對破除“象牙塔”里官僚主義的幾點(diǎn)思考

陳向陽 白向忠

（山東大學(xué) 紀(jì)委，山東 濟(jì)南 250100）

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，高校在黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位。然而，高校中存在的一些官僚主義現(xiàn)象引起社會關(guān)注。2021年9月，十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委進(jìn)行巡視反饋，其中一半以上高校被指存在不同程度官僚主義問題。

2021年第24期《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志刊發(fā)了一篇題為《曬一曬“象牙塔”里的那些官僚主義》的文章，披露了高校中存在的不同程度官僚主義問題，主要是“四大現(xiàn)象”值得警惕。究其根源，內(nèi)因是官本位思想作祟，追權(quán)、逐名、貪利；外因是高校治理體系和治理能力建設(shè)存在短板弱項(xiàng)，對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督存在漏洞，致使官僚主義濁氣難除。

一、官僚主義“四大現(xiàn)象”值得警惕

一是“官氣”十足、衙門做派現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：有些高校行政機(jī)構(gòu)效率低下，部分行政干部頤指氣使，把校園變“衙門”；行政權(quán)力掌握資源分配，導(dǎo)致一些教職人員追逐“官職”，有人為此還大費(fèi)周章；還有一些人官學(xué)一體，美其名曰“雙肩挑”，實(shí)則“兩頭吃”。這些問題表現(xiàn)指向的主體是領(lǐng)導(dǎo)人員和干部隊(duì)伍，客體是行政權(quán)力和干部作風(fēng)。

黨的十八大以來，隨著高校全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，以大學(xué)章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)逐步完善，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)已經(jīng)大有改觀。但是由于對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系還不健全，一些職能部門服務(wù)意識還不夠，一些領(lǐng)導(dǎo)人員宗旨意識還不強(qiáng)，致使作風(fēng)建設(shè)的根本性轉(zhuǎn)變還不到位。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須消除“官氣”。需要把手抬起來，在服務(wù)工作中指明方向、加強(qiáng)指導(dǎo)；把心掏出來，一心一意、一顆紅心為群眾服務(wù)；把腿邁起來，深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，送去溫暖。

二是門戶林立、近親繁殖現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：以同門情誼打造利益圈子的現(xiàn)象在一些高校不時(shí)存在；在學(xué)生話語中，課題組內(nèi)“大老板”“小老板”稱呼不時(shí)出現(xiàn)，有的“大導(dǎo)”掌控一切，以家長作風(fēng)扭曲學(xué)術(shù)傳承；靠校吃校，把分管領(lǐng)域變成私人領(lǐng)地，進(jìn)行利益交換等。這些問題表現(xiàn)指向的主體是權(quán)力派系和利益圈子，客體是官僚作風(fēng)和學(xué)術(shù)利益。

門戶林立、近親繁殖的弊端是顯而易見的。一是人員來源單一、同質(zhì)性強(qiáng)，不利于不同學(xué)術(shù)思想的交流與碰撞，有礙于學(xué)術(shù)創(chuàng)新；二是師生情結(jié)、面子當(dāng)頭，在許多情況下有礙于學(xué)術(shù)爭鳴；三是容易拉幫結(jié)派、搞小團(tuán)體，暗藏排外傾向，有礙于學(xué)術(shù)交流；四是人際關(guān)系往往過熱，在職稱評定中，天平容易傾斜，滋生腐敗等，有礙于學(xué)術(shù)健康。這些弊端不僅影響了高校邁向世界一流大學(xué)的步伐，也遏制了高校科技創(chuàng)新的步伐，妥善處理門戶林立、近親繁殖問題勢在必行。

三是不務(wù)正業(yè)、攀附結(jié)交現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：有的高校教師不是潛心治學(xué)，而是為爭項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)削尖腦袋；一些重大科技創(chuàng)新成果往往需要“板凳甘坐十年冷”，但個(gè)別高校老師卻忙于交際應(yīng)酬，沉不下心，靜不下氣，無暇教研；個(gè)別高校領(lǐng)導(dǎo)和老師把社會上的商品交換原則帶進(jìn)“象牙塔”，把學(xué)術(shù)資源作為攀附權(quán)貴的手段等。這些問題表現(xiàn)指向的主體是教研隊(duì)伍和學(xué)術(shù)資源，客體是學(xué)術(shù)交際和逐利傾向。

高校的根本任務(wù)是立德樹人，中心工作是教書育人，必須堅(jiān)決反對憑借學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)校資源謀私利的特權(quán)思想和特權(quán)行為。高校教師要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的指示精神，全面提升思想政治素質(zhì)、師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，堅(jiān)持以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。高校要對標(biāo)新時(shí)代新要求，落實(shí)好中共教育部黨組《關(guān)于完善高校教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)工作體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格落實(shí)師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

四是好高騖遠(yuǎn)、貪圖虛名現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：一些高校領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)的基本特征、發(fā)展規(guī)律和辦學(xué)特點(diǎn)等不認(rèn)真研究，閉著眼睛唱高調(diào)，高校發(fā)展貪大求全；一些高校在“趕浪潮、抓熱點(diǎn)、貼標(biāo)簽”的氛圍中，學(xué)科建設(shè)急于求成；一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣高高在上，不愿深入師生和教研一線等。這些問題表現(xiàn)指向的主體是高校“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，客體是管黨治校主體責(zé)任和高校發(fā)展方向。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯背景下，教育改革發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和宏觀政策都已發(fā)生深刻變化，高等教育呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和競爭格局。高校應(yīng)當(dāng)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向，立足“三新一高”，貫徹“四為”方針，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以立德樹人為根本，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以改革創(chuàng)新為動力，全面開創(chuàng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

二、深刻認(rèn)識官僚主義的實(shí)質(zhì)和根源

雖然官僚主義的表現(xiàn)各式各樣，“象牙塔”與黨政機(jī)關(guān)各有特點(diǎn)，但官僚主義本質(zhì)是相同的。習(xí)近平總書記深刻指出：“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。”[1]“象牙塔”里形成官僚主義，除了政治生態(tài)、體制機(jī)制等客觀因素外，根本原因還是主觀認(rèn)識上出現(xiàn)了偏差。

一是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲。這主要是一些人動搖了共產(chǎn)主義的政治信仰，動搖了中國特色社會主義的理想信念，弱化了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，背離了為黨育人、為國育才的初心使命，以官為本、以官為貴、以官為尊，把自己的職權(quán)、地位、影響和工作條件視為既得利益、應(yīng)得利益。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險(xiǎn)的動搖，理想信念動搖了就會百病叢生，權(quán)力觀扭曲了就會產(chǎn)生不良作風(fēng)、滋生腐敗。

二是“清水衙門”里也有衙門做派。這是因?yàn)楫?dāng)官做老爺?shù)姆饨堄嗨枷朐谝恍┤祟^腦中依然存在。權(quán)力具有天然的腐蝕性，權(quán)力意味著對稀缺資源的控制，權(quán)力可以用來換資源、權(quán)力可以用來找平衡、權(quán)力可以用來做生意等錯誤的認(rèn)知依然有市場。教育系統(tǒng)絕非凈土，過去的“清水衙門”早已是“資源富集”之地，由于私欲膨脹，通過濫用職權(quán)、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊等各種手段，追逐對教育資源、公共資源的特權(quán)，撈取自己和少數(shù)人的特殊利益。貪似火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。

三是高高在上，脫離群眾和實(shí)際。作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，官僚主義的要害就是背離了群眾路線和群眾觀點(diǎn)這個(gè)傳家寶。于是，一些人高高在上，脫離群眾、脫離實(shí)際，官氣熏天、蠻橫專斷、頤指氣使，不顧實(shí)際、不調(diào)查研究，僅憑個(gè)人“聰明”決斷事項(xiàng)，缺乏做好工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。有的人慣性思維、惰性思維嚴(yán)重，往往按習(xí)慣的、比較固定的思路去考慮問題、分析問題，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。

三、破除校園官僚主義，凈化校園育人生態(tài)

（一）以習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述為根本遵循

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害，強(qiáng)調(diào)“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”[2]。“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵”[3]等等。高校破除“象牙塔”里的官僚主義，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，特別是關(guān)于力戒形式主義、官僚主義的重要論述為根本遵循，以十九屆中央第七輪巡視整改為契機(jī)，充分發(fā)揮高校黨委管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重“靶向治療”，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久治”相結(jié)合，凝聚合力構(gòu)建風(fēng)清氣正的校園生態(tài)。

（二）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

一是提高思想認(rèn)識。要提高政治站位，把整治“象牙塔”里的官僚主義作為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要政治任務(wù)，從思想和利益根源上來破解。

二是落實(shí)政治要求。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，在工作布局上必須做到觀察分析形勢要注意把握政治方向，籌劃推動工作要注意落實(shí)政治要求，處理解決問題要注意防范政治風(fēng)險(xiǎn)，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事。

三是加強(qiáng)紀(jì)律保障。高校紀(jì)委要成為高校全面從嚴(yán)治黨的“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，對官僚主義“大敵”要從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩查起，將其作為一道不可觸碰的紅線，寸步不讓、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，從堅(jiān)持政治原則、嚴(yán)明政治紀(jì)律的高度，深化集中整治官僚主義。

（三）深化高校體制改革和制度創(chuàng)新

把立德樹人成效作為檢驗(yàn)高校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在機(jī)構(gòu)改革、選人用人、考核評價(jià)、成果運(yùn)用上深化高校改革創(chuàng)新。

一是精簡行政管理機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)對原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，把工作職能與工作性質(zhì)相近的職能部門進(jìn)行合并或重組，避免疊床架屋、衙門林立。高校要利用中層領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和屆中調(diào)整等時(shí)機(jī)，堅(jiān)持“干部政治素質(zhì)、班子政治功能、單位政治生態(tài)”三位一體配班子，確保領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮好政治功能，逐步完成機(jī)構(gòu)精簡和干部調(diào)整配備，逐步完善管理人員定期輪崗交流和雙向掛職鍛煉等工作機(jī)制，樹立一切為了教學(xué)科研、一切為了高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

二是重構(gòu)科研組織體系。大力推進(jìn)教學(xué)科研組織機(jī)構(gòu)改革，謀劃論證跨學(xué)科、跨學(xué)院的產(chǎn)教融合大平臺建設(shè)，切實(shí)打破學(xué)科、學(xué)院壁壘，通過合并、掛靠、聯(lián)合等方式，探索適應(yīng)大學(xué)科時(shí)代的科研組織模式，推動新文科、新工科、新醫(yī)科等的建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出、文理工醫(yī)等協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系。在重構(gòu)科研組織體系過程中，著力破解門戶林立、近親繁殖等問題。

三是大力推進(jìn)高校治理制度體系改革。大學(xué)因引領(lǐng)社會發(fā)展而稱為“象牙塔”，然而今天，高校的治理體系和治理水平整體上已經(jīng)落后于政府和企業(yè)，在許多方面是社會走在了高校的前面，需求走在了高校前面。因此，高校要聚焦立德樹人根本任務(wù)，深刻理解把握“三新一高”要求，深化新時(shí)代高等教育評價(jià)改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，加快探索構(gòu)建體現(xiàn)中國特色、時(shí)代特征、高教風(fēng)格的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，切實(shí)提升高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（四）打造高素質(zhì)干部、人才隊(duì)伍

一是做好干部、人才選拔培育。一方面，高校黨委要落實(shí)黨管干部要求，以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m。干部是干出來的，也是考驗(yàn)出來的，用干部是為了干好事業(yè)。選拔任用干部必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，堅(jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，尤其是選拔任用學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)人員，要充分聽取有關(guān)方面意見，集體討論決定，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、可親可信可敬的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。一方面，高校黨委要落實(shí)黨管人才要求，全面貫徹新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評價(jià)、流動、激勵機(jī)制，堅(jiān)持師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，突出教育教學(xué)實(shí)績，改進(jìn)高校教師科研評價(jià)，營造潛心育人、潛心科研、激發(fā)創(chuàng)造活力的工作環(huán)境。要加強(qiáng)對人才工作的政治引領(lǐng)，全方位支持人才、幫助人才，千方百計(jì)造就人才、成就人才。

二是優(yōu)化干部、人才考核評價(jià)。一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)上，正、副職各有側(cè)重。正職側(cè)重貫徹執(zhí)行民主集中制、敢于擔(dān)當(dāng)，工作思路與戰(zhàn)略思維、組織領(lǐng)導(dǎo)與決策、抓班子帶隊(duì)伍，管理精力投入與工作作風(fēng)，完成任期和年度任務(wù)、解決重大問題、注重長遠(yuǎn)建設(shè)等情況的考核評價(jià)；副職側(cè)重組織協(xié)調(diào)與執(zhí)行力，完成任務(wù)與抓落實(shí)，改革創(chuàng)新與解決復(fù)雜問題等情況的考核評價(jià)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，加大績效獎勵力度，激勵中層領(lǐng)導(dǎo)班子謀大事、干大事、成大事。另一方面，在完善人才考核評價(jià)體系上，要破除人才評價(jià)“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”現(xiàn)象，采取措施為“帽子熱”降溫，不將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為教師發(fā)展限制性條件，不以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。要按照“四個(gè)面向”要求，更好發(fā)揮學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物在科研攻關(guān)、戰(zhàn)略咨詢、學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)中的作用。要教育引導(dǎo)各類人才弘揚(yáng)科學(xué)家精神，矢志愛國奮斗、銳意開拓創(chuàng)新。

四、高校紀(jì)委要做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作

高校紀(jì)委在反對形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題工作中要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。

一是解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題。在上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，高校紀(jì)委要做好同級監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對二級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，著力在強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)上下功夫求實(shí)效。盯住領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，盯住官僚主義的“四大現(xiàn)象”和突出問題，主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。加強(qiáng)對非主業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督，分析研判非主業(yè)領(lǐng)域官僚主義特點(diǎn)和隱患。對因官僚主義引發(fā)的問題線索要重拳出擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，懲前毖后、治病救人。

二是建立健全監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，形成監(jiān)督合力。在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由高校紀(jì)委牽頭，各相關(guān)職能部門相互配合的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，把監(jiān)督協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。高校紀(jì)委要督促各職能部門承擔(dān)職能監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制各項(xiàng)措施落實(shí)到位，形成既各司其職又齊抓共管的監(jiān)督格局。

三是用好問責(zé)利器，做到以案促改、以案促治。高校紀(jì)委對于發(fā)現(xiàn)的“官氣”十足、衙門做派問題，門戶林立、近親繁殖問題，不務(wù)正業(yè)、攀附結(jié)交問題，好高騖遠(yuǎn)、貪圖虛名問題等典型官僚主義現(xiàn)象，需要開展問責(zé)的要依據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展問責(zé)調(diào)查，查明因官僚主義引發(fā)的失職失責(zé)問題，向高校黨委提出責(zé)任追究的建議，或者按照規(guī)定的權(quán)限和程序作出問責(zé)決定。要善于運(yùn)用典型案例開展警示教育，推動以案促改、以案促治，不斷凈化高校政治生態(tài)和育人環(huán)境。