基于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律問題思考

孫銘遠

（黑龍江大學 黑龍江，哈爾濱 150000）

盡管基于鄉村振興戰略的農村土地流轉具有一定重要意義，但是鄉村振興戰略視角下農村土地流轉在實際開展過程中也存在一定法律問題，這就應在考慮鄉村振興戰略與農村土地流轉之間關系的條件下對現存的法律問題進行有效調整，避免基于鄉村振興戰略的農村土地流轉因為各項法律規章不夠完善合理而出現問題。將農村土地流轉的現實意義表現出來，使得鄉村振興戰略視角下農村土地流轉實際開展效果和法律管控力度有所提高。

1 基于鄉村振興戰略的農村土地流轉意義

1.1 推進農村土地制度改革

為全面落實鄉村振興戰略目標，就應強化土地制度改革力度。而在土地制度改革時，也需要按照改革后的各項制度進行農村土地流轉，繼而將農村土地流轉在鄉村振興戰略規劃和相關制度改革中的作用表現出來。同時農村土地流轉還可以為實現鄉村振興戰略提供合理基礎和標準化載體，彰顯鄉村振興戰略與農村土地流轉之間的關聯性和契合度，并在發展鄉村振興戰略的同時全面落實土地制度改革。

1.2 保障農村土地利用效率

按照鄉村振興戰略目標以及相關條例開展農村土地流轉工作，可以在提升農村土地利用效率和綜合管理情況的條件下實現農村地區各項業務工作順利開展的目標，保障農民的基本權益和生態環境，并在保證農村發展政治基礎和民生基礎的條件下，實現農村經濟發展水平全面提高的目標。依照合理要求和鄉村振興戰略方針開展農村土地流轉工作，可以在保障農村地區各項權益的條件下實現農村經濟發展水平全面提高的要求。

1.3 促進農村產業結構升級

農村土地流轉作為實施鄉村振興戰略的重要組成部分，保證鄉村振興戰略視角下農村土地流轉實施效果，滿足鄉村集體或者個人重要資本組成要求，將鄉村振興戰略在農村經濟建設和土地承包中的作用表現出來。同時通過農村土地流轉也可以為鄉村各項產業結構優化升級提供必備條件，使得鄉村各項產業振興發展水平和實際管理效果有所提升，確保農村經濟發展和整體核心競爭力有所提高。

2 基于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律問題

2.1 農村土地流轉體系問題

針對農村土地流轉來說，在開展該項工作時沒有按照合理要求規劃合理完善的法律體系，這也會導致鄉村振興戰略視角下農村土地流轉在實際開展過程中缺乏合理完善的法律制度支持，繼而導致農村土地流轉在實際開展過程中出現實際管理水平下降和正規性不足等問題，農村土地流轉維權效果下降，相應工作實施效果和現實開展水平也會受到很大限制。此外，因為相關體系不夠完善合理，也會影響農戶參與農村土地流轉的自主性和積極性，加大鄉村振興戰略視角下農村土地流轉出現各項法律問題的可能性，城鄉建設發展也會受到阻礙。

2.2 農村土地流轉流程問題

由于基于鄉村振興戰略的農村土地流轉工程開展程序較為復雜，如果沒有遵循具體流程開展農村土地流轉，很容易出現各種糾紛問題，農村土地流轉法律內涵和鄉村振興戰略方針的落實程度也會受到很大限制，相關工作在具體開展時出現法律問題的可能性大大提升。同時農村土地流轉流程不夠合理也會導致農村土地流轉的公正性和公平性受到影響，參與農村土地流轉的群眾自身基本權益難以得到保障，基于鄉村振興戰略的農村土地流轉也會因為基礎流程不合理而出現問題，農村土地流轉法律屬性下降，基于鄉村振興戰略的農村土地流轉很容易發生法律糾紛問題。

2.3 農村土地流轉監管問題

由于基于鄉村振興戰略的農村土地流轉在開展時很容易受到不合理因素的干擾，如果沒有按照各項法律條例針對農村土地流轉進行有效監管，這就影響農村土地分散流轉和統籌流轉的協調性和實際管控水平，農村集體資產監管機構建設力度會受到限制。同時針對農村土地流轉進行監管時，沒有將鄉村振興戰略方針以及相關法律制度表現出來，造成基于鄉村振興戰略的農村土地流轉缺乏合理基礎，在開展農村土地流轉時也難以實現全面小康的目標，基于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律管控和實際執行效果也會受到很大影響。

2.4 農村土地流轉指導問題

政府機關按照鄉村振興戰略開展農村土地流轉工作時沒有展開有效指導，這也會影響農村土地流轉與鄉村振興戰略之間的關聯性和契合度，基于鄉村振興戰略方針的農村土地流轉會受到很大限制，各項法律問題層出不窮。此外，應用在農村土地流轉中的合同及其相關條例沒有達到完善合理狀態，這也會導致基于鄉村振興戰略的農村土地流轉因為缺乏合理合同和相關條例而出現問題，基于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律內涵難以保障，相關工作在具體實施過程中很容易出現法律問題，各項問題必然影響農村土地流轉實際開展效果。

2.5 農村土地流轉隊伍問題

按照鄉村振興戰略方針進行農村土地流轉時，沒有構建完善可靠的隊伍，政府部門工作人員和農民群眾自身法律意識相對薄弱，相關人員對于農村土地承包時間長度以及適用范圍等方面不夠了解，鄉村振興戰略的農村土地流轉很容易受到人為因素的干擾。同時農村土地流轉隊伍成員以及農民群眾對于應用到農村土地流轉的法律制度以及相應方針不夠了解，這也會影響基于鄉村振興戰略的農村土地流轉實施效果和實際管控力度，造成鄉村振興戰略視角下農村土地流轉法律問題層出不窮，相關人員也很難有效處理各項法律問題。

3 基于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律問題優化措施

3.1 健全農村土地流轉法律體系

土地流轉作為農村振興改革和實際發展過程中的工作項目，這就應從農村建設和實際發展角度出發對各種形式的土地流轉進行有效調整，以此為鄉村振興戰略視角下的農村土地流轉提供標準法律和相應政策支持，保證相應保障工作的針對性和可靠性。為有效控制基于鄉村振興戰略的農村土地流轉出現法律問題，還應對現存的農村土地流轉法律體系進行完善處理，從而借助相應體系為農村土地流轉提供準確的法律條例和相關政策，之后在合理體系支持下對農村土地流轉法律問題進行有效處理。為農村土地流轉開辟新的路徑，并在保障農村土地流轉中各項法律機制可靠性和合理性的條件下，降低各項因素對鄉村振興戰略與農村土地流轉之間的關聯性和實際管控效果產生的影響。加上基于鄉村振興戰略的農村土地流轉在實際開展過程中需要考慮的要求也比較多，這就應在全面落實各項要求的條件下針對各項法律法規進行細化處理，利用完善合理的法律規章以及相應制度對農村居民的土地權益進行有效保障。當然也需要加強各項法律知識傳播力度，使得農民可以在各項法律規章支持下更好地了解農村土地流轉的內容和相關權益，嚴格落實相關的法律援助工作，為改善農村土地流轉現存的法律問題提供有效參考依據。

3.2 優化農村土地流轉實施流程

如果農村土地流轉流程不合理，很容易導致農村土地流轉在實施過程中產生一些法律糾紛，直接影響鄉村振興戰略視角下農村土地流轉實施效果，相應工作的法律內涵和現實開展水平很容易受到不良因素的干擾。這就應從鄉村振興戰略方針以及相關理論入手對農村土地流轉實施流程進行有效調整，并以法律為武器解決農民群眾進行土地流轉過程中遇到的權益損害和法律糾紛問題。同時還應保證農村土地流轉法院的獨立性，為廣大農民群眾提供一定上訴的機會，這就可以在保障農民群眾自身權益的條件下為農村土地流轉法律問題提供有效的司法救濟。并在不斷優化農村土地流轉實施流程的條件下全面實現鄉村振興目標。同時強化各項戰略方針以及各項規章制度在農村土地流轉各個環節中的作用，使得農民群眾以及政府機關工作人員可以在相互配合條件下共同開展農村土地流轉工作，妥善處理農村土地流轉各個流程難以銜接的問題。保證農村土地流轉流程的合理性和有效性，從而控制基于鄉村振興戰略的農村土地流轉因為基礎流程不合理而出現法律問題，借此強化各項法律問題實際控制效果。

3.3 統籌監管農村土地流轉項目

為保證基于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律問題得到有效處理，就需要結合農村地區土地資源使用情況和統籌兼顧要求針對農村土地流轉進行全面監管，并在政府機關與村政府協調配合條件下構建一個完整可靠的資產監管機構，并利用相應機構對農村地區的土地流轉進行統一安排，強化鄉村振興戰略視角下農村土地流轉統一管理力度和實際管控效果，并結合當地特色發展目標對現存的農村土地流轉模式進行全面更新，加快鄉村振興戰略方針以及各項法律條例的執行速率，并為調整鄉村振興戰略視角下農村土地流轉現存的法律問題提供有效參考依據。加上影響農村土地流轉可靠性和法律屬性的因素比較多，這就應對各項影響因素進行有效調整，逐步提升農村土地流轉的統籌監管效果，在為農村土地流轉提供創新可靠模式支持的同時，針對性解決基于鄉村振興戰略的農村土地流轉法律問題，從而全面實現農村小康建設和振興發展奠定堅實基礎。對于基于鄉村振興戰略的農村土地流轉來說，通過統籌監管也可以強化農村土地流轉項目與當地政府部門基礎工作項目之間協調配合力度，縮小農村土地流轉與城市土地規劃建設之間的差距，在滿足城鄉協調統一發展的條件下，將農村土地流轉項目實施過程中各項法律問題控制在一定范圍內。

3.4 促進農村政府土地流轉干預

多數農村地區的土地流轉表現在農戶之間，土地流轉規模比較小，政府機關以及村委會對土地流轉的指導也會受到很大限制。這就應結合土地流轉規模以及鄉村振興戰略方針對相關流轉模式進行有效干預，并在保證農村政府指導力度和土地流轉實際開展效果的同時對各項法律問題進行有效控制。同時也可以通過合理手段提高政府機關對鄉村振興戰略視角下農村土地流轉的指導干預力度，并在考慮當地發展特色和綜合管控模式的條件下對農村群眾提供更加優質合理的農村土地流轉模式。借助特色指導調整農村土地流轉現存的法律問題。并結合當地經濟建設和振興發展要求對應用在農村土地流轉中合同和相關條例進行完善處理，這就可以引導當地政府按照鄉村振興戰略方針以及各項合同針對農村土地流轉展開有效干預，并利用標準可靠的法律合同對農村人民群眾進行有效保護，在推進鄉村振興戰略視角下農村土地流轉順利開展的同時，為改善現存的法律問題提供標準可靠的合同支持，將各類合同資料在農村土地流轉中的作用全面表現出來。強化政府機關現存規章制度以及各項法律規章之間關聯效果，繼而促進農村政府為當地土地流轉提供合理的法律支持。

3.5 組建專業農村土地流轉隊伍

在鄉村振興戰略方針廣泛應用和鄉村振興發展過程中，就應引導當地政府部門在考慮各項法律制度的同時，按照農村土地流轉工作現實開展要求組建專業的人才隊伍，使得各部門人才可以在相互配合條件下有效改善農村土地流轉面臨的法律問題。而在構建農村土地流轉專業隊伍時，也需要提升農村土地流轉參與者自身法律素養和實際參與力度，確保相關人員可以高效地處理農村土地流轉工作在現實開展過程中遇到的各項問題，有效解決農民土地糾紛和流轉法律問題，為振興發展鄉村和提高農村經濟建設水平提供有力支持。而對于農村土地流轉實際開展過程中出現的農民與政府干部矛盾問題來說，也需要從農民法律素養和農村土地流轉理念入手對農村土地流轉工作以及相關建設過程中遇到的限制進行有效調整，從鄉村振興戰略方針和當地經濟建設發展的角度出發調整農民與干部之間的法律矛盾。有效提升政府干部以及基層農民群眾的法律內涵和農村土地流轉工作參與力度，方便各部門工作人員可以在相互配合條件下有效解決農村土地流轉面臨的法律問題。嚴防基于鄉村振興戰略的農村土地流轉在開展時受到人為因素的干擾，保證專業隊伍在農村土地流轉中參與力度和各項法律問題實際處理效果。使得農村土地流轉參與者和基層農民可以在知法懂法條件下及時處理各項問題，引導基層農民可以利用各項法律規章保障自身權益，為解決鄉村振興戰略視角下農村土地流轉法律問題提供充足人力支持。

4 結語

為保證基于鄉村振興戰略的農村土地流轉工作順利開展，就應在考慮農村土地流轉現實意義的條件下針對農村土地流轉現存的法律問題進行有效調整，控制各項法律問題對鄉村振興戰略與農村土地流轉之間的關系受到影響，并在保證鄉村振興戰略視角下農村土地流轉實施效果和法律內涵的同時，推進鄉村振興戰略視角下農村土地流轉順利開展。保證農村土地流轉法律問題優化措施的合理性，確保農村土地流轉實施效果得到保障。