政府網(wǎng)站信息內(nèi)容維護(hù)探討
——以自然資源部門戶網(wǎng)站為例

于洪奇，葉興茂，陳 卉，侯一俊，徐曉婧，劉 暢，馬連剛

（自然資源部信息中心，北京 100812）

0 引言

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》指出，政府網(wǎng)站是指各級(jí)人民政府及其部門、派出機(jī)構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流等功能的網(wǎng)站[1]。政府網(wǎng)站是政府機(jī)關(guān)履行職能、面向社會(huì)提供服務(wù)的官方網(wǎng)站，信息內(nèi)容維護(hù)是政府網(wǎng)站建設(shè)的重要基礎(chǔ)。網(wǎng)站信息內(nèi)容是網(wǎng)站的生命，如何做好政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容維護(hù)是一項(xiàng)重要的網(wǎng)站建設(shè)課題。自然資源部門戶網(wǎng)站是自然資源部的網(wǎng)上門戶、自然資源部政務(wù)公開(kāi)第一平臺(tái)、公眾獲取自然資源信息的權(quán)威渠道，涉及多部門、多類型、大體量的信息內(nèi)容，關(guān)系政府門戶網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力。本文對(duì)自然資源部門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容維護(hù)實(shí)踐進(jìn)行梳理，從自然資源部門戶網(wǎng)站信息內(nèi)容政策依據(jù)、主要目標(biāo)、工作內(nèi)容、應(yīng)用實(shí)踐等方面進(jìn)行了總結(jié)，從實(shí)踐的角度思考了政府網(wǎng)站信息內(nèi)容維護(hù)要點(diǎn)及優(yōu)化改進(jìn)方向。

1 政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依托政府門戶網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作，利用統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政府信息[2]。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》提出，各地區(qū)、各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)，建立完善信息發(fā)布機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布政府重要會(huì)議、重要活動(dòng)、重大政策信息。依法公開(kāi)政府信息，做到?jīng)Q策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新的保障機(jī)制，提高發(fā)布時(shí)效，對(duì)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站內(nèi)容更新情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)于內(nèi)容更新沒(méi)有保障的欄目要及時(shí)歸并或關(guān)閉[3]。國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局發(fā)布的《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》要求，政府網(wǎng)站首頁(yè)、動(dòng)態(tài)要聞?lì)悪谀? 個(gè)星期必須更新一次[4]。

2 主要目標(biāo)

通過(guò)做好信息采編發(fā)布、政策解讀、互動(dòng)交流、回應(yīng)關(guān)切等網(wǎng)站信息內(nèi)容的管理和維護(hù)工作，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的新聞宣傳、政務(wù)公開(kāi)、政民互動(dòng)作用，將自然資源部門戶網(wǎng)站打造為自然資源部政府信息公開(kāi)第一平臺(tái)、自然資源信息社會(huì)化服務(wù)第一平臺(tái)。

3 工作內(nèi)容

（1）公開(kāi)信息發(fā)布。自然資源部門戶網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布自然資源部及部屬單位的主動(dòng)公開(kāi)信息及需要公開(kāi)的信息。

（2）新聞報(bào)道。采用圖文并茂方式對(duì)“全國(guó)土地日”“世界地球日”“世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日”等自然資源系統(tǒng)重大活動(dòng)、重要會(huì)議進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（3）直播與訪談。對(duì)自然資源部重大活動(dòng)、重要會(huì)議等開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播，對(duì)自然資源部工作重點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)等內(nèi)容組織策劃專家領(lǐng)導(dǎo)訪談，解讀相關(guān)政策。

（4）信息整合發(fā)布。及時(shí)發(fā)布自然資源部機(jī)關(guān)審核通過(guò)的信息，對(duì)通過(guò)信息報(bào)送系統(tǒng)或其他途徑報(bào)送的信息進(jìn)行審核并發(fā)布。整合并發(fā)布中國(guó)自然資源報(bào)社、中國(guó)礦業(yè)報(bào)社、部屬單位網(wǎng)站、地方自然資源主管部門網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站及其他傳統(tǒng)媒體的自然資源信息。

（5）專題專欄制作。圍繞自然資源部中心工作，制作“全國(guó)土地日”“世界地球日”“國(guó)際礦業(yè)大會(huì)”等相關(guān)專題專欄。開(kāi)展專題專欄欄目設(shè)計(jì)、頁(yè)面設(shè)計(jì)、模版開(kāi)發(fā)、專題專欄發(fā)布、信息維護(hù)等相關(guān)工作。

（6）新媒體信息發(fā)布。選取自然資源部門戶網(wǎng)站的重要信息并及時(shí)發(fā)布在部門戶網(wǎng)站微博、微信，保障及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布手機(jī)版、客戶端、微信小程序信息。

（7）互動(dòng)信息發(fā)布。及時(shí)發(fā)布網(wǎng)上調(diào)查結(jié)果、網(wǎng)民留言回復(fù)等信息。

（8）信息轉(zhuǎn)載集成發(fā)布。轉(zhuǎn)載中國(guó)政府網(wǎng)信息，集成發(fā)布土地市場(chǎng)網(wǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)信息。

4 應(yīng)用實(shí)踐

4.1 信息資源整合

自然資源部門戶網(wǎng)站既對(duì)原創(chuàng)的自然資源信息進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，還對(duì)相關(guān)新聞媒體發(fā)布的自然資源信息進(jìn)行優(yōu)選整合。原創(chuàng)發(fā)布自然資源部機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位及地方自然資源主管部門報(bào)送的信息，整合發(fā)布中國(guó)政府網(wǎng)等中央媒體、中國(guó)自然資源報(bào)社等部屬媒體、地方媒體刊發(fā)的自然資源信息，集成地方自然資源主管部門網(wǎng)站信息。

4.2 公開(kāi)信息流程化與網(wǎng)絡(luò)化

為解決公開(kāi)信息報(bào)送不便捷的問(wèn)題，自2017年起，相關(guān)系統(tǒng)增加了部機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)節(jié)點(diǎn)模塊，擬稿人可直接將簽批后的主動(dòng)公開(kāi)文件流轉(zhuǎn)到公開(kāi)節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)站工作人員通過(guò)政務(wù)公開(kāi)模塊處理并發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)公開(kāi)信息與公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的一鍵聯(lián)動(dòng)，簡(jiǎn)化了發(fā)布流程。

通過(guò)建設(shè)信息報(bào)送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送、處理、發(fā)布的全生命周期、全流程化管理。相關(guān)單位報(bào)送信息時(shí)，信息上網(wǎng)審批單自動(dòng)保存至審批單電子化存儲(chǔ)與查詢模塊。報(bào)送人員可通過(guò)系統(tǒng)撤回信息和查詢信息處理進(jìn)展情況，網(wǎng)站工作人員通過(guò)系統(tǒng)接收和處理信息，信息的存儲(chǔ)、處理、查詢都極為方便。同時(shí)，信息報(bào)送、信息審核、信息發(fā)布結(jié)果通知等環(huán)節(jié)均有手機(jī)短信消息提醒，網(wǎng)站工作人員能通過(guò)手機(jī)短信及時(shí)得到需要審核信息的通知，報(bào)送信息人員也能通過(guò)手機(jī)短信及時(shí)了解報(bào)送信息的處理進(jìn)展，確保了信息公開(kāi)的準(zhǔn)確性與時(shí)效性。

4.3 網(wǎng)站信息全媒體融合與傳播

自然資源部門戶網(wǎng)站手機(jī)版是自然資源部門戶網(wǎng)站的移動(dòng)版本，與主站同源異庫(kù)，實(shí)時(shí)同步。2017 年，部門戶網(wǎng)站移動(dòng)客戶端應(yīng)用程序（application，APP）改版升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了客戶端與手機(jī)版信息同源，信息集成度和服務(wù)時(shí)效性都進(jìn)一步提高。自然資源部門戶網(wǎng)站微信小程序于2019 年開(kāi)發(fā)，內(nèi)容主要包括重要新聞、通知、公告等信息，方便微信用戶直接瀏覽自然資源部門戶網(wǎng)站信息。自然資源部門戶網(wǎng)站微博（原國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站微博）于2015 年6 月開(kāi)通，重點(diǎn)發(fā)布自然資源部門戶網(wǎng)站重要新聞、通知、公告等。自然資源部門戶網(wǎng)站微信（原國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站微信）于2015 年8 月開(kāi)通，每日發(fā)布自然資源部門戶網(wǎng)站重要?jiǎng)討B(tài)信息，全面展現(xiàn)自然資源工作新進(jìn)展、新成效。

門戶網(wǎng)站采用“一源多終端”的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)主站所有信息同步推送至手機(jī)版、移動(dòng)客戶端。自然資源部門戶網(wǎng)站的重要內(nèi)容通過(guò)人工方式及時(shí)推送至微信、微博；采用共用內(nèi)容管理系統(tǒng)，啟用信息自動(dòng)分發(fā)設(shè)置等手段實(shí)現(xiàn)主站信息向手機(jī)版同步；采用超鏈接、嵌套技術(shù)實(shí)現(xiàn)APP、微信小程序與主站信息同源，最終實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站信息的全媒體融合與傳播[5]。

4.4 信息內(nèi)容審核

在內(nèi)容審核流程上，自然資源部門戶網(wǎng)站實(shí)行人工審核與軟件校對(duì)、平臺(tái)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的把關(guān)方式。信息發(fā)布前后的審核、校對(duì)和監(jiān)測(cè)，可最大程度減少信息的文字錯(cuò)誤。

（1）人工審核。編輯人員認(rèn)真查看信息格式和內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤后對(duì)信息進(jìn)行修改或?qū)⑿畔⒎祷刂翀?bào)送部門后修改。

（2）軟件校對(duì)。專業(yè)的文字校對(duì)軟件對(duì)人工審核后的信息進(jìn)行校對(duì)，輔助編輯人員進(jìn)一步糾錯(cuò)。

（3）平臺(tái)監(jiān)測(cè)。軟件校對(duì)無(wú)誤的信息進(jìn)入內(nèi)容管理系統(tǒng)并發(fā)布，發(fā)布后的地址再由專門的內(nèi)容監(jiān)測(cè)平臺(tái)和技術(shù)人員進(jìn)行掃描和大數(shù)據(jù)比對(duì)。

在人工審核環(huán)節(jié)，工作人員按照信息的內(nèi)容性質(zhì)分類審核。自然資源部門戶網(wǎng)站人工組織發(fā)布的信息分為主動(dòng)獲取的信息和被動(dòng)獲取的信息。主動(dòng)獲取的信息指的是網(wǎng)站工作人員主動(dòng)從外部途徑，比如中國(guó)政府網(wǎng)、《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)自然資源報(bào)》《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》等已公開(kāi)的信息中選擇與自然資源相關(guān)的信息予以發(fā)布，主要指的是新聞動(dòng)態(tài)信息。被動(dòng)獲取的信息指的是網(wǎng)站工作人員對(duì)于通過(guò)自然資源部門戶網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)報(bào)送的信息或自然資源部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)轉(zhuǎn)到部門戶網(wǎng)站節(jié)點(diǎn)的公開(kāi)信息，主要包括通知、公告、公示等信息。

5 思考及建議

5.1 加強(qiáng)信息審核把關(guān)

信息內(nèi)容嚴(yán)格審核是政府網(wǎng)站信息公開(kāi)的基礎(chǔ)。網(wǎng)站內(nèi)容維護(hù)工作堅(jiān)持分級(jí)分類審核、先審后發(fā)、不審不發(fā)，明確審核主體、審核流程，嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)。明確專人負(fù)責(zé)內(nèi)容維護(hù)，對(duì)于新聞動(dòng)態(tài)類欄目，要注意更新的時(shí)效性，盡量做到日日更新，政策文件類信息6 個(gè)月內(nèi)須有更新，政策文件和解讀信息需相互關(guān)聯(lián)。明確專崗負(fù)責(zé)信息的審核，實(shí)現(xiàn)審核、發(fā)布的流程化管理，確保信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

5.2 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站和新媒體信息融合

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要推進(jìn)政務(wù)新媒體與政府網(wǎng)站等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同源、服務(wù)同根[6]。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)越來(lái)越成為最重要的上網(wǎng)方式，政府網(wǎng)站應(yīng)重視移動(dòng)服務(wù)，積極做好手機(jī)版、客戶端、微博、微信等政務(wù)新媒體的建設(shè)和維護(hù)，按照“前臺(tái)多樣、后臺(tái)聯(lián)通”要求，通過(guò)信息同步、同源、超鏈接等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)新媒體的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、整體發(fā)聲、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

5.3 重視信息發(fā)布檢查

政府網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)檢查發(fā)布后的信息內(nèi)容，通過(guò)值班讀網(wǎng)、專人檢查等方式，核查信息是否存在文字錯(cuò)誤及格式錯(cuò)誤，檢查網(wǎng)站導(dǎo)航鏈接及信息內(nèi)容中的鏈接是否變成了錯(cuò)鏈或死鏈。值班人員或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)檢查，專業(yè)的信息內(nèi)容檢測(cè)公司協(xié)同處理，發(fā)揮群力效應(yīng)。專業(yè)的信息內(nèi)容檢測(cè)公司通過(guò)軟件抓取信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行比對(duì)。對(duì)于海量信息、斷鏈錯(cuò)鏈等檢查工作，信息技術(shù)手段相比人工檢查方式具有明顯優(yōu)勢(shì)。

5.4 解決信息內(nèi)容維護(hù)中的矛盾

5.4.1 可用信息量與更新頻率的矛盾

政府網(wǎng)站信息時(shí)效性欠佳，已經(jīng)成為許多政府網(wǎng)站的嚴(yán)重性問(wèn)題[7]。對(duì)于政府網(wǎng)站維護(hù)人員而言，可用的信息太少。政府網(wǎng)站發(fā)布官方發(fā)布或認(rèn)可的信息，因此，絕大部分互聯(lián)網(wǎng)信息對(duì)于政府網(wǎng)站都是不可用的。國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局發(fā)布的《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》要求政府網(wǎng)站動(dòng)態(tài)信息2 個(gè)星期須更新一次，政策文件類信息6 個(gè)月須更新一次。政府網(wǎng)站維護(hù)者基本都有這樣的困惑：這2 個(gè)星期沒(méi)有動(dòng)態(tài)信息怎么辦？這半年甚至這一年都沒(méi)有政策文件類信息怎么辦？在工作實(shí)踐中，可通過(guò)轉(zhuǎn)載上級(jí)政府網(wǎng)站相關(guān)信息、轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)威媒體公開(kāi)的本單位業(yè)務(wù)相關(guān)信息，提升網(wǎng)站內(nèi)容的豐富度和新鮮度。

5.4.2 公開(kāi)時(shí)效與公開(kāi)時(shí)間的矛盾

政府網(wǎng)站在公開(kāi)信息時(shí)缺乏一定的及時(shí)性與有效性[8]。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20 個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。在實(shí)際工作中，更多時(shí)候網(wǎng)站等公開(kāi)信息處理的技術(shù)部門直接執(zhí)行該條例，信息產(chǎn)生部門不熟悉相關(guān)規(guī)定，存在一定程度的執(zhí)行脫節(jié)，政府信息發(fā)布時(shí)間與發(fā)文時(shí)間相差超過(guò)20 個(gè)工作日。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開(kāi)的管理制度和建設(shè)渠道，向業(yè)務(wù)部門普及信息公開(kāi)時(shí)效要求，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)采取通報(bào)及獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步減少乃至杜絕此類問(wèn)題。

5.4.3 互動(dòng)信息處理與回復(fù)時(shí)效的矛盾

公眾體驗(yàn)被看做衡量政府網(wǎng)站服務(wù)效果的一個(gè)重要指標(biāo)[9]。《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，各地區(qū)、各部門要安排專人每天及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯(cuò)意見(jiàn)，在1 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)網(wǎng)站主辦單位處理，在3 個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)網(wǎng)民[4]。在工作實(shí)際中，咨詢類問(wèn)題和部分網(wǎng)站糾錯(cuò)需由政府網(wǎng)站工作人員轉(zhuǎn)給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門分析研判后再進(jìn)行回復(fù)，有時(shí)幾個(gè)部門還需共同研究處理。問(wèn)題復(fù)雜度的增加、工作鏈條的拉長(zhǎng)導(dǎo)致網(wǎng)站回復(fù)時(shí)長(zhǎng)經(jīng)常超過(guò)1 個(gè)工作日，有時(shí)超過(guò)3 個(gè)工作日甚至超過(guò)5 個(gè)工作日。

對(duì)于此類問(wèn)題，網(wǎng)站部門要重視對(duì)業(yè)務(wù)部門的回復(fù)時(shí)效宣貫；在轉(zhuǎn)辦單中增加時(shí)效指標(biāo)，在技術(shù)上強(qiáng)化督辦效應(yīng)；向網(wǎng)民及時(shí)反饋互動(dòng)工作進(jìn)展，提升用戶體驗(yàn)；建立知識(shí)庫(kù)及智能問(wèn)答系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)回復(fù)大部分問(wèn)題，提升互動(dòng)效能。

6 結(jié)束語(yǔ)

政府網(wǎng)站是信息公開(kāi)、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體，內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見(jiàn)建議不回應(yīng)等問(wèn)題嚴(yán)重影響政府公信力。政府網(wǎng)站信息內(nèi)容維護(hù)工作的優(yōu)劣也直接決定了政府網(wǎng)站的訪問(wèn)量和影響力。作為建設(shè)者，工作人員要繼續(xù)多渠道、多舉措推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作和新聞宣傳并做好互動(dòng)回應(yīng)，解決信息內(nèi)容維護(hù)中的矛盾，持續(xù)以優(yōu)質(zhì)、豐富的信息及時(shí)服務(wù)社會(huì)公眾。本文通過(guò)自然資源部門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容維護(hù)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，為自然資源系統(tǒng)及其他系統(tǒng)的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)與維護(hù)提供參考和借鑒。