新時代社會主義學院提高黨外代表人士教育培訓針對性實效性研究

肖了英

（湖南省社會主義學院，湖南長沙 410001）

提高黨外代表人士教育培訓針對性和實效性是新時代統一戰線工作的一個重要課題。2015 年5 月，習近平在中央統戰工作會議上明確指出：“黨外代表人士工作的重點是科學使用、發揮作用，關鍵是加強培養、提高素質。”[1]2020 年12 月，中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例》指出，要“堅持政治培訓為主，開展對黨外代表人士的理論培訓”，并強調要“發揮社會主義學院作為統一戰線人才教育培養主陣地作用”[2]。社會主義學院（以下簡稱“社院”）作為中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，民主黨派和無黨派人士的聯合黨校，統一戰線人才教育培養的主陣地，開展黨的統一戰線工作的重要部門，黨和國家干部教育培訓體系的重要組成部分[3]，做好黨外代表人士教育培訓是社院的本職工作。近年來，各地社院認真學習貫徹落實中央統戰工作會議精神、《中國共產黨統一戰線工作條例》和《社會主義學院工作條例》，以增進政治共識為核心，突出理論武裝，強化統一戰線方針政策教育，不斷提高黨外代人士教育培訓的針對性和實效性，切實增強黨外代表人士道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，凝聚起同心實現中華民族偉大復興的磅礴力量。本文以湖南社院近年教學培訓實踐為例，從分析舉辦的黨外代表人士培訓班次情況出發，探討提高黨外代表人士教育培訓針對性實效性的做法、存在問題及改進對策，以期為進一步提高黨外代表人士教育培訓針對性和實效性提供借鑒。

一、湖南社院提高黨外代表人士教育培訓針對性實效性實踐做法

（一）培訓對象上，做到分級分類全覆蓋

一是培訓班次設置齊。目前黨外代表人士在湖南社院培訓，主要分為主體班和委托班。主體班是納入本級黨委統一戰線教育培訓規劃的班次，由湖南省委組織部、統戰部年前在與湖南社院充分協商的基礎上，下達調訓計劃。以2021 年為例，湖南社院共舉辦20 個主體班。從班次來看，有1 個進修班、8 個培訓班、3 個專題研討班、2 個國情研修班以及6 個統戰干部培訓班。其中，屬于黨外代表人士的班次有10 個，占全院主體班比例的50%，具體包括第23 期民主黨派骨干進修班、第10 期無黨派人士培訓班、民主黨派市級組織領導班子成員培訓班、第18 期黨外中青年干部培訓班、第18 期黨外縣處級干部培訓班、新的社會階層人士聯誼組織負責人培訓班、“堅持我國宗教中國化”宗教界代表人士專題培訓班、海外僑界青年骨干國情省情研修班、港澳代表人士國情研修班和中青年臺胞骨干培訓班等。

二是培訓對象全覆蓋。湖南社院培訓對象廣泛，2021 年共培訓學員2 005 人次，其中培訓黨外代表人士930 人次，占全院培訓比例的46.38%，涵蓋了民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、民族宗教界人士、民營經濟人士、新的社會階層人士、港澳臺同胞、華僑歸僑等。

（二）培訓內容上，緊貼培訓對象特點

一是突出政治引領優化培訓內容。湖南社院始終突出政治培訓，及時把馬克思主義中國化最新成果納入培訓內容，將《習近平新時代中國特色社會主義思想》《習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想》等作為核心課程，及時推出《〈中國共產黨統一戰線工作條例〉解讀》《中國共產黨一百年》《學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神》等重點專題課程，引導廣大黨外代表人士不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同。

二是圍繞中心工作服務大局。著眼統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣黨的十九大和十九屆歷次全會精神、“十四五”規劃和省第十二次黨代會精神，結合國家重大決策部署、重要會議活動、重要時間節點，有針對性地設置教學內容。如2022 年針對學習貫徹黨的十九屆六中全會和湖南省第十二次黨代會精神，先后舉辦3期學習研討班。

（三）培訓課程上，注重優化設置

一是細化教學模塊。湖南社院根據《社會主義學院工作條例》要求，建立起黨外代表人士教育培訓五大教學模塊，即黨的創新理論和精神、統戰理論與實踐、總體布局與戰略布局、文化自信與文史學習、行動教學與能力培養，以基礎理論、政治素養、統戰政策、法律知識、能力培養為主要內容的黨外代表人士培訓課程布局初步形成。第一模塊主要安排黨的最新創新理論及精神，如《習近平新時代中國特色社會主義思想導讀》《中共十九屆六中全會精神解讀》《發展全過程人民民主》等課程；第二模塊主要安排黨的統戰理論政策及工作實踐，如《〈中國共產黨統一戰線工作條例〉解讀》《〈中國新型政黨制度〉白皮書解讀》《黨外代表人士隊伍建設的工作實踐和問題探索》等課程；第三模塊主要安排總體布局和戰略布局有關課程，如《湖南實施“三高四新”戰略打造內陸開放新高地》《推動湖南民營經濟高質量發展》《鄉村振興理論與實踐》等；第四模塊主要安排有關文化自信方面的課程，如《中國共產黨100 年：中國道路與中國經驗》《在中西比較中堅定“四個自信”》《大一統和中華民族偉大復興》等；第五模塊主要安排行動教學與能力培養有關課程，如破冰之旅、小組討論、情景模擬、結構化研討、學員講壇、現場教學等。

二是優化課程設計。湖南社院一直以來把外請教師的課程作為培養“政治共識、大局意識、世界眼光”的重要渠道，如邀請國家部委辦、中央黨校、中央社院、省級兄弟社院以及省委組織部、統戰部、省委黨校等有關專家來院授課。如2021 年主體班共開設課程223 次，外請教師124 課次,占總課程55.6%。院內課程則是由教師們精心設計、教學指導委員會精心指導、院務委員會嚴格準入，打造了一批高質量課程，贏得了學員們的高度評價。以2021 年為例，全年院內教師授課99 課次，占總課程44.4%，其中，講授最多的教師有7 次，行動學習課程38 次。

（四）培訓方式上，不斷改革創新

一是綜合運用多樣化的教學方式。湖南社院采取現場教學、異地教學、情景模擬、實踐教學等多種教學方式，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式、分段式等多種教學方法，設置了入學教育、破冰之旅、小組討論、情景模擬、學員講壇、同心互動等，積極開展現場教學、實踐教學等行動教學課程，進一步提升教學效果。如運用民主黨派工作懇談會，邀請省各民主黨派分別介紹各自歷史、工作重點和特色，對民主黨派干部成長提出建議，并進行交流討論、熱點問答。又如湖南社院2022 年新增的同心互動思享會，由教師主導，引導學員將學習心得和所思所想以互動的形式呈現分享給大家，提高了社院黨外代表人士教育培訓的針對性和實效性。

二是持續探索實踐教學與專題調研相結合等教學模式。湖南社院組織一個月以上主體班赴基層和現場教學基地開展專題調研的實踐教學，已持續開展多年。2021 年針對鄉村振興新形勢，組織策劃實施了第18 期黨外中青年干部培訓班赴新化縣洪潮村進行“發揮統戰優勢，助力鄉村振興”專題調研暨實踐教學活動，共形成18 篇調研報告并召開實踐教學成果匯報會。這種將學習輔導、實地調研、報告撰寫和匯報交流多環節相結合的教學模式，既圍繞中心服務大局，又提高了學員調查研究能力，呈現出獨特的教學效果。

（五）教學基地上，不斷豐富拓展

一是黨史教育與統戰史教育相結合。2021 年湖南社院根據黨史學習要求，緊密結合統戰史，發揮湖南特色，新建李維漢故居和《湘江評論》編輯部舊址2 個教學基地。李維漢是湖南長沙人，是黨和國家在統一戰線和民族工作方面的卓越領導人和著名理論家，也是新中國首任中央統戰部部長，為推進黨的統一戰線事業作出了重要貢獻。《湘江評論》編輯部舊址位于長沙市芙蓉區修業學校內，1919 年毛澤東在這里創辦《湘江評論》，發表《民眾的大聯合》，標志著毛澤東統一戰線思想的萌芽。

二是專題講座與現場教學相結合。湖南社院堅持加強與教學基地的合作，共同開發現場教學課程。在李維漢故居教學基地，2021 年組織第18 期黨外縣處級干部培訓班和民主黨派市級組織領導班子成員培訓班參觀和開展現場教學。在《湘江評論》編輯部舊址，2022 年組織第19 期黨外中青年干部培訓班學員聆聽了《毛澤東統一戰線思想在湖南起源》專題講座，進行了現場參觀，觀看了由長沙市芙蓉區修業學校師生表演的話劇《百年對話》，最后要求每個學員撰寫一篇學習心得作為現場教學成果，將聽、看、思、悟結合起來，豐富了教學內容，提升了教學效果。

二、目前社院在黨外代表人士教育培訓工作中存在的問題及原因分析

在黨外代表人士教育培訓中，通過培訓對象的類化、培訓內容的深化、培訓課程的優化，以及培訓方式的創新和教學基地的拓展等，提高了黨外代表人士的能力水平。同時也應該看到，當前還存在著一些影響黨外代表人士教育培訓工作效果的問題，需要引起重視并加以解決。

（一）對黨外代表人士教育培訓重視不夠

黨的十八大以來，針對黨外代表人士教育培訓工作，黨中央和各級黨委及統戰部門相繼出臺了一系列文件和政策，制定了一系列的制度和措施。但是筆者在調研中了解到，部分領導及黨外代表人士都認為培訓不培訓沒有太大區別，對社院的教育培訓工作重視不夠。究其原因，主要是參加培訓的黨外代表人士大多是單位的業務骨干、中堅力量，一旦被調訓，無人可以分擔工作，尤其是認為黨外干部大多是“天花板”干部，只有極少數能夠得到提拔使用。

（二）師資隊伍教學科研能力有待提高

近幾年各地社院雖然在引進人才、培養教師方面想了很多辦法、采取了有力措施，有一定成效，但總體上還存在數量偏小、力量偏弱等問題。以湖南社院為例，專職教師隊伍基數太小，在全省全國叫得響的名師太少，高質量的科研成果較少，科研對教學的支撐作用有待加強；面向社會招聘博士及以上人才難。究其原因，主要是社院正規化建設滯后，在基礎設施建設、辦學條件改善、師資力量引進、激勵機制等方面投入不足，導致難以適應新時代大規模培訓干部和黨外代表人士的要求和需要。

（三）黨外代表人士教育培訓工學矛盾突出，對培訓對象的管理不夠到位

黨外代表人士職業分布范圍廣泛，涵蓋了各級黨政機關、科教文衛等事業單位以及大中型企業、非公有制經濟領域、民族宗教界和新的社會階層等多個方面，這些黨外代表人士情況非常復雜，管理難度大。黨外代表人士是各領域的精英和翹楚，其工作基本就是“一個蘿卜一個坑”，尤其是非公有制經濟人士，有著自己的企業，一旦離開時間長，就會影響該企業的發展，所以一旦參加培訓，其在原單位的工作可能停滯，或者心掛兩頭，安心不下，經常以不同的理由請假，導致規定的學習時間難以保證，工學矛盾比較突出。對于這種情況，社院還沒有形成一套比較完善的管理體制，比如嚴格的學員考勤與考評相結合制度，尤其在當前疫情防控常態化形勢下，社院管理起來更加困難。

三、提高社院黨外代表人士教育培訓針對性實效性的對策

（一）強化宣傳教育，提高對黨外代表人士教育培訓重要性的認識

首先是加強對地方各級黨政領導的統戰理論和統戰政策培訓，尤其突出習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想和《中國共產黨統一戰線工作條例》等教育培訓，形成“統一戰線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做”的濃厚氛圍。其次是加強對統戰干部的教育培訓，切實培養一支具有統戰觀念、懂統戰政策、會做統戰工作的干部隊伍，更好宣傳好統戰政策。再次是明確有關規定，做到培訓與使用相結合，探索形成黨外代表人士常態化安排使用機制。四是加大宣傳力度，講好政治意識強、業務水平突出、群眾非常認同的黨外代表人士的故事。

（二）進一步加強社會主義學院正規化建設，全面提升軟硬件水平

一是要切實落實《中國共產黨統一戰線工作條例》《社會主義學院工作條例》要求，將地方社院建設納入地方經濟社會發展總體規劃、社院教育培訓納入地方干部教育總盤子、社院人才建設納入地方人才建設的總計劃。二是統戰部進一步加強對社院制度化、規范化和科學化建設的指導，建立健全黨外代表人士集中調訓和協商機制，推動社院提高辦學水平。三是加大專業教師培養力度，實施青年博士學術專項支持計劃、骨干教師境外研修支持計劃、青年優秀人才支持計劃、特殊高層次人才支持計劃等人才工程資助項目，為不同層次人才成長提供支持，構筑起良好的人才職業發展渠道。四是高薪引進一批高層次人才，對接省級人才計劃的有關政策，加快和優化人才梯隊結構，按照需求多層次多渠道引進高學歷高水平的領軍人才。

（三）加強制度設計，不斷提高規范管理水平

根據《社會主義學院工作條例》和中共中央組織部的《干部教育培訓學員管理辦法》的有關要求，進一步加強制度設計。一是健全完善學員管理的規定。針對存在的問題，明確工作責任，從嚴從緊抓好紀律管理、班委會管理、日常管理和學員考試考核制度。二是建立健全培訓與使用相結合工作機制。與地方黨委統戰部充分協商、細化制度，將黨外代表人士在社院的表現作為日后安排使用的重要參考。三是建立督查抽查機制。定期不定期對學員在校情況進行督查和抽查，發現苗頭問題及時提醒，發現嚴重問題通報學員所在單位以及組織部門、統戰部門。