農村集體資產清產核資存在問題與建議

摘要：農村集體資產是農民共同的勞動成果，也是促進農村經濟發展的關鍵力量。近年來，為了推動農村經濟的發展，我國開始大力進行農村集體資產清產核資工作，取得了良好效果。但是，對于許多地方來說，集體資產清產核資工作是一項全新的工作，沒有以往經驗可參照，遇到的困難與問題都很多。現將實際工作中遇到的一些常見問題進行分析，提出相關建議以供參考。

關鍵詞：農村集體資產；清產核資；建議

農村集體資產能否適當配置影響著農村經濟的發展以及農民的切身利益。因此，必須做好農村資產清產核資工作，通過清產核資，全面查實農村集體資產的存量、結構、價值及使用情況，依法、依規界定農村集體資產權屬，為推進集體產權制度改革工作做好基礎。同時積極探索適應當地的資產保值、增值途徑，壯大農村集體經濟，增加農民收益，進一步支撐鄉村振興的發展。

1.1 基層干部群眾認識不到位

清產核資工作時任務重、時間緊，加上涉及的部門較多，基層鄉鎮工作原本就十分繁重，個別干部對此項工作存有畏難情緒，部門之間相互推諉。也有一些干部對清產核資工作認識不足，把此項工作當成普通的報表及日常工作來開展，沒有足夠的重視，敷衍了事。一些經濟薄弱的村干部認為，該村村級資產很少，也無經營性資產，屬于“空殼村”，花費大量人力財力改革無實質意義。一些村民群眾也對這項工作政策了解不深，以為集體資產都是由村干部掌控的，村民既做不了主，也受不了益，說了話還得罪人，不愿意參與。

1.2 資產資源信息不準確不完整

多數村集體只登記資金賬簿，對資產及資源未設立專門臺賬，也未確定專人保管，給清查工作帶來很大難度。賬實不符，日常資產管理與使用混亂，土地、房屋等基礎信息不準確不完整，尤其是對捐贈資產及沒有具體價值的劃撥土地等資產均未入賬，資產毀損、報廢也未登記及制定相關處理流程。

1.3 資產管理與財務管理脫節

在資產實際清查過程中，發現財務固定資產賬與實際資產存量有較大出入。具體原因為，一是結轉不及時，如工程使用后未提供結算審核等材料，未結轉至固定資產科目；一事一議、涉農等專項資金在項目完工之后未及時結轉至公積公益金，造成專項資金已使用完卻還長期掛賬。二是有些固定資產明細混淆，如清查時發現一次購買多項固定資產只列在一個匯總分類科目中，如“體育器材”“農業設備”，沒有具體按資產名稱分別來登賬；又如村里同一幢房屋，從最初建造、拆除改建、裝修等均使用不同名稱記入固定資產。三是普遍存在固定資產未定期計提折舊，賬上大量固定資產實際已過報廢年限。

1.4 資產資源承包合同不規范

有些村集體組織因人員更換頻繁，檔案無專人保管，各種承包、租賃合同未及時登記歸檔，導致許多合同資料遺失。在實際清查過程中，還發現不少不規范及有失公允的合同協議，如重大事項未簽訂經濟合同或口頭協議；私下長期低價發包，承包到期不交回；合同協議中的面積小于實際承包面積；承包金無法按期收取等問題。

2.1 加強組織領導

各部門成立清產核資領導小組，明確各個部門的任務，建立工作聯系制度，保障清產核資工作的有序開展。加大農村集體清產核資工作及產權制度改革政策宣傳力度，通過宣傳標語、發放傳單等方式廣泛宣傳，提高知曉度，引導基層干部群眾轉變觀念，自覺參與改革工作。同時各級政府也要把清產核資開展情況作為考核村兩委班子的重要指標，明確工作責任，壓實擔子，鼓勵先進，鞭策后進，完善獎懲制度。

2.2 嚴格規范財務管理

嚴格按照《村集體經濟組織會計制度》的規定，對村集體財務進行全面清理核對和整改，經村集體組織開展成員代表會議討論，報鄉鎮清產核資工作小組審核批準后進行調整賬務，更正錯賬。一是對已完工投入使用的在建工程，應當按規定及時結轉固定資產。二是對未計得折舊的固定資產，應按相關規定確定使用年限補提折舊。三是對于賬面固定資產只登記一筆匯總數的問題。可通過實際清查盤點物品數與賬面數對應，按物品實際名稱入賬，差額部分計入盤盈或者盤虧。房屋拆除后重建的，應對改建前的房屋做報廢賬務處理，新建房屋按實際造價入賬。同時財務人員定期與村集體資產管理員核對，確保財務賬與資產賬相符，防止財務管理與資產管理脫節。？？？

2.3 完善集體資產臺賬制度

各級經管部門應盡快指導各村建立健全農村集體資產臺賬制度。對集體所有的房屋、建筑物、辦公設備、機器用具及基礎建設設施等，按類別建立固定資產臺賬。臺賬的內容主要包括，名稱、類別、構建時間、價值、折舊、預計使用年限等。要做到有物必登、一物一卡、不重不漏，并確定專人管理，明確崗位職責，制定出固定資產及產品物資領用相關手續及制度，建立資產處置制度與規范處理流程。

2.4 強化規范合同管理

首先，相關工作人員要對村集體現有經濟合同進行全面清查，對于不合理不規范的經濟合同應通過協商或是法律途徑予以解決。要建立完善農村集體合同管理制度，讓農村集體經濟合同管理工作有章可循，有制可依。加強對到期承包合同資金收回監控，防止集體資產流失。強化資產資源承包、租賃及發包流程公開化，嚴格執行公開招投標程序。建立合同檔案管理制度，村組織設立專人保管合同檔案，并送鄉鎮經管站備案存檔。

農村集體資產清產核資工作不是一勞永逸，清查的目的是將農村集體資產管好用好，進一步鞏固和完善清產核資成果，建立一系列集體資產規范管理的長效機制，防止財務管理與資產管理脫節。

作者簡介：鄭瑜（1975-），女，大專，農業經濟師。主要從事農村經營管理及農村財務會計工作。