數字化背景下社區教育轉型的困境與對策
——以天津市河北區為例

樊瑞晶

(天津城市職業學院，天津 300250)

一、前言

社區教育是運用社區的教育文化資源，面向社區全體居民，為滿足社區成員的需求開展的多種形式的教育活動，是終身教育的重要組成部分。天津市河北區作為第一批國家級社區教育實驗區、示范區，經過多年的積累與探索，建立了以職業(社區)學院為龍頭、街道社區學校為主體、居委會市民學校為基礎、市民學習社團為支撐的社區教育四級辦學網絡。形成了“雙線并行、內外融合、龍頭帶動”的社區教育工作模式。

教育部等九部門印發的《關于進一步推進社區教育發展的意見》(教職成[2016]4號)提出建立健全社區教育網絡。天津城市職業學院承建了河北區社區教育學習平臺“e家園終身學習網”，目前已完成第二版的升級改造工作。截止2021年末，注冊用戶2萬余人，網站視頻、課程資源超過600個，通過線上線下的服務，構建社區教育、老年教育、高職教育等各類各層次學習成果的認定與轉換，滿足學員個性化、多樣化學習和發展的需求，提供一種可測量、比較和轉換學習成果的途徑。2019年創建的“E家園城社區”微信公眾號，作為河北區社區教育工作的微信平臺，發布河北區社區教育工作動態、展現工作成果，目前已有1600余人注冊，月點擊量3000余次。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。2022年1月國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》中提出深入推進智慧教育。2022年1月召開的全國教育工作會議提出，實施教育數字化戰略行動。2022年11月教育部辦公廳發布的《關于舉辦2022年全民終身學習活動周的通知》，要求充分利用社區教育和老年教育辦學網絡及各類終身學習服務平臺，整合數字化學習資源，助力推進教育數字化。可見，在當前數字化背景下，社區教育轉型迫在眉睫。在新冠肺炎疫情時期，市民的居家時間增加，對線上學習活動的渴望更為突出。如何將傳統的課堂授課、社團活動，通過線上課堂等多種形式，送到每個居民的身邊。將傳統的教師講、學生學的教學模式，轉換為教師與學生、學生與學生共同學習成長。將人與人的交流活動在互聯網上緊密起來……這都是社區教育轉型需要解決的難題。

二、社區教育數字化的必要性

《第50次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國網民規模達10.51億，使用手機上網的比例為99.6%。我國非網民規模為3.62億，其中60歲及以上非網民群體占比41.6%。由數據可知，互聯網普及率呈逐年上升趨勢，人們上網的主要工具為手機，在不上網的人群中，老年人占比居多，由此帶來的不便也較為集中，見圖1。

圖1 非網民不上網帶來的生活不便

(一)日常生活的需要

對于不會上網的居民來說，日常出行的不便尤為突出。天津市的防疫政策要求居民進入菜市場、小區、超市、醫院，乘坐公共交通等場所，都需要用健康碼掃描場所碼，出示通信行程碼、48小時核酸陰性證明，如果居民無法使用手機完成掃碼，就無法進入該場所。受到疫情影響，公交車、地鐵的運營時間、?？寇囌镜茸儎虞^為頻繁，如果居民不能自主上網，就無法及時掌握相關信息，耽誤出行。居民去醫院就醫，也需要用醫院的APP掛號、支付、取藥。在筆者的實際工作中，被手機操作影響到的居民隨處可見，居民對于掌握手機操作知識有很強的需求。

(二)精神生活的需要

隨著生活狀態的轉變，居民對知識的要求也是不斷變化的。受疫情影響，居民在家中工作、學習、生活的時間增加，日常人際交往的機會大幅度下降，更多的時間和精力都轉移到互聯網上，刷視頻、看新聞并不能滿足人們對人際交往、自我價值實現等方面的需求。通過網絡學習做飯、學習書法、了解科學的防疫知識，同時找一個新的圈子交流學習心得，展現學習成果，都是居民的新需求。

退休也是居民渴望學習新知的一個重要時間節點。河北區某社區的一位劉大姐剛退休，很想找地方學習。她說：“我退休沒什么事情了，也不喜歡跳舞、唱歌，就想找個地方提前學習一下養育小孩的知識，為抱孫子做準備。疫情原因不能去老年大學上課，網上有的視頻也講，但是都不專業?！庇幸晃淮鬆斣趨⒓由鐓^活動時向工作人員咨詢：“有沒有能教書法的地方？我上班的時候就羨慕寫字好的那些人，退休有時間想專門練練字。”

三、數字化背景下社區教育轉型的困境

(一)社區教育經費投入不足，管理機制有待完善

數字化學習需要的基本設施有網絡服務設備、屏幕顯示設備、學習平臺、課程資源、教學工作場地、活動場地等，在社區教育工作過程中，需要有持續的經費投入維持正常運轉。天津市的社區教育經費依舊按照2010年教育部辦公廳印發的《社區教育示范區評估標準(試行)》的發放標準，每年人均不低于2元，與北京市(5元)、上海市(8元)等一線城市有一定差距，而且實際投入和撥付不到位，這在一定程度上影響社區教育工作的正常開展和數字化轉型進程。

河北區的社區教育工作委員會由政府、各委辦局中負責社區教育工作的人員組成，但在實際的社區教育管理工作中，各單位的重視程度不高、參與度較低、協作效果不佳，僅僅依靠教育部門開展社區教育工作，工作力度不足、覆蓋人群較少、活動開展形式有限等問題較為突出。社區教育工作雖然已納入每年的區政府工作報告中，如2020年河北區政府工作報告中提到“做優做強職業教育，打造河北區職業教育和社區教育品牌?！钡€沒有形成全民參與、高效協同的工作模式。

(二)缺少社區教育工作者

河北區的社區教育工作者多數是兼職人員，近幾年受到新冠疫情影響，街道、居委會的社區工作人員的工作重心都在防疫工作，社區教育工作基本處于癱瘓狀態。河北區的社區教師隊伍也是由兼職人員組成的，教師在從事本職工作之余，進行市民學校的授課任務，因此對學員的熟悉程度較低，缺少有效的教學效果反饋，也很難有個性化、針對性的教學方案。有的社區老師在與筆者交談中提到，自己這么多年給社區居民上課，都是用同一份教案給不同街道、不同社區的居民授課，很少會因為上課的人員不同而更換授課內容，只有在大型活動、課程比賽等特定情況下，才會認真備課、設計教案。社區教育的教學質量當然很難得到保證。

推進社區教育數字化進程，需要有專業的技術人員維護學習平臺，而多數社區并沒有配備相關專業人員，無法完成日常維護社區教育平臺等相關工作，導致街道、居委會的信息、資源維護工作滯后。社區教育資源的錄制，也需要有專業技術人員協助完成。社區教育日常線上教學過程，也需要有系統維護人員，僅靠社區教師、社區工作者，無法高質量地開展教學和學習活動，很難滿足居民多樣化的學習需求，社區教育發展水平受到嚴重制約。

(三)無法應對社區教育數字化轉型

新冠疫情期間河北區的市民學校、老年大學等機構，均已停課數月或一兩年時間，授課教師無法迅速轉換教學方式，將線下授課的內容如數搬到線上教學。尤其是舞蹈、樂器、手工編織等需要動手操作的課程，教師必須手把手現場演示，看到學員學習的學習成果，才能有針對性地提出修改意見，講授下一個知識點。在線上教學過程中，受到網絡傳輸速度慢、顯示設備欠佳、攝像設備落后等因素的制約，老師無法準確掌握學員的學習狀況，只能照本宣科，教學效果大打折扣。而學員們習慣了在老年大學、社區學校的學習，有教師面對面授課，有同學一起學習交流。線上學習只能看到老師的共享屏幕、聽到老師的聲音，學員無法及時向老師提出問題，或者跟不上老師的教學進度，也沒有同學可以實時交流，很難完成一門課程的學習。因此近幾年教師和學員都存在不同程度的流失。如何轉變工作理念、調整工作方式，以滿足當前形勢下居民的數字化學習需求，成為社區教育的首要難題。

四、數字化背景下社區教育轉型的對策

(一)完善社區教育工作管理制度

河北區的社區教育工作主要依托天津城市職業學院，在河北區政府的指導下，河北區教育局的直接帶領下，展開河北區社區教育工作包括日常的社區教育活動、學習型城市監測、全民活動周籌備等。針對當前社區教育中存在的問題，可以從以下三個方面入手。

第一，加強河北區社區教育工作委員會成員之間的有效協調、溝通。建立社區教育聯席會或協作會議制度，在每年常規的社區教育工作會議上共同商議相關工作。2021年11月由河北區教育局發起，聯合區組織部、民政局、財政局、文化和旅游局、衛生健康委員會六部門共同制定出臺了《進一步推進河北區老年教育高質量發展實施方案》，把老年教育作為我區學習型城市建設的重要內容之一，以提高老年人的生命和生活質量為目的，擴大老年教育資源供給，豐富老年教育的內容和形式，完善老年教育發展框架和管理機制。

第二，推動河北區社區教育工作委員會數字化轉型專項工作。從實際的工作內容、工作形式出發，教育局、民政局等部門協同行動，對社區居民的數字化學習需求進行調研，對參與社區教育活動的居民進行調查訪談，掌握居民的實際需求，調整社區教育的綱領性文件，考慮形成資源共建、共享社區教育數字化資源，多部門聯動的管理機制。推進社區教育工作者考核方式的改革，修改現有的社區教育工作機制，將社區教育的數字化水平作為對社區教育工作者、社區教育教師的評價重點或激勵要素。通過網絡會議、線上課堂等途徑，對基層工作成果給予及時肯定，增進社區教育工作者之間的聯系與交流，切實解決實際工作中遇到的問題，激發工作積極性。

第三，改進日常社區教育工作數字化管理方式。邀請專業技術人員，從互聯網、AR技術、大數據分析等角度入手，進行專題培訓；針對社區的實際情況，給予數字化辦公的指導、建議，樹立數字化學習與創新的思維，提高社區教育工作效率。利用社區教育學習平臺，通過電話、網絡會議、工作月報等多種工作形式，向河北區社區教育工作委會成員推送社區教育工作動態，加深各部門對社區教育數字化轉型工作的了解，即時對河北區的社區教育工作給予指導，多方關注、共同指導，高效推進社區教育工作的發展。

(二)提高社區教育的服務意識

2022年8月，世界職業技術教育發展大會在天津召開，國家開放大學副校長范賢睿在接受采訪時提到“數字化時代要打造的終身教育應該是一種有溫度、有廣度、有深度的教育。除了資源平臺之外，更重要的是服務?！焙颖眳^社區教育工作的基礎良好，如何在數字化時代將社區教育辦好，可以從服務入手，從以下三個方面展開。

第一，擴大社區教育工作者隊伍，增加專職、兼職工作者數量。天津城市職業學院作為一所社區型高職院校，擁有社區教育與管理、幼兒教育與管理等專業的師資隊伍，教師在每學期的社區實踐工作環節，定期到對口社區授課、指導社區教育工作，培育社區教師，這些接受過培訓學習的社區教師，可以到所在社區開展教育服務工作，將專業的知識傳播到更多的社區。學院的學生可以作為社區教育工作志愿團隊，對口河北區的街道或居委會，協助社區開展社區教育相關工作、活動，在學生完成實踐活動的同時，緩解了社區教育工作者不足的困境。

第二，提高社區教育工作者的服務水平。加大社區教育工作者的培訓力度，通過邀請專家學者做專題講座，開展社區教育系列培訓等方式，提高工作者的服務意識，增加對社區教育工作的認知，掌握數字化工作的方式方法。社區教育工作辦公室每年依托河北區老年大學，對街道選派的社區教師進行1-2門課的免費培訓，今后繼續擴大培訓人數，增加培訓力度，完善培訓制度，以保證接受培訓的社區教師能夠在社區學校完成專職授課任務。

第三，提升社區教育的數字化水平。充分利用互聯網的便捷性，通過社區教育數字化學習平臺、微信公眾號推送與社區教育相關的資訊動態，提高居民對社區教育平臺的興趣和關注。通過記錄居民在平臺上學習課程、參加培訓的情況等數據，及時給予反饋，定期對參加社區教育學習、活動的優秀學員進行表彰，經驗分享等活動。對平臺、微信公眾號的點擊量進行數據統計分析，有針對性地展開課程設計和內容調整，以增加居民對社區教育平臺的喜愛。通過社區教育學習平臺展開線上教學活動、課程培訓項目，在學習小組、活動群組中，開展學習話題討論、學習成果分享等主題活動，以增加學習者對社區教育學習群體的興趣和參與度。

(三)社區教育數字化轉型的建議

社區教育轉型是在數字化背景下，如何繼續完善終身教育體系的過程，是滿足社區居民通過數字化方式獲取學習資源的必然要求。

第一，提高社區教育主體的數字化能力。通過線上、線下等多種方式，在社區居民中樹立社區教育數字化意識。在社區活動中，教育部門與其他政府部門協同，如宣傳部門、網絡安全部門等，通過圖片、案例等方式，向社區居民宣傳教育數字化、公民數字素養等知識。數字化學習能力主要是學習者運用數字化工具、資源，學習文化科學知識、技能的能力，社區居民年齡較大，數字化學習能力不足，記憶能力下降等，提高社區居民的數字化能力，是一個緩慢、持續、艱巨的過程。

在基層社區教育工作中，可以從社區教育管理者和社區教師群體入手，先著重培養社區教育工作者的數字化能力，利用中國社區教育網、國開終身教育平臺等社區教育學習平臺，通過專題培訓、自主學習、團隊交流等方式，學習視頻制作、走進人工智能、大數據管理等數字化轉型知識。在社區教育工作者完成培訓后，在街道、社區制定社區學校、學習點的智能技術應用課程、數字化學習課程計劃，社區教育教師開設每周1-2次的課程，可以是居民感興趣的智能出行、網上醫療，也可以是隔代養育中出現的數字化障礙技術指導等等。組織10-20名社區居民參加學習，社區教育工作者、管理者、志愿者參與課程，輔助居民完成數字化課程的學習與練習，社區教師利用數字化課程資源、數字化工具，與學習者、管理者實現面對面的交流互動，有效解決學習者的實際困難，提高數字化學習能力，也提高了社區教育工作者的服務水平。社區教師在一段時間的課程講授之后，定期到河北區老年大學參加社區教育培訓課程，進行數字化教學能力的提升，完成社區教師本身的繼續教育學習任務，形成學習、講授、再學習的良性循環。居民通過街道的社區學校，利用社區教育資源，實現數字化學習、交流，有助于居民在生活、休閑娛樂中提升數字化水平。

第二，促進社區教育工作環境的數字化轉型。河北區社區教育工作委員會在十二五、十三五期間，投資建設了丹江里社區數字化學習基地、王串場街數字化學習教室等多個數字化教學場所，為各街道配備了觸摸式圖書閱讀瀏覽器。依托社區數字化學習典型示范中心開展培訓、打造特色樓棟和系列課程、評選河北區學習型社區、學習型家庭等特色社區創建工作，學習型社區創建活動特色鮮明。向每個社區居委會發放了中國老年教育遠程學習賬號，繪制河北區學習地圖，將區級、街道級、居委會級的學習場所、學習團隊的信息，匯集在河北區地圖之上，像地圖導航一樣，居民登錄e家園終身學習網，可以實時查看、聯系到身邊的學習場所、學習團隊，選擇自己感興趣的課程，完成學習、活動。河北區社區教育工作委員會從設備設施、資源軟件等多方面為區域社區教育工作打下了堅實的基礎。在十四五期間，繼續增加社區教育投入，拓寬社區教育經費來源，推動社區教育數字化轉型工作。構建區域內資源共建、共享的多樣化運行模式，對給予資金、設備投入的企業、團體實行激勵政策，發揮資金、設備的最大價值。社區教育數字化學習資源方面，投資建設一批智能教室、智慧教學平臺、線上課堂錄播室等適合社區居民的數字化教學設備，營造良好的數字化學習環境。引進先進的數字化產品，云課堂、課程資源等課程建設的軟件資源，有助于社區教育工作者實現數字化教學。

第三，在社區教育基層工作過程中，打造適合區域居民、學習者的數字化學習資源，還需要有一批了解學習者情況，熟練運用數字化資源的教師、工作者。河北區社區教育工作委員會注重對一線社區教育工作者的培養，一直在探索如何提升社區教育教師水平，將職業教育與繼續教育相結合，學歷教育與非學歷教育相互促進的實踐活動。河北區將高職院校中的社區教育與管理專業、老年服務與管理專業的實訓設備，在職業教育活動周、全民終身教育活動周，向河北區居民開放，實現區域內資源共享。高職院校的教師們通過定期到河北區的對口社區開展實踐活動，將學歷教育的課堂知識搬到了社區，有醫療課程、電子辦公軟件培訓、電子上商務、虛擬經濟課程、大數據等與當前數字化背景相關的教學內容，為居民拓寬了文化知識，提高了數字化水平，引導高職院校學生參與社會實踐活動，促進了區域社區教育水平的提高。河北區社區教育工作委員會與河北區老年大學聯合，開展社區教育教師培訓活動，通過定期組織社區教師到老年大學參與培訓、積累學分，回饋社區開展、參與實際的教學活動的方式，提高河北區社區教師的專業技能、數字化教學能力。加快社區教育的數字化轉型進程，網絡學習平臺是必不可少的工具，從資源建設、網站管理等方面，繼續完善河北區終身學習網絡e家園終身學習網，在居民中廣泛宣傳網站學習，作為線下社區學校學習的必要補充和網絡學習資源，引導居民規范、合法地使用數字化資源。河北區社區教育工作者要從多方面、多種途徑促進區域社區教育的數字化轉型，切實提高居民的數字化水平，滿足居民對互聯網的需求，推動學習型城市建設。

五、結語

在數字化進程不斷加速的今天，提高教育工作者的數字化水平，調整社區教育工作內容與方式，提升全民數字素養與技能，是社區教育工作亟待解決的問題，也是實現時時能學、處處可學、人人皆學的必要途徑。通過社區教育的數字化轉型，推動城市的數字化轉型進程，營造全民終身學習的良好氛圍，是每一個社區教育工作者的歷史使命。