基層黨組織在社會治理中發(fā)揮作用的經(jīng)驗研究
——以廣東省直機關(guān)疫情防控工作為例

曾艷琴

引言

黨的基層組織是一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在社會基層組織中領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)群眾建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)斗堡壘。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的十九屆四中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層黨組織在基層社會治理體系中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。他們是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，是加強基層社會治理最直接、最基本、最有效的支撐力量。

習(xí)近平指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！雹?020 年是決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，突如其來的新冠肺炎疫情為實現(xiàn)目標任務(wù)帶來新的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，各級機關(guān)黨組織和廣大黨員挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，堅持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，把抗擊疫情作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，確保習(xí)近平重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實，彰顯了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵時期，面臨著波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、以及改革發(fā)展的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。總結(jié)基層黨組織在防控疫情中的實踐經(jīng)驗，探索基層黨組織在突發(fā)事件中如何更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從而提高社會治理能力，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、基層黨組織在疫情防控中的角色定位

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”②基層黨組織在此次戰(zhàn)“疫”中，不辱使命，不負重托，成了偉大抗疫精神的“鑄就者”、凝聚群眾的“主心骨”、戰(zhàn)役一線的“逆行人”。

（一）抗疫精神的“鑄就者”

各級黨組織和廣大黨員干部以疫為令，充分發(fā)揮頑強拼搏的斗爭精神，踴躍投身一線，沖鋒在先、戰(zhàn)斗在前。全國有3900 多萬黨員干部奮戰(zhàn)在抗擊疫情第一線，1300 多萬黨員干部參加志愿服務(wù)，近400 名黨員干部為保護人民生命安全獻出了寶貴生命。他們用自己的實際行動踐行了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，續(xù)寫了共產(chǎn)黨人的精神譜系。人無精神則不立，國無精神則不強。精神的力量是無窮盡的，引領(lǐng)人昂揚向上，感召人發(fā)憤圖強，激勵人勇毅前行?！霸谶@場同嚴重疫情的殊死較量中，中國人民和中華民族以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共的偉大抗疫精神?！?/p>

（二）凝聚群眾的“主心骨”

十九大報告指出，要強化基層黨組織的組織優(yōu)勢、動員能力，使黨的意志、目標和要求及時傳達到基層，最大限度地發(fā)動群眾，共同完成新時代的歷史使命?；鶎狱h組織是聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的行動者，是宣傳群眾、教育群眾的執(zhí)行者，是組織群眾、團結(jié)群眾的實踐者。新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央明確提出“要組織黨員、干部做好群眾工作，穩(wěn)定情緒、增強信心，不信謠、不傳謠，當(dāng)好群眾的貼心人和主心骨”③。在這次疫情防控中，各地基層黨組織行動迅速，落實力度空前。各地成立了“防疫黨員先鋒隊”，挨家挨戶檢查人員，干部進行地毯式調(diào)查和網(wǎng)格化管理，宣傳防疫知識，活躍在人民一線，了解群眾之所思，解決人民之所求，奏響了“群防群治”的贊歌。

（三）戰(zhàn)役一線的“逆行人”

基層黨組織是黨一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是防治疫情的戰(zhàn)斗堡壘。黨的歷史就是一部把黨員群眾組織起來實現(xiàn)預(yù)定目標的歷史。只有搞好基層黨組織建設(shè)，所有的基層組織都堅強有力，黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民克服一個又一個困難，從勝利走向勝利。生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。一個支部就是一座堡壘。生產(chǎn)一線也是戰(zhàn)“疫”前線！新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央迅速作出堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的命令，各基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，他們逆向而行，不問歸期、不懼兇險、不計報酬、無論生死，是戰(zhàn)役一線最美的“逆行人”。

二、基層黨組織在疫情防控中的主要做法及成效

廣東處在改革開放的最前沿，是經(jīng)濟大省，進出口貿(mào)易居全國第一，人員流動多，受疫情沖擊影響大、防控工作難度大，形勢嚴峻復(fù)雜，新冠肺炎確診病例僅次于湖北，必須深入貫徹“外防輸入，內(nèi)防反彈”的防疫策略。新冠肺炎發(fā)生以來，廣東迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對疫情的分析判斷上來，省委、省政府堅決扛起疫情防控的政治責(zé)任，一個節(jié)點接著一個節(jié)點抓，一仗接著一仗打，揮出一系列“廣東戰(zhàn)疫組合拳”。

（一）沖鋒在組織一線，充分體現(xiàn)基層黨組織的組織力

1.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用。廣東省衛(wèi)生健康委黨組書記、主任身先示范，團結(jié)帶領(lǐng)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于疫情防控工作的重要精神，認真落實省防控工作指揮部各項部署，除夕夜與在崗加班黨員干部同吃機關(guān)食堂、深夜赴機場為援助湖北醫(yī)療隊送行鼓舞斗志，始終團結(jié)帶領(lǐng)基層黨組織和廣大黨員干部沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，以實際行動踐行初心使命。廣東省公安廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入各地疫情防控一線實地督導(dǎo)檢查，廳黨委委員靠前指揮、分兵把口。各地各部門警種主要負責(zé)同志全部到一線了解掌握疫情、研究解決問題。廣州海關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每天24小時堅守崗位，深入疫情防控第一線，指揮全關(guān)區(qū)疫情防控工作，除夕當(dāng)晚仍在緊張工作。省交通運輸廳班子成員帶頭做好表率，堅守崗位、靠前指揮，率隊到入粵防控一線聯(lián)合檢疫站以及廣州公交站場等現(xiàn)場指導(dǎo)一線防疫和春運保障工作，看望慰問一線防疫人員，了解并及時協(xié)調(diào)解決防控、春運工作中存在的困難。分片區(qū)到廣東省各地一線，特別是環(huán)粵9市等重點地區(qū)，落實交通行業(yè)防疫和春運返程保障等工作，著力解決實際問題和困難。

2.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。戰(zhàn)“疫”打響以來，省衛(wèi)健委機關(guān)上下一心，24 個黨支部近200 名黨員、業(yè)務(wù)骨干乃至普通職工放棄休假、不計得失，連續(xù)作戰(zhàn)，出臺政策、制定文件、調(diào)度資源、聯(lián)系一線，機關(guān)辦公大樓每晚燈火通明到半夜三更，很多黨員干部每天只能休息3 至4 個小時，第二天又精神抖擻地投入戰(zhàn)斗，集中展現(xiàn)了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、服務(wù)人民健康的赤膽忠魂和不打勝仗決不罷休的精氣神。以機關(guān)帶系統(tǒng)，全省各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廣大黨員、醫(yī)務(wù)人員自覺踐行救死扶傷的崇高職業(yè)精神和“珍愛生命、崇尚科學(xué)、樂于奉獻、團結(jié)進取”的廣東醫(yī)生精神及抗擊“非典”精神，舍小家、顧大家，奮戰(zhàn)在防控疫情第一線，與時間賽跑，同疫情搏擊，抗擊“非典”醫(yī)護組原班人馬17 年后再次聯(lián)名請戰(zhàn)、身懷六甲的孕媽媽放棄休假堅守崗位、名額有限競爭上前線等先進典型和感人事跡層出不窮，凝聚起眾志成城、共克時艱的強大正能量。84 歲高齡的鐘南山院士，一邊告誡全國人民沒有特殊情況不要去武漢，一邊闊步逆行深入武漢實地調(diào)查、研判疫情、指導(dǎo)防控，書寫抗“疫”英雄本色。廣大交通系統(tǒng)黨員積極響應(yīng)號召，把人民群眾生命安全放在第一位，甘為先鋒、扛起責(zé)任，為戰(zhàn)疫筑起一道道堅固的生命防線。云梧高速一線職工戴文豪，是一位有著18 年黨齡的退伍軍人，一個多月來始終奮戰(zhàn)在一線，寒潮夾風(fēng)雨，陽光帶高溫，長時間佩戴口罩，讓他的臉上留下了深深淺淺的口罩印記，一張“口罩臉”登上了《人民日報》公益廣告整版。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳第一時間選派黨員技術(shù)骨干參加到省指揮部疫情防控組和科研攻關(guān)組，全力協(xié)助做好防控相關(guān)工作。獸醫(yī)與屠宰管理處全體黨員落實專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保春節(jié)期間24 小時聯(lián)絡(luò)暢通。把風(fēng)險留給自己，把安全留給人民，廣大黨員干部在疫情防控斗爭中積極踐行自己的初心使命，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的精神境界和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3.發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。廣州海關(guān)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，全力落實疫情防控。抗擊疫情，沒有旁觀者，需要全員發(fā)動、全員參與。廣州白云機場海關(guān)、廣州車站海關(guān)、佛山海關(guān)、番禺海關(guān)、南沙海關(guān)等口岸一線黨支部，積極響應(yīng)海關(guān)黨委號召，團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部放棄休假、加班加點，持續(xù)戰(zhàn)斗在防疫最前線。各基層黨組織迅速發(fā)動，廣大黨員干部積極響應(yīng)，主動請纓，短短17 個小時就組建起支援隊伍。他們中間最大的58歲、最小的22歲。成立現(xiàn)場戰(zhàn)時黨支部，組成黨員攻堅組、黨員突擊隊，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，按照省聯(lián)防聯(lián)控職責(zé)分工主動入位，切實做好農(nóng)村防控、家畜家禽疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，全力配合衛(wèi)生健康等部門做好防控工作，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚。全省交通運輸系統(tǒng)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實各項疫情防控舉措，全力保障春運返程和應(yīng)急運輸、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）活躍在人民一線，充分體現(xiàn)基層黨組織的凝聚力

1.思想動員在一線。廣東省公安廳印發(fā)《省公安廳黨委關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的實施意見》，配套下發(fā)《全省公安機關(guān)疫情防控期間戰(zhàn)時思想政治工作方案》，就黨建引領(lǐng)、典型選樹、戰(zhàn)時獎勵、心理服務(wù)等作出具體部署。全省各級公安機關(guān)發(fā)出戰(zhàn)“疫”動員令、倡議書，廣泛開展主題黨日、重溫入黨誓詞、戰(zhàn)時授旗等活動，充分激發(fā)廣大黨員的使命意識、奉獻精神和戰(zhàn)斗意志。廣州海關(guān)直屬機關(guān)黨委第一時間印發(fā)倡議書，加強思想政治宣傳動員，激勵鼓舞全關(guān)士氣。各級黨組織通過倡議書、電話、微信、短信等形式，加強思想發(fā)動，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

2.黨旗引領(lǐng)在一線。廣東省公安廳堅持把黨支部、黨小組建在疫情防控和維護穩(wěn)定一線，廣泛開展亮黨員身份樹黨員形象、組建“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”、設(shè)立“黨員先鋒崗”等活動，在全省19 處高速公路省界路段、38 處普通公路省際通道以及省內(nèi)各個高速公路出入口、服務(wù)區(qū)、客運站、客運碼頭等處聯(lián)合檢疫站(點)全部成立臨時聯(lián)合黨支部。廣大黨員紛紛遞交“請戰(zhàn)書”“決心書”，按下“紅手印”，主動請纓奔赴抗疫一線。對戰(zhàn)時表現(xiàn)突出的入黨積極分子和非黨員民警輔警，火線考察、火線入黨。省交通運輸廳在省公路省界通道設(shè)置256 個省界聯(lián)合檢疫站，成立臨時黨支部、黨員先鋒隊、黨員突擊隊，對入粵人、車、動物全面檢疫查控，落實“逢車必檢、逢人必查”，實現(xiàn)防控前沿黨的組織全覆蓋，牢牢把住全省疫情防控第一道關(guān)口。

3.表彰宣傳在一線。廣東召開全省抗擊新冠肺炎疫情表彰大會，會議以省委、省政府名義公布并表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中涌現(xiàn)出的999 名先進個人和303 個先進集體，以省委名義表彰150 名廣東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和100 個廣東省先進基層黨組織。省公安廳大力褒獎在疫情防控工作中沖鋒在前、敢于擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)突出的集體和個人，全省公安機關(guān)先后組織戰(zhàn)時記功175 個、嘉獎621 個，開展送獎上門(崗)405次，發(fā)出嘉獎令31 份、慰問電(賀電)3324 份、表揚通報1037 份。強化正面宣傳，通過人民日報、新華社、中央廣播電視總臺、學(xué)習(xí)強國、人民公安報、南方日報等中央和省主流媒體以及所屬新媒體平臺集中宣傳公安機關(guān)戰(zhàn)疫工作措施、顯著成效和先進典型，推出報道12000 多篇，總瀏覽量超過10 億人次，在抗疫戰(zhàn)中弘揚了公安正能量，凝聚起團結(jié)一心、眾志成城抗擊疫情的強大力量。

（三）落實在抗“疫”一線，充分體現(xiàn)基層黨組織的執(zhí)行力

1.政治引領(lǐng)統(tǒng)一思想。省衛(wèi)健委始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強黨對疫情防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。武漢疫情出現(xiàn)后，省衛(wèi)健委黨組高度敏銳、高度重視、高位啟動、及早部署。第一時間啟動“戰(zhàn)時”預(yù)警，提高站位、嚴陣以待；第一時間成立防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分兵把口、各司其職；第一時間發(fā)出慰問信，送出組織關(guān)懷，激勵全省92萬醫(yī)務(wù)工作者不辱使命、恪盡職守。省公安廳嚴格落實中央、省委省政府和公安部決策部署，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)時重大政治任務(wù)和最緊要工作，全省動員、全警行動、全力投入，切實履行好疫情防控和維護社會大局穩(wěn)定重大職責(zé)任務(wù)，全力以赴打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

2.嚴密部署加強防控。省衛(wèi)健委黨組成員率7 個督導(dǎo)組下沉基層，開展全覆蓋地毯式防控督查。疾控部門各級黨組織全面發(fā)力，以科學(xué)嚴謹、求實負責(zé)的態(tài)度當(dāng)好健康衛(wèi)士。緊盯疫情動態(tài)，及時做好風(fēng)險評估。加強科研攻關(guān)，成功分離到廣東省第一株新型冠狀病毒毒株。全面開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情防控指導(dǎo)，多批次派出專業(yè)技術(shù)人員赴基層調(diào)研指導(dǎo)。實施最嚴格的流動人員監(jiān)測和密切接觸者追蹤，做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早診療。實施最嚴格的篩查監(jiān)測和院感防控，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部設(shè)置病例監(jiān)測點。省公安廳以最強舉措組織盡銳出戰(zhàn)，全力阻止疫情擴散蔓延，守好疫情輸入第一道關(guān)口。按照“外防輸入、內(nèi)防擴散”策略，依托38個省際公安檢查站，會同有關(guān)部門開展24 小時健康監(jiān)測管理。對全省所有的定點醫(yī)療機構(gòu)、隔離觀察點，累計安排警力25.4 萬人次駐守，嚴密落實“六個一”安全防護措施，護送確診、疑似患者，全力維護良好的醫(yī)療秩序。參與“黨員＋警員＋醫(yī)生”社區(qū)力量三人組，會同衛(wèi)生健康部門檢查、隔離、監(jiān)測相關(guān)人員68264 人次，應(yīng)群眾求助送治人員9956 人次。廣州海關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強責(zé)任感和使命感，為人民群眾生命安全和身體健康守好國門。加強口岸管控，優(yōu)化流程方式，全面啟動出入境人員填寫健康申明卡制度，認真做好人員排查，確?！胺暌杀夭?、逢警必處”，堅決防止疫情傳入傳出。加強健康申報、體溫監(jiān)測和醫(yī)學(xué)巡查等出境衛(wèi)生檢疫工作，切實做到“兩個必須”，即“所有的出境旅客必須接受體溫監(jiān)測；如遇測溫儀報警必須進行流行病學(xué)調(diào)查和醫(yī)學(xué)排查”。開展全時段動態(tài)監(jiān)測，第一時間掌握疫情信息及防控動向，密切與地方相關(guān)部門溝通聯(lián)系，加強聯(lián)防聯(lián)控，同步掌握本地來自武漢病例及疑似病例信息，提高口岸防控精準性。開通進口救援物資快速通關(guān)專門受理窗口和綠色通道，急事急辦、特事特辦，保障救命救急物資快速通關(guān)。省交通運輸廳辦公室黨支部充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門的作用，迅速織牢“責(zé)任網(wǎng)”，進一步完善全省交通運輸系統(tǒng)和廳內(nèi)兩個層面的工作機制，加強應(yīng)急值班值守，建立疫情報告機制，落實日報告和有事即報制度，以更加嚴實的舉措形成防控工作閉環(huán)。

3.科學(xué)調(diào)配保障物資。敢打勝仗，必須打牢物資保障基礎(chǔ)。疫情初期，醫(yī)療應(yīng)急物資全線告急。省衛(wèi)健委救治需求專責(zé)小組注重結(jié)合疫情梳理需求，突出重點、提前研判，第一時間建立全省藥品供應(yīng)保障網(wǎng)，重點儲備、全程監(jiān)測，確保6 大類重點防控和救治物資資源底數(shù)清需求明。物資保障組黨支部迅速啟動應(yīng)急機制，列出重點保障物資清單，第一時間建立物資保障信息網(wǎng)絡(luò)直報日報制度，及時準確掌握信息，全力保障全省二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)和100多家疾控機構(gòu)，尤其是30 家省級定點醫(yī)院醫(yī)療物資。積極協(xié)調(diào)省財政疫情防控資金1.3 億，確保資金充裕。建立省市兩級物資統(tǒng)籌制度，先后多次緊急召開電視電話會議，發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化開源節(jié)流，將有限資源調(diào)配到最需要最緊缺的地方去。省交通運輸廳積極做好應(yīng)急物資運輸運力準備，開通“特事特辦”審批綠色通道，防控工作啟動至3 月24 日，共部署道路客貨運應(yīng)急運力2246 輛，開通綠色通道1021 條。及時組織跨省應(yīng)急運力將物資緊急送達武漢、北京等地，全力做好對口支援荊州等工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于扎實做好2020 年元旦春節(jié)期間主要“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)的通知》《關(guān)于扎實做好新型冠狀病毒疫情防控期間“菜籃子”“米袋子”“果盤子”等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的緊急通知》，進一步強化做好疫情防控期間全省糧食、蔬菜、豬肉等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供工作。

黨旗在戰(zhàn)疫一線高高飄揚。面對疫情，廣東160 多萬名干部，下沉到3.9 萬個社區(qū)，5.9 萬個“三人小組”開展網(wǎng)格化防控，近30 萬名社區(qū)工作者日夜奮戰(zhàn)，540 多萬名黨員帶頭拼搏，構(gòu)建起疫情防控的堅固防線。

三、基層黨組織在疫情防控中的經(jīng)驗啟示

新冠肺炎是一場突如其來的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。這一公共危機事件是對中國當(dāng)前社會治理能力的一個有效的考驗。中國共產(chǎn)黨100 年的發(fā)展歷程證明，黨是在內(nèi)憂外患中誕生，在艱難曲折中成長，在克服困難中壯大的。新中國的成立使中華民族的歷史掀開了嶄新的一頁，中國人民從此站了起來，成為國家的主人。改革開放給中國帶來了翻天覆地的變化。中國特色社會主義的偉大成就，意味著苦難深重的中華民族走出了一條適合自身發(fā)展的道路，意味著社會主義在中國充滿了生機和活力，然而，在建黨100 周年和執(zhí)政70 多年后，面臨的各種考驗更加復(fù)雜和嚴峻。十九大規(guī)劃了中國發(fā)展的前景，從十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標的重要歷史交匯期，如今第一個百年奮斗目標已順利實現(xiàn)，同時又站在了新的歷史起點上，朝著第二個百年奮斗目標奮進，要實現(xiàn)中國民族從富起來到強起來的偉大飛躍，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴峻。

廣東抗疫的成功經(jīng)驗證明加強基層黨組織建設(shè)必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升組織力為重點，堅持走群眾路線，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨才能在突發(fā)事件中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從而提高基層黨組織的社會治理能力。

（一）以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

黨的建設(shè)總要求強調(diào)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，基層社會治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。因此，對于基層社會治理，要加強黨的政治建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的載體作用，確?；鶎由鐣卫矸较蛘_、重心不移、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在日常事務(wù)上，要為各基層黨組織治理主體提供足夠的平臺和空間，調(diào)動各治理主體的積極性，提升基層社會治理的法治化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。在疫情防控中，習(xí)近平指出，“各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度”④，強調(diào)“各地區(qū)各部門必須增強大局意識和全局觀念”⑤，要求“各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持”⑥。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下，各地各部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊急行動、全力奮戰(zhàn)。廣東省衛(wèi)健委以高度的政治站位積極響應(yīng)國家號召，僅1 個小時就組建起第一批醫(yī)療隊星夜啟程馳援湖北。全國充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，匯聚優(yōu)質(zhì)資源，“一省包一市”，建立跨省對口支援機制；醫(yī)療人員迅速集結(jié)支援各地；建設(shè)者們?nèi)找箠^戰(zhàn)，迅速建成武漢火神山、雷神山醫(yī)院；軍隊高效發(fā)放疫情防控物資、選派醫(yī)務(wù)人員參加醫(yī)療救治；企業(yè)加班生產(chǎn)、全國統(tǒng)一調(diào)度疫情防控物資。抗擊新冠肺炎疫情中出現(xiàn)“中國之治”與“西方之亂”的巨大差別，其根源就在于各級基層黨組織堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，有大局意識和全局觀念，使黨的政治優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。面對疫情大考，中國共產(chǎn)黨人用行動證明了，什么是有擔(dān)當(dāng)，什么叫全心全意為人民服務(wù)，什么是中國的制度優(yōu)勢。這一點，已經(jīng)被越來越多的國外政要、國外學(xué)者認可。

（二）以提升組織力為重點

黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！雹咛嵘鶎狱h組織的組織力，必須樹立基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的大黨建理念，促進本地區(qū)基層黨組織的有效整合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，組織干部群眾參與基層社會治理，提高治理效能。另外，加強基層黨建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建各主體的溝通平臺，充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，促進基層黨組織的發(fā)展，使其成為社會治理的支撐力量，培養(yǎng)黨員干部的積極參與意識，使其成為社會治理的中堅力量。提升基層黨組織的組織力，激發(fā)基層社會治理各主體活力，構(gòu)建人人負責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會共同體，提高基層社會治理有效性。黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)對黨的基層組織建設(shè)提出的新方向和新要求，為做好新時代基層黨建工作指明了方向。面對疫情，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，堅守攻堅第一線，勇挑重擔(dān)、敢打硬仗，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，始終做到哪里有疫情哪里就有黨組織，哪里任務(wù)險重哪里就有黨組織，充分展現(xiàn)了基層黨組織強有力的組織力。防疫實踐證明，要增強基層黨組織的組織力量，必須不斷完善基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、群眾組織和社會號召力。

（三）堅持走群眾路線

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線。黨是在同人民群眾密切聯(lián)系中成長、發(fā)展、壯大起來的。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線”⑧，“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒”⑨。習(xí)近平強調(diào)：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”⑩任何時候任何情況下，黨同群眾共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟?！安唤M織群眾，無產(chǎn)階級就一事無成?！秉h的群眾組織力和號召力，是黨的性質(zhì)宗旨的重要體現(xiàn)，集中反映為依靠、動員、組織和教育人民群眾進行偉大社會實踐的能力。疫情防控中，每個單位，每個城市社區(qū)，每個村莊，每個黨員干部，每個群眾都動員起來了，形成了黨和人民的又一次“大合唱”?？挂咧?，“火線入黨”之所以特別“火”，緣于黨的號召力，就像一座座航行的燈塔、一桿桿精神的桅桿，指引著廣大群眾奮力奪取疫情防控的最后勝利。

（四）堅持全心全意為人民服務(wù)

中國共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。1939 年2 月，毛澤東在給張聞天的信中，第一次正式提出了“為人民服務(wù)”的概念。1944 年9 月，毛澤東在悼念張思德的會上發(fā)表了《為人民服務(wù)》的演講，首次從理論上闡述了“為人民服務(wù)”的思想。1945 年4 月，毛澤東在黨的七大所作《論聯(lián)合政府》的報告中，首次把“全心全意為人民服務(wù)”提升到了宗旨的高度。同時，黨的七大通過的黨章首次把“全心全意為人民服務(wù)”寫進總綱。此后，歷次黨章修正案都重申了“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨。全心全意為人民服務(wù)是黨的性質(zhì)的直接反映，是黨得到群眾擁護的真正原因。黨的根本宗旨，貫穿于黨的一切活動中，主要體現(xiàn)在制定和執(zhí)行黨的路線方針政策上。在新民主主義革命時期，黨提出了符合全國各族人民意志和要求的民主革命的綱領(lǐng)和路線。新中國成立初期，黨提出了過渡時期的總路線。社會主義制度確立和鞏固以后，黨的八大制定了全面開展社會主義建設(shè)的正確綱領(lǐng)。十一屆三中全會以來，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上，形成了社會主義初級階段的基本路線，部署了經(jīng)濟建設(shè)分“三步走”的戰(zhàn)略。黨的十九大提出，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。所有這些都是為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平多次強調(diào)要“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，面對這場戰(zhàn)“疫”大考，黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，處處體現(xiàn)“人民至上、生命至上”的理念，不惜一切代價構(gòu)筑起最嚴密的防控體系，凝聚起堅不可摧的強大力量，取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果。

[注釋]

①習(xí)近平.切實貫徹落實新時代黨的組織路線 全黨努力把黨建設(shè)得更加堅強有力.人民日報,2018-07-05.

②中國共產(chǎn)黨章程[M].北京:中國法制出版社,2018:43.

③人民日報評論員.當(dāng)好群眾的貼心人和主心骨[N].人民日報,2020-02-01(01).

④⑥習(xí)近平.在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話(2020 年2 月3 日)[J].求是,2020(04).

⑤研究加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作[N].人民日報,2020-02-04.

⑦中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報,2019-11-06(01).

⑧毛澤東文集(第二卷)[M].北京:人民出版社,1993:409.

⑨毛澤東選集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1991:1096.

⑩習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:27.