產教融合背景下高職整體教改的問題阻力與困境突破

文/廣東建設職業技術學院 袁曉莉 廣州商鼎實業控股有限公司 溫志宏 廣東建設職業技術學院 馮炳純 方媛琳

2017年12月，國務院辦公廳印發了《關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)，揭開了產教融合改革的序幕。接著，各地政府也紛紛出臺了相關的實施意見，如廣東省人民政府辦公廳公布了《關于深化產教融合的實施意見》(粵府辦〔2018〕40號)；2019年1月，國務院又印發了《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號)，進一步強調了推動校企全面深度合作與產教融合的重要性。產教融合已成為一項勢在必行的重大改革。

經過了兩年多的時間，我們發現高職整體教改還沒有把產教融合作為各高校工作的重點，在實施過程中還存在不少問題和阻力。因此，有必要對產教融合下的高職整體教改的重大意義、存在問題進行全面深入的探討。

一、產教融合的深度解讀

1.教育視角

大多數人都會從教育發展的角度來看待產教融合。國務院辦公廳在《關于深化產教融合的若干意見》中指出：受體制機制等多種因素影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，教育發展與產業需求之間的“兩張皮”問題仍然存在。其實，不僅僅是人才培養問題，我國約有3000所高等院校，有大量的專家教授，每年投入了大量的教學科研經費，且科技投入每年以20～30%的速度增長；還發表了大量論文、專著等科研成果，2018年底我國發表在各學科最具影響力國際期刊上的論文數量連續8年排在世界第2位，但真正對國家經濟發展產生直接推動作用的成果卻少之又少，對產業升級的直接貢獻更是無從評估。

2.產業視角

從1978年改革開放以來，我國經濟大致經歷了三個階段：第一個階段是從1978—1992年，我國實行的是計劃經濟體制，生產力發展水平比較落后，產品貧乏，供給嚴重不足；第二階段是從1992年10月開始，我國推行了社會主義市場經濟體制，使得生產力快速發展，產品極大豐富，需求得到充分滿足；但是，近年來我國經濟已從之前的供給不足進入了大部分行業產品過剩與需求不足的第三個階段，長期高速發展的經濟逐年放慢下來。原來粗放型的經濟增長方式已經不可持續，必須進行產業轉型升級。

在新的經濟發展階段，經濟工作的重點將轉移到產業轉型升級上。光明日報載文指出：歷史經驗表明，創新從來都是決定一個國家競爭成敗和發展成效的關鍵。能否真正實現以創新引領產業轉型升級，將決定著我國“十三五”乃至中長期戰略目標能否順利實現。同時還指出：從科技成果轉化看，企業、科研機構、高校之間尚未建立起知識創新、技術研發和成果轉化密切結合的有效機制。一方面，許多科技成果束之高閣，難以轉化為現實生產力；另一方面，大量企業缺乏先進適用技術。原因是多方面的，比如，科研機構和高校原始創新能力不強，為產業發展提供科技服務的能力不足；評價體系不合理導致科研人員缺乏創新成果轉化的動力；專業技術服務機構的功能不能滿足企業創新需求。[1]

在產業轉型升級的主戰場上，高校具有不可推卸的責任。國務院辦公廳在《關于深化產教融合的若干意見》中明確要求：職業教育、高等教育對經濟發展和產業升級的貢獻顯著增強。可見，希望通過產教融合，推動產業轉型升級，高校被寄予了厚望。

3.體制視角

教育體制改革是個復雜的問題。從2004年起，教育部就一再指出：中國政府從來沒有提出教育要產業化”；“教育部歷來堅決反對教育產業化，教育產業化了，就毀掉教育事業了。事實上，教育發展與產業需求之間的“兩張皮”問題，一定程度上反映了教育管理體制的行政化或產業化的“兩張皮”問題。

為了解決上述問題，國家采取的措施是多元化、市場化。其中，多元化是指辦學主體的多元化；市場化是指人才供給的市場化。國務院辦公廳在2010年10月《關于開展國家教育體制改革試點的通知》中指出：“探索高等學校分類指導、分類管理的辦法，落實高等學校辦學自主權”“推進高校與地方、行業、企業合作共建”“探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法”“完善支持民辦教育發展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育具體政策，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學校”。只有通過辦學主體的多元化，才能逐步解決教育管理體制的官僚化、行政化或產業化、商業化的“兩張皮”問題以及教育發展與產業需求之間的“兩張皮”問題。

國務院在《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)中也多次強調，要建立健全產教融合制度、健全促進企業參與制度、推行集團辦學制度等。在《關于深化產教融合的若干意見》中，核心思路就是通過產教融合改革，鼓勵企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育，強化企業重要主體作用，從而打破長期以來教育體制改革的僵局。

綜上所述，產教融合是我國現階段經濟發展和教育發展的重大改革，也是經濟發展和教育發展的重大歷史機遇，地方政府、教育機構和相關企業都應該高度重視，積極參與。

二、產教融合下的高職整體教改的問題阻力

1.政策尚未完善

關于產教融合，雖然國家已發布了大量政策文件，但還需要教育部、國家發展改革委、科技部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、各省級人民政府以及財政部、稅務總局、國土資源部、人民銀行、銀監會、證監會、保監會等政府部門出臺相關的配套政策。目前，尚未相關配套政策出臺，且政策出臺時間也還沒有確定。

2.認識嚴重不足

對某些地方行政部門來說，部分施政者對職業教育的重要性認識不足，未能將加快發展現代職業教育的精神落到實處。例如，某沿海省份由于產業轉移，空置了不少工業用地和工業廠房，當我們咨詢當地政府部門，能否把工業用地改為教育用地以舉辦高等教育或職業教育時，出于種種原因，尚未能得到肯定回答。目前，社會各界對產教融合知之不多。我們了解到，有一些有實力的企業，寧愿舉辦國際幼兒園、貴族學校，也不舉辦高等教育和職業教育。

3.沒有遠大目標

現在已有不少高校陸續引進企業合作，成立各種類型的產業學院，這個方向是很好的。但是，在合作企業中，大部分屬于勞動密集型的傳統產業；這樣的產業學院，只能解決短期的就業問題，卻不能解決產業升級問題。我們認為，推動產業轉型升級才是高職整體教改的核心目標。因此，合作企業應該來自新興產業、先進制造業和現代服務業，這樣的合作學院應該稱為產業創新學院。

還有相當一部分本應作為主力軍的高校，目前還沒有實際行動。大部分高職院校還是在繼續前一階段的“項目化課改”，而不是把重點調整到產教融合上。

4.缺乏上層協調

即使按照正確方向，要辦好一所高校或一個產業創新學院也是不容易的，除了要有完善的配套政策和優秀的合作企業之外，還需要整合各種社會資源，僅靠一所高校的力量是不夠的。因此，需要各地政府幫助高校進行協調，用最優質的資源辦最優質的教育。

5.實施路徑不清

產教融合是一項工作量巨大的系統工程，涉及各級政府、教育機構與合作企業。由于相關人員的背景不同、利益不同，因此在如何實施這個問題上也會理解不同。我們認為，實施與政策、戰略同樣重要；必須有可行的實施路徑和詳細的實施方案，才能保證產教融合改革目標的實現。

以上種種問題，如不能盡快解決，改革將可能陷于“雷聲大雨點小”或“表面熱鬧卻無實效”的尷尬局面，其結果已經可以預料。

三、產教融合下的高職整體教改的困境突破

要突破這些困境，需要解決三個問題：一是明確到底要不要改革？二是由誰主導、由誰參與這場改革？三是改革的動力是什么？

1.改革的政治立場

從1985年5月27日發布《中共中央關于教育體制改革的決定》起，至今已有三十多年。決定指出：教育體制改革的根本目的是提高民族素質，多出人才、出好人才；教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。

但是，部分教育工作者過分強調高校的獨立法人地位和辦學自主權，主張去行政化，認為是否改革、如何改革應該由高校自己說了算。還有一些學者引用國外學者的觀點，認為高等教育只應該對歷史和未來負責，而不是對現在負責；把“必須為社會主義建設服務”看成是目光短淺的功利主義。專家們把高等教育管理的雙重機制詮釋得非常完美：面對政府部門的管理時，強調高校要按市場機制發展；在面對市場需求時，又強調自己是按政府的計劃機制進行管理。把“既出不了大師，又出不了適用人才”這個責任推得干干凈凈。在國家經濟改革轟轟烈烈向前推進的時候，在經濟轉型升級需要高校積極參與的時候，大部分高校卻是一個冷眼旁觀者。

即使是民營企業，也要具有社會責任感，更何況是拿著國家撥款的高校？因此，必須從政治的高度，要求高校必須積極參與，否則改革恐怕將無疾而終。

2.改革的操作主體

一直以來，政府是改革的設計者、發動者、推動者。[2]針對這一狀況，學者們褒貶不一。在產教融合下的高教改革中，能否發揮高校的積極性，由高校或企業來主導呢？我們認為，肯定不行。眾多高校或企業，認識無法統一，利益各不一致，改革的意志不夠堅定，改革的資源不夠充裕，如果把改革的主導權交給高校或企業自由發揮，恐怕無法實現預期的目標。改革就像打仗一樣，需要大刀闊斧，義無反顧，沖出一條血路；而不是整天在討論、議論，“貽誤戰機”。

目前，我國高等教育的改革面臨改革步伐緩慢化、改革問題積累化、改革措施碎片化、改革行為孤立化、改革成效放大化以及改革環境復雜化等問題。[3]其中一個重要原因，就是沒有統一的認識、集中的領導、堅定的意志和明確的路徑。因此，政府在高教改革中應堅持“抓大放小”的原則，抓大方向不動搖，具體的操作則可讓高校和企業去發揮。

3.改革的推動力量

有人認為，高教改革應該由上而下，即由政府推動；也有人認為，高教改革應該由下而上，即由高校推動；還有人認為，高教改革應該由上而下和由下而上交替進行。但這次的高教改革，既不是單純的由上而下，也不是由下而上，而是引進了代表市場的企業作為第三方，讓市場的需求與發展成為改革的推動力量。由此可見，產教融合下的高教改革是完全不同于以往的一次深層次的改革。