“五經(jīng)普”面臨現(xiàn)狀淺析及對(duì)策建議

□李鳳芝

第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際開(kāi)展的首次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是黨的二十大勝利召開(kāi)后首次開(kāi)展的一項(xiàng)大型普查。對(duì)于摸清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“家底”，全面了解新時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化、新特征，深化統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革，更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

｜普查的實(shí)際情況

普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，要求各地區(qū)、各部門嚴(yán)格按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與“的原則，認(rèn)真開(kāi)展宣傳動(dòng)員和組織實(shí)施，歷次經(jīng)濟(jì)普查需要宣傳、財(cái)政、編辦、民政、稅務(wù)、市監(jiān)等30 多個(gè)單位共同參與。本次普查整合投入產(chǎn)出調(diào)查沒(méi)有先例可循，普查范圍拓寬、普查內(nèi)容增多、技術(shù)要求提高、工作難度加大，對(duì)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施和數(shù)據(jù)處理等工作提出更高要求，工作中將面臨比以往普查更多的困難、更大的壓力。

｜存在的主要問(wèn)題

（一）參與部門多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)全局性工作，涉及部門多、范圍廣，除領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門外，還需有關(guān)管理部門的參與、支持和配合，這就要求各級(jí)各部門要樹(shù)立一盤棋意識(shí)，齊心協(xié)力、密切配合、真抓實(shí)干。而在實(shí)際操作過(guò)程中，個(gè)別部門認(rèn)為普查是統(tǒng)計(jì)部門的事，存在分工協(xié)作意識(shí)淡薄、積極主動(dòng)配合不夠等現(xiàn)象。多數(shù)普查中，組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)工作都落在統(tǒng)計(jì)部門，負(fù)責(zé)開(kāi)展工作的業(yè)務(wù)骨干要面臨常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和普查任務(wù)的雙重壓力，長(zhǎng)期處于“5+2”“白+黑”狀態(tài)，工作效率大打折扣。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），“上面千條線，下面一根針”，統(tǒng)計(jì)人員身兼多職，時(shí)間、精力不足，直接影響普查的組織實(shí)施和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）調(diào)查成本高，經(jīng)費(fèi)保障難

經(jīng)濟(jì)普查調(diào)查范圍廣、普查信息全、技術(shù)要求高、中間環(huán)節(jié)多，需要相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力作保障。國(guó)務(wù)院規(guī)定，普查所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)，列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)工作需要及時(shí)撥付。但由于各地財(cái)政預(yù)算體制不同，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政狀況存在較大差異，特別是偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難，歷次大型普查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作經(jīng)費(fèi)及普查員補(bǔ)貼均存在不足，“兩員”補(bǔ)貼難以及時(shí)發(fā)放到位，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無(wú)統(tǒng)一支付標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)酬高低直接影響“兩員”工作積極性。

（三）技術(shù)要求高，“兩員”選聘難

經(jīng)濟(jì)普查涉及各大產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，既要懂得經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，又要熟練掌握計(jì)算機(jī)操作能力，從單位清查、綜合試點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)登記到數(shù)據(jù)審核評(píng)估等，均需要專業(yè)人才來(lái)做專業(yè)的事。但因種種原因，高素質(zhì)“兩員”選聘仍有難度：一是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有一定素質(zhì)的青壯年基本都外出務(wù)工，留守人員文化水平普遍較低，符合條件的人員少。二是普查經(jīng)費(fèi)不足，“兩員”報(bào)酬偏低。普查經(jīng)費(fèi)采取分級(jí)負(fù)責(zé)制，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，“兩員”報(bào)酬偏低，降低了參與普查工作的積極性。三是普查時(shí)間短，難以吸引高素質(zhì)人才。普查是階段性工作，對(duì)要求工作穩(wěn)定、具有一定素質(zhì)的人員缺少吸引力。雖然近幾年來(lái)，村干部隊(duì)伍逐漸年輕化，但由于會(huì)計(jì)崗位的特殊性，一般不會(huì)輕易更換人員，因而這部分人年齡普遍偏大且文化程度不高，難以勝任普查的高強(qiáng)度和高技能要求。

（四）配合意識(shí)低，數(shù)據(jù)采集難

經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象是在我國(guó)境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，而這些企業(yè)大多數(shù)為小微企業(yè)。這些普查對(duì)象往往受自身?xiàng)l件和外界因素影響，更關(guān)心與自身利益直接相關(guān)的事情，對(duì)普查配合意識(shí)較低，甚至有抵觸情緒。加之現(xiàn)在各種入戶調(diào)查較多，特別是商業(yè)調(diào)查頻繁，人們對(duì)調(diào)查員入戶調(diào)查持不歡迎態(tài)度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)普查涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較多，有些直接涉及商業(yè)秘密，不論是行政事業(yè)、企業(yè)、個(gè)體戶，普遍存在怕露“富”現(xiàn)象，怕與稅費(fèi)掛鉤。《統(tǒng)計(jì)法》 對(duì)普查對(duì)象提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)的約束力不足，部分普查對(duì)象的思想顧慮無(wú)法徹底消除，進(jìn)而持回避態(tài)度，以各種理由拒絕配合。

（五）審核任務(wù)重，質(zhì)量控制難

經(jīng)濟(jì)普查表種多、內(nèi)容雜、指標(biāo)繁，表內(nèi)、表間的平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系的審核，普查數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)的比對(duì)與核實(shí)繁雜。數(shù)據(jù)處理程序、審核程序的不斷更新，補(bǔ)丁的不斷下發(fā)，新的“差錯(cuò)”不斷出現(xiàn)，都給數(shù)據(jù)審核帶來(lái)難度。結(jié)合歷次普查情況，經(jīng)濟(jì)普查中以下問(wèn)題較常出現(xiàn)：一是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)制度不健全，源頭數(shù)據(jù)獲取不全不實(shí)；二是部分調(diào)查對(duì)象和基層部門對(duì)普查認(rèn)識(shí)不夠，亂報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象較為突出；三是指標(biāo)設(shè)計(jì)繁多，部分普查對(duì)象配合程度不高，甚至不予配合，以及對(duì)普查內(nèi)容和部分指標(biāo)理解不到位，錯(cuò)填、漏填指標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

｜對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化政府行為，責(zé)任落實(shí)到位

經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)政府行為，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，普查必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。只有這樣，各成員單位之間的關(guān)系才能協(xié)調(diào)好，普查工作所需的人力、物力、財(cái)力才會(huì)有保障。一是落實(shí)政府行為。加強(qiáng)對(duì)普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)政府及領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)，制定詳細(xì)的操作性強(qiáng)的普查方案。普查要嚴(yán)格按照方案開(kāi)展，各司其職、責(zé)任到人，尤其要轉(zhuǎn)變普查主要是統(tǒng)計(jì)部門工作的思想。普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員要定期討論研究普查中的重大問(wèn)題，并提出具體的落實(shí)意見(jiàn)。二是層層落實(shí)責(zé)任。市級(jí)和縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保證普查經(jīng)費(fèi)、深入宣傳動(dòng)員、依法進(jìn)行普查等方面。三是制定獎(jiǎng)懲制度。對(duì)忠于職守、堅(jiān)持原則、創(chuàng)新進(jìn)取，在經(jīng)濟(jì)普查中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰；對(duì)工作不力、進(jìn)度遲緩、未達(dá)到數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，并追究責(zé)任。對(duì)不執(zhí)行 《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》 和普查方案，偽造、篡改普查資料，強(qiáng)令、授意普查機(jī)構(gòu)、普查人員、普查對(duì)象編造虛假普查資料的人員，依法予以嚴(yán)肅處理。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)落實(shí)，足額撥付到位

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。經(jīng)費(fèi)是保障普查工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，是獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整數(shù)據(jù)的前提。為了確保普查經(jīng)費(fèi)真正落實(shí)到位，我們必須建章立制，制訂詳細(xì)的普查經(jīng)費(fèi)落實(shí)方案。一是將“分年度普查經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容列入普查責(zé)任書(shū)，明確各縣（市、區(qū)）本 級(jí)2023—2025 年分年度的普查經(jīng)費(fèi),為經(jīng)普工作順利進(jìn)行提供資金保障；二是采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”制度，根據(jù)普查工作進(jìn)展分階段落實(shí)經(jīng)費(fèi)；三是定期督查，并將督查結(jié)果加以通報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)的使用管理和審計(jì)，確保普查經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理、專款專用，每一分普查經(jīng)費(fèi)都用在刀刃上。

（三）強(qiáng)化“兩員”選聘，實(shí)戰(zhàn)演練到位

“兩員”綜合素質(zhì)的高低直接影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，要高度重視“兩員”的選聘和培訓(xùn)工作，從“五條渠道”著手，將政治素養(yǎng)好、文化水平高、責(zé)任心強(qiáng)，熟悉普查區(qū)情況、深得群眾信任愛(ài)戴的的同志吸納到“兩員”隊(duì)伍中。一是從村居委會(huì)（社區(qū)）、大學(xué)生村官中選調(diào)；二是從曾參加過(guò)普查工作的人員以及城鄉(xiāng)住戶調(diào)查員中選聘；三是從從事過(guò)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面工作的下崗和離退休人員中選聘；四從當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師、職業(yè)院校學(xué)生中選聘；五是購(gòu)買第三方服務(wù)或招募志愿者，充實(shí)普查員隊(duì)伍。

要建立兩支業(yè)務(wù)知識(shí)豐富、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的隊(duì)伍確保普查順利開(kāi)展。一是組建普查“智囊團(tuán)”。多層次吸納普查人才，把市、縣、鄉(xiāng)級(jí)等統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)骨干和從社會(huì)聘請(qǐng)的禮儀老師納入師資隊(duì)伍，請(qǐng)他們開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或請(qǐng)省辦師資團(tuán)派員到市辦進(jìn)行集中培訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、問(wèn)題解答等。二是培養(yǎng)普查主力軍。開(kāi)展“兩員”培訓(xùn)不僅需要好的師資力量，還要有好的培訓(xùn)方法，注重實(shí)用性，能做到理論與實(shí)踐、集中培訓(xùn)與實(shí)地指導(dǎo)、系統(tǒng)性與針對(duì)性、資料規(guī)范整頓培訓(xùn)與分專業(yè)普查培訓(xùn)、授課和研討測(cè)試相結(jié)合等等。重點(diǎn)對(duì)指標(biāo)含義及邏輯關(guān)系、調(diào)查方法和技巧等進(jìn)行培訓(xùn)，使普查員熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，準(zhǔn)確把握各項(xiàng)指標(biāo)含義，熟練調(diào)查方式。此外，要開(kāi)展綜合試點(diǎn)，對(duì)普查進(jìn)行全方位、全過(guò)程的實(shí)戰(zhàn)演練，有效鍛煉普查隊(duì)伍，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，為保障普查工作奠定基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，責(zé)任意識(shí)到位

普查的宣傳動(dòng)員，是取得普查對(duì)象支持和配合的關(guān)鍵，要高質(zhì)量地完成普查任務(wù)，離不開(kāi)廣泛、深入、細(xì)致的宣傳動(dòng)員，離不開(kāi)強(qiáng)有力的輿論支持。宣傳工作總體上既要轟轟烈烈，又要扎扎實(shí)實(shí)。一是內(nèi)容上要全面完整，根據(jù)不同的階段宣傳不同內(nèi)容，突出不同的側(cè)重點(diǎn)。各級(jí)宣傳部門必須把經(jīng)濟(jì)普查宣傳工作作為階段性重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；各級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須高度重視，做好與宣傳部門的協(xié)作和溝通，及時(shí)主動(dòng)地與新聞單位溝通，落實(shí)好宣傳工作；各新聞媒體要積極參與，結(jié)合自身資源特點(diǎn)，合理安排版面和時(shí)間，開(kāi)設(shè)欄目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查的宣傳報(bào)道。二是方法上要靈活多樣，“聲色”俱全，增強(qiáng)宣傳的新穎性。除報(bào)刊、廣播、電視、橫幅標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)、宣傳欄、手機(jī)短信等傳統(tǒng)宣傳模式外，還可以有針對(duì)性地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居委會(huì)（社區(qū)），組織民間文藝宣傳演出，把經(jīng)濟(jì)普查的目的意義、先進(jìn)事跡等融入到歌舞、小品中去，還可以通過(guò)經(jīng)普知識(shí)競(jìng)賽、現(xiàn)場(chǎng)有獎(jiǎng)問(wèn)答等，讓百姓在潛移默化中感受經(jīng)濟(jì)普查的重要性。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)普查的有關(guān)知識(shí)、工作進(jìn)展、典型事跡等在經(jīng)濟(jì)普查網(wǎng)站公布，通過(guò)增設(shè)微博討論話題，激發(fā)群眾參與熱情，吸納意見(jiàn)建議。“眾人拾柴火焰高”，總之，經(jīng)普宣傳工作需要全民行動(dòng)、集思廣益，要通過(guò)全方位、多角度、多層次、多手段的宣傳、實(shí)現(xiàn)“電視有形、廣播有聲、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有評(píng)、墻報(bào)專欄”；要多嘗試以前沒(méi)有用過(guò)的宣傳形式，讓其更貼近民情、深入民心，引導(dǎo)廣大普查對(duì)象依法配合普查，為普查工作創(chuàng)造良好輿論氛圍。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核，質(zhì)量管控到位

數(shù)據(jù)質(zhì)量是整個(gè)普查工作的核心，為切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，把好數(shù)據(jù)審核關(guān)非常重要。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和驗(yàn)收工作細(xì)則，建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，明確任務(wù)，責(zé)任到人。采取分級(jí)、分專業(yè)負(fù)責(zé)制，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)分專業(yè)負(fù)責(zé)本級(jí)及下級(jí)普查數(shù)據(jù)的驗(yàn)收和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作。要組織一支業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的骨干力量作為審核隊(duì)伍，重點(diǎn)審核報(bào)表種類是否齊全、填報(bào)數(shù)據(jù)是否正確、總量指標(biāo)是否合理、總體趨勢(shì)是否符合行業(yè)或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)，與相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)比有無(wú)出入等。把普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制貫穿于經(jīng)濟(jì)普查的各時(shí)期、各階段、各環(huán)節(jié)，真正做到事前有預(yù)案、事中有督查、事后有評(píng)估，通過(guò)互審復(fù)審、橫比縱比、迂回對(duì)比、查遺補(bǔ)漏、審核評(píng)估等多種方法，牢牢把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量這條普查生命線，提高政府統(tǒng)計(jì)的公信力，為宏觀決策提供真實(shí)、可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。