河北省農(nóng)業(yè)對外投資現(xiàn)狀及發(fā)展策略

□文/劉宇鵬 王曉燕 王博文

近年來，在國家“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，河北省農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)的投資規(guī)模不斷增長，投資主體向多元化發(fā)展，經(jīng)營領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，有力促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際化。全省各級政府也積極支持，不斷提升國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的統(tǒng)籌利用水平，取得了顯著的投資效果。目前，河北省已經(jīng)初步形成多地區(qū)、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)業(yè)對外投資格局。

一、河北省農(nóng)業(yè)對外投資總體情況

截至2019 年底，全省已有25 家典型企業(yè)定期向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報送農(nóng)業(yè)對外投資情況。河北省農(nóng)業(yè)對外投資主要投資于畜牧業(yè)和種植業(yè)，其中投資于畜牧業(yè)的投資存量為48.98%；其次是投資種植業(yè)的投資存量，占44.71%；而投資于農(nóng)業(yè)其他行業(yè)的投資存量比重較低，只有不到6.02%。目前，河北省投資林業(yè)對外投資存量非常少，而且仍沒有在境外投資漁業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)?？梢?，河北省農(nóng)業(yè)對外投資結(jié)構(gòu)不盡合理，畜牧業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)業(yè)其他行業(yè)投資迅速增長的同時，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資則停滯不前，需要進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。

二、農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模

由表1 可知，截至2019 年底，累計(jì)投資規(guī)模超過2000 萬美元的企業(yè)有4 家，比2018 年增加1 家，占企業(yè)總數(shù)的16%；累計(jì)投資規(guī)模在1001～2000 萬美元的企業(yè)有2 家，占企業(yè)總數(shù)的8%；累計(jì)投資規(guī)模在501～1000萬美元的企業(yè)有4 家，占企業(yè)總數(shù)的16%；累計(jì)投資規(guī)模在201～500 萬美元的企業(yè)只有1 家，占企業(yè)總數(shù)的4%；累計(jì)投資規(guī)模在101～200 萬美元的企業(yè)有5 家，占企業(yè)總數(shù)的20%；累計(jì)投資規(guī)模在0～100 萬美元的企業(yè)最多，共9 家，占企業(yè)總數(shù)的36%。可見，河北省農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)多數(shù)投資規(guī)模仍比較小，累計(jì)投資低于200 萬美元的企業(yè)數(shù)量超過了一半，只有不到一半的企業(yè)累計(jì)投資超過了200 萬美元。這與其他東部沿海省份相比，投資規(guī)模明顯偏小。

表1 企業(yè)農(nóng)業(yè)對外投資規(guī)模分布情況

三、農(nóng)業(yè)對外投資區(qū)域和國別情況

從境外農(nóng)業(yè)投資地區(qū)分布來看（表2），河北省企業(yè)境外農(nóng)業(yè)投資在世界各洲均有分布，大洋洲累計(jì)投資額最高，達(dá)到了15993.8 萬美元，占全省對外投資總額的45.66%；其次是非洲，14031 萬美元，占40.06%。此外，亞洲和歐洲對外累計(jì)投資額分別達(dá)到了6.96%和5.75%，而歐洲、北美洲和南美洲的對外投資額均未超過1%。

表2 河北省上報企業(yè)農(nóng)業(yè)對外累計(jì)投資額（分區(qū)域）

四、河北省農(nóng)業(yè)對外投資中存在的主要問題

1.企業(yè)層面

據(jù)調(diào)研，河北省農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)自身實(shí)力以及融資能力相對不足，投資規(guī)模均較小，國際化能力不強(qiáng)。企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模在200 萬美元以下的企業(yè)占了56%，資金壓力較大。大部分企業(yè)的農(nóng)業(yè)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)不足，能力較弱。農(nóng)業(yè)“走出去”的目標(biāo)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，而國內(nèi)很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不愿意到這些國家去，導(dǎo)致缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。另外，河北省農(nóng)業(yè)對外投資起步晚，多以初級農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品加工、收儲、流通、定價、銷售等缺乏有效掌控，導(dǎo)致其產(chǎn)品在當(dāng)?shù)啬酥羾H市場中缺乏競爭力。

2.國家政策層面的問題

由于我國嚴(yán)格限制種質(zhì)資源，列入種質(zhì)資源“不對外交換”目錄和未列入目錄的品種及雜交作物親本種子原則上不允許出口，這對推廣國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種子造成了很大影響。據(jù)調(diào)查，中國先進(jìn)常用的種子大部分都沒有列入“可以對外交換”目錄而不能出口，省政府特批對種子的數(shù)量、品種也有嚴(yán)格要求，導(dǎo)致很多“走出去”企業(yè)缺乏優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種子，在國外大范圍種植極為困難，需要艱難的擴(kuò)繁過程。

3.東道國層面的問題

東道國的政策往往會給中國企業(yè)的境外投資造成一定風(fēng)險。通過對河北省25家主要農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)進(jìn)行深入訪談，筆者發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)經(jīng)常面臨東道國政府的“歧視”，主要表現(xiàn)在東道國出臺的“歧視”中國企業(yè)的政策。這些東道國往往通過設(shè)置土地購買、租賃方面的特殊政策，對中國企業(yè)實(shí)施歧視性限制，給投資企業(yè)帶來不必要的投入和損失。另外，存在社會環(huán)境動蕩、當(dāng)?shù)卣狈φ\信、基礎(chǔ)設(shè)施供給不到位、勞工政策繁瑣等現(xiàn)實(shí)問題，都會增加企業(yè)“走出去”的風(fēng)險。調(diào)查中有企業(yè)反映，雖然該企業(yè)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，但當(dāng)?shù)卣皇谟鑷馄髽I(yè)屠宰權(quán)，出欄肉牛只能低價出售給當(dāng)?shù)赝涝讏觯Ｈ饧庸て返母叨耸袌鰞r格卻與企業(yè)無關(guān)。

五、政策建議

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，政府收獲的是經(jīng)濟(jì)影響力和地區(qū)貿(mào)易話語權(quán)。加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)走向全球的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)該是今后農(nóng)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)工作之一。建議國家層面加大對全國農(nóng)業(yè)對外投資的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，謀劃出臺“農(nóng)業(yè)對外投資的專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)。各省結(jié)合本地實(shí)際情況，逐步建立與國家服務(wù)體系配套的地方服務(wù)體系，為對外投資企業(yè)打造健康發(fā)展的良好內(nèi)部環(huán)境。

2.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的支持

調(diào)查顯示，25 家企業(yè)中有22 家均表示資金是企業(yè)境外投資的主要瓶頸，希望政府能夠提供一定的資金或金融支持。因此，建議省政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)的金融支持。重點(diǎn)支持企業(yè)通過跨國公司外匯資金集中運(yùn)營、內(nèi)保外貸等多種渠道解決境外融資問題。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)保險服務(wù)，鼓勵境內(nèi)保險公司與“走出去”企業(yè)直接對接，開發(fā)適合境外農(nóng)業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和承保方案，使保險服務(wù)盡可能多地覆蓋企業(yè)海外投資風(fēng)險。

3.推動雙邊共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)

根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢特點(diǎn)，立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)對外投資基礎(chǔ)，充分利用河北省與北美、澳洲、中東歐、非洲等地區(qū)農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制，推動雙邊共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)通過綠地投資、股權(quán)并購等方式，完善境外基礎(chǔ)設(shè)施配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)涉及科研、生產(chǎn)、加工、倉儲物流、銷售等多個環(huán)節(jié)的境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)認(rèn)定掛牌，形成河北省農(nóng)業(yè)境外投資的標(biāo)桿。中小型企業(yè)可與本省、京津或國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，或利用境外已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“走出去”，降低境外投資風(fēng)險，形成“走出去”合力。