及時反饋相關單位，對能當場整改的，必須當場整改，對在檢查中發現的違禁物品，檢查組應予以暫扣，并對當事人進行批評教育，待學生離校時，再憑暫扣憑條到相關部門領取；對當場整改有困難的，各單位必須拿出切實可行的整改報告，提交整改措施、整改時間以及整改責任人，整改完畢后，應將整改情況及時向主管部門反饋，申請復查。對復查仍存在問題的，要追究原因，確認問題根源，如屬學校層面問題，學校應拿出整改措施，不能把問題推給下屬單位，如屬二級單位問題，二級單位不解決、不整改，則應追究相關人員責任，并與年度考評掛鉤。學校安全負責人應將隱患整改情況、待整改問題、巡查時發現的風險進行多維度統計，報主管校領導掌握、做出決策。對人為既沒有整改困難又不及時整改的，學校應按照相關規定，對當事人進行處理，確保隱患整改及時到位。學校應使安全隱患排查整改形成有效的閉環管理，建立有效管理機制，提升學校安全風險防范能力，遏止重大安全事故發生，維護校園安全穩定。

[1]《高等學校消防安全管理規定》2010年1月1日施行.中央政府網站www.gov.cn，2009年12月13日.

[2]佚名.中華人民共和國消防法[N].中國人大網，2019年5月28日.

[3]王佳偉.消防監督檢查工作中存在的問題及對策探討[J]. 消防論壇，2017（11）：78-79.

[4]王國田，千春錄，郭志波，陳一兵.高校實驗室安全檢查聯動機制的構建與實現[J].實驗技術與管理，2020（08）：270-275.

[5]張聿華.新時期高校學生宿舍安全管理的策略探討[J].教育現代化，2019（09）：165-166.

（責任編輯：楊書元）