工程造價信息化建設探索與實踐

文／沈春霞 捷宏潤安工程顧問有限公司 江蘇南京 210002

1、引言

工程造價信息化是指工程造價咨詢企業或行業組織利用信息技術，開發和利用工程造價信息資源，建立各種類型的數據庫和管理系統，促進工程造價相關行業內各種資源、要素的優化與重組，提升行業現代化水平的過程。隨著工程造價市場化改革的推進，現有的工程造價信息化逐漸顯出諸多弊端：工程造價信息化管理規則不完善、各地區計價方式及造價信息缺乏系統的規劃和分類、靜態造價指標不能滿足市場動態調整的需求、造價咨詢企業的管理軟件應用水平較低等。這些問題的存在使得工程造價信息化建設迫在眉睫。

2、工程造價信息化建設實施路徑

工程造價信息化建設應以市場需求為導向，構建工程造價應用服務信息化平臺，為市場投資目標管理提供計價依據和造價數據服務，建立工程造價數據庫和多層級、結構化指標指數體系，服務建設項目決策、設計、招投標、合同履約、財政評審和工程審計等工作。

工程造價信息化建設關鍵工作主要包括：工程造價信息化標準體系、指標指數結構體系、數據來源和應用分析、指標指數編制和分析、工程造價數據庫建立和工程造價多元化信息平臺的建立等工作。

2.1 建立工程造價信息化標準體系

（1）針對建設工程造價數據最小構成元素人工、材料、機械，應該有統一的標識，也就是應有《工料機數據標準》，包括工、料、機編碼標準、數據內容標準、數據格式標準等。

（2）針對數據的收集、處理、應用、共享應有統一的標準。作為一種共享性的社會資源，工程造價信息在手機過程中應盡量避免因收集人員、收集方法及處理方法等因素而造成的偏差，造成造價信息無法實現有效共享。因而，應統一包括建設工程造價數據格式、建設工程造價數據編碼等數據標準。

（3）針對建設工程造價數據的歸集和分類應該有統一的標準，包括按規范、按科目等不同分類的歸集標準。

（4）針對造價指標和指數的加工測算應該有統一的指標指數分類測算標準，包括造價指標、工程量指標、消耗量指標等測算分析的標準。

（5）破除技術壁壘。完善工程造價信息化建設標準體系，實現信息化數據的互聯互通，破除各類因標準不統一、不公開造成的技術壁壘。

2.2 構建多層級結構化指標指數體系

工程造價指標指數作為工程造價確定的參考基礎，應具備較高的可信度和較強的可行性，因此，工程造價指標指數體系在客觀、準確地反映工程項目的量、價信息基礎上，更需要以易于理解和接收的表達方式將信息呈遞給使用者。故在指標體系構建時需要把握可借鑒性、多維度、可組合性原則。

建立校、院各級機構、學生組織、教師微信公眾平臺，依托平臺塑造新媒體教育活動品牌。通過建設新媒體平臺進行思想引領，運用博客、微博、微電影、微論壇、微平臺傳播正能量，實現對學生骨干的思想引領和價值塑造，取得了引領思想、凝聚力量、提振學風的顯著效果。

為實現工程造價指標可信、可用的目標，必須建立多層級、結構化指標指數體系。工程造價指標按層級由下到上分為分項工程造價指標、分部工程造價指標、單位工程造價指標、單項工程造價指標和建設項目造價指標，上一層指標通過下一層指標匯總計算生成。分項工程造價指標作為工程基本構成要素，其單價是工程造價最基本的計價單位，每一分項工程的費用即為該分項工程的工程量和單價的乘積，是測定或計算工程消耗的計價基礎。不同層次的造價指標均應包括工程特征、經濟指標、技術指標等三類內容（詳見圖1）。

圖1 工程造價指標層級

2.3 工程造價指標據來源與應用分析

工程造價數據形成和使用通常是一個循環過程，通過已完工程概算、預算、結算等形成資料庫和造價數據，對已完工程數據進行指標、指數分析后再服務于擬建項目的工程造價咨詢工作中，詳見圖2。

圖2 工程造價指標數據形成和使用過程

造價指標在不同階段有不同的作用。在投資估算階段，主要用于投資估算編審和方案測算比選；在工程設計階段，主要用于概算編審和限額設計；在工程招投標和實施階段，可用于快速編制擬建項目工程量清單、方案比選、對標等。此外，不同階段對不同類型造價數據應用需求不盡相同，具體如表1所示。

表1 各階段對不同類型造價數據應用需求

2.4 工程造價指標的編制和分析

建設工程造價指標反映的是在特定的時空條件下的總體工程造價水平。因此討論建設工程造價不能只看工程造價指標，而是應當綜合其地理位置、周邊環境、施工周期、結構形式、用途以及周邊配套設施等因素，綜合了解工程概況和工程特征。因此，對于工程造價指標編制和分析建議如下：

（1）工程造價指標分析應按照既定規則進行分析。因此，工程造價指標分析首要任務是建立符合分析需求各類工程造價指標分析模板，需針對不同行業、業態、功能建立包含項目、單項工程、單位工程及專業工程等在內的分析模板。指標模板設定也是指標分析的核心工作，需要從各行業、各業態各專業工程的設計標準、設計規范研究起，科學合理設置的特征信息項和指標信息項，滿足不同維度指標分析的需求。

（2）常用的指標編制方法有典型工程法、數據統計法及匯總計算法。在指標建立初期通常采用典型工程法，準確地選擇具有代表性的樣本工程是編制造價指標工作的關鍵。典型工程的選擇應遵循以下原則：具備較強的代表性，能夠滿足可借鑒的需求；體現樣本信息的時效性，能客觀反映當前市場信息，為使用者提供有價值的參考依據；滿足研究工作的需要，能定期審查、復核、更新調整。

（3）樣本造價信息是確定工程造價指標的關鍵依據，科學合理地對基礎資料進行搜集和加工將直接影響工程造價指標結果的有效性。由于工程造價資料涉及面廣、信息內容錯綜復雜、數據來源多種多樣，建立統一、規范、完善、適用的樣本信息采集標準將是指標編制成功的必要條件，同時也是工程造價信息化管理發展的需求。

（4）指標編制應重視項目特征描述、數量指標編制，并對指標結果評價分析。

2.5 指標分析工具的開發與應用

指標分析需通過信息化手段來實現，按信息化的觀點分析 ,工程造價信息化的主要任務一是各種造價信息的采集、傳輸、儲存和發布 ；二是各種數據的統計、分析、處理、計算和應用。 因此，指標分析工具需具備四大功能系統 ：動態價格信息采集、處理與發布系統；造價資料積累、儲存與分析系統；計算機輔助計算系統；造價信息化管理系統。

同時，指標分析系統應具有以下功能：原始數據的錄入應具有較強的適應性，滿足不同文件導入的需求；能夠靈活處處理不同計價模式，滿足不同文件分析的需求；應具有按多個條件搜索匯總分析功能，滿足不同維度查詢的需求；所有指標數據應具有可追塑性，滿足所有數據均有跡可循的需求。

2.6 工程造價指標數據庫的建立建議

工程造價市場化改革走向成功的必要條件是建立符合市場需求的“工程造價數據庫”。工程造價指標數據庫建立由各方協同完成，具體建議如下：

（1）由行業主管部門建立政府和國有資投資工程造價數據庫，服務于政府和國有資金投資項目決策、設計、招投標、財政評審和工程審計等。政府投資建設項目往往與經濟和民生緊密相關，政府投資典型項目指標指數對擬建項目有著重要的參考價值，政府和國有投資工程造價數據庫是政府投資控制的基礎。

（2）各建設主體須自行建立工程造價數據庫，滿足企業從事造價活動需要，當企業數據庫發積累到一定數量必將成為企業的核心競爭力。工程造價市場化改革文件的出臺，對工程造價行業，提出了新的要求和挑戰，在計量計價依據上推動全面市場化、信息化，對工程造價咨詢行業提出了新要求，促使其在數據技術、信息化建設和合同管控等方面煉就本領、提升水準，也為工程造價咨詢行業走向國際化打下堅實基礎。

2.7 工程造價指數測算和編制分析

工程造價指數以選定的工程造價指標為基期，通過對比不同時期工程造價指標，即報告期的工程造價指標與基期的工程造價指標的比值，以百分比表示。建設工程造價指數包括：工、料、機市場價格指數、單項工程造價指數、建設工程造價綜合指數。

工程造價指數是以相對數的形式反映工程建設項目由于價格要素變化對工程造價的影響幅度與趨勢，其呈現的是研究對象的動態信息。具體作用如下：

（1）工程造價指數將多種因數的影響轉化為總指數來體現研究對象的總體變動情況。

（2）工程造價指數反映了研究對象總體變動狀態，為政府職能部門正確制定宏觀調控政策提供依據。

（3）工程造價指數為工程造價的動態快速調整提供了有效途徑。

（4）通過指數預測，決策者可以預先判斷市場價格變化情況，為事前控制提供更好的保障。

工程造價指數是經濟類指數在建設工程領域內的具體應用，反映了報告期與基期相比的價格變動趨勢，是實現工程造價動態管理的信息基礎。

2.8 工程造價多元化信息服務

面對目前工程造價市場化信息化的新形勢，必須改變傳統的管理觀念，轉變傳統的管理方式，加強對造價活動的監管，規范造價市場有序健康發展。構建工程造價應用服務信息化平臺，提供適應市場投資目標管理的計價依據和造價數據服務。由行業主管部門牽頭組織建立開放式、多元化、有代表性的造價信息交互平臺，工程造價信息化平臺的建設要統一規劃設計，以政府發布的指數指標為主流指導，鼓勵工程建設領域各相關單位、機構、院校廣泛參與造價信息的收集、整理、發布過程，科學合理地建立工程造價信息共享機制，實現造價信息透明化、公開化、平臺化管理。具體做法建議如下：

（1）政府在工程造價信息服務體系中，政府主要承擔政策規劃、決策管理、方向把控、監督協調等職能，包括制定工程造價信息服務體系發展規劃及運行制度，對信息服務中的各參與方行為進行規范、維護公平公正秩序，為信息服務體系的良性發展提供政策支持，以及對信息和數據資源進行統一管理、調度、分配和安全監管等。同時，行業管理部門應盡快制定相關工程造價信息化技術標準建設規劃，工程造價信息管理部門應提高發布價格信息的質量和時效性，提供有公信力的大宗人、材、機要素價格造價信息。

（2）鼓勵社團組織和市場主體發布工程造價信息，提供材料機械的價格信息、造價指標、造價指數、已完工程案例為主要內容的信息服務。目前，市場上已經有多個企業化的材價信息平臺，如：造價通、速得、建材在線等等，可以充分利用已有的市場化平臺，加強監督和管理，形成及時準確，覆蓋面更廣的材價信息發布服務機制。

（3）整個造價信息化建設與工程造價信息化建設主體政府、行業協會、各參加主體密切相關。因此造價信息化建設的良性循環需要政府、行業協會、參建方體的協同努力，良性互動。為使工程造價信息化得以快速、科學、持續建設，有必要構建一個工程造價信息化建設主體協同機制，打通信息孤島。按照政府主導、企業作為主體、行業協會參與的原則，探索構建高效的工程造價信息化建設協同機制，科學合理地建立工程造價信息共享機制。

3、結論與建議

對工程造價信息化而言，造價數據庫的建立是工程造價信息化建設的基石，是工程造價應用服務信息化平臺建立至關重要的一步。只有及時、全面、準確地收集各類造價信息，并不斷總結經驗和優化，才能提供及時、準確的工程造價信息服務。

在工程造價信息化建設過程中，僅僅依靠一方的力量是遠遠不夠的，工程造價信息化建設應由各方協同完成。按照工程造價改革方案的要求，明確政府在造價信息化方面應提供的公共服務內容，同時鼓勵企事業單位通過信息平臺發布各自的人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇，從而構建工程造價信息化建設主體協同機制。

工程造價行業的發展需要信息化的手段和技術，這是時代發展的必然選擇。工程造價信息化建設是工程造價可持續發展的基礎，也是發承包價格市場化的需要，更是建筑行業發展重要途徑，“中國建筑”拓展國際市場的重要保障。在住建部提出的工程造價改革工作方案，逐步弱化甚至取消預算定額的大背景下，以工程造價信息化改革為出發點，破除思維定勢和路徑依賴，建立政府投資項目已完工程造價數據庫，綜合運用造價指標指數和市場價格信息，準確把握造價市場化改革的核心要求，促進建筑市場的健康發展的同時，促進工程造價行業高質量發展，為工程造價市場化改革貢獻一份力量。