央企制度建設新解

李輝

國家已開啟“十四五”法治新規(guī)劃，法治央企建設進入新階段。規(guī)章制度作為企業(yè)治理的重要抓手，發(fā)揮著為企業(yè)合規(guī)運營夯基壘臺的作用，是央企對標世界一流管理能力提升的重要指標。新的歷史進程中，規(guī)章制度的定位悄然變化，聚焦體系化建設、沉淀改革成果、提煉企業(yè)智慧，成為新時代的風向標。

健全體系建設增強法治建設軟實力

抓體系化，鑄軟實力。國務院國資委發(fā)布《關于進一步深化法治央企建設的意見》（國資發(fā)法規(guī)規(guī)〔2021〕80號），圍繞“實現(xiàn)一個目標，健全五個體系，提升五種能力”總體思路，提出從健全領導責任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等五個方面，“著力健全法治工作體系”。“體系化”被提到了一個前所未有的新高度，作為法治工作軟實力的組成構件，無論在理論層面還是實操層面，都需砥礪前行，力求出成果見效果。規(guī)章制度管理的重點，從建章立制過渡到鞏固深化改革成果。國資委的要求吹響前進的號角，開啟央企規(guī)章制度體系化建設新征程。

一個體系，全量數(shù)據(jù)。規(guī)章制度體系化管理是法務管理基本要素，由法務管理機構歸口管理，貫通規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、改進全生命周期流程。大型央企組織機構層級多體量大，規(guī)章制度出自不同職能部門不同分支機構，情形復雜，體系化管理迫在眉睫。要盡快構建分層分類的體系框架，建立縱向穿透、橫向關聯(lián)的結構關系，全面提高規(guī)章制度的科學性和成熟度，以規(guī)章制度管理為抓手，提升企業(yè)治理效能。

規(guī)章制度體系化管理重點突出布新局

頂層統(tǒng)領，全貌展示。跟隨企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐，秉承業(yè)務數(shù)據(jù)化工作指引，將規(guī)章制度以數(shù)據(jù)化方式進行歸集;對標互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的先進工作機制，全面采用標簽工作法，為不同擬定主體發(fā)布的不同業(yè)務類型的規(guī)章制度制作標簽，以標簽稽核數(shù)據(jù)包。在規(guī)章制度從文本管理到數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)型中，以規(guī)章制度分類目錄為主軸，聚集企業(yè)全部現(xiàn)行有效的規(guī)章制度，繪制企業(yè)跨層級跨業(yè)務的規(guī)章制度圖譜，形成企業(yè)的規(guī)章制度全量數(shù)據(jù)庫。樹狀結構圖是一種很好的展示方式，可以展示不同規(guī)章制度之間縱向順承、橫向關聯(lián)的邏輯脈絡，為體系化管理提供最直觀最直接的工具。

管操分離，科學管控。發(fā)揮流程與數(shù)據(jù)的通用管理效能，操作流程化，管理數(shù)據(jù)化。涉及規(guī)章制度的操作性工作，可以全部以流程形式固化在系統(tǒng)中，由流程牽引、系統(tǒng)自動推進下一步工作環(huán)節(jié);管理性工作遵從業(yè)務數(shù)據(jù)化原則，以數(shù)據(jù)展示管理質(zhì)量、帶動管理優(yōu)化，通過建模和內(nèi)嵌算法進行數(shù)據(jù)稽核和演算，推演出數(shù)據(jù)形式的管理成果，提高管理效率保障制度質(zhì)量。

業(yè)務場景化，區(qū)隔管理與服務。規(guī)章制度體系化建設涉及制度生成和應用兩大類場景，需要區(qū)隔化的管理與服務。制度生成場景以流程推動生成進程，展示審核意見，賦予規(guī)章制度企業(yè)認可的管理效力，以流程為抓手提供自動化管理與規(guī)范化服務。制度應用場景以數(shù)據(jù)為核心，采集數(shù)據(jù)梳理數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)提供高質(zhì)量管理和鏈接性服務。規(guī)章制度全生命周期管理要做到全線上貫通、全流程閉環(huán);工作成果要做到全部數(shù)字化、機器可識別。

解決痛點有舉措體系化管理求實效

溯源關聯(lián)，精準提質(zhì)。目前在企業(yè)合規(guī)運營過程中，規(guī)章制度成為沉淀改革成果、提煉企業(yè)智慧的知識資產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部不同的組織機構和管理線條，都會依據(jù)職責在所負責的領域出臺相關制度，促進企業(yè)各項業(yè)務規(guī)范運營。由于部門之間管理邊界模糊交叉，實踐中存在著不同規(guī)章制度條款“打架”和管理“盲區(qū)”等痛點。因此，工作中可以發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，利用新技術建立規(guī)章制度之間的鏈接關系，下位制度可溯源上位制度，平行制度可鏈接同質(zhì)化業(yè)務制度。在起草制度時統(tǒng)一考量，互相參考，達成統(tǒng)一。在提高單項規(guī)章制度質(zhì)量的同時，保障各項制度既各自發(fā)揮作用，又相互聯(lián)系、相互支撐、相互補充，形成制度管理合力。

動態(tài)迭代，立改廢可視化。規(guī)章制度作為企業(yè)內(nèi)部的管理文件，具有時效性。企業(yè)任何時候都會面臨新問題、新需求，都可能超出歷史經(jīng)驗范圍。企業(yè)要不斷地用新的經(jīng)驗更新制度，與時俱進、守正創(chuàng)新。規(guī)章制度陳舊造成對業(yè)務發(fā)展的掣肘是一個不容忽視的現(xiàn)象。實踐中可以采取清單工作法，建立數(shù)據(jù)模型、豐富規(guī)章制度管理系統(tǒng)功能，促進立改廢工作的動態(tài)推進。工作鏈條可以逐步展開，以系統(tǒng)收集展示年度立改廢計劃;同步追蹤具體制度的立改廢工作動態(tài);選擇工作周期樹立里程碑節(jié)點，由系統(tǒng)自動抓取變化數(shù)據(jù)并自動稽核計劃完成情況。工作鏈條做到環(huán)節(jié)拆分到位、進度可視、數(shù)據(jù)可歸集、指標可考量。以數(shù)據(jù)為依據(jù)考量規(guī)章制度的立改廢工作質(zhì)量。“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”規(guī)章制度建設要保持自我完善，主動應對變化，以開放態(tài)勢保持進步。

協(xié)同一致，造就大格局。央企組織機構多、業(yè)務規(guī)模大，規(guī)章制度的一致性是管理協(xié)同的基本保障。要切實做到三個一致性，即同一專項制度在總部、省份、地市應保持一致性;同一專項工作在平行組織機構各部門之間的規(guī)定應保持一致性;同一專業(yè)制度在母公司、子公司應保持一致性。規(guī)章制度的一致性保障了企業(yè)管理一盤棋，可有效破除機構壁壘、系統(tǒng)煙囪，進一步推動業(yè)務流程貫通和數(shù)據(jù)交互，讓企業(yè)在一個大格局內(nèi)規(guī)范運營。

優(yōu)化流程使用新工具人員減負管理提效

跨部門協(xié)同，流程歸一。央企數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，各部門牽頭建設的信息化系統(tǒng)通常是齊頭并進，同步開發(fā)。規(guī)章制度作為公文的一個組成部分，依托公文發(fā)布才能生效。因此，一定要將規(guī)章制度管理納入公文管理大盤子，將規(guī)章制度的合法合規(guī)性審核納入公文審核的統(tǒng)一流程，在系統(tǒng)建設中將規(guī)章制度審核流程嵌入公文管理系統(tǒng)，合并同一標的審核流程，做企業(yè)流程重塑的先行者。

打造新工具，優(yōu)化工作范式。在信息化系統(tǒng)建設中，要大力使用自然語言處理技術、爬蟲技術、免費檢索工具、知識管理軟件、智能引擎、AI應用等新一代數(shù)字技術，在系統(tǒng)中建設提供新功能，將一部分規(guī)章制度的基礎工作交給機器。通常情形下，可以讓機器取代人完成規(guī)章制度的形式審核，讓機器自動收集規(guī)章制度元數(shù)據(jù)并進行基礎性的集成與分析，擔任業(yè)務數(shù)據(jù)自動傳遞和集成的使能器。充分貫徹控制工作交給IT是最安全、高效的工作原則，減少人工低端勞作型工作量。同時，采取千人千面的設計原則、個性化定制化的開發(fā)系統(tǒng)應用界面，提供差異化服務。進一步整合規(guī)章制度管理能力，實現(xiàn)管理融合、流程融合、數(shù)據(jù)融合。

良性微業(yè)態(tài)，引領支撐能力。體系化建設不斷深化，規(guī)章制度管理形成法務管理業(yè)態(tài)的微業(yè)態(tài)，流程貫通與數(shù)據(jù)驅(qū)動交互作用，沉淀通用能力，推動法律智能化管理。整體看來，效能最好的能力有四個方面：一是智能搜索一鍵溯源。針對單項規(guī)章制度準確查詢，一鍵溯源觸達調(diào)取原始數(shù)據(jù)源。二是知識圖譜顯性化。以目錄為抓手，繪制縱向、橫向不同關聯(lián)性的規(guī)章制度體系圖譜。三是開放共享透明。不設權限圍欄，規(guī)章制度全體量知識共享。四是看板展示全景視圖，提供多維度的可視化圖表。

央企是數(shù)字化改革排頭兵。企業(yè)要突破單個規(guī)章制度的合法合規(guī)性審核的狹隘視角，放眼于規(guī)章制度全維度多場景服務、全量數(shù)據(jù)管理，建立金字塔式的規(guī)章制度架構。在規(guī)章制度體系化建設的洪流中，零敲碎打的做法早已過時，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的方式亦不合時宜，必須建設一個全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完善的制度體系，提供一體化的管理與服務，才能保障企業(yè)治理效能最大化，護航企業(yè)合規(guī)運營、基業(yè)長青。

（作者系中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司法律管理處經(jīng)理）

（責編 惠寧寧 美編 趙佳）