機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染及其防治探析
——以臨沂市為例

姜偉

（山東省臨沂市生態(tài)環(huán)境局，山東 臨沂 276000）

1 引言

隨著灰霾天氣的增多，PM2.5逐漸走進(jìn)人們的視野并成為全社會(huì)關(guān)心的熱門(mén)話題，與PM2.5密切相關(guān)的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染也越來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，汽車(chē)保有量迅速增加，對(duì)大氣造成的污染也日益嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染已成為城市空氣污染的主要來(lái)源之一。因此，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，已經(jīng)成為各地大氣污染防治工作的當(dāng)務(wù)之急［1］。

2 我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治歷程

我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作經(jīng)歷了3 個(gè)階段。

2000 年以前處于起步階段，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量總體較低，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量與汽車(chē)保有量呈線性關(guān)系增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理工作逐步引起重視。

2000—2009 年進(jìn)入快速發(fā)展階段，國(guó)家重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)新車(chē)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，不斷完善機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。2000 年實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)，2007年實(shí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，7 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家排放控制水平的差距。2009 年，新生產(chǎn)輕型汽車(chē)的單車(chē)污染物排放量比2000 年下降了90%以上，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量增速有所減緩。

2009 年至今為全面管理階段，以出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》為標(biāo)志，將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣納入“十二五”氮氧化物總量減排體系，發(fā)布《中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作推進(jìn)大氣PM2.5治理進(jìn)程的指導(dǎo)意見(jiàn)》，完善了在用機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管制度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車(chē)黃色和綠色環(huán)保標(biāo)志管理，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)工作，同時(shí)，《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確了機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的原則、目標(biāo)、計(jì)劃和措施，加快了黃標(biāo)車(chē)淘汰進(jìn)程，強(qiáng)化了車(chē)用油品提檔升級(jí)、環(huán)保管理和油氣污染治理工作［2］。

3 臨沂市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治現(xiàn)狀

3.1 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況

根據(jù)臨沂市公安車(chē)輛管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2021 年4 月底，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約92 萬(wàn)輛（其中汽車(chē)約49 萬(wàn)輛），市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約44 萬(wàn)輛（其中汽車(chē)22 萬(wàn)輛）。參照環(huán)境保護(hù)部門(mén)有關(guān)統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算，2020 年全市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況見(jiàn)表1［3］。

表1 2020 年臨沂市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況萬(wàn)t

雖然近年來(lái)隨著污染減排工作的不斷深入，臨沂市氮氧化物排放總量逐年下降，但機(jī)動(dòng)車(chē)排放的氮氧化物卻逐年提高，占全市氮氧化物排放量的份額也由2018 年的14.8%提高到2020 年的20%以上。其中，載貨汽車(chē)和低速載貨汽車(chē)雖僅占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的6%，卻貢獻(xiàn)了72.7%的總顆粒物和63.8%的氮氧化物；在載客汽車(chē)中，5.4%大中型客車(chē)貢獻(xiàn)了98.1%的總顆粒物、78.7%的氮氧化物。因此，在全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以柴油為燃料的載貨汽車(chē)和大中型客車(chē)的尾氣污染防治，應(yīng)該成為機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作的重中之重。

3.2 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治現(xiàn)狀

臨沂市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治工作與全國(guó)基本同步，以2009 年為界分為2 個(gè)階段，近幾年來(lái)管理得到迅速加強(qiáng)。

3.2.1 實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志分類(lèi)管理

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)站。2009 年以來(lái)全市規(guī)劃建設(shè)了8 個(gè)尾氣檢測(cè)站，檢測(cè)線共計(jì)50條，其中包括穩(wěn)態(tài)工況法檢測(cè)線19 條，實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)全覆蓋。二是加強(qiáng)監(jiān)督管理。2011 年成立了機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染監(jiān)督管理中心，加強(qiáng)了對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)場(chǎng)站的監(jiān)管。打造機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)監(jiān)控平臺(tái)，先后投入資金70 萬(wàn)元，建成了機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)—市環(huán)保局信息中心—省環(huán)保廳信息中心三級(jí)視頻及檢測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸平臺(tái)，具備了檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳的能力。三是嚴(yán)格核發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保合格標(biāo)志。自2010年開(kāi)始實(shí)施環(huán)保標(biāo)志以來(lái)，截止到2021 年4 月底，全市核發(fā)環(huán)保標(biāo)志約61 萬(wàn)張（黃標(biāo)約2.5 萬(wàn)張），檢測(cè)車(chē)輛約45 萬(wàn)輛。其中，2020 年環(huán)保檢測(cè)車(chē)輛約15萬(wàn)輛，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志約20 萬(wàn)張，公安機(jī)關(guān)對(duì)持有環(huán)保尾氣檢測(cè)合格報(bào)告的車(chē)輛，年檢時(shí)免檢尾氣［4］。

3.2.2 切實(shí)加強(qiáng)高污染車(chē)輛的管控

一是實(shí)施高污染汽車(chē)區(qū)域限行。實(shí)行高污染汽車(chē)區(qū)域限行是落實(shí)環(huán)保標(biāo)志管理制度、控制機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的重要抓手。市環(huán)保、公安部門(mén)分2 批先后對(duì)“蜀岡瘦西湖風(fēng)景區(qū)”和“古城區(qū)”2 個(gè)區(qū)域?qū)嵤S標(biāo)車(chē)或無(wú)標(biāo)車(chē)限行。二是嚴(yán)格控制高污染汽車(chē)注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)入。自2019 年5 月1 日，對(duì)新注冊(cè)登記和外地轉(zhuǎn)入的輕型汽油車(chē)、進(jìn)口汽車(chē)、重型汽油車(chē)、柴油車(chē)注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)入實(shí)施國(guó)Ⅳ排放準(zhǔn)入制度以來(lái)，公安、環(huán)保又分階段聯(lián)合對(duì)重型柴油車(chē)、汽油車(chē)等實(shí)施國(guó)Ⅳ排放準(zhǔn)入，截止到2020 年5 月1 日，所有新注冊(cè)及異地轉(zhuǎn)入的車(chē)輛全部執(zhí)行國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。三是鼓勵(lì)淘汰高污染車(chē)輛。出臺(tái)了《臨沂市老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于提前淘汰的高污染車(chē)輛實(shí)行資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)更換環(huán)保車(chē)輛。截至2020 年10 月底，淘汰黃標(biāo)車(chē)7 000 余輛，核發(fā)補(bǔ)助資金5 萬(wàn)余元。

3.2.3 推進(jìn)油品升級(jí)和油氣回收工程

車(chē)用燃料是機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染的源頭，實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)必須有高質(zhì)量的車(chē)用燃料做保障。一是實(shí)施車(chē)用汽油升級(jí)換代。協(xié)調(diào)中石化、中石油公司，對(duì)接油品升級(jí)后的供應(yīng)渠道。二是推進(jìn)實(shí)施油氣回收工程。對(duì)全市230 個(gè)加油站、16 輛油品儲(chǔ)運(yùn)車(chē)、5 個(gè)油庫(kù)推行油氣回收改造，目前已基本完成改造任務(wù)。

3.2.4 大力推進(jìn)城市綠色公交

城市公交車(chē)尾氣的排放不但貢獻(xiàn)了相當(dāng)數(shù)額的污染物總量，也直接影響著臨沂城市的形象。2009年以來(lái)，臨沂市將治理公交車(chē)“冒黑煙”現(xiàn)象列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。市公交公司通過(guò)更換國(guó)Ⅲ發(fā)動(dòng)機(jī)、檢驗(yàn)油泵嘴、更換三元催化器等措施，共計(jì)整治“冒黑煙”車(chē)輛456 臺(tái)，并購(gòu)置了3 臺(tái)尾氣檢測(cè)儀，定期自檢，“冒黑煙”現(xiàn)象明顯減少；加快公交車(chē)升級(jí)換代，近3 年來(lái)投入近2 億元，購(gòu)置符合環(huán)保要求的新車(chē)400 多臺(tái)，淘汰老舊公交118 輛；引進(jìn)節(jié)能環(huán)保公交車(chē)，2013 年投入近4 000 萬(wàn)元，購(gòu)置40 輛環(huán)保節(jié)能型公交車(chē)，文昌路建設(shè)了快速公交專(zhuān)用車(chē)道。

4 存在的問(wèn)題和不足

總體上說(shuō)，雖然臨沂市在機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理工作上取得了一定進(jìn)展，但由于這是一項(xiàng)新興的管理工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，與很多其他地區(qū)一樣，臨沂市在治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣方面主要存在3 個(gè)問(wèn)題。

4.1 機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)查處力度不夠

雖然市區(qū)設(shè)立了古城區(qū)和風(fēng)景區(qū)2 個(gè)高污染車(chē)輛限行區(qū)域，但是由于路上查處力度不夠，黃標(biāo)車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)隨意進(jìn)入限行區(qū)比較普遍，這也是機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)率和標(biāo)志發(fā)放率不高、黃標(biāo)車(chē)淘汰進(jìn)度緩慢的重要原因。

4.2 機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保管理能力不足

山東省有9 個(gè)省轄市先后成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而臨沂市在2018 年5 月剛剛獲批專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有增加編制（以前僅內(nèi)部掛機(jī)動(dòng)車(chē)管理中心牌子，但卻需要承擔(dān)核發(fā)大量環(huán)保標(biāo)志、辦理異地車(chē)輛轉(zhuǎn)入手續(xù)、日常監(jiān)督管理等繁重職責(zé)）。

4.3 黃標(biāo)車(chē)淘汰力度不夠

由于公交車(chē)以及其他營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)等高頻率營(yíng)運(yùn)車(chē)輛存在長(zhǎng)期超載、超負(fù)荷使用等情況，維護(hù)保養(yǎng)跟不上，尾氣超標(biāo)現(xiàn)象相對(duì)突出。老舊車(chē)輛淘汰補(bǔ)助資金低，目前淘汰1 輛老舊車(chē)輛僅省財(cái)政給予補(bǔ)助1 500 元，市財(cái)政并沒(méi)有配套補(bǔ)助資金，補(bǔ)助力度小導(dǎo)致車(chē)主淘汰車(chē)輛的積極性不高。

5 對(duì)策和建議

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治需要“車(chē)、油、路”并舉，管理工作牽涉環(huán)保、公安、交通、發(fā)改委等眾多職能部門(mén)。作為牽頭單位，環(huán)保部門(mén)應(yīng)立足本職，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)管，深入開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的監(jiān)測(cè)和管理對(duì)策研究，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢工作，以翔實(shí)、嚴(yán)密的科學(xué)結(jié)論獲取政府的決策支持，以過(guò)硬的環(huán)檢管理贏取相關(guān)部門(mén)的尊重與配合，以深入淺出的環(huán)保宣傳爭(zhēng)取群眾的積極參與。

5.1 加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)監(jiān)管

一是加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，配齊人員、充實(shí)力量、建立機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)足監(jiān)管需要。二是實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢場(chǎng)站分級(jí)管理，強(qiáng)化對(duì)場(chǎng)站尾氣檢測(cè)、治理、發(fā)標(biāo)全過(guò)程監(jiān)管，從資質(zhì)能力、管理制度等方面全方位評(píng)定場(chǎng)站等級(jí)。三是狠抓檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具假報(bào)告、人情發(fā)標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。四是升級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，完善環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高軟件數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析的能力。

5.2 健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)公安、環(huán)保、交通等部門(mén)的密切合作。一是嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限行制度，嚴(yán)查黃標(biāo)車(chē)、無(wú)標(biāo)車(chē)擅闖禁區(qū)行為。二是開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)停放地的監(jiān)督抽查及路檢路查，落實(shí)在用車(chē)輛環(huán)保檢驗(yàn)與維修（I/M）制度。三是推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢與安全性能檢驗(yàn)同步，把環(huán)檢作為機(jī)動(dòng)車(chē)安全性能檢驗(yàn)的前置條件。四是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛報(bào)廢的管理，對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢條件的汽車(chē)，不予通過(guò)審核，強(qiáng)制淘汰。五是逐步擴(kuò)大限行區(qū)域，將限行區(qū)域擴(kuò)大至建成區(qū)范圍，讓超標(biāo)車(chē)輛進(jìn)一步受限。六是嚴(yán)格管控高污染車(chē)輛注冊(cè)登記和異地轉(zhuǎn)入。

5.3 加快淘汰高污染車(chē)輛

一是采取加強(qiáng)高污染車(chē)輛路檢、限行等措施，倒逼黃標(biāo)車(chē)、老舊車(chē)加快淘汰。二是商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)老舊汽車(chē)淘汰補(bǔ)助配套資金標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)淘汰。三是加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢回收企業(yè)的管理，相關(guān)職能部門(mén)要從源頭打擊販賣(mài)報(bào)廢車(chē)輛的違法行為，嚴(yán)格汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)的行業(yè)管理，堅(jiān)決杜絕報(bào)廢車(chē)輛二次流入社會(huì)。四是對(duì)已達(dá)一定年限未檢的車(chē)輛實(shí)行強(qiáng)制注銷(xiāo)，對(duì)一些已經(jīng)私自變賣(mài)交售或無(wú)法追回，并且確認(rèn)不會(huì)流入社會(huì)的機(jī)動(dòng)車(chē)，要求相關(guān)單位責(zé)任人或車(chē)輛所有人寫(xiě)出承擔(dān)法律后果的保證書(shū)后存檔，車(chē)管部門(mén)在機(jī)動(dòng)車(chē)登記系統(tǒng)中按照滅失進(jìn)行統(tǒng)一注銷(xiāo)。

5.4 倡導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)和綠色出行

一是制定鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)發(fā)展政策，降低汽、柴油消耗，減少空氣污染，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷強(qiáng)化和優(yōu)化公共交通體系建設(shè)，提高交通運(yùn)輸效率。三是推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，新增公交車(chē)輛要購(gòu)置采用天然氣、電等新型能源或者達(dá)到國(guó)Ⅳ以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，逐步取代使用柴油燃料等高污染的老舊車(chē)型，加快高污染公交車(chē)更新和治理步伐。