面向國家資歷框架構建的學分制教育教學改革探索實踐

文/廣東輕工職業技術學院 徐靜怡

習近平總書記在給國際教育信息化大會的賀信中提到，當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界發展的前景。信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題。“十三五”規劃綱要明確提出：為學習者建立學習賬號，完善學分積累的規則和制度，暢通終身學習的通道，制定統一的國家資歷框架。基于職業教育改革創新，學校以《國家職業教育改革實施方案(國發〔2019〕4號)》建設任務為要求，以學分制教育教學改革為著力點，面向職業教育類型建設，服務國家資歷框架構建。

一、終身教育需求下的國家資歷框架構建的必要性

(一)國家資歷框架是終身教育學習型社會的頂層設計

國家資歷框架是服務全民終身學習教育體系的制度基礎，是構建人才成長“立交橋”的內在需要，是實現教育對外擴大開放，滿足人民日益增長的學習需求的必然途徑。樹立終身學習理念，建立終身學習平臺，完善學分認定、積累和轉換是實施國家資歷框架的要求。[1]學分認定、積累和轉換是支撐個人職業生涯發展的機制和通道，也是推進國家資歷框架的制訂和實施的關鍵。學分銀行既是信息化管理平臺，也是一個制度構建，所有的1+X證書制度試點和學分認定、積累轉換、學分銀行都是支撐國家資歷框架的整體構建。因此，國家資歷框架是溝通普通教育、職業教育、高等教育、成人教育、繼續教育和職業培訓等各類教育的“立交橋”，是暢通終身學習型社會建設的關鍵環節。

(二)國家資歷框架構建的現狀分析

1.世界各國國家資歷框架構建現狀

2017年聯合國教科文組織等機構聯合發布的《全球區域和國家資歷框架目錄》顯示，全球80%的國家和地區已構建國家資歷框架體系，歐盟、東盟等7個區域構建了區域內跨國的國家資歷框架體系，覆蓋126個國家和地區實現區域內跨國的學習成果認定、積累和轉換。[2]

2.我國國家資歷框架構建現狀

我國國家資歷框架體系尚在探索階段，尚未建成國家層面的終身教育國家資歷框架，一些機構和學者圍繞資歷框架在普職融通、推動終身學習體系建設、重點圍繞“職業資歷框架”“學位資歷框架”“學歷資歷框架”“教育資歷框架”建設等議題開展研究并形成了一定的成果。我國除香港特別行政區的資歷框架已經以法律形式正式實施外，廣東省制定了地方性的終身教育資歷框架，發布了全國首個資歷框架省級地方標準，取得了較為成功的經驗。上海市和國家開放大學先后建立了比較完備的學分銀行體系，為學分認定、轉換和積累奠定了基礎，標志著我國國家資歷框架體系從理論研究走向實踐層面。[3，4]

二、基于國家資歷框架推進學分制教育教學改革實踐

(一)建設等級標準是國家資歷框架構建的基礎

1.建設等級標準的意義

等級標準是國家資歷框架構建的基礎，是打通人才成長通道的重要依據，是實現中高銜接人才培養和高本一體化人才培養的需求，是普通教育與職業教育、繼續教育與職業培訓等不同教育類型及教育方式轉換的通道，是各級各類資歷成果轉換、積累、認定的共同遵循。建設等級標準能夠有效開展各級各類證書和資歷成果的對比和轉換，能有效實現不同等級學歷間、不同學習類型間的課程學分認定和轉換，比如中職和高職課程、自學考試與證書課程、企業實踐經歷與培訓課程的學分認定和轉換，在線課程學習與企業課程學習的學分認定和轉換，業績類成果的學分認定和轉換等，都是通過建立等級標準來實現。[3]

2.建設職業等級標準

各類教育的學科、專業、課程以及各行各業都有各自的人才培養標準和行業等級標準，同時根據各領域的特點制定相應的子標準，包括專業教學標準、課程標準、職業標準、職業資格證書、職業技能等級證書(X證書，下同)等系列標準，形成不同領域、不同行業等級標準體系。如何建立起不同標準的銜接貫通關系，將不同形式的教育成果形成對等和轉換，國家資歷框架下的職業等級標準建設能夠作為公認的“尺碼”實現等值互認。例如高職院校的專科文憑與技師學院的高級技師證書如何等值認同，認同的“尺碼”要到國家資歷框架中找依據。又例如現代學徒制，學生有將近一半的課程是在企業里采用“以師帶徒”的方式進行實踐學習，師帶徒的上課形式與普通課堂組織形式完全不同，課程實施和學習成果評價不同，所以，企業的課程跟普通職業教育的課程需要建立了一個標準進行對接，實現學校課堂與企業學習成果的等值認定，以保障現代學徒制同樣能夠取得學歷證書。

(二)中—高—本貫通是國家資歷框架構建的重要環節

1.國家資歷框架構建的“最后一公里”

在職業教育中—高—本體系構建中，中高銜接已經開展多年實踐，形成了成熟模式；高職專科專業與應用本科教育之間通過“3+2”“2+2”“4+0”等多試點形式進行銜接貫通，但作為職業教育類型建設仍需完善。實現高職教育貫通職教本科，需要設置本科職業技術大學和本科專業，破除職業教育的天花板，打通高職教育由專科向職教本科的通道，這是最重要的一環，也是推進職業教育真正實現類型教育急需走完的“最后一公里”。目前已經開展的中高銜接、高本銜接、四年制應用型本科人才培養模式改革為本科職業技術大學及本科職業教育專業設置打下很好的基礎，開展了有益的探索實踐，但不能代替即將開展的職業本科院校設置與職業本科人才培養工作，兩者都是構建國家資歷框架的必要實踐，缺一不可。

2.實行多類培養，完善制度體系

實行多類培養，制定學分制管理辦法，實行學分認定，保障學分制改革順利實施，制度體系建設需要進一步完善。[5]目前，學校已實現了中高職貫通三二分段銜接及課程學分兌換，建立學習成果認定與學分制管理辦法，根據課程標準及內涵，將中職專業課程與高職專業課程實現部分等價認定，將職業資格證書及學分實行100%認定；與本科院校開展專本銜接人才培養，對部分課程進行學分認定，鼓勵學生通過“3+2”專插本、專升本接受本科教育，提前獲取本科課程學分；與企業合作開展現代學徒制教育，將企業實踐與培訓課程與人才培養方案的實踐環節或者課程實行學分認定。

(三)學分制是國家資歷框架構建的基本支撐

1.構建“層級遞進、交叉融合”的選課體系

以學生自主選課為導向，專業內設置課程層級，專業間提供可選課程，建立學分制管理要求下的選課體系，在信息化管理平臺下有序開展選課工作。按照人才培養方案制定指導性原則，搭建通識基礎類、專業基礎類、專業核心類、素質拓展類、綜合能力類模塊課程架構，明確各模塊必修課和選修課的學分比例，要求學生選課學分需達總學分30%及以上才能達到畢業標準。

2.構建學分互認互通體系

在構建學分互認體系中，推行學分互認互通辦法。一是建立校-校間學分互認互通，滿足學生多層次、多樣化的學習需求。學校與廣東省輕工職教集團內八所本科院試點專本銜接人才培養，在部分專業課程上實現了校間互通。二是建立職前-職后教育學分互認互通，促進繼續教育與多種教育類型的學分等值互認，推進育訓結合職教體系構建，推行X證書與技能課程、培訓課程與學歷教育課程的學分互認，促進學習者在不同教育類型，校內教育與校外教育的學習成果認證、積累和轉換[3]。三是建立境內-境外教育的學分互認互通。開展海外人才培養項目、海外學歷教育、學術研究與文化交流合作，建立課程對接和學分互認，加強國際合作交流，拓寬學生學歷提升和成長通道。

(四)學分銀行是推進國家資歷框架構建的基本制度

學分銀行是建立在學分制基礎上，以學習者為中心，以學分的認證、累積和轉換為主要內容的學習成果管理與服務信息平臺和基本制度，各省依托教育行政管理部門建立學分銀行，直接服務于國家資歷框架。[1,6]我校基于智慧校園3.0信息化公共平臺，建設“大教學”“大管理”平臺，實現學習成果認定、學分存儲和兌換，形成學分管理的“廣輕分行”，對接廣東省“學分銀行”，實現學分存取功能。為支撐學習者泛在學習需求，學校建立輕工教育在線平臺，學生隨時隨地進入輕工教育在線平臺學習，課程結束以后可以進入學分制管理系統進行登記、認定、積累、轉換，在抗擊新冠疫情期間，輕工教育在線平臺為全省乃至全國高職院校開展線上教學提供了有力支撐。

三、推進學分制教育教學改革創新與思考

(一)育訓并舉成為終身教育的有效形式

育訓并舉是職業教育改革與發展的亮點，體現職業教育的活力。通過建立職業教育辦學新模式，育訓并舉連接社會培訓、校企合作和學校教育，促進校內校外協同育人，實現學歷教育和技能培訓有效對接，推進學分互認互通，技能證書和學習成果的認定、積累和轉換，通過進一步完善能力等級標準體系建設，育訓并舉將直接服務國家資歷框架構建，成為終生教育的有效表現形式。

(二)實施學分收費制度成為學分制改革暢通的關鍵措施

學分轉換是學分制改革的核心環節，制定學分收費標準是學分制改革的同步制度設計。現階段，我國國家資歷框架尚未構建，普通教育與職業教育之間、學習成果與學歷教育之間的學分認定與轉換還存在制度設計和實踐壁壘，無障礙學分認定與轉換尚有困難。一方面，國家資歷框架尚未形成，標準尚未統一，學習成果在不同地區、不同教育類型的認定和轉換難以實現；另一方面，不同高校及教育機構專業課程體系設置及課程標準尚未完全統一，課程學分等值轉換存在一定難度；再一個方面，學分收費標準制定及實施情況也不理想，獲取課程學分與支付學費沒有真正掛鉤。在新版職業教育專業目錄發布后，新的專業標準即將誕生，X證書及實施也將進一步規范，學習成果學分認定管理辦法將有統一的遵循，實施學分收費的依據充分，學分制才能在跨校、跨界職業教育等值評價中實現，實現學分收費既是職業教育資源暢通，又是職業教育制度暢通的關鍵，是職業教育服務學習型、技能型社會建設的基本制度，是豐富國家資歷框架構建內涵的具體表現。

(三)學歷與技能一體認同是職業教育價值回歸的重要突破

我國現行的教育管理體制上，職業教育管理職能分割，一體化管理尚有難度。職業教育學歷證書及X證書的主管部門隸屬教育行政管理部門，技能(技師)證書及職業資格證書隸屬人力與社會保障管理部門，這些證書都是職業教育經歷、資格與內涵的主要體現。由于不同行政部門間職能不同，工作機制不同，認證、評價標準不同，給學歷和技能一體認同造成困難。破除壁壘的辦法，除政府職能統籌外，一個有效的辦法就是基于能力標準實行學分互認，建立由政府部門統籌的權威管理機構-學分銀行，實現學歷和職業技能統一管理，推進職業教育內涵發展，加快學習型、技能型社會建設，發揮職業教育在終生教育中的主導作用，彰顯職業教育服務區域經濟建設和提升全民素質的重要性，實現職業教育價值回歸。