農村老年人力資源開發路徑問題探析
——以周口市為例

李曉想

（首都經濟貿易大學 北京 100070）

人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的體現，也是今后較長一段時期我國的基本國情。第七次全國人口普查數據顯示我國60 歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%，與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。在我國人口老齡化大背景下，加強老年人力資源開發，是一項積極應對人口老齡化的戰略舉措，勢在必行。

周口地處豫東南，是人口大市、農業大市。第七次全國人口普查數據顯示周口市常住人口為9026015 人，60歲以上占比19.75%，65歲以上占比15.18%。老齡化程度明顯高出全國平均水平。由于社會經濟發展水平差異、大量人口流動等原因，當地從事農業生產的勞動力大多是老年人，農業勞動力老齡化程度更為嚴重。有效開發農村老年人力資源對穩住當地農業基本盤，守好“三農”基礎，全面推進鄉村振興具有重要的現實意義。

1 實現農村老年人力資源開發的現實條件

1.1 農村人口年齡結構變化顯著

2020年8月17日，中國社會科學院農村發展研究所發布《中國農村發展報告2020》，《報告》預計到2025年，中國城鎮化率將達到65.5%，保守估計新增農村轉移人口在8000萬人以上；農業就業人員比重將下降到20%左右；鄉村60歲以上人口比例將達到25.3%，約為1.24億人。周口轄下市縣農業富余勞動力眾多，是勞動力資源輸出大市。大量農村青壯年勞動力選擇外出務工，改變了當地農業農村人口的年齡結構，導致農業農村老齡化速度加快，在一定程度上影響著當地新農村建設的高質量發展。有效開發利用農村老年人力資源，對適應當前農業農村勞動力年齡結構變化、促進新時代農業農村健康發展意義重大。

1.2 農村低收入群體較多

由于工業化和城鎮化水平相對較低，周口是河南省經濟發展較為滯后的區域之一，十縣一區中，有5個國家級貧困縣，2個省級貧困縣。近幾年來，在各級政府及社會組織的大力支持幫助下，全市人民共同努力，生活水平不斷提升，生活條件得到明顯改善，截至2019年末全部脫貧摘帽，退出貧困縣序列。但農村老年群體數量較多，仍是當地政府時刻關注的重點人群之一。目前，大多數農村老年人生活的來源主要包括退休金、個人存款、兒女補給和勞動收入。由于我國的農村養老金起步時間較短，老人得到的養老金數額較少，不能滿足日常的開支。農村農民收入長期處于收支基本平衡的狀態，許多人到了老年基本上沒有儲蓄。另外，部分老人子女由于自身經濟條件限制和外出務工等原因，難以給父母提供經濟上的支持。諸多因素影響下，農村老年人要維持正常的基本生活需求還是要參加勞動，在當地農村凡有勞動能力的老年人基本上都在從事勞動。積極有效開發農村勞動力資源對于持續鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，促進農村社會和諧，提高農村老年人生活水平具有重要的推動作用。

1.3 農村老年人自身條件和意愿

社會不斷發展進步，人們的生活環境、生活質量穩步提升，醫療條件改善明顯，城鄉居民健康水平持續提高，人均預期壽命從新中國成立初期的35 歲到2019年的77.3歲。中共中央國務院印發的《“健康中國2030”規劃綱要》指出，人民身體素質明顯增強，2030年人均預期壽命達到79.0 歲，人均健康預期壽命顯著提高。據了解，在當地許多農村老年人身體狀況良好，精氣神十足，并有積極參與勞作的愿望。參加農村社會勞動，能有效增加農村老年人的經濟收入，提高生活質量，更重要的是讓他們感到自己有事可做，在勞作的過程中收獲快樂，提升自己的存在感，自實現自身價值，能夠身心愉悅，延長健康壽命。

2 農村老年人力資源開發現狀

2.1 缺乏政策保障和支持

目前，我國還沒有完善的老年人力資源開發政策法規體系，特別是對廣大農村老年勞動力參與勞動相應的政策支持?！吨芸谑腥丝诎l展規劃（2020—2030年）》指出要充分發揮老年人參與經濟社會活動的主觀能動性和積極作用，積極開發老年人力資源，但缺乏落實老年人力資源開發的一攬子政策依據，老年人力資源開發工作難以落到實處。目前根據我國現行的城鎮職工退休年齡，男職工60 周歲，女職工55 周歲。對于一些特殊的職業，如井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男職工55 周歲，女職工50 周歲就達到了退休年齡。由于缺乏放寬退休年齡限制的具體依據，許多企業也出于對用工成本、用工風險等方面考慮，年齡歧視問題普遍。特別是農村外出務工人員，年齡稍大一些就很難找到接收單位，即便找到務工機會，由于相應各項保障政策的缺乏或不完善，工作中一旦出現諸如工傷、醫療等糾紛問題，基本權益難以得到保障。因而大部分年齡稍大的外出務工人員不得不選擇回鄉，造成大量人力資源閑置。

2.2 缺乏組織引領

在廣大農村，從事農業生產沒有法定的年齡限制，基本上有勞動能力的人員都在從事農業勞動，活到老干到老的現象普遍。2020年周口市農業耕種收綜合機械化水平達到85%，小麥播種、收割機械化率分別達到99.8%、99%，玉米播中、收獲機械化水平分別達到91.7%、94%。隨著農業機械化水平持續提高，農業勞動逐步實現由依靠人力畜力向主要依靠機械動力的轉變，農村改變了以往“面朝黃土背朝天”的耕作模式。機械化耕作提高了農業生產效率，使很多人農村勞動力從土地上解放出來，青壯年勞動力選擇外出務工。一些有意愿、有能力的老年人勞動力以地緣、血緣關系自發組織起來在附近找事做。但農村沒有勞動力市場，缺乏組織引領，老年勞動力難以及時找到活源，造成人力資源浪費，另外一些鄉鎮企業、小型作坊及土地承包者在急需勞動力時又不能及時找到合適人員，影響當地經濟發展。

2.3 技能水平較低

我國勞動年齡人口平均受教育年限不斷增加。但對農村老年人而言，受教育程度仍普遍較低。在當地，相當一部分人老年人年輕時基本上就沒有接受過正規的教育，知識水平、技術能力、思想觀念等方面與我國現代新農村建設人才要求相差較遠。國家發展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵社會辦好各類老年學校。目前在農村基本上沒有老年大學及針對性的培訓機構，從事農業生產也多憑借有限的知識、技能和既往的經驗，受諸多條件限制，難以挖掘自身的創造潛力、充分發揮其在鄉村振興中重要作用，不能滿足農業現代化高質量發展要求。

2.4 思想觀念束縛

盡管農業農村現代化在不斷加快發展，但仍有一些舊觀念、舊思想的影響著農村老年人。很多人認為農業勞動是一種僅靠力氣的簡單勞動，從事農業活動只要身體條件允許就行，別人怎么做就跟著怎么做，不需要高深文化知識。他們對于農業新科技、新機械認識不到位，學習新型種植、養殖等各種技能的氛圍不濃，“麥茬豆、豆茬麥”的傳統農業種植模式依然普遍。同時“人過四十不學藝”的思想還有一定的影響力，以自己年齡大，學東西不容易為借口，拒絕各種學習。再者由于農村年輕人外出務工，老年人在家照顧孫輩現象普遍，也被認為是天經地義的事情，他們要花費大量精力照顧家庭及孫輩，沒有時間和精力學習提升自己。

3 農村老年人力資源開發路徑及措施

3.1 完善各項保障制度

農村老年人特別是60-69 歲的農村低齡老年人是當地農村建設的重要力量，這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況良好，發揮余熱和作用的潛力較大。做好頂層設計，制定切實可行的規章制度。充分發揮他們參與當地經濟社會活動的主觀能動性和積極作用，增加農村勞動力的有效供給。按照國家統一安排，在逐步完善城鎮職工退休年齡政策的基礎上，積極做好農村外出務工人員特別是大齡群體外出就業的制度保障，切實有效保障他們在工作中的養老、醫療、工傷等各項權益。同時鼓勵具有技術特長的老年人在職業崗位上繼續發光、發熱，延長其工作年齡，充分發揮其在知識、智慧、經驗等方面積極作用。

3.2 加大宣傳力度

強化思想引領，努力轉變傳統社會觀念。好學不怕根基淺，只要舉步就不晚。習近平總書記說：活到老，學到老，要把學習作為一種興趣、習慣、精神需求，倡導全民學習，打造學習型社會。要做好宣傳，讓學習之風吹進鄉村角落,營造學習知識、技能的良好社會氛圍，讓他們老有所學。提升他們在加大、加快農村建設的新形勢下對自身潛力、條件的認知，并有效傳達老年人力資源的獨具的優勢和價值，激勵他們實現自我價值，滿足發展需要，實現老有所為。加大政策宣傳，認清開發農村老年勞動力資源是社會發展的需要，農村振興的需要，消除社會上對有勞動能力的農村老年人外出或就近選擇再就業的歧視偏見。積極引領帶動社會各界認同老年人力資源開發利用的重要意義，為老年人再就業創造良好的社會氛圍。

3.3 大力發展農村老年教育培訓。

教育培訓是拉近老年人與當代社會發展距離的重要措施。針對農村老年人的實際狀況，積極開展教育培訓。培訓在內容上要因時、因地、因人而異，讓農業科技真正下鄉，提升農村老年人的科技能力，實現農業增產、農民增收，幫助老年群體掌握農業機械的實際操作技術，緊跟農業機械化進程加快的步伐。在培訓形式上，可通過現場指導、播放宣傳片及開發“互聯網+”新技術設計適合老年人學習的廣播、電視節目，搭建手機軟件平臺等，提高老年不斷參與、接受教育的意識。

總之，做好農村老年人力資源開發是一項長期復雜的任務?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出要加強農村低收入人口常態化幫扶，提高內生發展能力，發展產業、參與就業，依靠雙手勤勞致富。當地政府、社會及其他組織要結合實際，制定具有針對性、操作性強的具體政策，采取有力措施，積極應對，打好組合拳，為全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化建設提供人員保障。