養(yǎng)老金并軌改革的收入再分配公平性感知研究
——以中青年群體為主的實證分析

童素娟 羅陳瑤 沈嘉賢

(1.浙江科技學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，浙江 杭州 310023； 2.浙江大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，浙江 杭州 310058; 3.浙江省人力資源和社會保障科學(xué)研究院，浙江 杭州 310063)

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十九屆五中全會明確指出，在我國全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須“把共同富裕提到更加重要的位置”“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”。到2050年，“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活”。

社會保障在推進共同富裕中擔(dān)當(dāng)重要職責(zé)，是一項保障民生、改善民生的基礎(chǔ)性制度安排，建設(shè)高質(zhì)量的社會保障體系是調(diào)節(jié)國民收入再分配、促進社會公平正義、最終走向共同富裕的重要途徑(1)何文炯：《以共同富裕為方向 深化社會保障改革》，《中國勞動保障報》2021年8月31日，第3版。。當(dāng)前經(jīng)濟水平不斷提高，讓居民收入差距保持在合理范圍之內(nèi)、穩(wěn)步推進全社會共同富裕進程是社會主義的本質(zhì)要求，而養(yǎng)老金收入作為退休人群的生活補助，是避免老年貧困的一大重要手段。如果不同群體養(yǎng)老金待遇水平差距過大，會影響民眾對于養(yǎng)老金制度的公平性感知，不利于勞動力的合理調(diào)配和人力資源的優(yōu)化配置(2)趙明：《試論公平視角下機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的并軌改革》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》2018年第10期，第157頁。。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這標(biāo)志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是社會保障領(lǐng)域一項重要的改革措施，在實質(zhì)公平方面為扎實推進共同富裕夯實了基礎(chǔ)。

浙江省是全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施最早的省份，同時也是全國高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。因此，浙江更有必要積極評估機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的政策效果，評估民眾對改革后養(yǎng)老保險制度的公平性感知情況，衡量并軌后養(yǎng)老金收入再分配效果是否達到改革預(yù)期，是否更加符合公平正義原則。基于以上背景，本文以浙江省范圍內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位工作人員和非機關(guān)事業(yè)單位的工作者為研究對象，分析養(yǎng)老金并軌改革影響下浙江省養(yǎng)老金收入再分配公平性現(xiàn)狀以及養(yǎng)老金并軌改革所帶來的收入再分配公平性影響機理，并為深化養(yǎng)老保險改革、扎實推進共同富裕提出具有針對性的對策建議，以期供決策部門參考。

一、理論分析

為了更好分析養(yǎng)老金收入再分配公平性感知的影響機理，對“養(yǎng)老金并軌改革”“收入再分配”“公平性感知”三個核心概念以及相關(guān)研究作相應(yīng)的介紹和梳理，并作簡要的述評，有利于對養(yǎng)老金并軌改革有較好的把握。

養(yǎng)老金并軌改革是指打破原來的“雙軌制”，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間建立共同的基本養(yǎng)老保險制度，全面實行單位和個人繳費，逐漸消除機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員在養(yǎng)老金待遇水平上所存在的差距。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老金并軌改革開始進入實質(zhì)性實施階段，近4 000萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

收入再分配是指在收入初次分配的基礎(chǔ)上，政府通過政策、稅收和法律等措施對國民收入進行再一次分配。初次分配注重效率，再分配注重公平。綜觀國內(nèi)外現(xiàn)有文獻，主要從收入再分配效應(yīng)和對經(jīng)濟增長(儲蓄率和資本積累)的影響兩個角度探討?zhàn)B老保險制度的福利效應(yīng)(3)黃麗：《社會養(yǎng)老保險福利效應(yīng)研究述評》，《社會保障研究》2014年第2期，第97-103頁。。各國養(yǎng)老保險制度改革的實證研究表明，很難在不損害任何群體利益的前提下增進社會總福利水平(即帕累托最優(yōu))(4)Feldstein，Martin，Structural Reform of Social Security，Scholarly Articles，2005，No.19，pp.33-55.。

經(jīng)濟學(xué)中的公平是指經(jīng)濟成果在社會成員中的公平分配，收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能太大，要保證社會成員的基本生活需要。在心理學(xué)上，公平性感知是指某個人群會自覺或不自覺地將自己的勞動付出和勞動報酬與其他人群進行比較，并對公平與否作出判斷。收入差距越大，公平性感知越差；收入差距越小，公平性感知越好。

由于政體不同，國外沒有機關(guān)事業(yè)單位的說法，但是國外公職人員與我國機關(guān)事業(yè)單位干部和工作人員概念相近，而機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險與國外“公務(wù)員養(yǎng)老保險”“公共部門養(yǎng)老保險”等概念相近。目前國外學(xué)界主流觀點認(rèn)為，應(yīng)實行養(yǎng)老保險一體化發(fā)展戰(zhàn)略，主要理由是：不同養(yǎng)老保險制度針對不同群體建立，功能重復(fù)可能會帶來多種成本和風(fēng)險。在世界范圍內(nèi)，公務(wù)員養(yǎng)老金制度應(yīng)主要朝著私有化方向改革(5)Fore D, Going Private in the Public Sector：The Transition from Defined Benefit to Defined Contribution Pension Plans，University of Pennsylvania Press，2001.(6)Husted E C，Mitchell O S，Public Sector Pension Plans: Lessons and Challenges for the Twenty First Century, University of Pennsylvania Press, 2001.(7)Park S H，Between Government Unilateralism and Corporatist Bargaining: Public Sector Pension Reforms in the UK and Ireland, 2000s-2010s，Japanese Journal of Political Science，2019，No.20，pp.107-124.，公共部門與私人部門的養(yǎng)老金政策有越來越相同的跡象(8)Pinheiro V C，Pension Funds for Government Workers in OECD Countries，F(xiàn)inancial Market Trends，2005，No.2，pp.153-179.(9)Yang T X，Mitchell O S，Public Pension Governance，F(xiàn)unding and Performance:A Longitudinal Appraisal，Pension Research Council，2004.(10)Lee K，Jung K，Exploring Institutional Reform of Korean Civil Service Pension: Advocacy Coalition Framework，Policy Knowledge and Social Innovation，Journal of Open Innovation: Technology, Market, and Complexity，2018，No.4，p.14.。

而國內(nèi)學(xué)界在養(yǎng)老金并軌改革前后研究側(cè)重不同：改革之前，學(xué)者側(cè)重于并軌方案的研究(11)鄭功成：《當(dāng)代社會保障發(fā)展的歷史觀與全球視野》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2011年第12期，第71-74頁。(12)蔡恩澤：《破除“養(yǎng)老金雙軌制”應(yīng)三箭齊發(fā)》，《時代金融》2011年第19期，第26頁。(13)高杰：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探析——以養(yǎng)老金并軌為視角》，《延邊黨校學(xué)報》2014年第5期，第90-93頁。(14)楊燕綏：《養(yǎng)老金并軌的機遇與挑戰(zhàn)》，《行政管理改革》2015年第5期，第20-22頁。；改革之后，學(xué)者則更關(guān)注改革現(xiàn)狀與問題、制度如何完善(15)許鼎、敖小波：《機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)可持續(xù)性研究——基于精算公平的視角》，《經(jīng)濟問題》2016年第7期，第95-102頁。(16)郭雅潔：《浙江省養(yǎng)老金并軌后遇到的問題及對策建議》，《經(jīng)濟師》2017年第11期，第24-25頁。(17)韓纓：《浙江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的問題與對策研究》，《改革與開放》2017年第20期，第27-29頁。(18)何秀：《職業(yè)年金與企業(yè)年金的比較分析》，《商場現(xiàn)代化》2020年第4期，第63-65頁。。

不少學(xué)者指出了養(yǎng)老金并軌改革存在的問題以及深化改革的對策和建議。趙俊福(2014)結(jié)合實際情況，從制度、認(rèn)識、效果上分析各試點事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)過程中面臨的困難(19)趙俊福：《事業(yè)單位建立職業(yè)年金的困境與機遇》，《大慶社會科學(xué)》2014年第2期，第78-80頁。。譚中和(2016)認(rèn)為，改革在參保范圍認(rèn)定、繳費基數(shù)和水平、養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)方面仍存在不少問題(20)譚中和：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制約因素與破解對策》，《中國黨政干部論壇》2016年第12期，第25-28頁。。邢文霞等(2016)指出，養(yǎng)老金并軌后可能存在基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金以及個人儲蓄養(yǎng)老金的公平性問題(21)邢文霞、張志新：《對養(yǎng)老金并軌后的公平性問題研究》，《改革與開放》2016年第3期，第93-94頁。。趙明(2018)認(rèn)為，并軌改革存在立法滯后、不同利益群體間的利益兼顧問題、養(yǎng)老金支付不堪重負(fù)等障礙(22)趙明：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的問題及對策》，《河北企業(yè)》2018年第10期，第74-75頁。。韓艷梨(2019)認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌存在思想上的障礙，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老待遇無法調(diào)低是改革實施的最大阻礙(23)韓艷梨：《養(yǎng)老金并軌下機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的困境與思路》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2019年第20期，第151頁。。王瑩(2020)從“中人”視角分析各類人群在機關(guān)養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)的問題及其原因(24)王瑩：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌后“中人”養(yǎng)老金替代率及其公平性研究》，天津財經(jīng)大學(xué)2020年碩士學(xué)位論文，第43-44頁。。黃俊榮(2020)認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌改革面臨資金來源上的障礙，改革會導(dǎo)致養(yǎng)老保險金繳納“新人”“中人”的賬戶做空(25)黃俊榮：《養(yǎng)老金并軌下機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的相關(guān)思考》，《財經(jīng)界》2020年第12期，第255頁。。遲艷文(2020)認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌加重了機關(guān)事業(yè)單位財政負(fù)擔(dān)，且新舊體制銜接關(guān)系接續(xù)障礙突出(26)遲艷文：《養(yǎng)老金并軌下機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革理論分析》，《勞動保障世界》2020年第5期，第30頁。。

除此之外，還有學(xué)者對并軌改革后養(yǎng)老保險的收入再分配效應(yīng)進行了實證研究。王樹文等(2016)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險對收入的分配作用存在“逆向調(diào)節(jié)”(27)王樹文、劉海英：《社會養(yǎng)老保險收入分配效用分析及改革政策建議》，《學(xué)術(shù)研究》2016年第5期，第64-70頁。。朱梅等(2016)選擇終身凈轉(zhuǎn)移額、內(nèi)部收益率以及養(yǎng)老金替代率差距三大指標(biāo)，運用精算方法，定量分析并軌改革后中國職工養(yǎng)老保險制度的代內(nèi)再分配以及代際再分配效應(yīng)(28)朱梅、姚露：《中國養(yǎng)老保險并軌后的收入再分配效應(yīng)分析》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2016年第1期，第77-82頁。。陳建輝等(2019)發(fā)現(xiàn)，新常態(tài)經(jīng)濟形勢會對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革收入再分配效應(yīng)造成不利影響(29)陳建輝、余娟清：《機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的收入再分配效應(yīng)》，《山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報》2019年第1期，第96-99頁。。寧光杰等(2020)采用雙重差分法，評估改革對居民收入和消費的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)改革對居民收入有正向影響(30)寧光杰、范義航：《我國養(yǎng)老保險并軌制改革的收入和消費效應(yīng)分析》，《山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2020年第3期，第136-148頁。。李飚等(2021)通過構(gòu)建并軌后新入職職員的養(yǎng)老金替代率精算模型，計算其退休后的基本養(yǎng)老金替代率、職業(yè)年金替代率以及總養(yǎng)老金替代率，分析養(yǎng)老金并軌對于機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇的影響(31)李飚、李航、喬丹：《養(yǎng)老金“并軌”對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的影響研究——基于養(yǎng)老金替代率的分析》， 《金融理論與實踐》2021年第7期，第111-118頁。。楊君(2021)以終身凈轉(zhuǎn)移額、內(nèi)部收益率作為指標(biāo)，探究養(yǎng)老金并軌的代內(nèi)和代際再分配效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)再分配對工資增長率、利率和繳費年限都會產(chǎn)生一定影響(32)楊君：《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的收入再分配效應(yīng)研究》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2021年第21期，第96-97頁。。研究證實，再分配對工資增長率、利率和繳費年限都產(chǎn)生一定影響。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌是促進養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展和保障收入再分配公平性的必然選擇。從現(xiàn)有文獻來看，國內(nèi)外研究都具有較大參考價值，但仍有進一步拓展的研究空間。首先，機關(guān)事業(yè)單位改革前的相關(guān)研究以定性分析較多，定量分析相對較少，改革后精算模型預(yù)測仿真研究數(shù)量開始增加，關(guān)注財政條件的研究逐步增多，這種單一視角的孤立研究易使改革偏離“增進社會總福利、促進共同富?！边@個大目標(biāo)。而不管改革前后，傾向于實證分析的地區(qū)研究常常被做成“對策建議”式的地方策論。其次，現(xiàn)有研究“實踐先行、研究滯后”的現(xiàn)象普遍存在。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革已經(jīng)推行了7年，制度運行中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，但相關(guān)學(xué)術(shù)研究相對于實踐發(fā)展顯得滯后。因此，本文采用多元線性逐步回歸分析探討浙江省養(yǎng)老金并軌改革的收入再分配公平性及其影響因素，希望在一定程度上彌補以往研究的不足。

二、研究設(shè)計

為了解浙江省養(yǎng)老金并軌后收入再分配公平性感知的現(xiàn)狀及其影響因素，本文選取個人特征、政策因素和福利水平三個變量來衡量養(yǎng)老金制度公平性感知的影響因素，并據(jù)此提出研究假設(shè)，通過多元線性逐步回歸法對問卷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

(一)數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查對象為養(yǎng)老金并軌改革政策影響下浙江省范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位人員和非機關(guān)事業(yè)單位的工作者，以實地調(diào)研和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，采用隨機抽樣的方法對主要在杭州市域為主的浙江省市民進行調(diào)研，對養(yǎng)老金制度改革現(xiàn)狀以及公平性進行評估。問卷內(nèi)容主要包括個人基本資料(年齡、婚姻狀況、文化程度等)、改革現(xiàn)狀評估(改革了解程度、養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老金滿意度等)、公平性問題(待遇影響、總體公平性表現(xiàn)等)三個部分。本次共發(fā)放問卷400份，回收362份，回收率為90.5%，剔除無效問卷62份，最終獲得有效問卷300份，有效率為82.9%。

(二)變量選擇與描述性統(tǒng)計

1.因變量。本文因變量以問卷中的兩個問題“您認(rèn)為養(yǎng)老保險改革后，總體公平性表現(xiàn)如何”“養(yǎng)老金并軌改革后，您認(rèn)為是否真正地實現(xiàn)了企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位工作人員之間養(yǎng)老金制度的公平合理”來衡量，采用三級測量，將兩者總分表示為養(yǎng)老金制度公平性感知程度，總分越高代表公平性更高。

2.自變量。根據(jù)以往研究，影響?zhàn)B老金制度公平性感知的因素有很多。本文主要從個人特征、政策因素、福利水平三個方面研究養(yǎng)老金制度公平性感知的影響因素。個人特征包括年齡、文化程度、參加工作的時間、工作狀況以及月薪范圍；政策因素包括對改革的了解程度、對改革的支持程度；福利水平包括養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老金滿意度、養(yǎng)老保險保障程度。各變量賦值如表1所示。

表1 變量選擇與賦值

(三)研究假設(shè)

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革針對老人、中人、新人，采用了不同的措施。因此，年齡、文化程度、工作狀況等個人特征的差異會對養(yǎng)老金制度公平性感知產(chǎn)生不同的影響。故提出以下假設(shè)：

H1:個人特征對養(yǎng)老金制度公平性感知有顯著影響。

民眾對于改革政策的了解程度以及支持程度不同，其對于養(yǎng)老金制度公平性感知程度也會不同。故提出以下假設(shè)：

H2：政策因素對養(yǎng)老金制度公平性感知有顯著影響。

民眾對于養(yǎng)老金待遇的滿意度很大程度上反映了人們的普遍訴求，制度公平則說明制度的實施相對符合人們的預(yù)期。因此，養(yǎng)老金制度公平性感知很大程度上取決于公眾對于養(yǎng)老金待遇水平的滿意度。故提出以下假設(shè)：

H3：福利水平對養(yǎng)老金制度公平性感知有顯著影響。

(四)研究方法

本文采用多元線性逐步回歸的研究方法。其基本思想是：當(dāng)自變量很多時，其中有一些對因變量的影響不大，而且自變量之間可能存在交互關(guān)系，不是完全獨立的，通過逐步回歸可以依次剔除引起多重共線性的變量。確定自變量之后，將所有自變量依次引入回歸模型，每引入一個新的自變量后都要進行一次 F 檢驗，并對所選自變量依次進行t檢驗(33)周金凱：《中美兩國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的影響因素分析——基于逐步回歸分析》，《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報)》2019年第2期，第50-60頁。。當(dāng)前面引入的自變量由于后引入的自變量而不再顯著時，則將其刪除，以保證每次引入新的自變量時，回歸方程只包含顯著性變量。重復(fù)上述操作，直到所選擇的自變量集最優(yōu)?；貧w模型設(shè)定為：

Y=β0+β1x1+β2x2+…+βixi+ε

(1)

其中，Y為因變量，β0為常數(shù)項，βi為各自變量的影響系數(shù)，xi為各自變量，ε為隨機擾動項。

三、實證分析

通過多元線性逐步回歸法，可以在影響?zhàn)B老金制度公平性感知的眾多因素中發(fā)現(xiàn)，個人特征、政策因素、福利水平對于養(yǎng)老金收入再分配公平性有顯著影響。其中，“養(yǎng)老金滿意度”“改革支持度”“養(yǎng)老保險保障程度”“月薪范圍”是相對影響較大的幾個變量。

(一)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度公平性感知現(xiàn)狀

表2顯示，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度公平性感知不太理想。養(yǎng)老金制度公平性感知程度的均值為3.6，不到平均水平4 。因此，政府應(yīng)深化養(yǎng)老保險制度改革，重點關(guān)注提高養(yǎng)老金待遇公平性。

表2 養(yǎng)老金待遇公平性描述統(tǒng)計

(二)養(yǎng)老金制度公平性感知影響因素的描述性統(tǒng)計

1.個人特征的描述性統(tǒng)計。在調(diào)查對象中，受訪者年齡大多分布在31～40歲，占比38.3%，是因為調(diào)查地點主要是行政服務(wù)中心，受訪者年齡大多分布在40歲。由于改革按照“老人老辦法、新人新辦法、中人逐漸過渡”的措施，改革后老人群體養(yǎng)老金待遇基本不受影響，受影響的群體主要是中青年群體，他們是評判改革的主要對象。從文化程度看，本科學(xué)歷占62.3%，碩士及以上學(xué)歷占26.7%，大專及以下學(xué)歷占11%。從參加工作的時間來看，1～5年所占比重最大，為38.7%，其次是11～20年，占32.3%，6～10年占16.7%，21～30年占8%，30年以上占4.3%。在工作狀況方面，98%的受訪者處于在職狀態(tài)，2%的受訪者已經(jīng)退休。在月薪方面，絕大多數(shù)受訪者月薪在3 001元～4 000元，占比34.3%，其次是1 551元～3 000元(占30.3%)，4 001元～5 000元(占17.3%)，5 000元以上(占14.3%)，1 500元及以下僅占3.7%(見表3)。

表3 個人特征描述性統(tǒng)計

2.政策因素的描述性統(tǒng)計。政策因素方面，受訪者對改革的了解程度大多較淺，占72%，完全了解的占11.3%，完全不知道的占16.7%。大部分受訪者對改革持支持態(tài)度，占58%，持無所謂的占35%，不支持改革的占7%(見表4)。

表4 政策因素描述性統(tǒng)計

3.福利水平的描述性統(tǒng)計。福利水平方面，按照現(xiàn)行改革方案，受訪者養(yǎng)老金水平呈正態(tài)分布，2 001元～3 000元的居多，占18%，其次是4 001元～5 000元和3 001元～4 000元，分別占14.7%和13.3%，1 001元～2 000元、5 001元～6 000元的受訪者占比相同，均為11.7%，1 000元及以下、6 001元～7 000元的受訪者占比分別為9.7%和9.3%，7 000元以上的受訪者占11.6%。對于養(yǎng)老金的滿意程度，表示非常滿意的受訪者僅占4.3%，比較滿意的占13.7%，滿意度一般的占52.3%，不太滿意的占23%，非常不滿意的占6.7%，可見，大多數(shù)受訪者對于自己現(xiàn)在或?qū)眍I(lǐng)取的養(yǎng)老金不是特別滿意，養(yǎng)老金政策還有待優(yōu)化。受訪者在被問及當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度可以多大程度上保障退休后的生活時，大多數(shù)受訪者認(rèn)為，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度可以保障退休后的生活，占57%，有30%的受訪者表示很難說，13%的受訪者認(rèn)為養(yǎng)老保險制度難以保障退休以后的老年生活(見表5)。

表5 福利水平描述性統(tǒng)計

(三)養(yǎng)老金制度公平性感知影響因素多元逐步回歸分析

通過逐步回歸，得到最優(yōu)回歸模型，結(jié)果如表6所示。10個自變量中有4個進入了回歸模型，分別為“養(yǎng)老金滿意度”“改革支持程度”“養(yǎng)老保險保障程度”“月薪范圍”。把表6中“非標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)”代入多元線性回歸模型，得到回歸方程：

表6 逐步回歸結(jié)果

Y=0.785+0.087x5+0.487x7+0.412x9+0.209x10

(2)

從回歸方程可以看出，個人特征中的月薪范圍、政策因素中的改革支持程度、福利水平中的養(yǎng)老金滿意度以及養(yǎng)老保險保障程度均與養(yǎng)老金待遇公平性感知呈正相關(guān)，這表明機關(guān)事業(yè)單位并軌改革后養(yǎng)老金待遇公平性的改進要從個人、政策、福利水平三個方面切入。同時表6最右邊給出了樣本的VIF檢驗結(jié)果。方差膨脹因子VIF的取值范圍一般為1～10，VIF越大說明模型共線性越強。自變量的方差膨脹因子VIF在1左右，表明該模型不存在共線性。

表7中，F(xiàn)檢驗的F統(tǒng)計量為26.222，選取顯著性差異α=0.01，查詢F分布臨界值表得Fα(4，4)=15.98，F(xiàn)>Fα，拒絕原假設(shè)，說明回歸系數(shù)顯著不為零，上述回歸方程顯著，表明養(yǎng)老金滿意度、改革支持程度、養(yǎng)老保險保障程度、月薪范圍與養(yǎng)老金待遇公平性之間存在顯著線性關(guān)系，可用來分析養(yǎng)老金收入再分配公平性的影響因素。

表7 方差分析表

根據(jù)以上養(yǎng)老金收入再分配公平性影響因素的實證分析，個人特征、政策因素、福利水平對于養(yǎng)老金收入再分配公平性有顯著影響。具體來說，個人特征中月薪范圍會顯著影響?zhàn)B老金待遇公平性感知。月薪越高，民眾對于養(yǎng)老金待遇水平的公平性感知越高。政策因素方面，改革支持程度對養(yǎng)老金待遇公平性感知有顯著影響。改革支持程度越高，養(yǎng)老金待遇公平性感知越強。改革支持程度高，表明民眾充分了解到改革給他們帶來的好處，進而對于養(yǎng)老金的待遇水平更加滿意，認(rèn)為改革實現(xiàn)了待遇公平性。福利水平方面，養(yǎng)老金滿意度和養(yǎng)老保險保障程度均對養(yǎng)老金待遇公平性感知有顯著正向影響。養(yǎng)老金滿意度很大程度上反映了人們的普遍訴求，公平性感知則是相對的符合人們的預(yù)期，人們對于養(yǎng)老金的滿意度越高，說明養(yǎng)老金符合人們的預(yù)期，從而對于養(yǎng)老金待遇公平性感知越強。養(yǎng)老保險在一定程度上保障了人們的生活水平，養(yǎng)老保險保障程度越高，人們對于養(yǎng)老金待遇的公平性感知越強。

四、政策建議與研究展望

社會保障是保障民生的基本制度安排，高質(zhì)量的社會保障體系是實現(xiàn)共同富裕的制度保障，也是促進社會公平正義、讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果的重要途徑。本研究基于實地調(diào)研和問卷調(diào)查獲取的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析養(yǎng)老金并軌政策實施后，浙江省養(yǎng)老金收入再分配公平性現(xiàn)狀以及影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：首先，改革后養(yǎng)老金制度公平性感知程度不高，未達到平均水平。其次，影響?zhàn)B老金制度公平性感知的因素涉及個人、政策以及福利水平三個方面。個人方面，月薪范圍會顯著影響?zhàn)B老金待遇公平性感知。政策方面，改革支持程度對養(yǎng)老金待遇公平性感知有顯著影響。福利水平方面，養(yǎng)老金待遇滿意度和養(yǎng)老保險保障程度均對養(yǎng)老金待遇公平性感知有顯著正向影響。基于上述發(fā)現(xiàn)，從扎實推進共同富裕的角度出發(fā)，建議政府從以下方面深化養(yǎng)老金制度改革，并對未來研究作出展望。

(一)健全養(yǎng)老保險制度改革的法律保障

養(yǎng)老金待遇水平直接關(guān)系到退休人員的老年生活，養(yǎng)老金領(lǐng)域的改革備受關(guān)注。因此，有必要制定完整的法律體系作為養(yǎng)老金制度改革的有力支撐，確保有法可依、有法必依。堅持共享發(fā)展理念和共同富裕方向，堅持共建共享、互助共濟與公平取向，加大社會保障再分配力度，穩(wěn)步提升社會保障公平共享份額，穩(wěn)步縮小不同群體之間的差距，顯著增強公平性(34)鄭功成：《建設(shè)高質(zhì)量社保體系為走向共同富裕提供制度保障》，《光明日報》2021年6月25日，第6版。。在統(tǒng)籌考慮各方利益主體經(jīng)濟承受能力基礎(chǔ)上，建立與工資增長、物價增長指數(shù)相關(guān)聯(lián)的基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機制，增強制度科學(xué)性、合理性及可持續(xù)性(35)金紅磊：《優(yōu)化社會保障制度推進共同富裕》，《北京日報》2021年9月28日，第14版。。

(二)鞏固制度普惠性并提升待遇公平性

全面落實全民參保計劃，建立靈活就業(yè)人員、流動人口等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保制度。針對未參保群體，實施分類精準(zhǔn)管理，綜合利用戶籍、民政、醫(yī)療、教育等大數(shù)據(jù)進行分析和追蹤研判，引導(dǎo)各類人群納入社會保障體系(36)金紅磊：《優(yōu)化社會保障制度推進共同富?！罚侗本┤請蟆?021年9月28日，第14版。。同時采用統(tǒng)一的繳費率、繳費基數(shù)以及統(tǒng)一的待遇計發(fā)政策，增強社會保障制度供給有效性和精準(zhǔn)性，避免因政策偏差而造成的待遇不公。

任何一項養(yǎng)老保險制度的改革勢必都會帶來代際的不公平。尤其在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的過渡期內(nèi)，采取了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡”的措施，勢必會帶來老人、中人、新人這三個不同群體的代際不公平。因此，應(yīng)當(dāng)對存在代際不公平的老人、中人、新人群體，按照對其造成不公平的程度進行量化計算，并制定相應(yīng)補償政策。

(三)縮小公私部門及城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老待遇差距

鑒于福利剛性的原則，公共部門的養(yǎng)老待遇水平不可能大幅降低，又鑒于財政的有限責(zé)任，私有部門的養(yǎng)老待遇水平也不可能無限調(diào)高。因此，只有降低公共部門待遇水平提高的速度、加快私有部門養(yǎng)老待遇水平的提高速度，才能盡量縮小兩者之間的養(yǎng)老待遇差距，促進共同富裕。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌解決的是公共部門和私有部門之間養(yǎng)老待遇差距問題，但并沒有解決基本養(yǎng)老金制度在城鄉(xiāng)之間的差距。從扎實推進共同富裕、夯實社會保障基礎(chǔ)的角度而言，未來養(yǎng)老金制度改革應(yīng)聚焦縮小城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老待遇差距?？蛇M一步加大財政轉(zhuǎn)移支付比例，建立農(nóng)村居民最低養(yǎng)老金正常增長機制，提高農(nóng)村居民最低養(yǎng)老待遇水平，進一步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇差距。可完善精準(zhǔn)扶貧措施，建立農(nóng)村老年貧困人口生活特殊補貼制度，以滿足農(nóng)村老年居民最低生活需要，讓廣大農(nóng)村老年居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，避免老年貧困，真正做到老有所養(yǎng)、老有所依。

(四)未來研究展望

本文在分析養(yǎng)老金并軌后民眾養(yǎng)老金收入再分配公平性感知的現(xiàn)狀及其影響機理時仍然存在一些不足。首先，受問卷發(fā)放方式的限制，調(diào)查問卷數(shù)量有限，且以中青年群體為主，退休人員比例相對較少，缺乏大數(shù)據(jù)樣本的支撐，樣本代表性不足。其次，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌解決的是公共部門和私有部門之間養(yǎng)老待遇差距問題，本文未對其作深入探討，有待進一步研究。

基于以上不足之處，未來養(yǎng)老金并軌改革收入再分配公平性感知的研究有望從以下方面展開。首先，可增加其他省份樣本，擴大地域范圍，并采用線上線下的方式發(fā)放問卷，提高退休人員的比例，進而擴大問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)量，以便對老人、中人、新人群體作分類統(tǒng)計，分析養(yǎng)老金并軌改革所帶來的代際不公平。其次，民眾對于養(yǎng)老金收入再分配公平性感知在公私部門之間、城鄉(xiāng)之間存在差異，將養(yǎng)老金制度的公平性感知在公私部門和城鄉(xiāng)之間作比較分析，有利于深入探討?zhàn)B老金并軌改革的公平性。