西部地區融入“一帶一路”建設路徑研究

李曉艷

（新疆社會主義學院，新疆烏魯木齊 830063）

當今世界百年未有之大變局正加速演進，經濟全球化、政治多極化、文化多元化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，中國經濟和世界經濟高度關聯。在這種時代大背景下，習近平深刻把握歷史發展演變大勢，開創性地提出了“一帶一路”倡議，為西部地區實現優勢互補，為沿線國家和地區經貿合作帶來了新的發展機遇。西部地區應當立足自身資源稟賦和發展條件，順勢而為，貫徹新發展理念，發掘區域內市場的潛力，調整產業結構，推動相關產業發展，探索自身發展模式轉型和發展方式定位，提高區域經濟增長速度，推動西部地區經濟全面、健康、協調發展，縮小同東部、中部地區的差距，實現西部經濟快速騰飛。

一、西部地區融入“一帶一路”建設發展的優勢和機遇

“一帶一路”倡議，是促進沿線國家和地區共同發展、實現合作共贏的創新發展之路，是我國區域開放戰略重心的重大調整，為我國對外開放開辟了新天地，為西部地區發展帶來新機遇。

（一）“一帶一路”是實現全球化再平衡、東西部協調發展的新路徑，為西部產業結構優化升級帶來新機遇

從國際視角來看，傳統全球化由沿海國家和地區先行發展起來，內陸國家緩慢跟進，從而造成極大的貧富差異，導致一系列不平衡不合理效應。而“一帶一路”倡導向內陸國家和地區開放發展，促進全球經濟再平衡?！耙粠б宦贰俺h不設準入門檻，不附帶任何政治條件，通過向西推廣中國優質產能和比較優勢產業，與沿線各參與國家和地區優勢互補，增強內生發展動力，也將改變歷史上中亞等內陸國家因只作為東西方商貿、文化交流的通道而成為發展“洼地”的局面。“一帶一路”建設的重點在于實現以點帶面、由線到片,重構國際之間的經貿合作、思想文化傳播、社會價值體系建設等方面的全球化發展新格局，對于緩解當前我國東西部地區經濟發展不均衡、重構現代化發展結構提供了契機[1]。

從國內視角來看，改革開放以來，我國經濟發展重心在東部及沿海地區，并先后設立了一些工業園區、經濟特區、沿海港口城市，我國東部及沿海地區經濟迅猛發展起來。西部地區由于自然環境惡劣、自我發展能力較弱以及歷史上的一些原因，總體經濟水平長期落后于中東部地區，始終扮演“追趕者”角色。2000 年我國實施西部大開發戰略以來，逐漸改變了西部地區整體落后面貌，但縮小東西部經濟發展水平差距的任務仍然十分艱巨?！耙粠б宦贰背h的實施讓西部地區一躍成為經濟發展的前沿地段，為西部大開發建設能力的提高以及實現更高層次的對外開放提供了新的契機，這也是我國區域協調發展戰略的重要布局之一。我國西部地區礦產和能源資源十分豐富，特別是煤炭、天然氣含量,分別占到全國儲量的39.4%和87.6%，旅游、人文資源更是得天獨厚。西部地區可充分借力“一帶一路”，立足自身資源、產業優勢，主動“走出去，請進來”，形成連接四方的對外經濟走廊，利用“近邊”優勢“嫁接”國際市場，東聯西通，加強與中亞、西亞、歐洲等“一帶一路”各參與國家和地區的全方位合作，拓展對外合作領域，促進產業結構優化升級，擴大對外開放程度，由“內陸腹地”過道發展為開放性的國際前沿地帶，進而建構起統籌海陸、東西互濟、面向世界的全方位開放性新布局[2]。

（二）獨特的區位優勢, 為西部各省區市重構對外開放新格局帶來機遇

在“一帶一路”倡議規劃中，西部地區涵蓋西北的新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內蒙古六省區，西南的廣西、云南、西藏三省區，還有內陸的重慶市，約占全國國土總面積的71%、總人口的29%，與俄羅斯、巴基斯坦、印度、阿富汗等14 個國家接壤，陸地邊境線約1.8 萬多千米[3]。西部地區自古便是我國通往中亞、南亞、東南亞及俄羅斯、蒙古等國的重要通道，地理位置十分重要，地緣優勢非常顯著。

西部各省區市由于地理位置、經濟、人文特點不同而各具發展優勢，具有不同的功能定位。比如新疆，地處亞歐大陸連接處，與周邊8 個國家接壤，擁有17 個對外開放一類口岸，是我國向西開放的重要窗口和合作樞紐。同時，新疆物產資源豐富，旅游資源富集，土地、電力、勞動力成本優勢明顯，還具有19 省市對口援疆的政策優勢，被國家定位為“絲綢之路經濟帶”核心區。近年來，新疆加快推進“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設，研究制定了參與中哈、中塔合作及中蒙俄經濟走廊建設實施方案，累計締結國際友好城市45 對，將自身的區域開放戰略納入國家向西開放的總體布局，豐富對外開放載體，提升對外開放層次，打造內陸開放和沿邊開放的高地，促進新疆獨具的區位優勢和能源優勢轉化為生產力。陜西則是古絲綢之路的起點，是我國中東部地區與外界承東啟西交流的重要樞紐。陜西與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦歷史淵源較深，依托“一帶一路”，陜西可以充分發揮交通樞紐優勢和人文教育優勢，大力發展與沿途各國的交流合作。目前，陜西已經形成了以能源化工、冶金、機械電子、航空、科技教育和文化等一系列優勢產業為主導的產業格局，可以和中亞地區在眾多領域展開合作。甘肅是我國重要的老工業基地，省會蘭州是“一帶一路”主要紐帶城市，依托“一帶一路”甘肅可形成面向中南亞國家的商貿物流樞紐和產業集群，構建我國向西開放的重要門戶和次區域合作的戰略基地。寧夏是我國與阿拉伯國家經貿往來和文化交流的重要通道，是“一帶一路”沿線阿拉伯世界“向東看”和中國“向西走”的新窗口新平臺，也是中國與阿拉伯國家開展公共外交和人文外交的主要渠道之一。青海是我國聯通南亞國家的重要走廊和通道，近年來，青海企業“走出去”的步伐不斷加快，高原特色產品在世界各地的市場空間不斷拓寬。內蒙古是連接我國內陸地區與俄蒙兩國的重要通道，目前內蒙古已與全球160 多個國家和地區實現貿易往來，2013 年至2020 年間全區與“一帶一路”沿線國家跨境收支2 501.44 億元人民幣，全區企業共在歐洲、非洲、亞洲和大洋洲的25 個“一帶一路”沿線國家設立境外投資企業330家，占全區境外投資企業的69.77%，“一帶一路”沿線國家成為內蒙古企業海外布局的重要投資目的地[4]。廣西則發揮高水平共建陸海新通道的總體要求，在加快完善交通物流設施網絡綜合服務能力的同時，更加側重由傳統的交通物流通道向現代貿易通道、現代產業走廊的轉型升級，真正發揮西部陸海新通道對于西部地區區域經濟的牽引和帶頭作用。云南則著力打造大湄公河次區域經濟合作新高地，在“一帶一路”國際合作框架下，不斷擴大與南亞東南亞國家的互利合作，主動服務和融入和平之路建設，擴大周邊合作“朋友圈”。近年來，云南省不斷建立完善國際多雙邊合作機制，成為瀾湄合作、大湄公河次區域合作、孟中印緬地區合作的重要參與方和推動者，與湄公河5 國全面建立了雙邊合作機制，連續舉辦5屆中國—南亞博覽會[5]。西藏抓住機遇推動與南亞貿易陸路大通道建設，形成環喜馬拉雅地區經濟帶與文化傳播圈層的高地，統籌內外資源和市場，建構高原區域合作的特色產業創新區。重慶是我國中西部地區唯一的直轄市，具有接南轉北、承東啟西的重要區位優勢。借助“一帶一路”倡議，重慶將成為西部地區的重要支撐和溝通境內外的重要支點。目前，重慶統籌東西南北四個方向、鐵公水空四種方式，聚力大通道、大樞紐、大口岸建設，推動與“一帶一路”陸上、海上、空中、網上互聯互通，加快構建立體化網絡新格局。截至2019 年年底，西部陸海新通道線路延伸至全球88 個國家、213 個港口，重慶江北國際機場累計開通國際及地區航線95 條，開通中新國際互聯網數據專用通道，重慶在“一帶一路”倡議下跑出了建設“加速度”。

二、西部地區融入“一帶一路”建設面臨的制約因素

（一）基礎設施滯后

基礎設施建設是地區發展和推進各領域協同發展的前提條件，基礎設施滯后已成為很多后發展地區發展的桎梏。西部大開發戰略實施20 年來，有力推動了西部地區基礎設施的建設和發展，但是與東部及沿海發達地區相比，差距仍然較大，在公共交通、人均城市道路和綠地面積、水電暖、通信等基礎性公共服務設施等方面均低于全國平均水平，高鐵、航空等基礎設施也急需完善。西部地區滯后的基礎設施影響了其與周邊地區和國家間的經貿合作，地區優勢資源不能充分合理利用，也無法滿足我國沿海企業和外資企業在投資等方面提出的需求，不利于促進區域間相關產業發展和西部經濟的快速發展。西部地區地理環境復雜多樣，嚴寒高拔，地區生態脆弱，大規模的基礎設施建設容易對生態環境造成破壞，加上地域遼闊，資金需求比較大，增加了西部地區基礎設施建設的難度。

（二）民族、宗教問題錯綜復雜

西部地區民族成分眾多、民族關系復雜，宗教、文化等多元多樣。新中國成立后特別改革開放以來，在黨和國家的高度重視和關心支持下，西部各族人民在政治、經濟、教育、科技等方面均取得了長足進步，但由于傳統因素的制約及地域差異，部分少數民族群眾在思想觀念、生活方式、科學文化素質、適應新環境能力以及創新性能力等方面依然存在較大差距，成為影響地區經濟社會發展的重要因素。同時，民族問題與宗教問題息息相關，各民族不同的文化體系和宗教信仰引發的差異性使得民族關系進一步復雜化，這些都在一定程度上影響著西部民族地區經濟社會的發展，也給“一帶一路”的順利實施增添了不穩定因素[2]。

我國西部周邊國家宗教氛圍濃厚，宗教問題敏感復雜。近幾年來西方反華勢力和民族分裂勢力不斷利用各種手段向我國西部邊疆地區滲透，宗教極端勢力利用地緣政治因素加大在西部地區的活動。這些問題如果不能得到有效治理，將給“一帶一路”建設帶來諸多風險，影響合作項目的順利實施。

（三）全球疫情風險

受全球疫情蔓延影響，世界經濟陷入衰退，全球產業鏈、供應鏈、人員交往和跨國服務遭受很大沖擊，特別是保護主義、單邊主義愈演愈烈，影響到“一帶一路”沿線國家的發展，各國防疫措施根據疫情發展不斷動態調整，增加了沿線貿易的不穩定、不確定性，部分國家在基建、貿易、投資等領域的需求萎縮。境外貿易大幅減少，招商引資難度加大，增加了我國西部地區進出口貿易的發展難度。

三、西部地區融入“一帶一路”建設的發展路徑

在新形勢下，西部地區要抓住“一帶一路”建設新契機，發揮區域優勢，積極應對各種制約和挑戰，東聯西通，進一步增強與我國東部區域及周邊國家的經貿聯系，整合各方面資源，切實將通道優勢轉化為通道經濟，推動西部地區經濟社會的全面發展。

（一）科學調整西部地區產業結構，強化相關產業的互補性，鼓勵優勢產能走出去

“一帶一路”建設貫穿整個歐亞大陸，涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國家和地區，沿線53個國家、94 個城市，約44 億人口，是全球貿易和跨境投資增長最快的地區之一?！耙粠б宦贰毖鼐€國家經濟發展水平和產業結構、貿易結構和我國有很強的互補性[6]。“一帶一路”沿途國家大多為新興經濟體和發展中國家，城鎮化水平不高，基礎設施建設需求量很大，為國內的優勢產能如高鐵、核電、通訊、電力設備、家電制造業等提供了重要機遇。同時，“一帶一路”沿線能源儲備較大，有很大發展潛力，如里海沿岸的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦，都富含石油和天然氣，中亞地區被稱為“第二個波斯灣”，能源管道和油氣設備制造業面臨較大的機遇。我國西部地區的裝備制造業優勢和產能研發能力，能充分為其提供所需的產品供給。我國西部地區擁有豐富的太陽能、煤炭、天然氣等資源優勢，并具有較好的農業、畜牧業開發基礎，應以本地優勢產能為主要突破口，強化與“一帶一路”沿線國家相關產業的互補性，提高相關產業的研發能力和市場競爭能力，進而轉化為區域的產業競爭優勢，通過拓展與東南亞、中亞等國家多層次、多領域項目合作，提升跨境貿易自動化、便利化水平，有效利用國內外資源和國內外市場，提高參與國際交換和國際競爭的能力，從而實現自身產業結構的轉型、經濟發展方式的轉變和對外開放水平的提高[7]。根據《2018“一帶一路”貿易合作大數據報告》顯示，西部地區2017 年與“一帶一路”國家進出口總額為1 434.2 億美元，占全國與“一帶一路”國家進出口總額的10.0%，其中出口額為687.9 億美元，占中國對“一帶一路”國家出口額的8.9%；進口額為746.3 億美元，占中國自“一帶一路”國家進口額的11.2%[7]。由商務部國際貿易經濟合作研究院編撰的《中國“一帶一路”貿易投資發展報告2021》顯示，截至2021 年6 月，中國已經同140 個國家和32 個國際組織簽署了206 份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯互通、投資、貿易、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等領域[8]。同時，在疫情防控常態化條件下，西部地區應加大與中部地區、沿海地區的經濟合作，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；借助自身發展優勢，吸引大型企業投資建廠，加快我國數字貿易特別是跨境電商進口的進程，積極與沿線國家開展“絲路電商”合作，促進疫情形勢下的貿易暢通，為西部經濟增長開辟新空間。

（二）加快基礎設施互聯互通建設，搭建世界溝通新橋梁

基礎設施建設是“一帶一路”倡議的優先發展領域，“一帶一路”將構建現代化物流大通道，為西部地區基礎設施的發展帶來機遇。我國西部地區有得天獨厚的地理位置優勢，可以直達中亞、南亞，并經由中東連接非洲和歐洲，亦可通過航海運輸溝通東南亞、南亞。西部要以交通基礎設施互聯互通作為發展的突破口，打破交通物流瓶頸，優先暢通缺失路段、瓶頸線路，建設發達的輻射狀經濟區域，重點建設高鐵、公路、航空、航海等運輸，建立互聯和移動通信、電子商務等信息基礎設施、物流配送設施及高新科技園和自貿園區的配套設施建設，打通信息通道，形成和沿線國家交通一體化、互聯互通的交通樞紐，最終實現東西對接、南北貫通，加速提高對外開放水平。比如處于“一帶一路”“核心區”的新疆，就要充分發揮連接歐亞大陸橋的戰略通道的橋頭堡作用，打造向西開放的重要門戶和區域合作戰略基地，加快推動建設形成較為密集的高速公路網，特別是要加快南疆高速建設進程。著力構建鐵陸航多式聯運、服務全國、面向中亞西亞及歐洲的國家綜合交通樞紐、國際貨運樞紐和物流集散中心。近年來，新冠肺炎疫情導致全球重要港口擁堵和延誤，在亞歐貨運市場的大量需求和全球航運受阻的背景下，中歐班列安全、穩定、高效的運輸優勢進一步凸顯。2020 年中歐班列全年開行1.24 萬列、同比增長50%，發送113.5萬標箱、同比增長56%；2021 年中歐班列全年開行1.5 萬列、同比增長22%，發送146 萬標箱、同比增長29%，為確保國際產業鏈供應鏈穩定暢通、構建新發展格局作出積極貢獻[9]。同時，西部地區在開展基礎設施建設的過程中，要與經濟社會整體發展水平相協調，充分考慮建設投入的經濟效益和社會效益，防止盲目施工、重復建設。

（三）加大人文交流，促進民心相通

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基，西部地區是“絲綢之路”的起源地,也是東西方文化交流的連接地帶，在人類歷史發展長河中有著舉足輕重的作用。西部地區深厚的歷史文化與沿線國家和地區較為相似，有很多跨境民族的存在，宗教信仰相同?？梢猿浞忠劳形鞑康貐^潛在的歷史文化資源優勢，積極探索與沿線國家及地區在文化、經濟、學術等方面交流合作的新方式，舉辦“一帶一路”文化、旅游、宗教、藝術等各類論壇。如2021 年9 月在甘肅成功舉辦第五屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會和第十屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節“一帶一路”交流與合作文化論壇，2021 年12 月在線舉辦第四屆“一帶一路”旅游論壇，2021 年11 月在線召開第四屆“一帶一路”與亞洲佛教文化論壇暨阿底峽大師思想學術研討會等，沿線各國共襄人文交流盛會、共敘合作發展友誼、共商互學互鑒之策，積極構建人文橋梁，使中國逐步成為“一帶一路”沿線各國的文化交流中心，從而促進一帶一路沿途區域間、各國之間的文化交流與社會協作，加強與周邊國家的產業合作和文明互鑒，以構建人類命運共同體的新理念構筑合作共贏的“連心橋”。

（四）加大人才培養力度，提升西部地區文化軟實力

文化產業是西部地區整體發展的重要組成部分?！耙粠б宦贰焙w44 億多人口，“一帶一路”倡議中的技術、資本、貿易文化等內容，都需要大量熟悉區域政治、經濟、文化的專業人才，需要一批為“一帶一路”經貿合作提供智力支持、語言翻譯、信息保障和專業培訓等業務的專業技術人員。目前有部分具前瞻性的院校著手開設“一帶一路”相關課程，以培養“一帶一路”急需的人才，如北京大學從2015 年秋季開始面向本科生開設40 門“一帶一路”系列課程，清華大學也開設有“絲綢之路大篷車課堂”。西部地區要抓住機遇，加大人才培養力度，發揮高等教育在高素質人才培養、高層次科研開發、高質量社會服務和高水平文化交流等方面的優勢，并支持相關院所橫向開展學術合作及聯合培訓等業務，同時進一步完善引進高層次創新創業人才和海外高層次人才配套政策，妥善解決高層次人才在科研、住房、待遇等方面的實際問題，創新激勵機制、專項經費保障機制等組織保障和制度保障，建立專項資金用于高精尖人才培養、引進、獎勵和重點人才項目建設，凝心聚力，充分發揮他們的獨特作用。

西部地區歷史和人文資源十分豐富，要加大文化與教育、旅游、體育、科技等融合發展力度，不斷拓寬文化發展空間，創新“文化+”模式，引領產業融合發展，提升西部地區文化軟實力,更好地服務和推進“一帶一路”建設。

（五）發揮旅游開發和文化資源優勢，推動區域經濟結構調整

旅游業是促進經濟合作和民心相通的重要抓手，旅游合作可以加深互相了解，消除偏見和誤解。西部地區旅游和文化資源豐富，其優美的自然風光、深厚的文化積淀和獨特的民族風情使得西部地區具有獨特的地域優勢。

當前，在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，旅游業面臨機遇和挑戰，西部地區應該抓住機遇，迎接挑戰，堅持改革創新、下好先手棋。政府部門應充分利用自然條件以及人文資源,客觀分析旅游經濟發展現狀，深挖文化內涵，做好中長期規劃，融入“核心區”“黃金段”“新起點”等品牌元素，與周邊國家加強旅游合作和文明互鑒，做好特色精品文章，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，以文塑旅、以旅彰文，打造一批具有“絲路”特點的國際精品旅游線路和優秀旅游產品，吸引世界各地游客前來參觀游覽。如甘肅打造的“敦煌行·絲綢之路國際旅游節”品牌知名度越來越高，有效刺激了地區旅游業發展，也使區域內現有的文化資源得到高效利用，進一步發揮區域文化獨特優勢。同時，西部地區政府部門要加強對“一帶一路”沿線自然環境的保護,避免破壞生態環境，更好地發展地區旅游產業，從而促進經貿合作發展，推動區域經濟結構調整和產業結構升級的進程。

（六）堅持新發展理念與新發展格局,走綠色、可持續發展道路

相較于東部地區來說，西部地區有著資源富集的優勢，但由于多處于高原、荒漠等生態脆弱地區，受自然環境的約束相對較大。因此，西部地區要牢固樹立新發展理念和高質量發展思維，用新的視角看經濟發展，堅決摒棄唯“GDP 論”的發展觀、政績觀，擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”，調整發展思路，轉變發展理念，從綠色低碳發展的角度出發，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，利用后發優勢，真正適應經濟發展新常態的發展變化，努力走出一條比傳統發展道路更綠色、更環保的經濟發展道路。重點發展技術密集型產業和信息化先進技術產業，讓西部地區的資源優勢轉化為經濟優勢，完成產業科學升級，努力從開放末梢走向開放前沿，最終與“一帶一路”沿線各國一道，合力打造開放多元的世界經濟，攜手開辟嶄新的可持續發展之路。