行政事業單位執行新政府會計制度的問題及對策分析

王 銳

在新時期，新政府會計制度的施行，優化完善了原有的各項會計制度。行政事業單位落實執行新政府會計制度，有助于實現規范標準的會計核算。行政事業單位要嚴格遵循各項規定，加強對財會工作的重視，促進財會工作質量和效率實現大幅度提高。行政事業單位要剖析自身執行新政府會計制度存在的問題，采取有效措施加以解決，加強對財會人員的業務指導，并對相關制度進行完善，整合各項資源，促進財會工作水平實現大幅度提高，保障財務數據的真實性和完整性，高效落實執行新政府會計制度，促進單位實現長遠的良好發展。

一、新政府會計制度概述

1.制度內涵

新政府會計制度綜合考慮了新時期各個行政事業單位開展財務工作的具體要求，對管理財會工作的相關制度作出了優化調整，形成的會計核算新型模式是財務與預算兩類會計在適度分類的基礎上保持相互銜接。適度分離的體現如下：一、雙功能，會計核算的同一系統具備財務會計功能和預算會計功能，財務會計主要利用資產要素、負債要素、收入要素、費用要素以及凈資產要素展開核算，預算會計在主要利用預算收入要素、預算結余要素和預算支出要素展開核算。二、雙基礎。財務會計秉持實施權責發生制，預算會計秉持實施首付實現制。三、雙報告。開展財務會計核算相關工作，產生財務報告；開展預算會計核算相關工作，產生決算報告。相互銜接主要體現在如下方面：部分現金收支納入預算管理，對之實施平行記賬；財務與預算會計兩類報表的關系為勾稽關系。

2.制度意義

我國制定并頒行新政府會計制度，對于行政事業單位開展會計核算相關工作具有重要影響和意義。一、統一了會計制度。新政府會計制度對行政事業單位施行的各項會計制度進行了整合，在新政府會計制度頒行后，不論何種行政事業單位均施行規范統一的會計科目和相關報表，為會計核算工作形成規范統一的基礎。二、保障了高質量的會計信息。在新政府會計制度下，財務與預算兩類會計并行，且引入了權責發生制，提高了會計信息的可比性和質量，能通過會計信息對單位財務狀況和執行預算的實際情況進行準確反映。

二、行政事業單位執行新政府會計制度存在的問題

1.缺乏完善的會計信息系統

新政府會計制度在會計核算方面對行政事業單位提出了更高要求，會計核算的具體方法發生改變。在此背景下，行政事業單位原有的財務信息系統難以良好滿足新政府會計制度的各項需求。部分行政事業單位缺乏完善的會計信息系統，其財務系統僅具備預算會計核算的單一功能，必須對系統進行更新升級，才能符合新政府會計制度高效良好地運行“雙核算”模式，否則會影響執行新會計制度的力度。部分行政事業單位的會計信息系統功能單一，僅能實施“收付實現制”，難以適應新政府會計制度的需求。

2.部分會計人員的業務技能有待提升

在新政府會計制度下，行政事業單位要對財務會計職能和預算會計職能同時實施，并要求形成雙報告。但從會計科目和會計核算基礎來看，兩類會計并不一致，這導致會計工作增加了難度。同時，會計核算形成了更多工作量，這就對會計人員的工作能力提出了更高要求。部分會計人員的業務技能和工作能力有待提升。行政事業單位缺乏對新政府會計制度的深入宣傳，未能組織會計人員展開有效培訓。雖然針對銜接問題制定了相關處理規定，但未能組織會計人員深入有效地學習相關技能。部分會計人員缺乏工作積極性，對新政府會計制度的學習不夠積極主動，未能逐步提升自身的業務技能。部分會計人員缺乏完善的知識結構，自身儲備的專業知識不足。過去，行政事業單位實施會計核算主要采用收付實現制，涉及的操作流程較為簡單，對會計人員的專業技能要求不高。在行政事業單位內，部分會計人員僅稍微熟悉一些預算會計知識和相關技能，對財務會計知識和相關技能缺乏必要的了解和掌握。新政府會計制度不僅要求事業單位會計人員全面了解和熟練掌握預算會計和財務會計相關的專業知識，還要求會計人員具備較強的判斷能力，并能在工作實踐中溝通協調各部門，這就對事業單位內部的會計人員提出了較高的要求。

3.現行管理制度未能有效銜接新政府會計制度

行政事業單位執行新政府會計制度，不僅要轉變會計核算的工作方式，還要妥善處理稅務、資產管理等相關問題。行政事業單位執行新政府會計制度有賴于單位管理制度提供的支持。例如，單位在對長期股權投資進行處理時，根據新政府會計制度的相關要求，對于以現金方式獲取的長期股權投資和以其他方式通過資產置換獲取的長期股權投資，要通過不同方式處理賬務。但單位對于國有資產現行的管理辦法未區分兩種取得方式。根據新政府會計制度的相關規定，對于以現金方式取得的長期股權投資，要以確定的實際投資成本為依據，借記為“長期股權投資——成本”或者“長期股權投資”，根據支付價款涵蓋的已經宣告、但實際還沒有發放的相應現金股利，借記科目應為“應收股利”，根據實際支付的所有價款，貸記科目應為“銀行存款”。以非現金方式取得的長期股權投資，則應采用不同方式進行處理，例如，通過沒有入賬的無形資產取得長期股權投資，應將評估價值作為依據，與相關稅費相加，作為實際投資成本，借記科目為“長期股權投資”，根據發生的稅費，貸記科目為“銀行存款”，根據其差額，應以“其他收入”為貸記科目。但實際上，行政事業單位仍沿襲固有方式監督管理資產，缺乏對資產管理方法和相關制度的明確劃分，不利于高效良好地實施新政府會計制度。

4.財務會計與預算會計缺乏良好銜接

行政事業單位舊有的會計制度以收付實現制為基礎，無法對債權債務進行反映，在新政府會計制度下，單位對往期債權債務缺乏完整的反映，會對后期核算造成不良影響。財務會計與預算會計二者的會計思路、核算方式等方面截然不同。預算會計主要從預算資金收支著眼，財務會計主要從債權債務轉移著眼。事業單位內部的財會人員在長期的工作實踐中，沿用舊有的會計制度，對以權責發生制為基礎的賬務核算不夠熟悉，仍沿襲僵化的思維模式，未能對思維方式進行及時轉換，賬務處理難度較大。

5.對財務會計核算和報表工作缺乏重視

行政事業單位開展的審計巡查、監督檢查等工作仍具有較強的局限性，僅涉及預算會計，對預算收支較為重視，單位領導較為關注預算收支情況，對財務會計呈現的單位實況缺乏重視，部分財會人員較為重視預算收支，對財務會計核算缺乏重視。決算工作的開展時間比財報工作早，且決算工作任務繁重，時間緊迫，一般要在一周內完成預算對賬、處理年終賬務、編制決算報表等，在這種情況下，財會人員對預算會計相關數據核對完成后，即開始年結，以結束結算工作，未能考慮財務會計相關數據的嚴謹與否，待開展財報相關工作時，即開始處理次年賬務，若存在差錯，難以在當年進行更正，僅能通過次年核算進行調整，導致相關財務報表缺乏嚴謹性，難以保障會計信息的真實性。

三、行政事業單位有效執行新政府會計制度的對策

1.對會計信息系統進行升級改造

行政事業單位要對會計信息系統進行升級改造，加強會計電算化。行政事業單位要從思想層面深刻認識到升級改造會計信息系統的重要意義，并將此項工作作為年度考核的重要工作，整合各項資源，推動對會計信息系統的升級改造。行政事業單位要對財務信息化建設增加投入，對財務系統原有功能進行改善，對各項新功能進行開發，對系統舊有的賬務模塊進行改進，在確保雙報告運行正常的基礎上，將財務核算功能模塊與人資管理、資產管理和預算管理等模塊端口進行統一，對數據信息進行高度共享，保障高效的數據傳輸，防止浪費資源，對信息技術具備的優勢進行充分發揮，促進工作效率實現大幅度提高，為會計人員減輕工作負擔。對軟件進行換代更新之后，要加強后期培訓，提前組織相關工作人員進行培訓，實施操作模擬，引導財務會計人員對各功能模塊進行熟悉，并掌握各項操作的正確方法，對軟件各項功能進行正確使用，促進工作效率實現大幅度提高，避免數字信息發生泄漏丟失；對各項權限進行合理設置，對用戶加強管理培訓，嚴格控制職位權限，禁止對系統進行越權操作；事業單位還要對網絡安全加強重視，對數據信息實施等級較高的安全保護；要科學構建會計軟件，形成高水平的會計信息系統。事業單位在對財務軟件進行選擇時，要注重確保財務軟件的適用性和科學性。要依托信息化技術手段，對資產管理系統、支付系統、預決算系統、資產采購系統以及核算系統等進行整合，促進審批、支付、賬務處理、報表等各項系統之間實現高效的數據互通，方便會計工作人員準確核對數據，為財會人員減少工作量。促進財務部門與各項業務部門加強溝通，促進對審計風險的有效規避。

2.對會計人員加強業務技能培訓

行政事業單位要對會計人員加強業務技能培訓，并注重提高其職業道德和綜合素養。單位要引導會計人員加深對自身工作的認識，轉變工作觀念和思維方式，深入學習新政府會計制度。單位要組織會計人員定期參加業務技能培訓，引導會計人員深入了解并熟練掌握會計核算的新模式和新方法，要輔之以嚴格的培訓考核，增強培訓成效，從整體上提升會計人員的業務技能和工作能力，促進新政府會計制度的高效執行。對于各類會計分錄和復雜性日益增強的財務報表，事業單位要組織財會工作人員對新增的各項會計知識進行逐項學習，深入了解其內涵和功能，確保財會工作人員將各類數據正確歸集到相應科目中，學習報表所含各項數據的具體來源及其勾稽關系。為鼓勵財會工作人員展開積極學習，事業單位可組織知識競賽和各項學習活動，引導財會人員熟練掌握各項新增科目和財務報表，在此基礎上準確歸集各項費用，減輕年底或月底的對賬任務。行政事業單位要強化對財會人員的業務培訓，鼓勵引導財會人員積極參與學習深造。要從整體上提升財會人員的業務水平，通過引入專業的高素質財會人才，增強財會人員的業務能力，同時，為財會人員創設提供學習深造機會，鼓勵引導財會人員參加專業技術等級考試，獲取相關證書。行政事業單位要依托會計繼續教育平臺，針對新政府會計制度增設實操課程，加強對財會人員的業務指導。另外，行政事業單位要構建配套的獎懲制度，考核財會人員的業務技能水平、學習態度和培訓效果，根據考核結果實施適當的獎懲。

3.對管理制度體系進行完善

行政事業單位要對管理制度體系進行完善，要充分考慮到在新政府會計制度下，會計核算內容和具體方式均呈現較大變化，為保障對新政府會計制度的高效良好執行，要從制度層面為之提供保障。行政事業單位要綜合考慮自身實況，科學制定會計管理相關制度，強化內部控制，對單位內部各項財務會計工作進行規范。行政事業單位要針對國有資產完善相關管理制度，按照新政府會計制度的相關規定，對單位資產實施妥善的賬務處理。對固定資產進行管理，應科學設立新規定，例如，對長期股權投資實施清晰明確的劃分，實現與新政府會計制度的良好銜接。另外，行政事業單位要加強與稅務、財政等政府部門的配合，科學制定各項管理制度，加強部門協作，高效執行新政府會計制度。

4.清產核資將往來款項理清

行政事業單位要與專業的會計師事務所相結合，實施清產核資，逐項對往來款項進行清理。以詢證方式對往來款項進行確認，對于長期掛賬形成的往來款項要向單位上報申請，由領導集體展開討論決策，再對之進行核銷，并構建備查賬。對于年度各項經濟業務，要將合同作為依據，結合付款情況，對應收金額和應付金額進行確認，同樣經過詢證、對賬后，對之進行確認，并記賬。將資產脈絡理清，對相關賬目進行完善，從制度層面加強對賬工作的規范性，保障賬表相符和賬賬相符。

5.加強對財務報告的重視

行政事業單位不僅要對外公開預算報表和決算報表，還要加強對財務報告的重視。財務報告能完整反映單位真實的經濟狀況。為接受廣泛的社會監督，行政事業單位應對外公開財務報告，并使巡視、巡查范疇覆蓋財務報告，而不是僅對外公開預算報表和決算報表。另外，行政事業單位要加強績效評價體系與新政府會計制度的良好銜接。要將項目實施周期作為依據，對績效評價目標進行設立，加強預算年度績效考核，綜合評估年度預算，對項目中期目標或者項目年度目標進行設置，開展高效良好的績效評價，確保財會報表充分發揮其作用，形成真實可靠的績效評價結果。

結語

綜上所述，行政事業單位執行新政府會計制度存在的問題主要體現在缺乏完善的會計信息系統、部分會計人員的業務技能有待提升、現行管理制度未能有效銜接新政府會計制度、財務會計與預算會計缺乏良好銜接、對財務會計核算和報表工作缺乏重視。對此，要通過對會計信息系統進行升級改造、對會計人員加強業務技能培訓、對管理制度體系進行完善、清產核資將往來款項理清、加強對財務報告的重視等對策有效執行新政府會計制度。