新職教法實施背景下高水平高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)研究

葉繼強(qiáng)，張 強(qiáng)，李 鵬

(湖北水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430202)

“雙師型”教師是職業(yè)教育的特點，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。國家為此出臺了系列政策文件，高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)質(zhì)量得到顯著提升。2022年5月1日起實施的新《職業(yè)教育法》更是以法律形式在教師資格準(zhǔn)入、專業(yè)課教師能力、技術(shù)技能人才聘任機(jī)制等方面為高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供規(guī)范指引，具有法律強(qiáng)制性和權(quán)威性，將更加有力地推動高職院校“雙師型”教師隊伍質(zhì)量的提升。然而，政策法律的頒布實施并不代表“雙師型”教師隊伍質(zhì)量提升目標(biāo)的實現(xiàn)，需要我們在新的歷史時期充分把握“雙師型”教師隊伍建設(shè)的內(nèi)涵要求及重要意義、清晰認(rèn)識“雙師型”教師隊伍建設(shè)面臨的困境、精確瞄準(zhǔn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域，科學(xué)施策，聚力提升高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)整體水平。

一、職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)時代要求

黨的十九大以來，國家把職業(yè)教育“雙師型”教師建設(shè)放在更加突出的位置，先后印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》《職業(yè)教育法》等政策、法律文件，全面、系統(tǒng)地指導(dǎo)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍的建設(shè)與發(fā)展。

1.“雙師型”教師隊伍能力條件

雖然目前尚未對“雙師型”教師形成統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)政策文件對其能力進(jìn)行了界定，《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確“雙師型”教師需具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力；《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》提出要提高教師教育教學(xué)能力和專業(yè)實踐能力；《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中將“具有三年以上企業(yè)工作經(jīng)歷或近五年累計不低于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐經(jīng)歷”作為“雙師型”教師的界定；新修訂的《職業(yè)教育法》以法律形式規(guī)定“職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平”。強(qiáng)調(diào)企業(yè)或生產(chǎn)一線工作經(jīng)歷是“雙師型”教師必備條件，并將企業(yè)實踐時長作為重要判斷依據(jù)，為高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)提供指引。

2.“雙師型”教師隊伍建設(shè)管理

《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》中提出要“突出‘雙師型’教師個體成長和‘雙師型’教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)相結(jié)合”，“雙師型”教師隊伍建設(shè)由“單兵作戰(zhàn)”向“規(guī)模化作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。在規(guī)模上，《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中要求“雙師型”教師占專業(yè)課教師比例不低于50%。在建設(shè)與發(fā)展路徑上，《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》從建設(shè)分層分類的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向的新教師準(zhǔn)入制度改革，構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)師范院校為主體、產(chǎn)教融合的多元培養(yǎng)培訓(xùn)格局，完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機(jī)制等方面作出詳細(xì)要求，為職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)繪制了“施工圖”。

3.“雙師型”教師隊伍保障評價

新《職業(yè)教育法》從職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、教師崗位設(shè)置、專兼職教師資格等方面對各級政府和行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校提出相關(guān)法律規(guī)定，充分保障職業(yè)教育教師的權(quán)利。《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出“創(chuàng)新教師評價機(jī)制，建立以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點的績效工資動態(tài)調(diào)整機(jī)制”，《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》則明確“將體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力的雙師素質(zhì)納入教師考核評價體系”，在考核評價中體現(xiàn)“雙師型”導(dǎo)向，以推動“雙師型”教師隊伍建設(shè)與改革落到實處。

二、高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)重要意義

1.落實有關(guān)政策法律的必然要求

國家出臺系列重要政策文件加強(qiáng)職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)，內(nèi)容涉及“雙師型”教師隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)、考核評價及激勵機(jī)制等方方面面，《職業(yè)教育法》更是從法律層面保障職業(yè)教育教師的權(quán)利和地位，高職院校理應(yīng)按照政策法律的規(guī)定，從學(xué)校建設(shè)實際出發(fā)，在教師發(fā)展機(jī)制、教師準(zhǔn)入、教師培養(yǎng)及考評等方面嚴(yán)格貫徹落實政策法律相關(guān)要求。

2.培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的必由之路

當(dāng)前，高職院校面臨生源多樣化、學(xué)生數(shù)量規(guī)模化等形勢，對高職院校教師會不會教、如何教帶來了巨大挑戰(zhàn)，高職院校教師素質(zhì)和能力直接決定了人才培養(yǎng)水平和競爭力。現(xiàn)階段實施“職教二十條”“雙高計劃”“提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”等重大項目，根本目的是提高高職教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要廣大教師參與，必然要把“雙師型”隊伍的建設(shè)擺在更加突出的位置。

3.深化高職教育教學(xué)改革的必要措施

近年來，高職教育“三教”改革如火如荼地開展，教師作為“三教”改革中的實施者，要直接參與或組織加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與課程改革、編寫適應(yīng)數(shù)字化新形態(tài)的教材、有針對性地改革教學(xué)方法等。同時“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“一帶一路”等國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相繼實施，需要大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才，必然要求既懂理論又能實踐的高素質(zhì)教師做支撐。

三、高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)面臨的困境

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致整體水平難以衡量

如何認(rèn)定“雙師型”教師是關(guān)系到隊伍整體建設(shè)水平的關(guān)鍵問題之一，目前，雖然吉林、安徽等少部分省份制定了“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各高職院校也有自己的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但國家層面尚未出臺統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就使得上述省份和高職院校制定標(biāo)準(zhǔn)時缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間存在高低差異，如在制定“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，有的以“教師資格證+職業(yè)資格證”為基礎(chǔ)；有的以“職稱證+職業(yè)資格證”為基礎(chǔ)；有的以“教師資格證+企業(yè)實踐經(jīng)歷”為基礎(chǔ)等。導(dǎo)致在做橫向統(tǒng)計和比較時，無法科學(xué)、準(zhǔn)確地反映“雙師型”教師數(shù)量和質(zhì)量，教育主管部門難以有效掌握“雙師型”教師建設(shè)的實際情況，高職院校也會因無統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而出現(xiàn)導(dǎo)向不明的情況。

2.培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全導(dǎo)致無法精準(zhǔn)發(fā)力

在教師資源方面，雖然《國家職業(yè)教育改革實施方案》中指出“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘……2020年起基本不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘”，但由于用人機(jī)制和待遇等方面約束，企業(yè)人員通過招聘進(jìn)校園情況不夠理想，各高職院校引進(jìn)的應(yīng)屆畢業(yè)生仍然不在少數(shù)，導(dǎo)致新進(jìn)教師實踐經(jīng)歷極其缺乏。在教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面，現(xiàn)階段，國家對“雙師型”教師的培養(yǎng)途徑主要是通過一些國培項目來實施，分配到各高職院校能參加的教師人數(shù)和比例很小，而且此類培訓(xùn)往往集中于每年暑期左右，等待周期長、教師覆蓋面小使得“雙師型”教師培養(yǎng)效果存在很大局限。各高職院校也會針對教師教學(xué)能力、專業(yè)實踐能力等開展專項性的培訓(xùn)或?qū)嵺`活動，但由于缺乏體系化、制度化的設(shè)計，存在重理論知識培訓(xùn)輕技能培訓(xùn)，重“大鍋飯”式的全員培訓(xùn)輕分層分類體系化的培訓(xùn)等現(xiàn)象。再者，由于高職院校普遍存在教師數(shù)量較少，主要精力集中于授課，鮮有時間和精力專注于培訓(xùn)，“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)精準(zhǔn)度難以充分發(fā)揮。

3.保障激勵機(jī)制欠缺導(dǎo)致發(fā)展動力不足

“雙師型”教師隊伍建設(shè)離不開校企合作，各高職院校已基本建立培養(yǎng)“雙師型”教師的校企合作模式，但就現(xiàn)狀來看，主要存在企業(yè)合作動力不足，認(rèn)為校企合作培養(yǎng)教師可能會降低生產(chǎn)效率，也會支付額外成本，高職院校教師也無法長時間參與企業(yè)崗位實踐鍛煉或生產(chǎn)項目研發(fā)，導(dǎo)致大多數(shù)高職院校還未建立長效的教師培養(yǎng)培訓(xùn)校企合作機(jī)制。此外，有效的激勵機(jī)制也是保障“雙師型”教師隊伍建設(shè)的重要因素之一，由于無上級政策文件硬性要求，高職院校雖然重視“雙師型”教師隊伍建設(shè)，但多少學(xué)校“雙師型”教師在薪酬待遇、職務(wù)晉升、職稱評聘等方面與其他普通老師并無明顯差異，導(dǎo)致廣大教師對待“雙師型”教師建設(shè)缺乏內(nèi)生動力。

四、高水平高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)策略

1.構(gòu)建科學(xué)完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系

完備的制度標(biāo)準(zhǔn)是“雙師型”教師隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，一是制定以“基礎(chǔ)能力+拓展能力”為特征的分級“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。作為新時代的高職教育教師，需在具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)等基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)上，具有指導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)技術(shù)研發(fā)等拓展能力，“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定時需要充分考慮基于不同職級(初級、中級、高級)情況下“雙師型”教師能力的界定，以保證教師綜合能力遞進(jìn)發(fā)展。二是建立教師分層分類培養(yǎng)培訓(xùn)的管理制度。高職院校教師數(shù)量占全校教職工比例大，涉及不同職級，不同類別(如新進(jìn)教師、骨干教師、教學(xué)名師等)，需要有相對應(yīng)的培養(yǎng)和培訓(xùn)制度對教師不同的發(fā)展時期予以指引，并有效建立周期性的全員輪訓(xùn)制度。三是建立多元的考核評價制度。主要包括教學(xué)工作考核和培訓(xùn)進(jìn)修考核，教學(xué)工作考核是通過組織學(xué)生、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)管理人員等對教師教學(xué)情況進(jìn)行評價和監(jiān)督。培訓(xùn)進(jìn)修考核是根據(jù)培訓(xùn)計劃對“雙師型”教師的培訓(xùn)、實踐鍛煉、進(jìn)修等情況和成果進(jìn)行評價考核，以確保培訓(xùn)進(jìn)修等落到實處。

2.建設(shè)專兼互補(bǔ)的雙師素質(zhì)隊伍

《職業(yè)教育法》中對職業(yè)院校專兼職教師任職條件予以明確規(guī)定，是高職院校建設(shè)專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊伍的法律指引。一是落實高職院校教師招聘要求，形成開放有效的教師引進(jìn)格局。“職業(yè)學(xué)校的專業(yè)課教師應(yīng)當(dāng)具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或者實踐經(jīng)驗，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)技能水平”，這是《職業(yè)教育法》賦予高職院校的權(quán)利，實踐經(jīng)歷是從事高職教育的必備條件，高職院校需把好“雙師型”教師隊伍建設(shè)的入口關(guān)。同時，高職院校要向主管部門和人社部門積極爭取更多的師資招聘主動權(quán)，在招聘考核環(huán)節(jié)更多地向?qū)I(yè)水平評價側(cè)重。二是重視兼職教師隊伍建設(shè)，高職院校應(yīng)積極探索出臺優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等到校任教，規(guī)范兼職教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以教法、教態(tài)和課堂溝通為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)，并加強(qiáng)兼職教師日常管理與考核，確保兼職教師隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.打造高效“雙師型”教師發(fā)展平臺

高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)需要立足自我，從自身條件建設(shè)出發(fā)，不斷加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)資源建設(shè)，為“雙師型”教師建設(shè)提供發(fā)展平臺。一是用好外部平臺，選拔優(yōu)秀教師參加“職教國培、省培”等培訓(xùn)項目，并發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，鞏固培訓(xùn)成果，帶動校內(nèi)其他教師發(fā)展。二是建設(shè)校內(nèi)教師發(fā)展中心，目前由于受到機(jī)構(gòu)編制等因素影響，部分高職院校沒有設(shè)立教師發(fā)展中心，需要高職院校積極謀劃，爭取教師發(fā)展中心的建設(shè)，推動教師在開展科學(xué)研究、課程開發(fā)和實踐教學(xué)等方面更快發(fā)展。三是校企共建“雙師型”培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實踐流動站，高職院校可根據(jù)自身專業(yè)和專業(yè)群發(fā)展特色優(yōu)勢，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)企業(yè)共建職工培養(yǎng)培訓(xùn)基地，企業(yè)為學(xué)校教師實踐鍛煉提供崗位，學(xué)校為企業(yè)職工學(xué)歷提升和知識升級提供培訓(xùn)，有效促進(jìn)校企員工雙向交流，推動校企合作持續(xù)高效發(fā)展。

4.健全“雙師型”教師發(fā)展激勵機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、切實可行的激勵機(jī)制是解決高職院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)過程中出現(xiàn)的難點、痛點有效途徑之一，正如大禹“宜疏不宜堵”的治水策略一樣，需要在薪酬待遇、考核評價等方面給予“雙師型”教師適當(dāng)傾斜，才能更好激發(fā)“雙師型”教師發(fā)展的動力。一是適當(dāng)提高“雙師型”教師待遇，實行“雙師型”教師與其他普通教師的差異化管理，在薪資水平、職稱評審、職務(wù)晉級、評優(yōu)評先等方面向“雙師型”教師予以傾斜。二是保障“雙師型”教師隊伍建設(shè)各項經(jīng)費，在教師培訓(xùn)基地和資源建設(shè)、培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費等方面列支專項資金，解決“雙師型”建設(shè)過程中的經(jīng)費困擾。三是出臺校企合作激勵政策，適當(dāng)提高企業(yè)兼職教師授課的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)兼職教師提供專門的校內(nèi)工作場所，增強(qiáng)企業(yè)兼職教師的獲得感。

“雙師型”教師隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的事情，在當(dāng)前《職業(yè)教育法》實施背景下，需要各級政府、相關(guān)企業(yè)和學(xué)校同心同向、協(xié)力配合，共同建設(shè)高水平“雙師型”教師隊伍，為建設(shè)新時代中國特色高水平高職學(xué)校提供強(qiáng)勁動力。