關(guān)于研究城市科學(xué)的思考

汪光燾 李 芬 高楠楠 劉 翔

1 同濟(jì)大學(xué) 城市交通研究院 上海 200092

2 深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司 深圳 518049

3 中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì) 北京 100835

隨著信息技術(shù)發(fā)展，城市科學(xué)的研究為國(guó)內(nèi)外學(xué)者和管理者重視。回顧 20 世紀(jì) 80 年代我國(guó)城鎮(zhèn)化初期，錢學(xué)森等[1]就城市問(wèn)題復(fù)雜性的特點(diǎn)，提出需要用開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論去研究，要重視城市科學(xué)的研究，并強(qiáng)調(diào)要以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在 2013 年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和 2015 年中央城市工作會(huì)議上關(guān)于城鎮(zhèn)化和城市問(wèn)題發(fā)表了系列講話。特別是，2020 年習(xí)近平總書記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》中提出了“完善城市化戰(zhàn)略”。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)》）要求，認(rèn)識(shí)和理解錢學(xué)森提出的城市科學(xué)問(wèn)題，遵循尊重城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展規(guī)律性的要求思考當(dāng)今城市科學(xué)的指導(dǎo)原則；以科學(xué)視野和科學(xué)方法來(lái)探索城市的未來(lái)，建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

1 當(dāng)今時(shí)代中國(guó)城市化的特征與實(shí)踐

1.1 城市化的研究?jī)?nèi)涵與要求

（1）“urbanization”（城市化）一詞帶來(lái)的思考。城市問(wèn)題是世界發(fā)展一般性規(guī)律中的一個(gè)核心問(wèn)題。城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，很多的問(wèn)題都從 urbanization 這個(gè)詞衍生的。城市化是大量人口離開農(nóng)村到城市生活的過(guò)程，或城市不斷發(fā)展和完善的過(guò)程。其本質(zhì)是人類生活生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，社會(huì)文明程度顯著提高。因此，城市化不是社會(huì)發(fā)展的一種結(jié)果，而是人類社會(huì)必須經(jīng)歷的一個(gè)過(guò)程。研究城市化，要從本質(zhì)上把握城市的發(fā)展機(jī)制，而該機(jī)制是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展直接關(guān)聯(lián)的一個(gè)重要問(wèn)題。

（2）城市社會(huì)的重要性。城市是人類文明的物質(zhì)形態(tài)和社會(huì)組織，也是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑活動(dòng)的重要空間。不管處于什么位置的城市，城市都是一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心。在國(guó)家層面，城市發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、持久性作用，尤其是具有舉足輕重地位的城市化地區(qū)。因此，城市化是我們對(duì)城市工作中城市的基本定位。

（3）中央對(duì)城市發(fā)展的新要求。對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行戰(zhàn)略思考和部署。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求：推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)；要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”；要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，2015 年中央城市工作會(huì)議提出了“一尊重、五統(tǒng)籌”的要求，強(qiáng)調(diào)指出尊重城市發(fā)展規(guī)律；強(qiáng)調(diào)做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 研究城市問(wèn)題的現(xiàn)狀

（1）城市化地區(qū)的形態(tài)特征。中國(guó)目前的城市格局仍然是以中心城市為主，同時(shí)開始形成都市圈。這個(gè)歷史過(guò)程體現(xiàn)了人口向城市建成區(qū)集中和城市帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)兩大特點(diǎn)。從憲法層面上講，中國(guó)的行政建制是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的。在超大特大城市，建成區(qū)在城市面積的占比為 3.5%—55%，建成區(qū)占城市面積比例一般不超過(guò)一半①除深圳建成區(qū)面積達(dá)到55%，其他城市均小于50%。，這是目前我國(guó)城市基本格局特征。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了比 20 世紀(jì) 80 年代開始建立的市域城鎮(zhèn)體系內(nèi)容更加豐富的城鎮(zhèn)體系：由于城市信息流、網(wǎng)絡(luò)格局的提升和分異，城市化地區(qū)由“點(diǎn)”演變?yōu)椤熬€”和“多邊形”的場(chǎng)強(qiáng)變化（圖1），城市化由聚集效應(yīng)到發(fā)揮輻射效應(yīng)，行政建制城市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系更加突出的城市群和都市圈的形成[2,3]。該城鎮(zhèn)體系是區(qū)別于國(guó)外城市問(wèn)題的中國(guó)城市形態(tài)發(fā)展的特色狀態(tài)。

（2）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段的特征。2020 年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 63.9%②第七次全國(guó)人口普查公報(bào)解讀. http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202105/t20210512_1817336.html.。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率 30%－70% 的快速發(fā)展區(qū)間；但是，隨著內(nèi)、外部環(huán)境和條件的深刻變化，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。具體體現(xiàn)在：中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)；規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)健康安全“雙目標(biāo)”導(dǎo)向下，市域城鎮(zhèn)體系更加強(qiáng)調(diào)在中心城區(qū)周邊科學(xué)發(fā)展郊區(qū)衛(wèi)星城，促進(jìn)多中心、組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡；對(duì)于已進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟發(fā)展階段的超大特大城市，要更加注重建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的高品質(zhì)生活空間的城市更新；縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)單位得到認(rèn)可，這也是下一階段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置的重要城鎮(zhèn)載體。

（3）人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)狀況分析。當(dāng)前，我國(guó)人口主要向中心城區(qū)和縣城聚集，城市之間出現(xiàn)分化（圖2）。根據(jù)全國(guó)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果，我國(guó)人口增速出現(xiàn)下降，2010—2020 年全國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率 0.53%，相比 2000—2010 年的年平均增長(zhǎng) 0.57% 下降 0.04 個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)人口③本文所指流動(dòng)人口規(guī)模比外出農(nóng)民工的概念要大，流動(dòng)人口不一定是農(nóng)民工，但是農(nóng)民工被包含在流動(dòng)人口中。規(guī)模顯著增長(zhǎng)，流動(dòng)人口近 3.8 億，人戶分離人口近 5 億。從人口流向來(lái)看，流動(dòng)人口主要向東部集聚，西部地區(qū)人口比例略有提升，東北和中部地區(qū)人口外流明顯。省級(jí)層面：全國(guó)省內(nèi)流動(dòng)人口規(guī)模 2.51 億人，相比 2010 年增加 1.15 億人，增長(zhǎng) 85.16%。跨省流動(dòng)人口規(guī)模為 1.25 億人，相比 2010 年增加 0.39 億人，增長(zhǎng) 45.37%。省內(nèi)流動(dòng)人口增速快于跨省流動(dòng)人口，跨省流動(dòng)人口主要集中在東部沿海省市和新疆地區(qū)。市級(jí)層面：人口主要向直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等中心城市集中。縣級(jí)層面：人口向城關(guān)鎮(zhèn)集中，這反映出人口向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)流動(dòng)的基本規(guī)律。從流動(dòng)類型來(lái)看，農(nóng)民工依舊為流動(dòng)人口的主體；據(jù)第七次全國(guó)人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)表明，過(guò)去 10 年間，城鎮(zhèn)間人口流動(dòng)規(guī)模增速超過(guò)農(nóng)民工規(guī)模增速 （圖3），城城流動(dòng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。此社會(huì)現(xiàn)象的啟示是，我國(guó)人口流動(dòng)是亟待研究的一個(gè)重要問(wèn)題，人口流動(dòng)的趨勢(shì)是理解中央政策和研究城市布局的要素。如何研究城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系是必須回答的問(wèn)題，而且要落實(shí)到將來(lái)要發(fā)生和實(shí)現(xiàn)的情況，直接關(guān)系公共資源和公共服務(wù)設(shè)施的分配與布局。

圖2 我國(guó)超大特大城市人口規(guī)模變化Figure 2 Population change in China’s mega cities

圖3 2010—2020年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模與外出農(nóng)民工規(guī)模對(duì)比 Figure 3 Comparison of scale of China’s migrant population and migrant peasant workers from 2010 to 2020

（4）農(nóng)民工活動(dòng)的狀況分析。2020 年，農(nóng)民工總量增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)④國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2011—2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/.（圖4）。以東部地區(qū)為農(nóng)民工凈輸入地的分布格局相對(duì)穩(wěn)定，東部地區(qū)輸入農(nóng)民工規(guī)模逐漸下降，中西部輸入規(guī)模明顯增加（表1）。農(nóng)民工的文化水平在提高，其在城市的人均居住面積、居住設(shè)施等指標(biāo)條件得到繼續(xù)改善；同時(shí)，隨遷兒童教育情況改善明顯，兒童在校率和上學(xué)難問(wèn)題有所改善。這些是進(jìn)城的農(nóng)民工過(guò)渡成為市民的基本要求，也是共同富裕核心內(nèi)容之一。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析表明④，農(nóng)民工的平均年齡從 36 歲提高到約 42 歲，這說(shuō)明農(nóng)民工的年齡段在不斷增大，而這個(gè)趨勢(shì)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需深入研究的問(wèn)題。

圖4 2011—2020年我國(guó)農(nóng)民工總量及增長(zhǎng)率Figure 4 Total number and growth rate of China’s migrant peasant workers from 2011 to 2020

表1 2019—2020年地區(qū)外出農(nóng)民工的輸入量及增長(zhǎng)率Table 1 Output and growth rate of migrant peasant workers in regions from 2019 to 2020

總體而言，結(jié)合中國(guó)城市化的新時(shí)代特征，新時(shí)代中國(guó)城市化的實(shí)施要求與機(jī)遇都有新的變化：① “要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”⑤更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化. http://www.xinhuanet.com/comments/2020-11/26/c_1126787126.htm.和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。特別強(qiáng)調(diào)的是，新型城鎮(zhèn)化的共同富裕，不是財(cái)富的均等，更不是簡(jiǎn)單地救濟(jì)窮人，而是培養(yǎng)新的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。② 以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅體現(xiàn)在空間的擴(kuò)張和人的活動(dòng)變化上，更體現(xiàn)在系統(tǒng)論思想上，要與“七大思維”科學(xué)思維方法和工作方法結(jié)合起來(lái)。③ 與貫徹中央城市工作會(huì)議講話精神結(jié)合起來(lái)，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，完善城市治理體系和治理能力，因地制宜解決城市病等突出問(wèn)題。④ 強(qiáng)調(diào)信息化技術(shù)發(fā)展的作用，促進(jìn)信息化在認(rèn)知、數(shù)據(jù)、算法、算力 4 個(gè)維度的能力提升，推進(jìn)城市智慧化建設(shè)。

2 城市科學(xué)研究的歷史背景和指導(dǎo)原則

2.1 歷史背景――錢學(xué)森提倡開展城市科學(xué)研究

20 世紀(jì) 80 年代，我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展；錢學(xué)森[4]及時(shí)提出要開展建立城市學(xué)為主導(dǎo)的城市科學(xué)研究：“城市建設(shè)要有規(guī)劃，要搞城市學(xué)的研究，都是說(shuō)整體考慮的重要性。城市也是一個(gè)大系統(tǒng)，沒有系統(tǒng)的整體考慮怎么行！”城市科學(xué)不同于城市規(guī)劃、土地工程、水利工程等以改造客觀世界為學(xué)問(wèn)的工程技術(shù)，也不等同于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)，是兩者兼具的應(yīng)用理論科學(xué)，屬于理論科學(xué)與工程技術(shù)的中間層次，對(duì)于這樣一門科學(xué)的研究，需要：① 以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)；② 用系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)和方法[4]。因此，研究城市科學(xué)問(wèn)題，要用戰(zhàn)略眼光、科學(xué)思維、務(wù)實(shí)精神，在全國(guó)城市格局下思考城市具體問(wèn)題。

城市科學(xué)學(xué)派代表邁克爾 · 巴蒂[5]指出：認(rèn)識(shí)城市不僅僅是理解城市空間，還需要理解流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)如何塑造城市。在復(fù)雜科學(xué)的基礎(chǔ)上對(duì)城市科學(xué)中的區(qū)域科學(xué)及城市經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵加以系統(tǒng)整理，邁克爾 · 巴蒂稱之為“新城市科學(xué)”（new science of cities）[5]。新時(shí)代背景下，我國(guó)的城市科學(xué)應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，以馬克思主義哲學(xué)為指導(dǎo)，運(yùn)用城市科學(xué)的系統(tǒng)論思想和信息化手段，有目標(biāo)、有方法地系統(tǒng)性解決城市問(wèn)題。城市科學(xué)系統(tǒng)論的思維與習(xí)近平總書記指出的城市化戰(zhàn)略和“七種思維”[6]（戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、民本思維）相互呼應(yīng)，在信息化的支持下，為研究當(dāng)前城市發(fā)展問(wèn)題提供思路。

2.2 當(dāng)今研究城市科學(xué)的指導(dǎo)原則

（1）體現(xiàn)時(shí)代特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為全球投資的熱點(diǎn)新興市場(chǎng)，對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入中后期，堅(jiān)持科技創(chuàng)新推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越來(lái)越多的城市參與到國(guó)際城市競(jìng)爭(zhēng)行列，我國(guó)城市和城市群正在改變世界城市格局（圖5）。全球治理體系的變革和調(diào)整，正在對(duì)人類的發(fā)展進(jìn)程和趨勢(shì)產(chǎn)生深刻影響。我國(guó)全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新階段。城市發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量、城市發(fā)展的格局、城市影響力和城市治理現(xiàn)代化等特征，決定城市科學(xué)研究將聚焦在黨的十八大以后國(guó)家對(duì)城市和城鎮(zhèn)化，以及城市化戰(zhàn)略提出的要求上。

圖5 2008—2021年中國(guó)進(jìn)入全球城市綜合排名前100的城市及數(shù)量變化趨勢(shì)Figure 5 The ranking and number of Chinese cities in top 100 global cities in 2008–2011, ranks and number of Chinese cities in top 100 global cities

（2）貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。在后疫情時(shí)代，城市科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，掌握全國(guó)城際間的人員流動(dòng)特征，以更好研究解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶問(wèn)題，推動(dòng)人口要素更加合理配置，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕。城市化戰(zhàn)略的完善要求用科學(xué)視野或者科學(xué)方法來(lái)探索城市未來(lái)。按照城市發(fā)展規(guī)律，來(lái)建設(shè)城市、都市圈和城市群。

3 城市科學(xué)：城市化和現(xiàn)代化的新思想

3.1 立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局來(lái)思考城市科學(xué)

（1）城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路。人們向城市集聚是國(guó)家現(xiàn)代化的一般性規(guī)律，城市化進(jìn)程包含著帶動(dòng)影響鄉(xiāng)村社會(huì)變革。城市社會(huì)是技術(shù)進(jìn)步和工業(yè)化的承載體，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心城市及城市群是國(guó)家現(xiàn)代化的核心。城市宜居宜業(yè)、人和自然和諧相處是現(xiàn)代化應(yīng)有內(nèi)涵；現(xiàn)代化過(guò)程必然包括對(duì)自然資源的利用，減少對(duì)自然環(huán)境自我修復(fù)能力的干擾并防止造成自然環(huán)境破壞。

（2）我國(guó)城鎮(zhèn)化時(shí)期區(qū)別于發(fā)達(dá)國(guó)家歷史進(jìn)程時(shí)期，是從工業(yè)文明走向生態(tài)文明時(shí)代的城鎮(zhèn)化。從全球性的視野下看中國(guó)的城市發(fā)展，雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景清晰，但全球氣候變化下城市的自然和社會(huì)等城市脆弱性和不確定性是當(dāng)前城市問(wèn)題研究的關(guān)鍵與重點(diǎn)。中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，升溫速率明顯高于同期全球平均水平[7]。我國(guó)城市不能再走先污染后治理的工業(yè)文明城鎮(zhèn)化道路，而是要在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中國(guó)特色現(xiàn)代化城市建設(shè)道路。當(dāng)前我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化過(guò)程中，針對(duì)不同區(qū)域面對(duì)或可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型，應(yīng)結(jié)合本區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)處理機(jī)制，增強(qiáng)城市韌性。

（3）信息技術(shù)發(fā)展，帶動(dòng)人們思維方式、生活方式轉(zhuǎn)變，也帶來(lái)提高資源利用效率和生態(tài)保護(hù)能力。中國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域已進(jìn)入保持全球第一梯隊(duì)行列，并且創(chuàng)新能力與歐美國(guó)家處于“并跑”甚至“領(lǐng)跑”階段。新冠肺炎疫情之后，大數(shù)據(jù)查詢行動(dòng)軌跡功能成為疫情防控有效工具；城市交通，由傳統(tǒng)交通網(wǎng)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)耦合發(fā)展模式；居民生活保障，由原來(lái)的線下依賴轉(zhuǎn)向線上與社區(qū)結(jié)合服務(wù)模式；日常工作模式，由定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公轉(zhuǎn)向彈性工作機(jī)制。新型智慧城市是城市發(fā)展的全新范式，全方位資源利用效率和生態(tài)保護(hù)能力的提高，增加城市居民的幸福感與獲得感[8]。

（4）走出一條中國(guó)特色的建設(shè)現(xiàn)代化城市道路，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，提高新型城鎮(zhèn)化水平。提高城市化率或城鎮(zhèn)化率水平是社會(huì)發(fā)展階段的定量化表述，本質(zhì)上講是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同富裕，是社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)[9]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要通過(guò)多領(lǐng)域的公共政策綜合作用，引導(dǎo)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間的優(yōu)化重組，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展；又是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性工作，不同時(shí)期、不同城市的工作重點(diǎn)存在差異，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程具有階段性和層次性特征，需因時(shí)、因地制定相關(guān)政策。

（5）建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，讓城市人民群眾生活在高品質(zhì)生活的空間。城市規(guī)劃應(yīng)從以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，調(diào)整到以構(gòu)建高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)。面對(duì)跨行政區(qū)域生態(tài)問(wèn)題，采用政府間合作方式，協(xié)同規(guī)劃，協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)治理；而在行政區(qū)內(nèi)部，以生態(tài)環(huán)境容量為約束條件科學(xué)地規(guī)劃和控制發(fā)展規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)多尺度生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)[2]。

3.2 城市科學(xué)的研究?jī)?nèi)容與方法

（1）城市是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。到 2035 年，我國(guó)人口預(yù)計(jì) 70% 以上居住在城市[10]。在新時(shí)代背景下，城市不僅在變大，而且變得更加復(fù)雜。我國(guó)城市的全球城市排名不斷上升（圖5），并帶動(dòng)形成跨行政區(qū)資源配置的京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群。城市作為一個(gè)完整的不可分隔的系統(tǒng)和對(duì)象，應(yīng)該以系統(tǒng)論的思想研究城市問(wèn)題。同時(shí)，城市科學(xué)理論是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)交叉的應(yīng)用理論科學(xué)。這意味著研究城市問(wèn)題要研究人在城市社會(huì)的活動(dòng)規(guī)律問(wèn)題，因此需要建立新的思維視角。

（2）城市存在和發(fā)展的基本原理，是居住在城市的人們相互之間的溝通、合作。城市不只是空間區(qū)位的集合，而且是不同空間區(qū)位之間相互關(guān)聯(lián)的綜合體。不同于傳統(tǒng)城市規(guī)劃的空間思維，城市不僅是簡(jiǎn)單的空間關(guān)系，還包含人在空間中的流動(dòng)關(guān)系。因此，需要以完整網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)思考城市問(wèn)題。信息時(shí)代，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，從而使時(shí)間維度的城市科學(xué)研究具備條件。在大數(shù)據(jù)背景下的城市科學(xué)研究需要學(xué)者和規(guī)劃師完成從空間維度到“空間維度+時(shí)間維度”的思想轉(zhuǎn)變[5]。城市科學(xué)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)概念，研究人們?yōu)槭裁醇酆蜕睿秩绾芜M(jìn)行社交活動(dòng)等；還要研究能源供應(yīng)、城市交通、人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境影響。

（3）城市發(fā)展變化不可預(yù)見性愈加顯現(xiàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍蓬勃興起，新技術(shù)在城市多個(gè)場(chǎng)景得到應(yīng)用，改變了城市發(fā)展的范式，是當(dāng)前階段城市研究的基礎(chǔ)問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代將改變傳統(tǒng)認(rèn)知的空間和距離，也可能促進(jìn)人口流動(dòng)從單一向少數(shù)大規(guī)模城市聚集轉(zhuǎn)向同時(shí)向眾多中小城市轉(zhuǎn)移。這增加了城市發(fā)展不可預(yù)見性，因此，需要在城市發(fā)展的格局與問(wèn)題研究中仔細(xì)思考。

（4）人們關(guān)心和規(guī)劃城市的未來(lái)愿景。規(guī)劃未來(lái)城市以廣義建筑學(xué)和社會(huì)管理理論為基礎(chǔ)，已經(jīng)歷了 1 個(gè)多世紀(jì)。城市物理空間狀態(tài)的穩(wěn)定性和人們行為的改變速度存在顯著差距。城市規(guī)劃若僅研究城市物理狀態(tài)則不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展變化的不可預(yù)見性。空間是慢變量，人的行為是快變量。在存量提升的高質(zhì)量發(fā)展階段，慢變量是提高存量實(shí)際利用效率，快變量是人對(duì)城市發(fā)展動(dòng)力的需求。研究城市科學(xué)，運(yùn)用系統(tǒng)論、多學(xué)科融合的思維和方法，將城市視為物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上人們活動(dòng)的需求（圖6）。

圖6 社會(huì)科學(xué)方法解決城市問(wèn)題Figure 6 Social science approaches to urban problems

（5）信息化技術(shù)進(jìn)步，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。2019 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值達(dá) 35.8 萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 67.7%（圖7）；同時(shí)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)超 40 萬(wàn)家[12]。城市研究和城市規(guī)劃采用信息分析技術(shù)，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。信息化帶來(lái)生產(chǎn)鏈的變革，生產(chǎn)組織社會(huì)化和社群化制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)[11-13]。從信息化到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，只有適應(yīng)并研究信息化帶來(lái)的變化，才能利用規(guī)律性研究結(jié)合社會(huì)發(fā)展，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)。

圖7 2005—2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模及占GDP比重情況Figure 7 Year 2005-2019, China’s digital economy scale and proportion of GDP

（6）城市科學(xué)理論需要城市交通學(xué)研究來(lái)支撐。城市交通學(xué)是城市科學(xué)的重要組成部分，這一點(diǎn)既體現(xiàn)在城市交通學(xué)繼承了錢學(xué)森城市科學(xué)的理論構(gòu)思和研究方法，也反映在新型城鎮(zhèn)化和信息化時(shí)代背景下，城市科學(xué)需要在研究理論和方法范式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變的客觀要求。特別是城市交通學(xué)作為新技術(shù)、新服務(wù)、新模式廣泛應(yīng)用的領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)術(shù)研究已是當(dāng)今城市科學(xué)研究的前沿陣地，是進(jìn)一步推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展的重要力量。無(wú)論是從關(guān)注城市的物質(zhì)和空間形態(tài)，還是從建設(shè)智慧城市的角度，都要以多學(xué)科思維、系統(tǒng)論方法來(lái)研究城市交通的理論。城市交通需要應(yīng)對(duì)因人的生活質(zhì)量提升帶來(lái)的便捷交通出行需求，以及因城市人口增長(zhǎng)帶來(lái)的高效交通組織需求。城市交通學(xué)是城市科學(xué)的不可缺失的組成部分，直接關(guān)系到完善城市化戰(zhàn)略的實(shí)施。相對(duì)于靜態(tài)的物質(zhì)和空間形態(tài)，城市交通是動(dòng)態(tài)的。城市科學(xué)中人的活動(dòng)研究，包括信息技術(shù)對(duì)居民出行的變化影響，需要城市交通的研究支撐。

（7）城市交通學(xué)研究目標(biāo)和內(nèi)涵。城市的開放性，決定城市交通學(xué)交叉、開放性、包容性。城市交通學(xué)的研究?jī)?nèi)涵包括：① 服務(wù)于人的需求、組織城市運(yùn)行是從研究人的行為的社會(huì)學(xué)出發(fā)，以城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本要求。城市交通是人的需求層次的交通運(yùn)行，直接關(guān)聯(lián)城市化地區(qū)發(fā)展[14]。② 加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)城市群實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)了其時(shí)代發(fā)展階段的特征，充分體現(xiàn)了城市交通的開放性。③ 交通支持引領(lǐng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分體現(xiàn)城市交通支持創(chuàng)新發(fā)展的包容性；借助新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市居民出行和服務(wù)的公平。

城市化戰(zhàn)略關(guān)系到我國(guó)城市化道路怎么走的重大問(wèn)題。信息化帶來(lái)人的需求和城市運(yùn)行模式的變化，以城市科學(xué)來(lái)指導(dǎo)研究城市發(fā)展，是當(dāng)前緊迫的任務(wù)，特別是要完善城市化戰(zhàn)略。城市未來(lái)發(fā)展的不可預(yù)見性愈加明顯，要讓城市成為人民群眾品質(zhì)生活的空間，就要以馬克思主義哲學(xué)和系統(tǒng)論為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義為指導(dǎo)，體現(xiàn)時(shí)代特征，有目標(biāo)、有理論、有方法地解決城市運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而不是孤零零地解決某一個(gè)問(wèn)題。將城市視為物質(zhì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上人們活動(dòng)的需求，城市規(guī)劃應(yīng)以更加系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)方法支撐未來(lái)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。城市交通直接關(guān)系到完善城市化戰(zhàn)略，城市科學(xué)研究中人的流動(dòng)，包括信息網(wǎng)絡(luò)變化需要城市交通的研究支撐。