教育法學(xué)研究熱點(diǎn)回望與問題反思
——基于近十年全國教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題的統(tǒng)計(jì)分析

劉 斌 金勁彪 鄒婷婷

(浙江樹人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

教育法學(xué)是教育學(xué)與法學(xué)的交叉學(xué)科，具有較強(qiáng)的綜合性、實(shí)踐性。自2014年黨的十八屆四中全會(huì)以來，“全面依法治國”方略在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)，教育法學(xué)研究也迎來了新的機(jī)遇。教育是全面落實(shí)依法治國的重要領(lǐng)域，教育部2016年專門頒布《依法治教實(shí)施綱要(2016—2020年)》，對(duì)教育領(lǐng)域的法治工作作了全面部署，教育法學(xué)專題也成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。那么，近10年來我國教育法學(xué)的研究情況如何，覆蓋了哪些方面，取得了哪些成效，存在哪些熱點(diǎn)難點(diǎn)，尚有哪些問題需要進(jìn)一步研究，值得深入思考。

學(xué)界對(duì)上述問題有一些前期研究。譚曉玉(1995)最早對(duì)我國教育法學(xué)研究狀況作了回顧與反思(1)譚曉玉：《我國教育法學(xué)研究的回顧與反思》，《教育研究》1995年第8期，第62-66頁。。張瑞芳(2002)對(duì)我國1980—2000年教育法學(xué)研究作了總結(jié)與回顧(2)張瑞芳：《1980—2000：中國教育法學(xué)研究二十年》，《中國教育法制評(píng)論》2002年第1期，第424-442頁。。余雅風(fēng)等(2009)對(duì)改革開放30年來我國教育法學(xué)研究的演進(jìn)歷程作了系統(tǒng)梳理，分析教育法學(xué)研究存在的主要問題，提出今后研究的相關(guān)建議(3)余雅風(fēng)、勞凱聲：《改革開放30年中國教育法學(xué)研究的回顧與展望》，《教育研究》2009年第2期，第13-20頁。。祁占勇等(2016)運(yùn)用共詞分析法對(duì)1985—2015年我國教育法學(xué)研究熱點(diǎn)作了可視化分析(4)祁占勇、陳鵬：《中國教育法學(xué)研究熱點(diǎn)的共詞可視化分析》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版)》2016年第3期，第79-90頁。。劉昕鵬(2018)通過對(duì)1998—2015年教育法學(xué)博士學(xué)位論文進(jìn)行分析，對(duì)教育法學(xué)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀與研究關(guān)注作了探討，發(fā)現(xiàn)以“教育權(quán)與受教育權(quán)基本問題”為代表的基礎(chǔ)問題研究處于中心地位，高等教育領(lǐng)域處于研究活躍區(qū)域，對(duì)弱勢(shì)群體、國際比較的研究偏少(5)劉昕鵬：《我國教育法學(xué)博士的培養(yǎng)現(xiàn)狀與研究關(guān)注——基于1998—2015年137篇博士學(xué)位論文的分析》，《中國高教研究》2018年第2期，第83-90頁。。總體來說，我國教育法學(xué)研究已出現(xiàn)了一些總括性的研究，但相關(guān)研究主要偏重于從現(xiàn)有學(xué)術(shù)論文的視角進(jìn)行資料搜集，以文字描述、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主，定量分析不多也不夠系統(tǒng)；對(duì)于現(xiàn)有立項(xiàng)課題的研究尚未關(guān)注，可能會(huì)對(duì)我國教育法學(xué)相關(guān)歸類和總結(jié)產(chǎn)生偏差，較難發(fā)掘各研究主題間的動(dòng)態(tài)演變邏輯，從而難以全面、客觀地反映我國教育法學(xué)發(fā)展的最新動(dòng)向。

有鑒于此，本文梳理近十年全國教育科學(xué)規(guī)劃課題教育法學(xué)專題相關(guān)的立項(xiàng)項(xiàng)目，結(jié)合“十二五”“十三五”期間教育方面的立法與司法實(shí)踐，總結(jié)分析立項(xiàng)概況、涉及領(lǐng)域、研究主題、整體概貌、關(guān)鍵詞分布及研究熱點(diǎn)等，并就存在的問題與未來需要開展的研究進(jìn)行探討。

一、研究方法與數(shù)據(jù)分析

本文結(jié)合計(jì)量分析與比較研究，通過詞頻分析法(6)詞頻分析是通過對(duì)文獻(xiàn)中重要詞匯(一般是關(guān)鍵詞或主題詞)出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析該詞匯在某一研究領(lǐng)域中出現(xiàn)的頻次，據(jù)此確定該領(lǐng)域研究熱點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)向。它能夠揭示異常信息或預(yù)測(cè)未來研究熱點(diǎn)及其變化趨勢(shì)。參見劉奕杉、王玉琳、李明鑫：《詞頻分析法中高頻詞閾值界定方法適用性的實(shí)證分析》，《數(shù)字圖書館論壇》2017年第9期，第42-49頁。、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法(7)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析是通過對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的各種關(guān)系進(jìn)行客觀定量的分析，繪制可視化的知識(shí)圖譜，直觀地呈現(xiàn)研究結(jié)果以及它們之間的相互聯(lián)系。參見劉蓓、袁毅：《社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法在論文合作網(wǎng)中的應(yīng)用研究》，《情報(bào)學(xué)報(bào)》2008年第3期，第407-417頁。等計(jì)量分析方法，對(duì)立項(xiàng)的課題、關(guān)鍵詞等作出統(tǒng)計(jì)分析和可視化圖譜識(shí)別，結(jié)合“十二五”“十三五”期間教育領(lǐng)域的立法、司法實(shí)踐進(jìn)行對(duì)比分析，描述立項(xiàng)的概貌，并分析其差異與存在的問題。本文選用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Pajek v5.0.1，數(shù)據(jù)搜集主要通過查閱教育部全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室官方網(wǎng)站，在 “通知公告”欄中搜索“年度立項(xiàng)名單”，時(shí)間跨度選擇“2011—2020年”(8)網(wǎng)址為http://onsgep.moe.edu.cn/edoas2/website7/index.jsp。檢索時(shí)間為 2020年10月 10日。。數(shù)據(jù)經(jīng)過預(yù)處理后編成Excel數(shù)據(jù)表，字符包括課題批準(zhǔn)號(hào)、課題類別、課題名稱、課題關(guān)鍵詞、立項(xiàng)者姓名、工作單位和立項(xiàng)年份等信息，最后得到包含全部立項(xiàng)信息的數(shù)據(jù)庫。從數(shù)據(jù)庫中選取“法”“權(quán)”“治理”等與教育法學(xué)研究明顯關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理，刪去與教育法學(xué)明顯不相符的項(xiàng)目，最終獲得171項(xiàng)立項(xiàng)項(xiàng)目清單(9)由于全國教育科學(xué)規(guī)劃課題并未明確細(xì)分立項(xiàng)項(xiàng)目的具體學(xué)科，本文對(duì)教育法學(xué)相關(guān)立項(xiàng)的篩選帶有一定的主觀判斷色彩。。

為便于分析，本文將這十年劃分為“十二五”“十三五”兩個(gè)時(shí)期，并進(jìn)行參照對(duì)比。計(jì)量分析后發(fā)現(xiàn)，教育法學(xué)在年度立項(xiàng)總量、研究主題分布、高頻關(guān)鍵詞和圖譜特征等方面既存在共性，也存在差異，具體分析如下。

(一)年度立項(xiàng)數(shù)量

全國教育科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目類別包括國家重大招標(biāo)課題(2015年開始設(shè)立)、國家重點(diǎn)課題、國家一般課題、國家青年課題、教育部重點(diǎn)、教育部青年、西部項(xiàng)目(2018年開始設(shè)立)7個(gè)子類別。由表1可見，十年來全國教育科學(xué)規(guī)劃課題各類項(xiàng)目共計(jì)立項(xiàng)4 543項(xiàng)，年均立項(xiàng)454項(xiàng)；其中涉及教育法學(xué)的項(xiàng)目共171項(xiàng)，年均立項(xiàng)17項(xiàng)，占3.77%。總體而言，“十三五”期間的立項(xiàng)數(shù)量(89項(xiàng))略多于“十二五”期間的立項(xiàng)數(shù)量(82項(xiàng))。“十二五”期間，立項(xiàng)峰值出現(xiàn)在2014年，當(dāng)年立項(xiàng)25項(xiàng)，占5.92%；“十三五”期間，立項(xiàng)峰值出現(xiàn)在2017年，當(dāng)年立項(xiàng)26項(xiàng)，占5.33%。此外，立項(xiàng)數(shù)量最多的是國家一般項(xiàng)目和教育部重點(diǎn)項(xiàng)目，這與整個(gè)教育科學(xué)規(guī)劃課題中各類別課題立項(xiàng)數(shù)比例密切相關(guān)。

表1 歷年立項(xiàng)數(shù)統(tǒng)計(jì)表

(二)研究主題對(duì)比

一般認(rèn)為，教育法學(xué)研究是以教育法、教育法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對(duì)象。教育法學(xué)是用法律來規(guī)范教育活動(dòng)、協(xié)調(diào)教育關(guān)系、解決教育矛盾、保護(hù)學(xué)校和師生合法權(quán)益、促進(jìn)教育事業(yè)健康快速發(fā)展的學(xué)科，主要包括教育立法、教育執(zhí)法、教育司法、教育內(nèi)部治理、教育法律監(jiān)督、教育法律救濟(jì)等(10)楊穎秀：《教育法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社2012年版，第35-40頁。。為便于研究，筆者將171項(xiàng)教育法學(xué)立項(xiàng)項(xiàng)目按照主題分為九類(11)此分類是筆者便于研究展開而作的人為劃分，僅代表本文的觀點(diǎn)。(見表2)。“學(xué)校治理與現(xiàn)代大學(xué)制度”主題立項(xiàng)數(shù)最多，合計(jì)55項(xiàng)，居第一位；其次是“民辦教育法治”，合計(jì)33項(xiàng)；再次是“教育法治”，合計(jì)32項(xiàng)。然后依次是“學(xué)生權(quán)利”“教師權(quán)利”“法律與法治教育”“國外教育法治”“教育立法”“民族地區(qū)法治”。

表2 各類立項(xiàng)主題對(duì)比

由表2可見，“十二五”“十三五”期間的部分立項(xiàng)主題在數(shù)量及占比上有一定的穩(wěn)定性，但部分主題差異較大。以學(xué)生權(quán)利和教師權(quán)利為例，“十二五”期間學(xué)生權(quán)利相關(guān)立項(xiàng)為7項(xiàng)，教師權(quán)利立項(xiàng)為3項(xiàng)；“十三五”期間教師權(quán)利立項(xiàng)增加3項(xiàng)，學(xué)生權(quán)利立項(xiàng)僅增加1項(xiàng)。這反映出兩個(gè)時(shí)期教育法學(xué)研究由學(xué)生權(quán)利向教師權(quán)利轉(zhuǎn)變的趨向。

(三)高頻關(guān)鍵詞分布

高頻關(guān)鍵詞對(duì)應(yīng)詞頻分析法，根據(jù)關(guān)鍵詞的頻次可以直觀反映研究的熱點(diǎn)。171個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目共計(jì)出現(xiàn)了342個(gè)關(guān)鍵詞。對(duì)高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行篩選后，考慮到閾值太低情況下增加的噪音會(huì)明顯多于信息，因此僅選取出現(xiàn)頻次≥2次的關(guān)鍵詞表，按照“十二五”“十三五”的時(shí)間劃分，列出高頻關(guān)鍵詞(見表3、表4)。

由表3、表4可見，除了“研究”“我國”“機(jī)制”“體系”“構(gòu)建”等標(biāo)題常用“虛詞”外，排名最前的“實(shí)詞”是“治理”(41次)，然后依次是“民辦高(學(xué))校”(23次)、“大學(xué)”(16次)、“非營(yíng)利性”(13次)、“學(xué)生”(13次)、“教師”(12次)、“高校”(11次)。高頻關(guān)鍵詞是表述課題中心內(nèi)容、具有實(shí)質(zhì)意義的詞匯，充分反映研究者的切入點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。上述高頻關(guān)鍵詞說明，研究者比較關(guān)注我國的學(xué)校治理、教師、學(xué)生、民辦高校，并注重從“治理”“機(jī)制”“法治”等方面進(jìn)行分析。此外，從高頻關(guān)鍵詞的頻次對(duì)比也可以發(fā)現(xiàn)一些端倪，如詞頻的前后變化：“民辦高校”關(guān)鍵詞在“十二五”期間僅出現(xiàn)5次，但“十三五”期間增至12次，表明“十三五”期間國家對(duì)民辦高校重視度的提升。此外，關(guān)鍵詞頻次的此消彼長(zhǎng)及起伏變化也值得關(guān)注，如“現(xiàn)代大學(xué)制度”在“十二五”期間出現(xiàn)了5次，但在“十三五”期間已不明顯，“懲戒”“欺凌”等詞都是“十三五”期間才出現(xiàn)的，這反映出教育法學(xué)研究新舊熱點(diǎn)的興起與消退。

表3 “十二五”期間高頻關(guān)鍵詞匯總

表4 “十三五”期間高頻關(guān)鍵詞匯總

(四)主題圖譜特征

為進(jìn)一步分析各研究主題之間的邏輯關(guān)系，依據(jù)高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)情況繪制出圖譜(12)為了便于觀察，圖1和圖2取頻次≥2的高頻關(guān)鍵詞(共50個(gè))作為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。，以便全景式反映該領(lǐng)域研究主題的概貌，包括主要的學(xué)術(shù)方向、學(xué)術(shù)主題和學(xué)術(shù)領(lǐng)域。圖1和圖2中的每個(gè)頂點(diǎn)代表一個(gè)關(guān)鍵詞，頂點(diǎn)之間的連線代表兩個(gè)詞同時(shí)出現(xiàn)在1篇論文中的情況，線條越多說明它們共同出現(xiàn)在同一篇論文中的次數(shù)越多，反之則少。從圖1、圖2中可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)現(xiàn)象。

圖1 “十二五”期間立項(xiàng)課題高頻關(guān)鍵詞關(guān)系圖譜

圖2 “十三五”期間立項(xiàng)課題高頻關(guān)鍵詞關(guān)系圖譜

首先，研究主題覆蓋面較為全面。“十二五”“十三五”期間研究?jī)?nèi)容涉及面均較廣，基本涵蓋了學(xué)校治理、教師權(quán)益、學(xué)生法治、教育法治和國際比較等方面，幾乎反映了教育法學(xué)研究領(lǐng)域的主要內(nèi)容，也充分說明學(xué)界在研究范圍上達(dá)成了共識(shí)。立項(xiàng)在研究方向上保持了充分的延續(xù)性，但也呈現(xiàn)出內(nèi)容的新穎性。立項(xiàng)主題演變態(tài)勢(shì)真實(shí)地體現(xiàn)了學(xué)界對(duì)國家政策法律改變的快速響應(yīng)，也揭示了教育法學(xué)研究緊跟新時(shí)代、新問題的基本規(guī)律。

其次，研究核心一以貫之。在網(wǎng)絡(luò)分析中，節(jié)點(diǎn)大小是刻畫節(jié)點(diǎn)中心性的最直接的度量指標(biāo)，一個(gè)節(jié)點(diǎn)越大，代表這個(gè)節(jié)點(diǎn)的中心性越高。從關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)看，“治理”問題一直是教育法學(xué)研究的核心。“十二五”“十三五”立項(xiàng)研究都形成了以“治理”為中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，類似于一個(gè)“單核”結(jié)構(gòu)的“星系”，整個(gè)星系圍繞著“治理”展開，以“治理”為中心，連接機(jī)制、體系、治理結(jié)構(gòu)和模式等，覆蓋到治理體系、治理結(jié)構(gòu)的主要方面，可見研究者們對(duì)相關(guān)問題的研究具有較高的共識(shí)。

最后，多節(jié)點(diǎn)全面展開。除了核心之外，還有幾個(gè)分中心，包括民辦高校系列、教師研究系列、學(xué)生研究系列、法治系列、現(xiàn)代大學(xué)治理以及國際比較等。分中心結(jié)構(gòu)又形成以某個(gè)詞為核心的小“星系”。這形象地反映出教育法學(xué)研究以“治理”為核心的“一核多元”結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

二、教育法學(xué)理論與法治實(shí)踐的進(jìn)一步考察

通過立項(xiàng)課題與“十二五”“十三五”教育規(guī)劃文本、立法進(jìn)展、司法實(shí)踐、法治實(shí)效等方面的比較探討，可更深入地挖掘立項(xiàng)課題理論研究與依法治教實(shí)踐的關(guān)系。筆者認(rèn)為，兩者的關(guān)系存在以下四個(gè)方面的特點(diǎn)。

(一)立項(xiàng)課題與規(guī)劃文本內(nèi)容契合度較高

在我國教育領(lǐng)域，每個(gè)五年教育規(guī)劃都具有重要意義，代表了黨和國家對(duì)未來五年時(shí)間教育方面的方針政策、發(fā)展理念、目標(biāo)愿景、實(shí)施方案，涵蓋了重要項(xiàng)目、政策措施、資源調(diào)配和措施保障等多項(xiàng)內(nèi)容。“十二五”“十三五”期間，教育部先后發(fā)布了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中都有關(guān)于教育法學(xué)方面的相應(yīng)表述。前者在第四條“創(chuàng)新國家教育制度”中有多處關(guān)于教育法學(xué)方面的論述：“健全法制保障。把依法保障公民享有平等受教育的權(quán)利作為制定和修改教育法律法規(guī)的重要原則，完善教育行政執(zhí)法制度和權(quán)利救濟(jì)制度……推進(jìn)職業(yè)教育法的修訂工作……落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策……健全學(xué)校管理的法律規(guī)章制度。開展《學(xué)校法》的調(diào)研起草工作……完善中國特色教育法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法治教、依法治校。”后者在第九條“加快推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化”設(shè)專節(jié)論述“依法治教”的問題，包括“完善教育法律法規(guī)體系。推動(dòng)修訂職業(yè)教育法、殘疾人教育條例，加快修訂教師法、學(xué)位條例，推進(jìn)學(xué)前教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校安全條例、國家教育考試條例的研究起草工作，加快制修訂教育規(guī)章……大力推進(jìn)依法治校。推動(dòng)學(xué)校建立章程配套制度及落實(shí)機(jī)制。”這些內(nèi)容都可以從相關(guān)立項(xiàng)課題中得以照見。“十二五”期間的立項(xiàng)課題“公平與自由：義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生教育選擇權(quán)實(shí)現(xiàn)問題的比較研究”(康安峰，2014)對(duì)應(yīng)于“依法保障公民享有平等受教育的權(quán)利”的論述；“中美高等職業(yè)教育內(nèi)部治理機(jī)制比較研究”(董兆偉，2011)對(duì)應(yīng)于“職業(yè)教育法”的論述；“民辦高校舉辦者權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制研究”(王一濤，2013)對(duì)應(yīng)于“落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展政策”的論述。“十三五”期間的立項(xiàng)課題“我國大學(xué)教師學(xué)術(shù)權(quán)利的法制保障研究”(胡甲剛，2017)、“評(píng)審權(quán)下放后地方高校教師職稱制度改革中的權(quán)力規(guī)制研究”(牛風(fēng)蕊，2019)對(duì)應(yīng)于“修訂教師法”的論述；“依法治教視域下中小學(xué)校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究”(方芳，2015)對(duì)應(yīng)于“推進(jìn)修訂校園安全條例”的論述。可以說，上述課題均較好地契合了規(guī)劃文本中的相應(yīng)內(nèi)容，體現(xiàn)了立項(xiàng)課題鮮明的時(shí)政色彩。

(二)立項(xiàng)課題與教育立法進(jìn)展聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)

“十二五”“十三五”期間，我國教育立法邁出了很大的步伐，教育法律體系趨于完善，更加注重與改革相適應(yīng)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有力地促進(jìn)了我國社會(huì)主義法治建設(shè)。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間教育立法方面主要有以下內(nèi)容：《教育法》(2015年修訂)、《高等教育法》(2015年第一次修訂)、《民辦教育促進(jìn)法》(2013年第一次修訂)、《中外合作辦學(xué)條例》(2013年第一次修訂)。同時(shí)，出臺(tái)或修訂了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(2011年)、《教育督導(dǎo)條例》(2012年)、《校車安全管理?xiàng)l例》(2012年)、《學(xué)生傷害事故處理辦法》(2012年第一次修訂)、《高等教育自學(xué)考試暫行條例》(2014年第一次修訂)等多項(xiàng)教育法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。“十三五”期間修訂了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(2016年修訂)，正在醞釀《職業(yè)教育法》《教師法》《學(xué)位條例》的修訂；制定了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(2018年)；推進(jìn)了《學(xué)前教育法》(2020年推出征求意見稿)、《學(xué)校安全條例》(2018年起草草案)、《國家教育考試條例》(2018年起草草案)等的立法進(jìn)程。上述立法在立項(xiàng)課題中同樣得到了研究者們的重點(diǎn)關(guān)注，如：關(guān)于“學(xué)校安全條例”的“學(xué)校安全立法基本問題研究”(石連海，2014)；關(guān)于“職業(yè)教育法”的“我國產(chǎn)學(xué)研合作法制環(huán)境建設(shè)研究”(李玉娜，2011)、“職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)改革問題研究”(郭靜，2012)、“中外學(xué)徒制立法研究”(姚紅玉，2015)、“我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合立法研究”(方益權(quán)，2019)。立項(xiàng)課題與立法進(jìn)程有著較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，充分體現(xiàn)了教育研究服務(wù)于教育立法的問題導(dǎo)向和實(shí)踐面向。

(三)立項(xiàng)課題與教育法治實(shí)踐互動(dòng)性較好

教育法學(xué)的理論研究只有植根于生動(dòng)活潑的社會(huì)實(shí)踐，才能結(jié)出豐碩的成果。“十二五”“十三五”期間，教育法治的環(huán)境不斷發(fā)生變化。自2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出“良法善治”的要求以來，我國教育立法、教育法治更加注重借助法治思維和法治方式解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，更加注重發(fā)展的公平公正，更加重視教育的制度正義，更加重視主體權(quán)利的保護(hù)，更加注重整體利益的平衡，更加注重微觀規(guī)范的完善(13)王大泉：《新時(shí)代教育立法理念與任務(wù)的變化》，《中國高教研究》2019年第3期，第31-32頁。。許多重大社會(huì)現(xiàn)實(shí)難題、社會(huì)熱點(diǎn)事件和教育領(lǐng)域熱點(diǎn)案例也不斷推動(dòng)著教育法治的實(shí)踐進(jìn)展和理論提升，如校園欺凌案件、校園安全案件、民辦教育分類管理問題、教師懲戒權(quán)問題等，都直接或間接地推動(dòng)著教育法學(xué)相關(guān)理論研究的深入。以校園欺凌案件為例，我國每年中小學(xué)校園欺凌案件達(dá)到幾千件，個(gè)別惡性案件甚至引起了全社會(huì)的憤慨，學(xué)界對(duì)此作了大量研究，產(chǎn)生了數(shù)量可觀的研究成果，為該問題的妥善解決出謀劃策，最終促成國務(wù)院和相關(guān)部門發(fā)布了多項(xiàng)文件，如：2016 年國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》；2017 年教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》；2020年全國人大常委會(huì)通過《刑法修正案(十一)》，明確將刑責(zé)年齡下調(diào)至12周歲。此外，相關(guān)司法判決也加大了對(duì)欺凌案件的處理力度，對(duì)影響惡劣的侵害人判處了實(shí)刑(14)最高人民法院刑一庭婦女兒童權(quán)益刑事司法保護(hù)課題組：《完善制度強(qiáng)化治理 有效遏制校園暴力——最高人民法院關(guān)于校園暴力案件的調(diào)研報(bào)告》，《人民法院報(bào)》2016年6月2日，第8版。。這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在教育法學(xué)研究立項(xiàng)中也得到了積極的回應(yīng)，相關(guān)立項(xiàng)明顯增多，如：“校園欺凌現(xiàn)象的教育反思及法律規(guī)制研究”(楊宇琦，2017)、“教師懲戒與校園欺凌防治問題研究”(程瑩，2017)、“欺凌治理視域下中小學(xué)生校園排斥預(yù)防與干預(yù)體系構(gòu)建的實(shí)證研究”(張野，2018)。這充分反映出我國教育法學(xué)緊密圍繞依法治教的司法實(shí)踐展開研究，形成了良性的互動(dòng)關(guān)系。

(四)立項(xiàng)課題推動(dòng)教育法治朝實(shí)效性方向發(fā)展

法律及規(guī)范性文件只有具體入微，才有可操作性和可實(shí)施性，而這需要前期大量且充分的研究作為支撐。長(zhǎng)期以來，受“宜粗不宜細(xì)”立法指導(dǎo)思想的指引，我國教育領(lǐng)域的立法具有明顯的模糊性和抽象性特征，許多法律、規(guī)范性文件的內(nèi)容屬于宣示性、倡導(dǎo)性規(guī)范，篇幅短小、內(nèi)容不全，經(jīng)常缺乏可操作性條款，具有明顯的“粗放型”“軟法”特征，導(dǎo)致實(shí)施效果大打折扣(15)薛小蕙：《法律—文件共治模式的生成邏輯與規(guī)范路徑——基于四十年教育規(guī)范性文件的考察》，《交大法學(xué)》2021年第1期，第108-120頁。。近十年來，國家教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題多注重“實(shí)效性”研究，從多個(gè)層面推動(dòng)我國教育法治朝著實(shí)施效果的方向發(fā)展。一方面，立項(xiàng)課題有效地為教育相關(guān)法律的修訂提供了多視角、多維度的研究參考。以《民辦教育促進(jìn)法》為例，2013年啟動(dòng)“營(yíng)利性與非營(yíng)利性”分類管理第二次修訂時(shí)，前面幾年相關(guān)研究立項(xiàng)明顯增多。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，民辦教育相關(guān)課題2011年有2項(xiàng)，2012年有5項(xiàng)，2013年有2項(xiàng)，且每個(gè)課題對(duì)民辦教育展開了多視角、多層次的剖析，民辦教育研究領(lǐng)域出現(xiàn)了立項(xiàng)高峰。可見，這些課題的立項(xiàng)有力地推動(dòng)了立法進(jìn)程。另一方面，立項(xiàng)課題也為教育相關(guān)規(guī)范性文件的出臺(tái)提供了充分的理論依據(jù)。例如，幼兒園“入園難、入園貴”的學(xué)前教育立法和幼兒園教師發(fā)展困境是長(zhǎng)期以來的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，最終促成中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(2018)、教育部《學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》(2020)的出臺(tái)。近十年來，相關(guān)立項(xiàng)一直不斷，法律與政策層面的就有“學(xué)前教育治理的制度化研究”(呂蘋，2014)、“學(xué)前教育公共財(cái)政投入機(jī)制及政策影響研究”(宋映權(quán)，2014)、“失范與規(guī)范：幼兒教師教育權(quán)利規(guī)制研究——基于虐童事件反思”(劉澍，2015)、“當(dāng)前我國《學(xué)前教育法》制定的國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑研究”(胡林龍，2019)等，為前述文件和法律的醞釀奠定了充分的理論基礎(chǔ)。

三、研究結(jié)論與問題反思

設(shè)立教育科學(xué)規(guī)劃課題的目的是搭建教育科學(xué)研究的平臺(tái)，引領(lǐng)教育科學(xué)研究的發(fā)展方向，凝聚科研力量，體現(xiàn)國家和社會(huì)的需求，按照理論聯(lián)系實(shí)際和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，繼承發(fā)展，開拓創(chuàng)新，繁榮和發(fā)展教育科學(xué)，為教育改革和發(fā)展實(shí)踐服務(wù)。通過對(duì)“十二五”“十三五”期間全國教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題中教育法學(xué)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合教育規(guī)劃文本、教育立法和實(shí)踐等，得出以下結(jié)論。

(一)研究結(jié)論

首先，立項(xiàng)數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，主題覆蓋面廣。一方面，全國教育規(guī)劃課題總體立項(xiàng)數(shù)量保持平緩增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。就總量而言，課題總數(shù)從2011年的402項(xiàng)增至2019年的520項(xiàng)，增幅達(dá)29.35%；教育法學(xué)類的立項(xiàng)數(shù)量也從2011年的12項(xiàng)增至2017年的26項(xiàng)，年均立項(xiàng)17項(xiàng)，占全部立項(xiàng)課題的3.77%(見表1)。另一方面，從立項(xiàng)課題的高頻關(guān)鍵詞看，現(xiàn)有研究基本覆蓋了教育法學(xué)領(lǐng)域的主要內(nèi)容，包括學(xué)校治理和現(xiàn)代大學(xué)制度、教育法治、民辦教育、教師權(quán)利、學(xué)生權(quán)利、教育立法、國際教育比較以及民族地區(qū)立法等。

其次，研究視野廣闊，主題嬗變有序。一方面，我國教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題中關(guān)于教育法學(xué)的研究基本做到了理論與實(shí)踐并重，關(guān)注的內(nèi)容涵蓋小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)階段，既包括教育立法、教育執(zhí)法、教育司法、教育內(nèi)部治理、教育法律監(jiān)督和教育法律救濟(jì)等微宏觀內(nèi)容，也善于借鑒歐美發(fā)達(dá)國家教育法學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)來思考我國教育學(xué)領(lǐng)域中的理論和實(shí)踐問題，體現(xiàn)出研究者們研究思維的開放性。在高頻關(guān)鍵詞中，美國、德國、國際比較、國際經(jīng)驗(yàn)等詞的出現(xiàn)頻次較高，也可以佐證這一點(diǎn)。另一方面，研究主題隨著時(shí)代需求不斷向新時(shí)代、新形勢(shì)、新問題有序演變，如“十二五”期間出現(xiàn)頻次較高的是“現(xiàn)代大學(xué)制度”“章程”“轉(zhuǎn)型”等，“十三五”期間新的高頻關(guān)鍵詞則變成“新時(shí)代”“懲戒”“欺凌”等，這些詞匯的頻次變化驗(yàn)證了理論研究隨著時(shí)代熱點(diǎn)而嬗變。

再次，持續(xù)緊盯基本問題，亦能關(guān)注新問題。一方面，圍繞教育法學(xué)的基本問題能展開持續(xù)深入的研究。如關(guān)于教育法律關(guān)系中的三大主體：國家、法人(包括公私立高校、中小學(xué))、自然人(校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、其他利益相關(guān)者)始終是研究的核心對(duì)象；教育法律的四組關(guān)系——教育行政法律關(guān)系(如行政體制、內(nèi)部治理、現(xiàn)代大學(xué)制度)、教育經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系(如撥款制度、非營(yíng)利性)、教育民事法律關(guān)系(如教師聘任)、教育特殊法律關(guān)系(如教師與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)校的處分權(quán))等。三大主體和四組關(guān)系始終是課題立項(xiàng)的重點(diǎn)，相關(guān)立項(xiàng)每年都有，且?guī)缀鯖]有重復(fù)，都是在新的視角、新的方面展開不同的研究。另一方面，較為關(guān)注新問題、新現(xiàn)象。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，教育領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新問題，如校園欺凌現(xiàn)象、教師懲戒權(quán)、職業(yè)教育中校企合作、民辦高校舉辦者變更等。這些新問題、新現(xiàn)象得到了研究者們的高度重視，相關(guān)立項(xiàng)較多，充分說明教育法學(xué)研究與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特點(diǎn)。

最后，課題立項(xiàng)推動(dòng)了教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)，培育了教育法學(xué)研究隊(duì)伍。一方面，課題立項(xiàng)推動(dòng)了教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)。目前，教育領(lǐng)域現(xiàn)有8部專門的教育法律，有近20部教育行政法規(guī)和70多部教育規(guī)章，還有大量的地方教育立法，亟須教育法學(xué)學(xué)科來為教育立法、執(zhí)法、普法和司法提供支撐。近十年教育法學(xué)方向每年均有17項(xiàng)研究得到國家層面的支持，這些高級(jí)別的課題立項(xiàng)推動(dòng)了教育法學(xué)學(xué)科的發(fā)展。另一方面，課題立項(xiàng)也培育了教育法學(xué)研究隊(duì)伍。每個(gè)課題立項(xiàng)都是個(gè)人和團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)探索的成果，也為其成長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)；已立項(xiàng)課題也引導(dǎo)著教育法學(xué)研究團(tuán)隊(duì)的前進(jìn)方向。目前教育法治建設(shè)的地位日益突出，已有的教育法治建設(shè)成果和巨大的教育法治需求為學(xué)科發(fā)展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和發(fā)展動(dòng)力，吸引著更多研究者投入教育法學(xué)研究。

(二)問題反思

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國共有各級(jí)各類學(xué)校53.71萬所，在校生2.89億人，專任教師1 792.18萬人(16)教育部：《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021-08-27，http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html。。教育活動(dòng)產(chǎn)生了大量教育法律行為，衍生出諸多亟待解決的教育法律問題。雖然教育法學(xué)相關(guān)立項(xiàng)研究已經(jīng)取得了較大成果，但是必須看到，目前教育法學(xué)的學(xué)科地位仍未真正得到確立，學(xué)科建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)值得教育主管部門、學(xué)界同仁的反思與改進(jìn)，主要包括以下四點(diǎn)。

首先，課題立項(xiàng)數(shù)量總體仍顯不足，立項(xiàng)層次有待提升。我國是一個(gè)地域遼闊、人口眾多、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平差距懸殊的發(fā)展中國家，在教育法學(xué)領(lǐng)域中仍存在許多重難點(diǎn)問題，新問題也層出不窮。在依法治國理念的指導(dǎo)下，相關(guān)立項(xiàng)數(shù)量仍應(yīng)保持適當(dāng)增長(zhǎng)，但是近年的立項(xiàng)數(shù)量、比例偏少，如2019年教育法學(xué)方面僅立項(xiàng)13項(xiàng)，創(chuàng)近年新低，這與我國當(dāng)前加快法治國家建設(shè)、改善依法治教的要求不相適應(yīng)。與此同時(shí)，全國教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目有7種，但是教育法學(xué)主題的國家重大項(xiàng)目(2項(xiàng))、國家重點(diǎn)項(xiàng)目(6項(xiàng))偏少，十年共計(jì)8項(xiàng)，僅占教育法學(xué)立項(xiàng)總數(shù)的4.6%，仍有進(jìn)一步提升的空間。我國未來將建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家，但當(dāng)前依法治教的水平較為落后，需要大力推動(dòng)教育領(lǐng)域的法治問題研究。為此，建議適當(dāng)增加教育法學(xué)類的高層次課題，提升我國依法治教水平。

其次，研究視野仍需拓展，薄弱之處亟待系統(tǒng)深化。現(xiàn)有研究多注重美國、德國等發(fā)達(dá)國家的教育法治研究，但也應(yīng)適當(dāng)關(guān)注廣大亞非拉國家、“一帶一路”沿線國家的教育法治進(jìn)展。這有利于多角度開展研究，擴(kuò)大我國與世界各國的教育法治交流。與此同時(shí)，教育法學(xué)兼具法律學(xué)科、教育學(xué)科特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的跨學(xué)科性，使其具有天然的交叉學(xué)科屬性，故應(yīng)不斷從法律學(xué)科中汲取營(yíng)養(yǎng)。現(xiàn)有立項(xiàng)課題圍繞教育學(xué)的較多，圍繞法學(xué)的較少，以“立法”為關(guān)鍵詞的僅5項(xiàng)。此外，有許多重要的法律問題未涉及或涉及不深，如終身教育立法、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育立法、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育法律問題等，相關(guān)研究?jī)H2項(xiàng)，有待進(jìn)一步深入。

再次，研究方法有待創(chuàng)新，尤其是面向未來的研究。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等已經(jīng)廣泛滲透到社會(huì)生活的方方面面。在教育法學(xué)研究領(lǐng)域，新技術(shù)在搜集資料、爬梳數(shù)據(jù)、智能整理和輔助評(píng)估等環(huán)節(jié)有待運(yùn)用，但從目前的立項(xiàng)情況看，結(jié)合新技術(shù)的研究仍然不多，需進(jìn)一步推動(dòng)新技術(shù)的運(yùn)用。另外，數(shù)字時(shí)代的到來促使教育不斷變革與創(chuàng)新，未來必然要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系(17)《習(xí)近平致國際教育信息化大會(huì)的賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月24日，第2版。。在此背景下，一個(gè)全新的教育體系需要全新的制度框架，新型的教育法律關(guān)系亟待構(gòu)建和規(guī)范。未來的學(xué)校形態(tài)怎樣，組成要素該如何構(gòu)建，未來教育技術(shù)變化導(dǎo)致的教育規(guī)則變化該如何轉(zhuǎn)化為法律規(guī)制，未來的學(xué)校、教師、學(xué)生、課程該如何進(jìn)行調(diào)整，這些都需要學(xué)術(shù)研究的前瞻性引領(lǐng)。

最后，教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)亟待加強(qiáng)，研究隊(duì)伍仍需壯大。推進(jìn)教育法學(xué)學(xué)科的建設(shè)，是推進(jìn)法治中國建設(shè)的需要，也是社會(huì)主義教育事業(yè)和法治事業(yè)發(fā)展的需要(18)孫宵兵：《加強(qiáng)教育法學(xué)學(xué)科建設(shè)——教育法學(xué)的學(xué)科價(jià)值與學(xué)科發(fā)展》，《中國高等教育》2014年第17期，第17-19頁。。教育法學(xué)并非邊緣學(xué)科，教育法律既在教育事業(yè)中扮演著重要角色，也在法治事業(yè)中起著獨(dú)特的重要作用——教育法學(xué)可以給法律注入新的活力。目前，教育法學(xué)的研究隊(duì)伍、學(xué)術(shù)梯隊(duì)和后備力量不夠齊全。不少高校教育法學(xué)的研究生培養(yǎng)還設(shè)置在教育經(jīng)濟(jì)與管理或教育學(xué)原理等專業(yè)下，僅作為一個(gè)培養(yǎng)方向進(jìn)行招生；也有一些高校未將教育法學(xué)列入師范專業(yè)本科生的必修課。而在法學(xué)當(dāng)中，教育法學(xué)往往被列為行政法學(xué)的一個(gè)方向，缺乏獨(dú)立的學(xué)科地位。這些都是教育法學(xué)領(lǐng)域亟待解決的問題。

四、結(jié) 語

教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育法治的支持、引領(lǐng)、規(guī)范和保障。通過對(duì)“十二五”“十三五”期間全國教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題中教育法學(xué)專題的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)教育法學(xué)的研究立項(xiàng)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)、能圍繞時(shí)代要求開展研究、對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)、教育法學(xué)主題理論研究與法治實(shí)踐密切聯(lián)動(dòng)。隨著依法治國理念的不斷深入和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，預(yù)計(jì)我國教育法學(xué)的相關(guān)立項(xiàng)數(shù)量將會(huì)增多，未來研究將更加注重對(duì)制度薄弱之處的精細(xì)化研究，同時(shí)在更大程度上回應(yīng)轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)變革的制度需求，進(jìn)而形成蘊(yùn)含本土智慧和治理經(jīng)驗(yàn)的中國特色教育法學(xué)。 當(dāng)然，教育法治事業(yè)的快速發(fā)展也面臨不少困難：教育法學(xué)作為一門獨(dú)立的二級(jí)學(xué)科，其學(xué)科地位仍待確立，相關(guān)課題的立項(xiàng)數(shù)量、層級(jí)均有待提升，研究視野有待開拓，研究方法有待創(chuàng)新，研究隊(duì)伍與學(xué)術(shù)梯隊(duì)仍需培育。本文僅對(duì)近十年全國教育教育規(guī)劃立項(xiàng)課題中教育法學(xué)專題作了一次“橫斷式”統(tǒng)計(jì)，囿于筆者學(xué)識(shí)和研究視野，所作研究只是“管窺”。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，面對(duì)“良法善治”的更高要求，教育法學(xué)研究任重道遠(yuǎn)。