高校教師參與社區矯正的價值、困境與對策

楊明，楊子青

（1.廣西警察學院司法應用學院，廣西 南寧 530023；2.廣西國際商務職業技術學院現代流通學院，廣西 南寧 530007）

一、前言

我國社區矯正工作從2003年開始試點，到2011年頒布《中華人民共和國刑法修正案（八）》和2012年3月通過的《中華人民共和國刑事訴訟法（修正案）》以及2012年10月修訂的《中華人民共和國監獄法》，都有了關于社區矯正的相關規定。2019年12月28日頒布的《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》），于2020年7月1日起施行。我國社區矯正工作從試點試行到全面推進，再到正式立法，成效顯著、前景廣闊，體現了我國政治、經濟、文化和法治的不斷進步與發展，寬嚴相濟的刑事政策逐漸為我國民眾所理解與接受。自開展社區矯正工作以來，各地社區矯正機構都在積極探索社會力量參與社區矯正的內容與模式，國內有關學者對社會力量參與社區矯正也十分關注。如2018年6月，廣東省佛山市南海區司法局與華南理工大學國家治理研究中心共建社區矯正實踐基地，采取“司法+高校”的模式；2020年7月，江蘇省徐州市銅山區司法局和中國礦業大學公共管理學院共同建立社區矯正心理矯正基地；2020年7月，廣東司法警官職業學院與肇慶市端州區司法局共建“端州社區矯正協同創新基地”，打造“社區矯正+高校”模式。張雪、卓敏柔從微觀、中觀、宏觀三個層面就推進社會力量參與社區矯正工作提出自己的設想[1]；連春亮提出，社會力量參與社區矯正模式的最佳選擇可以分為職業主導型、政府主導型、職能參與型、志愿參與型、互利合作型四種[2]。無論是社區矯正機構還是專家學者都在積極探索和創新社會力量參與社區矯正工作的內容與模式，不斷建立矯正基地和提出設想，以期為全國提供可借鑒的科學樣本、模板，不斷推進社區矯正工作順利開展。

一直以來，雖然實務界與學術界部分專家學者對社區矯正的性質仍持有不同的認識，但從《社區矯正法》的立法精神和法條規定來理解：“為了推進和規范社區矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監外執行決定的正確執行，提高教育矯正質量，促進社區矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪，根據憲法，制定本法。”①《中華人民共和國社區矯正法》第一條。社區矯正執行刑事判決、刑事裁定和暫予監外執行決定，是在黨中央和國務院正確領導下、立足我國基本國情發展起來的具有中國特色的非監禁刑事執行制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度[3]。表明了社區矯正的性質是刑事執行制度。社區矯正是指將被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和暫予監外執行的罪犯，即社區矯正對象，置于社區內，在社區矯正機構、社會力量的監督管理、教育幫扶下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑事執行活動。

廣西社區矯正工作開展以來，得到了社會各界的大力支持和幫助，使社區矯正工作得以順利有序地開展，為推進平安廣西、法治廣西建設發揮了積極作用。其中，社會力量參與必不可少。在這支社會力量隊伍中，高校教師隊伍是一支重要力量。

二、高校教師參與社區矯正工作的必要性及價值

（一）高校教師肩負著服務社會的責任

傳道、授業、解惑是教師的職責，體現了教育本身所具有的社會功能。高校教師除了對校園內的學生傳授知識、開展教育外，還承擔著服務社會的責任。高校教師落實立德樹人的根本任務，理應包括校內外的所有育人活動，既是責任，也是義務。教師作為社會的知識分子，就應以其良好的道德品質和所掌握專業知識承擔起服務社會的職責，積極參與社會實踐，發揮促進社會發展的作用。高校及有關部門應積極鼓勵、引導、規范具有豐富的法律、心理、教育和文化等方面專業知識的高校教師，專業、靈活、有針對性地參與社區矯正工作，這將對社區矯正工作的順利開展產生積極的作用。而高校教師作為社會力量參與社區矯正工作，也是他們服務社會、為完善社會主義法治體系作出貢獻的有效方式。

（二）能起到彌補社區矯正專業人員短缺的作用

目前，各地仍由司法所承擔社區矯正的日常監管和教育幫扶工作。司法所作為基層政法組織機構，除了承擔社區矯正的日常工作外，還承擔著基層社會治理、人民調解、安置幫教、法律服務等工作任務，但部分司法所的在編人員只有1～3人。隨著社區矯正工作的深入開展，社區矯正對象的數量將會不斷增加，而司法所根據社區矯正機構的委托作為承擔社區矯正日常工作的機構，存在的問題也會不斷顯現，除人員不足外，有的司法所部分工作人員的法學、教育學、心理學功底和專業技術水平偏低，導致社區矯正工作效率不高。高校教師作為社會力量參與社區矯正工作，專業人做專業事，可以提升社區矯正工作隊伍的力量，起到彌補社區矯正工作力量不足、節省刑罰執行資源、提高社區矯正效率的作用，避免社區矯正機構產生“單打獨斗”現象。

（三）提升社區矯正社會化水平

開展社區矯正試點工作以來，各地都在積極探索組織、引導社會力量參與社區矯正的模式，其中一個很好的做法，就是充分利用高校資源，讓法學、心理學、教育學、社會學等專業的高校教師在社區矯正工作實踐中，利用已建立的合作基地，參與教育幫扶、開展調查評估等工作，教育、引導社區矯正對象服從管理，積極配合社區矯正機構工作者、專職社工開展工作。高校教師在對社區矯正對象進行教育幫扶過程中，能夠及時了解社區矯正對象的生活、工作和心理狀況，發現并干預、糾正使矯正對象存在的不安全因素或者教育幫扶效果不佳的問題。高校教師可以通過與社區矯正機構工作者、專職社工交流與合作，提出科學、合理、高質量的矯正建議，提高教育幫扶水平。

（四）為高校教師服務社會提供實踐平臺

實踐教學是高校課程教學體系中一個不可或缺的重要組成部分。高校可通過與社區矯正機構共建“矯正合作”基地，為教師開展實踐教學提供平臺，在合作雙贏、資源共享、共同發展的基礎上，使科學研究和社會的功能得以實現，也有助于學校人才培養目標的實現。高校聚集了一批法學、心理學、教育學、社會學等專業人才，具有專業技術人力資源優勢，教師參與社區矯正工作對于社區矯正任務的完成、教師教育教學實踐及履行服務社會義務都具有獨特的價值。

高校可在社區矯正理論科研、教育實踐、技能培訓及學生實習等方面與社區矯正機構建立長期、緊密的合作關系。組織教師參與社區矯正，對推進社區矯正工作的開展具有積極作用。教師通過開展社區矯正工作，可幫助社區矯正對象遵紀守法、改過自新，順利融入社會，同時可使教學、科研及人才培養工作與地方經濟及社會發展緊密聯系，更好地服務地方經濟及社會發展。教師參與社區矯正工作，還能提升個人的專業水平及服務社會的能力，豐富課堂教學內容，做到理論與實踐相結合。

（五）容易獲得社區矯正對象的認可

教師是人類靈魂的工程師，是文化知識的傳播者。教師以其豐富的專業知識和樂于奉獻、服務社會的良好職業道德在社會上廣受尊重。如果能以尊重的態度和平等的身份去理解矯正對象，對矯正對象進行教育幫扶，會較容易得到社區矯正對象的信任和接受，從而收到良好的矯正效果。

三、教師參與社區矯正存在的問題

（一）對社區矯正工作認識不足，參與力度不夠

社區矯正是一項新的法律制度。由于宣傳不到位，社會上有部分普通民眾，甚至一些高校教師也不了解何為社區矯正，把社區矯正工作視為一般的社會工作。有的單位領導或教師即使對社區矯正有一些了解，但也不完全理解社區矯正的意義和作用，甚至認為跟罪犯打交道不安全，表現出排斥的態度，對社區矯正工作有偏見，主動參與意識不強，即使有一些參與，但參與的周期不長，參與力度也不夠。

（二）服務社會的意識不強，奉獻精神欠缺

一些教師認為社會兼職應該是有額外收入的，而作為社區矯正兼職社工或志愿者參與社會服務，僅有一些補貼，從而缺乏積極性。有的法學教師寧愿把更多時間、精力花費在做兼職律師這類收益較高的項目上，只考慮眼前利益，沒有認識到參與社區矯正工作，幫助矯正對象遵紀守法、使其順利回歸社會對維護社會穩定起到的積極作用；沒有想到參與社區矯正工作，對教師自身的科研、豐富課堂教學內容、提高教學質量的積極作用。再加上一些教師對社區矯正工作重要性和緊迫性認識不足，在教學、科研任務與社會服務沖突的情況下，擔心影響教學質量，完不成科研任務，從而不愿參與此項工作，導致參與人數不足。

（三）尚未建立起長效的合作機制

1.缺乏有效的激勵機制、經費支持

在實踐中，一些高校對社會服務的重視只停留在學校層面的宣傳，缺乏相應的配套激勵機制來落實參與社區矯正工作的實施。在評價制度上，沒有考慮到教師參與社會實踐所帶來的良好社會效益。若教師參與社區矯正工作取得的良好社會效果對職稱評定、年終評比、績效獎勵等沒有積極作用，則難以調動教師參與社區矯正工作的積極性。

高校教師無論是參加學校組織的還是個人以志愿者、兼職社工身份參與的社區矯正活動，都會產生交通、住宿、材料等費用。目前，除組織單位的社區矯正機構有一些經費支持外，學校一般不會拿出專門的經費支持教師參與社區矯正活動。參與社區矯正保障機制尚未健全及經費不足等原因，導致高校教師長期參與社區矯正的熱情難以維系。

2.缺乏長效的合作機制

學校與社區矯正機構沒能建立起長效的合作機制，有的“校行合作”只是掛名，而沒有開展實質性的工作；有的學校只是象征性地開展一兩次活動，如座談會、授課、志愿者服務等；有些教師只參加幾次活動，之后續就不再參與，或是只簽合作協議留作學校評估用，當作擺設，教師只是完成學院布置的任務，大都處于被動接受，消極地參與。一些教師受社區矯正機構邀請，自愿參與服務，簽訂個人服務協議或沒有簽訂服務協議，有時間就去，沒時間就不參與，參與服務較為隨意、零散，服務活動組織缺失管理，缺乏銜接、系統性和約束性。這些都會影響教師參與社區矯正工作的持續性和工作效果。社區矯正是一項艱難、復雜和長期的系統性工程，教師作為社會力量參與社區矯正工作，遠非一日之功，對社區矯正對象的教育幫扶也是一個長期的過程，不是一兩次服務就能夠完成任務的。

（四）教師缺乏對特殊對象進行教育的方法

一些教師不及時了解社區矯正現狀及發展動態，相關專業知識體系未及時全面更新。社區矯正對象是在社會上服刑的罪犯，他們的年齡、居住環境、生活習慣、身心狀況、犯罪原因、犯罪類型、犯罪情節、悔罪表現等情況都不盡相同，因而對他們教育幫扶的內容和形式也應該不盡相同。有的教師熟悉本專業知識，但其專業知識、能力以及素質結構不夠全面、不及時更新，不知道運用恰當的方法對特殊對象有針對性地開展教育幫扶工作。如心理學專業背景的教師可以對有心理問題的普通患者進行心理疏導和心理治療，但面對社區矯正對象，他們缺少對于與普通人不一樣的罪犯心理問題的判斷與心理疏導、矯治的經驗和專業知識技能。高校一些教師從學校畢業到進入學校教書，長期接受理論性強的知識訓練，沒有在實務部門鍛煉過，缺乏實踐經驗，操作技能不強，這些因素，可能會使教師導致片面地開展社區矯正工作，針對性不強。

四、教師參與社區矯正制度的對策建議

（一）利用《社區矯正法》推進教師參與社區矯正工作

《社區矯正法》對調動社會各方力量參與社區矯正作了許多規定，“社區矯正機構根據需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業知識或者實踐經驗的社會工作者開展社區矯正相關工作。”①《中華人民共和國社區矯正法》第十一條。“國家鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區矯正工作。”②《中華人民共和國社區矯正法》第十三條。“社區矯正機構工作人員和其他參與社區矯正工作的人員依法開展社區矯正工作，受法律保護。”③《中華人民共和國社區矯正法》第十五條。國家鼓勵和支持高校及高校教師參與社區矯正，利用高校人力資源，通過多種形式進行教育幫扶；社區矯正機構可以通過公開招聘志愿者、購買服務、幫教項目委托的方式，組織高校教師提供專業化教育幫扶等。

（二）營造高校理解支持社區矯正工作的良好氛圍

各級普法辦、社區矯正機構，要結合高校實際，通過“法制進校園”等普法活動，營造良好的法治氛圍，弘揚法治精神，有針對性地開展社區矯正法律制度宣傳，如舉辦學習宣傳貫徹社區矯正法專題研討會等活動，推動《社區矯正法》等法律知識進高校，使高校方面充分認識教師在參與社區矯正工作中的功能定位和重要價值；讓高校教師了解社區矯正這一新的法律制度，從而理解、支持，甚至參與社區矯正工作。高校教師隊伍參與社區矯正是一支不可缺少的社會力量，高校的領導、廣大師生要充分認識高校教師隊伍作為社會力量參與社區矯正對維護社會穩定的積極作用。在社區矯正工作隊伍中，既要有專職的執法隊伍，也需要有法學、心理學等專業知識的高校教師等各種社會力量，參與社區矯正工作，共同推進社區矯正工作高質量發展。

（三）提高教師服務社會意識

習近平總書記強調，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體[4]。高校教師作為教育工作者、社會文化的引領者，在社會期待中有很高的地位，承擔著為社會發展做出教育教學、服務社會的責任和使命。高校教師要樹立“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”理念，在學校履行好教書育人的職責外，要利用其所擁有的專業技術知識及具有的職業品質，積極參加社會實踐，提高服務社會的能力，共同打造共建共治共享的社會治理格局，積極促進社會發展。教育具有公益的本質屬性，高等學校應當以培養人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務，保證教育教學質量達到國家規定的標準①《中華人民共和國高等教育法》第三十一條。。堅持鼓勵原則，強調教師的社會責任，創造條件，充分調動廣大教師參與志愿服務的積極性、主動性；堅持自愿原則，號召和提倡教師利用工作之余主動參與適合職業特點的志愿服務活動；堅持無償原則，把公益性放在首位，倡導利他為人的價值理念，鼓勵教師根據個人專長和愛好無私奉獻；堅持量力原則，講求實效，盡力而為。學校領導和教師應率先參加志愿服務活動，發揮模范帶頭作用②《關于教師參與志愿服務活動的指導意見》一、總體要求和基本原則。。高校及教師要認真貫徹落實國家的有關法律法規，理順好教學、科研和社會服務各項活動之間的關系，學校也應鼓勵教師積極參與社區矯正的教育幫扶工作。

（四）建立長效機制，加強校行合作

1.建立教師參與社區矯正工作的保障制度

高校中有許多有意愿、有能力參與社區矯正工作的教師，但他們往往找不到參與其中的合適渠道。學校與社區矯正機構共建合作基地，簽訂共同幫教的協議，為教師提供服務平臺；制定教師參與的政治標準、業務標準，共同選拔、聘用符合條件的教師參與社區矯正工作；高校、社區矯正機構把教師參與社區矯正工作行為與評優、獎勵等掛鉤評價，以激勵教師的積極性與參與性，鼓勵他們為社會多做貢獻。2016年的《教育部關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》對教師參與學科建設、人才培訓等社會服務工作的考核，提出了要綜合評價，要建立健全對教師及團隊參與社會服務工作相關的經費使用和利益分配方面的激勵制度。要組織、引導、落實教師參與對社區矯正工作，必須要建立健全相關的激勵機制。

高校要有教師參與社區矯正工作的經費投入，為社區矯正工作開展提供充足的財力保障，才能保證矯正的質量和水平。社區矯正機構可以通過公開擇優購買社區矯正社會工作服務或者其他社會服務，為社區矯正對象在教育、心理輔導、職業技能培訓、社會關系改善等方面提供必要的幫扶。社區矯正機構也可以通過項目委托社會組織等方式開展上述幫扶活動。國家鼓勵有經驗和資源的社會組織跨地區開展幫扶交流和示范活動③《中華人民共和國社區矯正法》第四十條。。國家鼓勵企業事業單位、社會組織為社區矯正對象提供就業崗位和職業技能培訓。對招用符合條件的社區矯正對象的企業，按照規定享受國家優惠政策④《中華人民共和國社區矯正法》第四十一條。。為此，高校、社區矯正機構必須建立教師參與社區矯正實踐資金投入機制，合理地確定社區矯正工作經費投入項目；拓寬高校參與社區矯正實踐經費來源渠道，建立健全爭取籌集到的社會資金對社區矯正教育幫扶工作的投入機制。

2.構建長效的合作機制，提高矯正效果

實現和保障高校教師參與社區矯正工作深入、持久、健康、高效地運行，必須構建高校與社區矯正機構良好的長效合作機制，保障社區矯正工作順利開展。國家鼓勵、支持高校教師等社會力量依法參與社區矯正工作。大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，按照廣泛參與、長期堅持、注重實效的要求，結合教師職業特點和優勢，發揮教師志愿服務的示范效應和育人功能，立足教育，服務社會②。各高校要結合本校實際，依據黨和國家頒布的關于社會力量參與社區矯正工作的法律法規，建立健全高校教師參與社區矯正工作的規章制度。

學校與各級社區矯正機構和政府構建長效的立合作機制，通過簽訂合作協議，共同開展社區矯正教育幫扶工作。加強培訓，使教師明確參與社區矯正的內容及形式。合作共建教育幫扶基地，創建良好的社區矯正工作環境，學校與社區矯正機構根據共同制訂的教育幫扶方案，充分利用院校資源，高校派出或社區矯正機構聘用政治堅定、公正廉潔、教學經驗豐富、專業能力強、年富力強、研究領域與社區矯正相關的教師擔任兼職社工或志愿者，參與開展常態化的社區矯正教育幫扶工作或研究項目，提高社區矯正教育幫扶效果。

加強管理，確保責任有保障，規范有依靠，使具體合作能夠順利進行，減少社區矯正管理者的擔憂，降低具體實施的要求所產生的管理難度，避免教師產生隨意參與社區矯正服務，或提供“打一槍換個地方”的游擊隊式服務等現象。

（五）加強學習，提高政治站位

新形勢新任務下，對社區矯正各項工作提出了新的更高要求，對高校教師參與社區矯正工作也提出了新的更高要求。教師要加強政治、業務學習，不斷創新教育幫扶方式方法，適應時代對社會力量參與社區矯正工作新發展的新要求。

（六）掌握參與社區矯正工作的具體內容

開展審前、出獄前的社會調查；對社區矯正對象進行再犯風險評估；制定矯正方案，開展針對性幫扶；開展調解工作，如對社區矯正對象出現的家庭緊張關系進行調解；開展道德品質、時事政策、法制、警示、文化知識、技能培訓等教育，教育矯正對象認罪伏法、遵紀守法，幫助解答法律問題等；組織矯正對象開展公益勞動，增強他們的社會責任感；進行就業指導，開展社會適應性培訓；建立經濟困難臨時救助制度；建立“互聯網”教育幫扶服務模式，由專業教師在學習輔導、心理咨詢、法律咨詢等方面為社區矯正對象提供更加便捷、靈活有效的線上服務。

五、結語

高校教師參與社區矯正有其獨特的價值所在，既有利于完善社區矯正制度，幫助社區矯正對象順利回歸社會，維護社會穩定，也有助于高校開展教學實踐活動，強化教師社會責任感、提升教師實踐能力、豐富教學課堂內容、培養合格人才。