教育治理體系下縣域落實立德樹人的行動邏輯與運作機制

劉志 梁晨曦 彭年強

摘要：教育治理體系和治理能力在總體上對落實立德樹人具有決定作用。聚焦到基礎教育領域，在“以縣為主”的教育管理體制下，需要將立德樹人的工作融入區域推進教育治理體系改革發展的進程，要以現實問題為導向，以制度體系建設作為健全立德樹人落實機制的工作主線，把握多元治理格局、彈性法治思維、行政行為轉變三大行動邏輯，建立教育治理體系中治理目標、治理主體、治理環節、治理結果四大要素的運作機制，推動教育治理方式的變革以及高質量育人成果的實現。

關鍵詞：落實立德樹人；治理體系；制度建設；行動邏輯；運作機制

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

* 本文系國家社科基金“十三五”規劃 2019年度教育學重大招標課題“立德樹人的落實機制研究”（課題編號：VEA190002）階段性成果。

堅持立德樹人根本任務，建立完善的落實機制是當前推進教育現代化、全面提升教育質量的重要實踐課題。黨的十九屆四中全會指出要堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，教育部將完善落實立德樹人的體制機制作為推進教育治理體系和治理能力現代化的主要著力點。在我國，縣級行政區域是基礎教育具體落實立德樹人工作的主陣地，在當前推進區域教育治理的過程中，需要將立德樹人落實機制的科學建構融入縣域現代化教育治理體系建設，以制度體系建設為主線，把握教育治理體系下縣域落實立德樹人的行動邏輯與運作機制。

落實立德樹人工作貫穿于教育工作的各個環節，基礎教育則是推進立德樹人任務的主要著力點和關鍵階段。從地方治理來看，由于我國基礎教育實行“以縣為主”的管理體制，縣級政府作為區域基礎教育治理和落實國家各項教育事業發展政策的關鍵主體，有著獨特的治理生態，在區域性、時效性、針對性上擁有優勢，同時也面臨著縣域教育治理過程中的一些特有困境。在教育治理過程中，縣域落實立德樹人工作具體有著怎樣的地位和性質？面臨著怎樣的挑戰和訴求？教育治理體系何以發揮作用、發揮著怎樣的作用？是非常值得說明的問題。因此，從政府部門的主體角色出發，以教育治理體系的視角闡明其在落實立德樹人過程中的價值，尤其是在區域落實立德樹人根本任務過程中的價值，是探索健全立德樹人落實機制規律和方法的理論前提。

（一）最后一公里：縣域落實立德樹人工作的特征判斷

縣域教育治理現代化是國家教育治理現代化的重要內容[1]。作為基礎教育落實立德樹人工作的末梢，縣域治理解決的是落實機制中“最后一公里”的問題，向上對接具有統籌規劃能力的省級或市級政府部門，向下直接聯系到學校，是行政層面立德樹人工作的落腳點。

從性質上來看，“以縣為主”的治理體系形成了獨特的治理生態，天然地區別于其他地域范圍的教育治理體系。第一，區域性。我國區域間教育發展不均衡儼然已經成為反復探討的老問題，立德樹人工作在落實層面同樣具有很大的地區差異性，因地制宜的工作有賴于區域行政部門的支持，“以縣為主”的教育治理體系管轄區域較小，相對于上位統籌能力更高的部門來說，可操作性更強，更能真正做到關心教育、熟悉學校、挖掘資源、打造品牌。第二，時效性。落實立德樹人是一個即時性的工作，時時處處要育人。在下達政策后需要迅速轉化到學校，轉化為課程，也需要即時的交流與反饋，縣域教育行政部門的時效性足以應對學校辦學的效率要求。第三，權責統一性。立德樹人工作的難處在落實，“以縣為主”的教育管理體制能夠“問責到縣”，便于實現權責統一，在權力運行的過程中盯緊各個環節，及時糾正偏差。

（二）分離與協同：體系視角凸顯縣域落實立德樹人的工作痛點

從實踐層面來看，縣域立德樹人落實問題的核心指向一個主題——教育治理過程的“分離與協同”，凸顯了與實現教育治理現代化和落實立德樹人工作的現實矛盾，缺乏科學完善的制度建設，桎梏了教育治理主體的張力、嚴重制約了立德樹人工作的落實，不能從根本上提高育人的質量。

當前學界對縣域落實立德樹人已經有了一定的討論，也從治理的角度給出了一定的實踐路徑，但較少從體系的視角來探討教育的治理問題，即使少數文章談到教育治理體系，也僅是以教育治理的內容或結構呈現出來，而不是在體系視角下指導實踐。在系統論視域下，教育治理體系不是各部分的簡單相加，而是由散點到系統，呈現一個完整科學的制度設計和運行協調的組織體系，具有整體性和動態性。從整體性來看，教育治理體系的價值在于從頂層設計的層面統籌協調縣域落實立德樹人過程中的各環節，將縣域立德樹人落實機制常態化、制度化、規范化，實現資源整合、精準供給、協同共治。從動態性來看，教育治理體系的價值在于促進資源持續有效流動。縣域教育治理的過程，實質上是資源分配和調整的過程。“體系”視角所帶來的動態性能夠維持縣域教育治理過程中的資源張力、制度張力與工具張力，有效針對縣域落實立德樹人的根本問題，調整教育治理的目標、主體、決策、執行與監督等各個環節的互動與博弈。概言之，教育治理體系是從頂層設計的視角探討治理問題、指導治理實踐，對于落實立德樹人來說，其整體性與動態性恰恰是回應訴求、直擊痛點、應對挑戰的天然特質。

教育治理體系建設為落實立德樹人提供保障要素，而制度體系建設是教育治理體系建設的核心，要真正解決好落實立德樹人這一重要任務，還要從制度建設出發，明確各主體權責，突破縣域教育生態中的瓶頸問題。

（一）制度與規范：制度體系建設是教育治理體系的核心要素

教育治理體系是國家治理體系的重要組成部分，是一個系統、有機的整體，包括組織體系、制度體系、運行體系、保障體系等不同要素。其中，在教育治理體系中，制度體系是依據、根本，是決定教育治理體系的關鍵性要素[2]。教育治理制度體系，是指由一系列既相互獨立又相互制約的教育體制與機制構成的一個系統。相對于頂層設計的教育治理體系來說，制度體系建設的主要任務是在各地、各校的具體應用和在地化實踐，體現為路線圖和時間表。制度體系解決的是“如何保障治理有效運轉”的問題，直接決定著教育治理體系的成敗[3]。作為一種制度安排，教育治理主要體現為政府及其他組織的權力分配關系、動力和利益結構，這是教育治理實踐的基礎。

嚴格的教育制度建設能夠對教育工作者的認識、工作態度、工作方法產生一定的約束，良好的教育制度也能產生激勵作用，這在一定程度上保障了政府干事、學校領導、一線教師等教育工作者的團隊素質。在制度建設的不斷深化中，政府職能的轉變、學校權力的調整都能夠提高辦教育、辦學的積極性，激發教育工作者的活力，為立德樹人的落實工作做好人力保障。“唯分數、唯升學”的評價導向已是痼疾，不科學的政績觀、落實工作口號化等問題無一不阻礙著立德樹人工作落在實處。制度建設能夠進一步推進教育治理工作的深入，扭轉不科學的評價導向，建立合理的第三方評價機制，為立德樹人工作打造一個良好的教育生態環境，這才是難點和關鍵。

（二）高質量育人：制度體系建設為縣域立德樹人落實過程提供反饋回路

如果說教育治理體系為縣域落實立德樹人工作帶來了常態化、制度化與規范化，那么在此基礎之上，制度體系作為教育治理體系的核心，更是為縣域落實立德樹人的過程帶來了有序化、動態化和可量化的深度影響。

縣域落實立德樹人工作要在已有實踐基礎上，以完善各項制度建設為主線，注重各項制度的匹配和銜接，充分發揮制度體系的動態反饋功能，幫助縣域建立起“反饋—調節—修正（增強）”的運作機制。反饋回路源于電子學理論，是指由兩個以上的因果鏈首尾相連形成的閉合回路。反饋回路有正反饋和負反饋兩種類型，正反饋是增強回路，加入某個要素后，回路輸出呈增長樣態；負反饋與之相反，為調節回路，能夠減少輸出，保持事物的穩定性。落實立德樹人的制度體系是在縣域層面由政府主導建立的一系列具體制度組成，這些具體制度能否有效運轉，能否與落實立德樹人形成正向互動的結果，要依靠落實過程中的反饋回路來判斷、調整以及提升。

反饋回路為落實立德樹人提供了一種視角、眼光和思維方式，以聯系的眼光看待立德樹人落實機制的各個環節，為復雜的、現實的教育治理問題提供解決方案，厘清思路，找準起點與終點，查擺問題，及時修正，實現高質量育人。

制度建設作為教育治理體系的核心，同時也是立德樹人落實的關鍵，其在落實立德樹人工作中具有十分重要的價值、地位與作用。在明確這一點的前提下，可對制度建設提出進一步的要求，即把握其行動的邏輯與實施原則，同時針對落實立德樹人的內涵、要求和目標制定具體的突破方案。在建立落實立德樹人制度體系的前提下，明確以政府為主導的多元主體的權利職責是落實立德樹人工作的必要條件，而要充分發揮制度體系的規范與保障功能和多元主體合作互補的協同作用，仍需要促進法治思維的完善和行政行為的轉變，提升制度的執行力。這也是立德樹人工作能否真正落實的關鍵步驟。

（一）多元治理格局

治理理論中的社會解釋理論強調治理是一種具有開放、反思特性的溝通關系，側重于各主體合作如何達成的伙伴關系[4]。習近平總書記強調：“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任”[5]。立德樹人工作的落實不只是政府和學校的任務，而需要家庭、學校、政府、社會的全方位協作，形成全社會關心、支持和主動參與立德樹人工作的良好氛圍，在這一過程中政府部門要采取措施推進實現協同育人的局面。一是要強化政府部門的主導責任，完善落實立德樹人的制度清單，以提升政府部門的指揮力和協調力。專注做好政府部門該做的核心職能：服務、規劃、政策制定、評價、督導等，真正實現政府作為引領者、服務者、協調者、監督者的整體角色[6]。二是要給學校減負、松綁，將自主權還給學校，政府部門尤其是教育行政部門進行職能轉變的重要目的，是給教育其他相關主體讓出發揮能動作用的空間。三是要將家庭教育納入區域公共服務體系，引導家長樹立正確的教育觀念，發揮家長作為第一任教師的榜樣作用，推動家庭教育在學生德性養成中的關鍵作用。四是要優化社會育人環境，培育社會優質教育資源，發揮社會公益的力量，積極樹立社會先進典型，營造良好社會氛圍，發揮社會學校系統支撐學生成長的積極作用。

（二）彈性法治思維

法治是教育治理現代化的重要標志和必然要求，要實現教育治理現代化，就必須與法治相結合，走法治之路。教育治理現代化的過程就是教育治理法治化的過程，就是依良法而善治的過程[7]。健全立德樹人的落實機制要通過推進以制度建設為核心的縣域教育治理體系的法治改革來實現。

然而，教育法律從動議到出臺必然有滯后性，且多數法律條文不可能對所有教育治理問題作出過于細密的規定[8]。與此同時，真實的縣域教育治理情境樣態繁雜，因時、因地而異的特征尤其明顯，立改廢釋的教育法律雖有無可比擬的改革力度，但也相對地缺乏靈活性與操作彈性。因此，不僅要重視法律基礎，更要“硬法”“軟法”一起抓，不可重“硬法”，輕“軟法”。軟法通過其自治性，平衡發展與法治的關系，既促進發展，又保障發展，以人為本，制約官員的政績沖動[9]。因此，根據立德樹人的工作要求和地方社會經濟發展的實際情況，需要在縣域層面加強系統的規章制度建設，科學構建和完善教育政策理念學習制度、政府部門聯動制度、區域校內外課程融合制度、學校辦學及教師激勵制度、社區家庭與學校教育協同制度、教育質量評價和教育督導與問責制度等。這些制度是由地方政府作為主導部門所建立的落實立德樹人的配套制度，涉及教育治理中的各主體、客體、方式和手段，在運用過程中需要做好匹配銜接、彼此呼應，以促進形成合力，發揮整體功能。

（三）行政行為轉變

行為方式轉變的前提是思維方式的轉變。縣域教育治理過程中思維方式的突破涉及以下幾種行動邏輯的理解和運用。一是滲透治理理念，縣域教育行政部門存在許多問題，如權責不明確、職能碎片化等，導致其習慣于傳統的單一管理模式，依賴于行政級別制度及經驗主義，具體在落實過程中，政府可以通過轉變職能，明確服務型政府的角色，大力挖掘教育信息化等治理手段，綜合運用法治、規劃、政策、信息化等行政措施，加強自身治理能力。二是清朗工作內容，實際上，縣域教育行政部門工作的側重點多在于外部規模建設，較少通過現代化手段重塑管理流程，提升教育治理能力和服務水平。基礎教育領域要想突破分數的指揮棒，就要力行改革，突破不科學的政績觀，對偏離“立德樹人”理念原點的行政行為進行查擺與清理，從理念到實踐由內而外地調整發展方向。三是貫通融合行動，在于對“點狀”“割裂”“二元對立”“非此即彼”等思維方式的糾正，避免此類思維方式導致各種教育之力的相互抵消、相互排斥，無法形成“教育合力”[10]。融合的內容不是單一的，包括教育治理目標的融合、教育治理主體的融合、學校育人方式的融合，包括課程的融合、工具的融合等等。四是堅定底線，政府思維需要提升教育政策執行過程中的規范性與專業性，做到管理教育的人真正懂教育，強化與學校之間對于立德樹人工作的價值認同與倫理認同。

縣域教育治理的制度體系是否有效運轉決定著立德樹人工作落實的成效高低。健全縣域落實立德樹人的運作機制要以教育治理體系為統領，以立德樹人目標為核心，在制度體系建設三大行動邏輯的指導下，建立起運行暢通、環節明確、互動有聲、反饋順利、回路清晰、調整靈活的動態運作系統。

教育治理是一個過程，教育治理方式的改革是一個不斷迭代、不斷修正的過程。有學者認為，區域教育治理體系是一個由治理目標、治理主體和治理環節等要素構成的完整系統。其中，治理環節包括決策、執行和監督[11]。該觀點對于區域教育體系下的教育治理實踐具有極大的推動作用和積極的指導意義，然而沒有發揮出制度體系為區域教育治理帶來的動態化優勢。治理環節在監督體系處戛然而止，該流程是單線的、內部的、沒有結果反饋的，不符合教育治理改革的初衷，不能真正影響政府行政行為的轉變。因此，本文認為縣域教育治理體系應包含治理目標、治理主體、治理環節、治理結果四大要素，以治理結果達成治理目標的程度為判斷依據，反饋到治理環節，影響決策、執行與監督，整體形成暢通的運作閉環，如圖1所示。

（一）以治理目標為導航，明確立德樹人的價值引領

在理論上，貫徹落實立德樹人的教育方針，完善教育治理體系建設，首先就是要解決認識政策理念的問題，要通過專題學習制度明確立德樹人在整個教育事業發展和實際教育工作中的地位和作用，加強對政策方針理念的學習、解讀和宣傳[12]。這一學習制度的建立是為了更好的發揮價值引領的作用，涉及教育事業發展的各個主體，應從三方面予以落實：一是正確把握立德樹人的內涵要求和辯證關系，要充分認識何為立德、何為樹人、立什么德、樹什么人的內涵[13]， 深刻理解習近平總書記強調的“以樹人為核心，以立德為根本”的辯證關系[14]。二是要理解“人才培養是育人和育才相統一的過程，而育人是本”的育人理念[15]，樹立正確的人才觀和育人觀。三是要充分認識到唯分數、唯升學的導向所帶來的弊端，要克服功利主義、形式主義，樹立人本價值的教育政績觀。在實踐中，明確了應該立什么德、樹什么人之后，縣域教育行政部門應以充分挖掘當地資源為原則，打造“一縣一品、一校一品、一班一品、一組一品、一事一品”的多元化發展樣態，將建設目光從向外求助轉向由內生發，充分利用縣域教育資源，提高教育治理的質量與效率。

在實踐中，各區域已有一些立德樹人落實過程中關于價值引領的探索并形成了案例。從經驗中看，案例的共性在于價值引領的落地即是文化引領，路徑是多元的，但目的是一致的，異曲同工之處在于無論是區域層面還是學校層面，各組織都將文化探索或理論探索作為實踐的前提。在文化引領的思路下，各組織獨樹一幟，總體來看主要有以下幾個抓手，一是辦學理念，探索校本文化。如松陽縣第一中學秉承 “人道求和·學道求精”的辦學理念，以“和合”價值為導向貫穿于學校的教育教學工作當中。二是專業導航，尋求理論引領。如濟南信息工程學校在習近平總書記提出的“三全育人”理念的指導下，堅持“立德樹人，深耕內涵，彰顯特色，服務發展”的辦學理念，打造獨具特色的“信步德育、三全育人”體系與機制建設。三是資源挖掘，發揮地方優勢。如山東省莒南縣教體局挖掘當地紅色資源，將愛國主義精神厚植于“紅色教育”課程化，沂蒙精神潤校園的實踐探索中，以對青少年進行政治啟蒙和價值觀塑造，打造出“一校一品”的紅色教育品牌。四是模式創新，融入革新內容。如上海市普陀區中山北路第一小學通過數字化微視頻的開發運用，將德育與信息技術有效結合，系統性地進行“情景導行，明理導行，自主導行”系列研究。五是問題引領，錨準現實因素。如上海師范大學附屬外國語中學以“養機場”手機管理模式為例，引導學生自主管理手機、合理使用手機。有文化為導航、多樣手段為抓手，就基本形成了可供參考的操作性經驗。

（二）以治理主體為依托，確立協同共治的制度體系

在教育治理體系下，各行為主體利用各自優勢和權利共同參與教育領域不同問題的決策與實踐而形成多元治理格局，而落實立德樹人工作是整體性問題，既需強調多元主體的合作參與，又需凸顯政府在推進立德樹人機制有效運轉的核心價值，因此需要厘清政府部門和其他主體的權利職責，明確政府的主導作用和元治理角色[16]，正確認識政府部門在推動學校自主辦學、促進多元主體間實現協同落實立德樹人中的重要作用，形成政府與學校、社會、市場、家庭等主體之間服務性、有限管理手段與合作互補模式并存的機制運轉新生態。由此可見，促進各主體角色與實踐要求的一致性與職責融合成為提升立德樹人落實成效的關鍵要素。具體來說，需要政府部門圍繞區域德育工作一體化、德智體美勞五育融合發展、教師激勵與專業提升、充分調動社會資源的力量和運用信息技術手段整合優化區域教育發展平臺等主要方面為切實提高育人質量進行制度設計，完善運作機制，提升執行能力。在這一過程中，關鍵是要通過明確職責、簡政放權，將屬于學校的具體辦學權還給學校，激發學校的辦學活力并鼓勵社會組織和市場力量參與辦學。

在協同共治的制度體系建設中，多方參與的治理思維貫穿于各個層面。一是在區域范圍內的橫向協同，由政府、家庭、學校、社會組成了基本的參與要素，并且根據該區域具體情況靈活組合，包括但不限于家校協同、政社協同、全面協同等形式，部分地區在具體項目需求的引領下，挖掘了更為具體的參與要素，如醫療機構、志愿組織等參與方。二是在單位范圍內的縱向協同，政府、家庭、學校各個單元內部也融合了多方參與的理念。例如，以學校為單位的大中小銜接，東北師大附中進行了“小初高社會主義核心價值觀教育的一體化模式”的探索。以政府為單位不同行政范圍的結合，北京中央民族大學附屬中學豐臺實驗學校在家校村鎮“四位一體”育人實踐探索中進行驗證。

（三）以治理環節為內核，形成融合治理的嶄新格局

在縣域落實立德樹人的實際治理環節中，各區域面臨著立德樹人主體權責不夠明確，合理機制不夠完善，資源配置不盡合理，資源整合不夠有效，資源開發不成體系的頑疾。在多元治理的格局下，各治理主體應貫徹融合意識，實現德、智、體、美、勞五育的全面發展。而立德樹人落實機制的融合不僅僅是五育的融合，更是從目的到手段多方面的融合。一是行政功能的優化整合，如內蒙古興安盟科右前旗教師發展中心以優化學科課堂教學為著力點，由落實教師素養提升機制、執行課堂教學提升計劃、推進課程建設改革行動、開展階段性經驗分享活動四個階段組成行動鏈條，穩步推進實施，建立常規研訓機制，壓實壓細各個環節。二是學校內外的資源融合，如杭州市富陽區擬定富陽區小學勞動教育清單，制定校園勞動、農場勞動、家務勞動和社會志愿服務四大勞動內容清單制度。三是課程教學的項目融合。以項目化的形式，學科、教材為載體在課堂教學中進行實踐探索。如上海市朱行中學以輕啟“跨界”之旅，共探“融合”之智為主題，架構了實踐育人的綜合實踐課程體系，構建了具身學習實踐樣式，通過課程開發與實踐，將勞動教育深度結合學科育德、跨學科融合育人、實踐育人，使學生感悟充滿新知識、新技術、新工藝、新方法的新時代勞動。

（四）以治理結果為依據，構建回路暢通的循證系統

系統科學的評價對教育的發展具有重要導向作用，在縣域內科學評價體系的確立和實行有利于推動立德樹人工作的有效落實。當前在落實立德樹人過程中的案例經驗主要集中在對學生、教師等群體的評價，包括改進結果評價、過程性評價、綜合素質評價、增值性評價等方面，并取得了可喜的經驗。然而，當前的評價體系還不夠完整，一方面是對治理主體的涵蓋不夠全面，缺乏多方的交互驗證與督導體系；另一方面是對治理結果的論證不夠明確，還未系統融入治理環節，使治理體系首尾貫通。評價不僅是作為行動的指揮棒，也要作為衡量目標達成度的刻度尺。

在教育治理體系四大要素的運作機制中，形成了兩個反饋回路：一是調節回路，是基于治理環節的內部自查系統；二是增強回路，是基于治理結果的外部循證系統。在調節回路中，治理環節內部的決策體系、執行體系、監督體系形成了由政府主導、學校落實、社會監督并反饋回決策體系的自查系統。但由于監督的作用有限，只能在操作層面約束政府的行政行為，解決縣域教育行政部門在落實立德樹人過程中面對的政策失真、權責死角、政績觀不科學等問題。而增強回路是以科學、客觀的治理結果為依據，如果治理成果能實現治理目標，則凝練經驗、樹立品牌、輻射推廣；如果治理成果不甚理想，則查擺問題、及時反饋、調整決策。以此形成循證系統，依據證據進行實踐。也只有科學、客觀的治理結果，才能以充分的理由和足夠的質料使政府在決策層面做出調整。

因此，在地方教育行政部門應采取以下措施：一是構建立德樹人工作的科學評價標準體系，防止縣域落實工作碎片化。重點評價學校辦學質量是否落實立德樹人的理念目標和學生的綜合素質是否得到全面發展。二是在自我評估基礎上引入第三方機構開展區域教育質量監測與評估，優化教育管理，促進精準施策。三是加強區域教育專項督導，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》的要求，對政府部門和學校落實立德樹人的工作進行專項督導，推動實施“長牙齒”的督導問責制度，提升整體效能[17]。

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作者簡介：

劉志：講師，博士，研究方向為教育宏觀政策分析、社會與情感教育、智能教育社會治理。

梁晨曦：在讀碩士，研究方向為教育學原理。

彭年強：講師，碩士，研究方向為學生思想政治教育。

Action Logic and Operation Mechanism of Fostering Virtue Through Education Under the County-level Educational Governance System

Liu Zhi1，2， Liang Chenxi3， Peng Nianqiang4

（1.Institute of AI Education，SH. East China Normal University， Shanghai 200062； 2.School of Computer Science and Technology， East China Normal University， Shanghai 200062； 3.Department of Education， East China Normal University， Shanghai 200062； 4.Tin Ka Ping Moral Education Research Center， Zhejiang Normal University， Jinhua 3210042， Zhejiang）

Abstract： Educational governance system and governance ability play a decisive role in the implementation of fostering virtue through education. Focusing on the field of basic education， under the county-level education management system， it is necessary to integrate the work of fostering virtue through education into the region， promote the reform and development of education governance system， take practical problems as the guidance， take the construction of system as the main line of improving the implementation mechanism of fostering virtue through education， and grasp the three Action logics of diversified governance pattern， thinking orientation of rule-law and transformation of administrative behavior establish the operation mechanism of the four elements of governance objectives， governance subjects， governance links and governance results in the educational governance system， and promote the reform of educational governance methods and the realization of high-quality educational achievements.

Keywords： fostering virtue through education； governance system； system construction； logic of action； operation mechanism

責任編輯：趙云建