尼泊爾通過美“援助協議”，但有條件

本報駐尼泊爾特約記者 吳陽 宇楊

在美國下達的最后通牒（2月28日）前一天，尼泊爾議會修7日批準尼同美國“千年挑戰計劃”協議(MCC),并發布“解釋性聲明”，強調尼憲法效力高于MCC、尼不會因MCC而成為美.“印太戰略”軍事和安全盟友、尼僅在MCC問題上尊重美政策和法律、美方在尼活動受到尼法律約束和監督等。但這未能平息尼國內圍繞這一“援助協議”引發的爭議。尼國內對議會通過協議反應強烈，部分議員稱如美不遵守“解釋性聲明”，MCC將自動失效。28日，尼泊爾首都加德滿都等地再次發生針對MCC的抗議示威活動。

“經過多年的延遲，議會批準了MCC”，《加德滿都郵報》28日的報道稱，經過各黨數周的討價還價，議會批準了這項極具爭議的“美國贈款協議”。據報道，尼美MCC協議2017年簽署，協議規定美政府援助5億美元用于尼國內的基礎設施建設。但該協議中的部分條款——如規定該協議“優于尼泊爾國內法”、援助款不能用于“違反美國法律或美國政策”、MCC項目美方人員不受尼泊爾法院管轄等一一在尼泊爾引發巨大爭議，令該協議一直未能獲得議會批準。2021年下半年，尼泊爾政府試圖推動這一議程。報道稱，在總理德烏帕的堅持下，執政聯盟中的其他政黨不得不選擇加入，并在MCC文本后加上12點“解釋性聲明”，以平息各界質疑。

據《喜馬拉雅時報》28日報道，“解釋性聲明”的部分條款包括:尼泊爾聲明其不加入美國的任戰略、軍事或安全聯盟，包括印太戰略；MCC尼泊爾項目所有活動和資金的審計應由尼審計長辦公室根據尼泊爾現行法律進行；如果違反尼泊爾法律，尼泊爾有權提前30天終止該協議等。接下來，MCC協議和“解釋性聲明”將提交美方MCC理事會。尼執政黨議員在議會稱，“如果美國政府拒絕接受我們的解釋性聲明，MCC將不會執行”。

“解釋性聲明沒有任何意義。”《喜馬拉雅時報》28日引述危最大反對黨尼共、（聯合馬列）的聲明稱。該黨負責人表示，所謂“解釋性聲明”只是執政聯盟為挽救其立場的工具。《尼泊爾時報》引述該國憲法專家的評論說：“一個國家沒有單方面權力對兩國之間達成的協議發表解釋性評論”，“通過一項決議會更好”。報遣稱，許多專家質疑“解釋性聲明”的法律地位和有效性，認為這只是執政聯盟為了維護顏面通過的文件。

28日，尼泊爾五黨執政聯盟中的民族人民陣線宣布離開執政聯盟，以抗議議會不顧民眾反對批準MCC協議，該黨將在多地舉行抗議集會。▲