鄉村振興背景下西部地區鄉村發展內生動力研究

王 鷗，戴志源

（甘肅政法大學經濟學院 甘肅，蘭州 730070）

1 引言

黨在十九大報告中指出“全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村”在經歷改革開放40年后，農村經濟社會在經歷了長足發展，解決貧困問題的同時，也產生了農村空心化，東西部鄉村發展差距變大，城鄉發展脫節等情況。因而通過鄉村振興，提高其自身發展水平便成為解決此類問題的靈丹妙藥。

鄉村振興的動力應源于鄉村內部，而不可由外部的“推拉”簡單嫁接。內生動力來自于構成鄉村的關鍵個體——農民，即農民個體在整體鄉村大環境與各自村莊小環境的共同作用下為自身發展采取的持續行為。從大環境方面，村莊聚落所存在的位置以及其附近的自然交通環境構成整個影響地區發展的大環境因素，而鄉村的內部人際關系，組織形態，資源狀況則為小環境因素。此兩種因素均作為內部核心因素與次核心因素。而在大環境之外，原有的中央地方政府的政策扶持，外部企業幫扶可看作外部因素，外對內主要通過正負反饋起到引導、糾正作用，防止鄉村地區由于信息交流與自然環境，交通環境的相對落后加劇信息滯后。

鄉村振興的核心應聚焦于如何激發鄉村系統之中的內源動力與完善連接外部系統中的反饋兩個方面。從內部來看，農民自身發展欲望是激發內生動力的開端，而資源則是發展的前提。對于我國廣大的鄉村地區來說關鍵的生產資料是土地，其作為生產資料的具體表現為村民生活空間的載體、財富之源、農業之本。農民對于土地承包經營權的充分利用是激發生產積極性的關鍵動力。其次，農村農民在市場經濟之中大多處于劣勢地位，而通過產業融合將集體經濟做大做強則是改變劣勢，帶動農民持續增收的重要舉措。最后，在鄉村以一個整體進入市場之后，其內部原有的穩定的人際關系與秩序必然會受到沖擊，原有鄉村內部貧富差距將會變大，借助于基層黨組織的力量進行資源下沉，更新致富熱點，完善鄉村內部治理體系，構筑返貧防護網，改良原有村社理性，調節群眾關系，為鄉村振興的重要一環。

外源系統之中，政府在基礎設施建設，產業規劃扶持，政策供給之中起到引導支持，推動作用，是推動鄉村振興外部機制：通過教育提升人口質量，通過擔保降低金融惠農的風險，優化產業配置，促進各類生產要素自由流動，規范村民主體行為上有不可或缺的作用。市場信息則是農村產業鏈調整的驅動力，應當以市場為導向加大信息收集量。

2 理論分析

基于“參與-反饋”模式得出，農民以鄉村構建者的身份參與到具體的生產生活之中，在過程中取得正反饋，對于行為得出正向的價值評價，才能形成長期有效的內生動力。該模式本質上反映了農民在鄉村振興中的主體作用。將上述模式延伸為“保障-參與-反饋-響應”模式是激發鄉村振興內生動力之要求，也是完成內源系統與外源系統有機結合的必然選擇。該模式之下首先要確認“參與-反饋”模式中的關鍵變量，由此激發持久的動力效應。其次是由內到外，借助外在條件響應提升關鍵變量的邏輯關系與層次。

確定關鍵變量對于激發內生動力尤為重要，第一、三農問題的核心一直是農民問題，農業，農村問題不過是三農問題在產業與地區發展上的表象。農民群體獨特的經濟性、文化性、社會性是推動鄉村振興的重要力量，因而“農民本位”應成為鄉村振興的原則，也是“保障-參與-反饋-響應”模式下鄉村建設的開端。第二，產業融合是徹底解決鄉村發展的有效武器，產業的互通則是促進農民持續增收與建立現代化集約農業的要求。國家以立法的方式將產業融合作為鄉村振興的重點，并已經明確指出將一二三產業的融合作為農業興旺的路徑之一。產業融合有效契合了農業生產率低，產地需求量小，利潤低的情況，緩解了在鄉村小環境的情況下產品過剩。將產業融合作為農村經濟發展的引擎，是實現鄉村振興的關鍵。第三、基層黨組織是實現鄉村振興的組織保障與構建返貧防線的建設者。西部地區村莊本身分布分散，人口少，農民自身市場意識較弱，難以以一家一戶的形式進入整個市場，以家庭為單位的單打獨斗也極易引起鄉村內部的惡性競爭，傷害整體鄉村的利益。實現產品與市場對接，就需要借助于基層黨組織的智力下沉，傳授相關市場知識與產業發展技能，增強村民處理市場信息的能力。同時發揮黨組織領導能力，以政策落實與行動贏得村民的認同與支持。在工作中加強黨組織與村民的聯系與溝通，完善一條重要的“信息-政策”交流渠道。最后，由于歷史上長期的不合理開發，我國西部地區大多遭受荒漠化影響，自然環境惡劣，基礎設施落后，部分群眾即使依靠農業脫貧，也可能會在自然環境的影響下返貧，因而就需要當地黨組織發揮建設防止返貧防護網的作用。鄉村振興最大的阻礙就是各類資源的缺乏，鄉村基層黨組織可以建設成資源下沉的渠道，將公共基礎設施等發展資源下放至鄉村。基層黨組織也可作為人才的培育基地，實現人才的“外引內生”，保障振興的可持續性。

表1 保障-參與-反饋-響應模式下鄉村振興理論基礎

圖1 保障-參與-反饋-響應模式下鄉村振興發展路徑

內生動力系統為鄉村振興提供了必要的研究框架。在整個模型中，以鄉村發展的行動過程為線索，將整體分為內源系統與外源系統，在此基礎上分析關鍵性變量互動和外源系統的條件支撐以及在“反饋-響應”中的發展機制。

2.1 內生動力中的內源系統

內源系統中主體動員，產業融合、基層黨組織建設相互作用產生鄉村振興的內生動力，內生動力產生的核心在于村民主體意識的覺醒與對自身鄉土價值的認同。強化自身“主人翁”的意識，逐步減少鄉村人口流出的推力，將“離開鄉村”轉變為“發展鄉村”，成為具有服務于自身鄉村發展的角色；在產業融合層面，有條件的地區應當農業為依托，以產業化經營為主導，加強利益聯結，實現與主體因素的融合。通過產業融合創造利益，盤活農村土地，宅基地使用權，提高農民收入；同時強化主體行動意識以及與基礎黨組織的合作機制，在社會治理方面弱化風險，維護穩定。在內生動力因素與外部因素之間，利用基層黨組織建設構筑防止返貧的防護網，在解決絕對貧困的基礎上鞏固脫貧成果。同時基層黨組織作為一個信息反饋的雙向通路，向政府反映當地脫貧攻堅的問題，向村民解釋、宣傳政策，維護村集體利益。

2.2 內生動力中的外源系統

以政府，企業等多元主體構建的外源系統是鄉村振興的重要支撐，其主要承擔促進者與引導者的任務。一是有政府引導，從當地全局出發，保障鄉村發展的正確方向，防止飲鴆止渴，因噎廢食等現象的出現。二是通過市場信息對于內生動力系統進行檢驗，使其符合市場需求和現代化農業發展的需要。

2.3 二者之間的關系互動

內外系統之間是一個相互作用的關系，首先，內生動力系統直接作用于鄉村內部，持續的拉動鄉村振興；其二，內源系統運行之中的問題向外源系統反映，引導政府改善扶貧政策的細節，同時也傳導外源系統之中市場運行信息，對內源系統中的產業進行精細化調整。

3 案例分析

3.1 案例選擇

甘肅省天水市A 村是位于天水谷地的普通鄉村，其發展振興的案例復合典型“保障-參與-反饋-響應”的行動邏輯。具體表現在當地自然條件相對惡劣，先天優勢不足，抗擊經濟風險的能力弱，當地并無第二產業，山谷丘陵地帶難以大規模種植糧食作物，整體人口規模較少，加上勞動力人口外流，鄉村空心化嚴重，缺少發展鄉鎮企業的勞動力，也缺少可以大規模發展農業的條件。當地的情況反映了大多數中國西部鄉村所面臨的困境。在內無人力資源，外無農業產業發展條件的情況下，當地創新發展思路，以激活內生動力為核心，同時依據外部便利環境實現跳躍發展，成為鄉村振興的絕佳案例。

3.2 案例背景

A村位于天水河谷地，緊靠隴海線，較之其他地區，具有一定的交通優勢。同時位于河谷地帶，水源較為充足，其氣候環境尚可。當地耕地較少，難以發展種植業，人口外流嚴重，也沒有足夠的土地可以供應第二產業的發展，河流上游的環保要求決定了傳統高污染第二產業不可在此布局。同時，谷地內部風景秀麗，地質景觀奇特，河流沿岸分布著大量的明代烽火臺等遺跡，但缺少對外宣傳，以及此類資源單一，難以吸引外地游客。缺少發展的各類產業優秀條件，因而當地鄉村一直處于衰落的狀態。進入鄉村振興時代以來，當地人力求立足于當地獨特的自然人文條件，在河谷地帶發展林果業，保持水土，涵養水源，改善當地自然環境，靠著依托隴海線的優勢，將產品運往全國各地。在發展林果業的同時，當地嘗試以旅游為突破口，通過股份制改革，組織農民成立相關合作社，構建農戶共同體，以“隴東民俗”、“農家果園”、“地質奇觀”、“關隘烽火”等元素走上了發展旅游業的道路。在當地政府的支持之下，道路、路燈、橋梁等基礎設施逐步完善，成為了附近城市假日自駕游的熱門景點。農業與旅游業的有機結合，促進了全村人的參與，激發鄉村振興內生動力，推動傳統村落散發活力，以組織，產業，文化，人才，生態振興實現鄉村振興。

3.3 案例分析

3.3.1 主體行動：聚合全村力量，共謀發展大局 村民主動是鄉村發展的前提與根本力量。當地領導班子重視村民在鄉村振興建設之中的主體地位，強化村民與當地產業的利益紐帶，打破村民合作社在資金，制度的限制，激發村民活力與創造力。在經濟層面，當地采用股份制改革原有集體經濟形式，允許土地入股，采用利益共贏的方式確立起村民經濟上的主體地位，將集體股權限制在四成，剩余部分量化到每家每戶，保留農民自由出入權，保障農民與合作社之間的利益紐帶，為產業振興打下了制度資源基礎。

在村莊管理層面，發揮村民的社會主體的地位，小事歸村民，大事歸村委，雙事分流，保障村民參與的同時提高效率。當地以村集體作為自治核心成為保障其發展的積極性，完成了村民主體與鄉村發展的對接。

3.3.2 產業振興：多種產業齊頭并進，啟動鄉村振興的引擎，實現產業在體系上互補 利用當地晝夜溫差大、水源充足的優勢，首先發展林果業，在完成帶動村民致富的同時也實現了對于當地脆弱生態環境的保護，利用果品的包裝箱結合當地風貌，打出品牌也為下一步的旅游宣傳打下基礎。之后發揮當地大量的明代關隘、烽火臺的遺存，拆除影響景觀風貌的牛棚羊圈，立足于保護，適當修復，打出“關隘烽火”的旅游牌，邀請全國各地的盔甲復原愛好者進駐，仿照遵義海龍屯模式進行“歷史重演”等充滿文化內涵的活動。結合已有林果業，輔之以采摘等常規的農業旅游產業，保證第一產業不廢弛。在地質景觀奇特的地區，以地質公園的形式充分挖掘自然資源價值，保護與開發并重。在導游的選擇上，采用“鋤頭導游+專業導游”的模式，讓當地農民在農閑之余以自己獨特的視角向游客宣傳，增加鄉村振興參與度與收入。最后利用河流上游水質良好的優勢，建設飲料工廠，充分利用當地勞動力，延長林果業的產業鏈。做到了產業聚集，細化，實現了通過第一三產業推動第二產業發展，最終以產業振興帶動鄉村振興的設想。

在對于企業的管理上發揮原有“致富帶頭人”的經驗與村委會的作用，統籌村內各種業務管理，分析各類型市場信息，向外輸出市場需要的產品。從長期來看，集體企業不僅僅是單純的盈利個體，也是一個培養村民市場意識、引入市場反饋信息與培育致富帶頭人的重要渠道。

3.3.3 基層黨組織建設 當地基層黨組織首先進行組織資源下沉，選派優秀的干部進駐鄉村，整改原有松散的黨組織，夯實黨組織基礎，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，為激發內生動力提供組織保障，再引導各類型資源投入。例如在前期組織林果業，文物修復，民宿改造的智力資源下沉，從基礎做起，解決村民在發展第一三產業上的難題。

在鄉村集體價值觀上，黨組織也積極對原有村社理性進行改造，引導村民間的相互扶持，約束集體行為，降低村社管理成本。在處理村民，鄰村之間的矛盾方面大多采用雙方協商，和解的方式，增加了村莊內部的團結穩定。經過現代化改良的鄉村理性在鄉村振興的全局之中起到穩定器，潤滑油的作用，激發村民求同存異，合力而為的意識。

3.3.4 返貧防護網 在進行鄉村振興的同時，黨組織發揮其接近群眾的優勢構建返貧防護網，對于有返貧風險村民重點關照，對其進行動態管理，駐村干部對此類村民生產生活，外出務工，補助領取，社會保障等信息及時獲取處理。建立預警系統，對位于不同種類風險采取措施，做到在全面鄉村振興的同時避免村民由于各種情況返貧。

3.3.5 內源系統，外源系統間“輸入-輸出”反饋 外部系統對于內部主要起到政策支持，資金援助，產品推廣的作用。

從政策的角度看，當地縣政府出臺了一系列政策方案，同時也逐步完善了當地基礎設施，直接采用“廁所革命”“廚房革命”“道路革命”“路燈革命”的方式改善當地人居環境，逐步解決當地的醫療教育問題，減少當地的人口推力。以縣級政府為中心，積極引導，為當地提供了廣闊的實驗空間和政策支持。同時對于基層所反映上來的政策上的不適應，當地政府經過細致探討，下鄉調查，逐步改進，增強政策的配套性。從資金上說，對于剛剛起步的當地第一產業與第三產業，優先將其作為鄉村旅游發展重點項目，在行政程序上簡化，在稅費上進行減免。從推廣的角度上說，當地政府通過采購的方式優先支持林果業發展，同時打造“采摘節”等活動，邀請各界人士前來考察游覽。針對當地大量的古代關隘遺存，地質奇觀，直接向此類景色的愛好者群體發出邀請，主動為具有研學需求的高校提供場地支持，推動當地旅游產品在各個群體之間擴大知名度。

4 保障-參與-反饋-響應模式下的邏輯

4.1 有效參與模式下的內部動力的激發

4.1.1 動員主體：增權賦能，增強主體能動性“三農”問題本質上是農民問題，解決農村發展后勁不足的關鍵是解決農民主觀能動性的缺乏，農民的主觀能動性是實現鄉村持續發展的基礎，激發村名主動性的基礎就是在承認村民主體地位的同時給予充分的權利與自由，以靈活的政策優化利益分配。

第一，增權賦能，擴大村民行為空間。在生產上松綁，在政治上賦權，引導村民在生產生活中自我管理與發展。尊重村民意愿，放寬集體產權制度下的準入標準，鼓勵各種形式的生產要素流動，刺激經濟增長。在鄉村內部完善民主制度保障村民參與權，讓村民出現在鄉村建設的每一環，發揮自治功能，保障建設讓村民滿意。

第二，優化制度，減輕動員束縛。在土地征收中，完善征收程序，提高征收標準的同時建立長效補償機制，規范流轉程序。村民共同制定合作社規章，接受監督。在于外源的市場交易之中加入政府監督與激勵，保障交易的公平與透明。在生產要素流通之中擴大宅基地使用范圍與模式，增加農民收入。

第三，在村民中建立有效的利益表達機制，針對與不同收入層次的村民采用差異化幫扶制度，兼顧各個主體的差異性。

4.1.2 產業融合：整合資源，撬動內生力量 產業融合的精髓是在整合現有鄉土資源的基礎上尋找到自身優勢突破口，改造不合時宜的產業結構，以外部市場需求為導向，實現一二三產業的融合。在資源整合方面，重心要放在土地流轉和集體產權制度改革，減輕行政方面的束縛，促進資源之間的互通。在產業發展方面要立足于當地的自然環境特點確立優勢產業，將鄉村旅游業為主線，連接鄉村閑置勞動力，土地等資源，形成第一產業為第三產業打基礎，第三產業擴大第一產業市場，最后再以一三產業推動第二產業的發展。在產業融合的基礎之上建立利益聯結機制，引入現代企業化的管理模式，風險共擔合作共贏，促進不同主體之間的分工與協作，降低鄉村之間惡性競爭的概率。做好政策鼓勵與產業融合之間的探索，以大品牌帶動小品牌，嘗試將鄉村優勢產業形成品牌效應。

4.1.3 基層黨組織建設 我國西部地區相對地廣人稀，村民自治組織缺少當地政府的指導，容易造成村委會管理混亂，形同虛設。加強基層黨組織建設不僅僅是單純的組織建設，而是發揮黨組織領導作用，對內改善村社風氣，指導村民合理利用資源，對外傳遞村社內部信息，同時也輔助對于致富人才培養。

4.2 內外源系統之間的雙向互動

內源系統生成動力需要向外部環境進行輸出，一是展示內部的動力變化以獲取外界更多的支持，二是通過對于外界的輸出刺激外界反饋，對于內部環境進行適當調整。

4.2.1 由企業帶來的市場變動信息 鄉村振興的基礎是自身產業的發展，即產品需要完成從產品到貨幣的“驚險一跳”才可以源源不斷的助力于鄉村振興。鄉村產業與外源企業相結合，解決鄉村自身在初始資金，經營能力有限的短板，實時調節鄉村產業生產模式，實現企業與鄉村產業間“1+1＞2”的效果。

4.2.2 由政府帶來的政策引導與支持 資源下沉為促進鄉村振興的重要方式，這將必然要求大量的社會服務資源下放到基層，逐步完善鄉村基礎服務建設，解決村民醫療，教育，就業問題，讓鄉村地區留得住人，為下一步的發展提供人力資源基礎。

4.2.3 打造“不走的建設隊”，促進人才振興 鄉村長久振興的關鍵是鄉村自身人才隊伍的建設，資源下沉可以在一定程度上解決鄉村建設初期人才不足的問題，但無論是駐村干部還是專家均有一定的任期限制，這就出現了駐村幫扶可以解決一部分發展問題但又不能完全解決的矛盾。解決這樣的問題就必須培養本土的扶貧人才，做到“外育+內引”。一方面，產業振興是一個全面的性的任務，要求在產業，組織，生態，人才建設等各方面持續努力。現有駐村干部工作時間一般為兩年，但短短的兩年時間對于改變長期的發展模式來說是絕對不夠的，應嘗試延長駐村干部的任期，另一方面，充分利用“鋤頭導游”的模式對于村民進行技能培訓，輔之以鄉村企業家與駐村干部進行“傳幫帶”活動，培養既通曉現代企業運行規律也熟悉鄉村振興技能的復合型本土人才。

5 結論與思考

以甘肅省天水河谷地的A 村委研究對象，通過對于發展內源系統中三個變量：主體、產業融合、基層黨組織建設。具體來說，鄉村振興激發主體動力為基礎，是根本動力源泉。產業融合是經濟引擎，直接帶動村民致富。基礎黨組織建設則是建立防止返貧保障措施，促進內外系統信息交流與培育人才的保證。內源系統提供鄉村發展的動力，借助產業融合向市場傳輸取得產業調整的信息，黨組織建設則是向政府傳輸政策制定的參考以及防止內部返貧的發生。

在鄉村建設之中，首先要重視農民的主體地位，減少其障礙，其次，將各種生產要素進行整合加快產業融合實現，據此建立利益共享機制，增強成員之間的聯系。同時，基礎黨組織充分發揮自身作用，做到內防返貧引發展，外促交流傳信息的重任。鄉村則要在政府指導下充分利用外源系統的支持，提升內生動力與發展能力。