新高考改革對黑龍江省地方高校招生的影響及其應對

陳 陽

（黑龍江大學，黑龍江哈爾濱 150080）

在高等教育日益普及的背景下，人們普遍認識到，充足而優質的生源是高校得以生存和發展的基礎。在這個意義上，招生就是高校人才培養工作的起點。近年來，隨著高校間生源競爭的日益加劇，黑龍江省高質量生源外流嚴重，與此同時，由于對黑龍江省高校認識不足、地域顧慮等原因，外省生源不愿報考黑龍江省高校，致使黑龍江省高校生源質量出現下滑的跡象。高校生源質量下降的直接后果是人才外流嚴重和留省就業率低，從長遠來看，必將影響黑龍江省經濟和社會發展。在此背景下，本文圍繞高考綜合改革對黑龍江省地方高校招生和人才培養工作帶來的新機遇與挑戰，對如何應對高考招生制度改革對黑龍江高校生源質量產生的重大影響進行深入探討，為龍江高校人才培養的科學性、戰略性和前瞻性提供理論與實踐素材，為黑龍江省經濟、社會發展儲備人才獻計獻策。

一、新高考招生制度改革的內容與特點

自1977 年恢復高考以來，高等院校通過高考選拔了大量優秀人才，對提高教育質量，促進社會縱向流動以及我國現代化建設作出了重要貢獻。但是也存在“唯分數論”“一考定終身”等社會關注的問題。為減輕學生負擔，促進學生全面多元發展，國務院印發了《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），正式開啟新一輪考試招生制度改革。《實施意見》明確了考試招生制度改革的總體要求、主要任務和措施。按照《實施意見》的部署,2014 年國家開始啟動考試招生制度改革試點，2017 年考試招生制度改革工作全面推進，到2020 年，基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式[1]。新高考招生制度對考試內容、高等院校招生錄取機制等方面進行了全方位改革，這對深化基礎教育體制改革，克服過去人才培養與教育評價中存在的問題，建立以素質教育為目標的現代化基礎教育體系具有積極的推進作用。

按照《實施意見》部署，黑龍江省作為全國第四批高考改革省份。2021 年9 月，通過充分調研，廣泛征求意見，黑龍江省在教育部專家指導下出臺了《黑龍江省深化普通高等學校考試招生綜合改革實施方案》和《黑龍江省深化普通高校考試招生綜合改革政策解讀手冊》。按照實施計劃，從2024 年開始，黑龍江省高考將建立“兩依據、一參考”的新招生錄取機制，即依據統一高考和普通高中學業水平考試成績，參考綜合素質評價對考生進行錄取。

對于黑龍江省地方高校來說，如果說前三批改革的省份所占招生計劃還只是小部分不足以影響高校生源質量和人才培養方案大局的話，那么黑龍江省的高考改革則是唱響了重頭戲，使大部分招生計劃投放在黑龍江省的地方高校不得不正視高考改革帶來的機遇和挑戰。

二、黑龍江省地方高校招生與人才培養工作面臨的挑戰

根據高校隸屬關系，可以將高校分為部屬高校和地方（省屬）高校。我國目前共有2 700 多所高校，其中地方高校有2 500 多所。以黑龍江省為例，在78 所本科高校中，部屬高校僅有3 所，其余75 所高校均為黑龍江省地方高校。可以看到，地方高校體量遠超國內的高水平大學，是高等教育發展的中堅力量。隨著我國社會和經濟進入轉型升級的關鍵時期，地方高校作為立足地方、服務地方經濟社會發展的中堅力量，其在提升基層治理能力現代化、科技成果轉化等方面的重要作用在新時代日益凸顯。

2010 年我國頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》中明確將“地方高校要樹立主動為社會服務的意識，提高社會服務能力”作為地方高校的辦學指導思想和肩負使命。而黑龍江省地方高校要實現這些職能和使命，最關鍵的一環就是要持續提升人才培養質量，為地方發展提供科技成果和人才儲備。長期以來，由于地理位置偏僻、地區經濟發展水平不高、政策扶持力度較小等原因，黑龍江省地方高校存在整體優勢不突出，辦學發展特色不鮮明等問題，導致黑龍江省地方高校優質生源吸引力不足，人才培養工作受到很大影響。

總體來看，黑龍江省地方高校招生培養工作面臨雙重挑戰。

首先，新高考招生制度改革給地方高校帶來了挑戰。這一挑戰主要體現在以下三個方面。

1.志愿填報模式的改變對部分高校的專業布局帶來巨大沖擊。新高考招生制度改革的總體思路可以用“文理不分科、選考科目自由組合、綜合素質評價錄取、錄取批次合并”來概括，突出了新高考的一個重要特點——“選擇”。對學生來說，在學習階段有學習內容的選擇權，在考試階段有考試科目的選擇權，在報考階段有對高校和專業的選擇權。新高考增加了學生選擇自主權，使學生能夠更自由地去選擇專業和學校，志愿填報模式從“選大學”變成“選專業”。志愿填報模式的變化、考生多元的知識結構都給黑龍江省地方高校招生培養工作帶來巨大的影響。

新高考以“專業”為志愿填報單位的模式突出了學生對專業的選擇，學生從“選學校”變成了“選專業”，考生填報志愿時更加關注專業的特色和影響力，而不是學校的整體實力和影響力。同一所高校各專業的發展實力和社會影響力并不均衡，冷門專業招生壓力陡增。新高考改革后不再分批次錄取，以往高校有院校最低投檔分數線作為保護，校內的所有專業不分優劣，都不愁沒有生源的時代一去不復返。新高考改革后學生直接被所報考的專業錄取，不存在調劑的情況，高校無法將學生通過“調劑”手段分流至冷門專業，離開了“調劑”這一“免死金牌”，部分專業很可能無法正常完成招生計劃，遭遇生存危機。在這種優勝劣汰的法則之下，黑龍江省地方高校現有的專業布局必將打破重塑。

2.考生多元化知識結構和差異化生源質量對培養方案提出更高要求。改革前，高考分文理科進行考試，高校各專業招生分為文科、理科和文理兼招三種類型，高校的專業培養方案也依據文理分科進行設計，根據學生的文理科知識背景進行有側重的培養。新高考選考科目可隨意組合，報考同一專業的考生知識結構、學科特長、基礎知識水平不盡相同，這就對高校人才培養提出更高要求。另外，在傳統平行志愿模式下，高校錄取的考生分數呈現“扁平化”的特征，即專業之內最高分與最低分、專業之間的錄取分數差異很小，同一高校內各專業分數差距并不明顯，學生的生源質量大致相近。新高考取消文理分科，實行以“專業”為單位填報志愿，失去了院校“最低錄取分數線”的保護，必然導致專業之間錄取分數線差距擴大，高校整體生源質量參差不齊，冷門專業和熱門專業的生源質量兩極分化更加明顯。生源質量差異對高校教學工作帶來了影響，對生源質量差異大的學生實行統一的培養方案和教學計劃，勢必會造成培養質量上的差異，這對高校的專業教學、專業建設帶來了挑戰。

3.選考科目調整期間，考生理科基礎知識薄弱帶來的人才培養壓力。考生的理科基礎學科知識不夠扎實，為高校人才培養帶來極大壓力，最終由高校為此“買單”。造成這種情況的原因主要是：（1）新高考改革初期部分省份考生對物理科目的功利性選擇，出現了物理選考人數“斷崖式下滑”現象，即放棄物理等較難獲得高分的學科轉而選擇更容易獲得高分的選考科目，由此帶來物理課程基礎知識薄弱的情況。（2）因數學試卷不分文理科，為了要兼顧所有考生，數學考試題目整體難度有所下降。（3）從第三批改革的省份開始，實行“3+1+2”選考模式，“1”為“物理”或“歷史”，在很大限度上保證了高校相關專業對物理科目的需求，但是考生的再一次功利性選擇又引發了化學選考人數下降，導致化學科目繼物理之后成為又一個洼地。

這一系列問題最終導致部分學生的公共基礎課（如大學數學、大學物理）和部分涉及到化學方面的專業課掛科率增加，這給高校人才培養和教學管理帶來很大壓力，不同層次的高校“不約而同”開設高中和大學銜接的數理化課程，從而為學生補習高中應該學好的理工類基礎課程以適應大學所學專業對相關學科知識的要求。知名高校為在校生補習基礎課的情況尚且層出不窮，對黑龍江省地方高校來說，由于生源質量總體遜于知名高校，招生計劃體量大學生人數多，這樣的壓力更為明顯。

“盡管人文社科類人才也很重要，但從當前經濟社會發展的需求來看，高等教育首先應培養更多的理工類人才。而物理在自然科學中的基礎性，是其他學科不能替代的”[2]。教育部根據試點改革中出現的一些問題，分別于2018 年公布了《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（試行）》，2019 年公布了《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（3+1+2 模式）》（以下簡稱（3+1+2 模式）版《指引》），2021 年公布了《普通高校本科招生專業選考科目要求指引（通用版》（以下簡稱3.0版《指引》）。最新的3.0 版《指引》對（3+1+2 模式）版《指引》“保護了物理又傷害了化學”的問題進行了改進，3.0版《指引》里65 個學科門類中要求選物理的占70.56%，56 個學科門類中要求必選化學的占60.87%，理、工、農、醫四大學科選考科目基本上要求必選物理和化學。也就是說，在2024 年入學的考生，物理化學的基礎將有所提高，這在一定程度上能夠緩解地方高校考生基礎薄弱的問題。

在政策調整的過渡期，為避免基礎薄弱學生在以后的學習中掉隊，作為銜接的方法，黑龍江省地方高校可在人才培養方案中設置與高中知識相銜接的任選課，供大一新生補習本專業所需的基礎知識；或者在新生入學時對本專業所需的基礎課進行“分級考試”，按成績對學生進行分級培養，成績不符合要求的學生要選擇相應的基礎課程重新學。

其次，新高考改革過程中，黑龍江省地方高校還需要面臨基于經濟發展和地域局限的挑戰。

南北方經濟發展的不均衡性導致北方生源外流。北方傳統地方名校、地處偏遠的985 高校都面臨這種局面。以往學生報考更看重“985”“211”和“雙一流”，現在，高校所在的區域，經濟發達省份的就業環境、人才引進政策已成為吸引考生選擇高校的又一重要因素。長三角、珠三角及沿海地區等經濟發達地區后起之秀的地方高校對于考生的吸引力甚至勝過某些底蘊深厚的北方傳統地方高校，黑龍江省地方高校的競爭力逐漸式微。隨著區域經濟的發展，沿海地區高校所在地政府的扶持力度加大，如深圳大學年度預算達56.39 億元，排名第二的廣州大學為49.33 億元，是黑龍江省屬地方高校的5~10 倍，南北方地方高校發展不均衡的趨勢也日益加大。

此外，人才外流帶來的適齡人口報考人數降低，引發了生源危機。黑龍江省2021 年高考理科本科線僅有280 分，比西藏漢族理科線都低。顯然，黑龍江人口外流已經蔓延至高考，不僅僅是絕對適齡人口的下降，還有優秀的家長與考生的外流。日前，一個研究報考熱度的報告，抽取了全國各片區最著名的9 所高校，研究其錄取分數與各省本科控線之差，黑龍江省無論文理都高居第一。2020 年，黑龍江省本科線是301 分，也幾乎在全國墊底。

三、黑龍江省地方高校應對新高考挑戰的措施

新高考招生制度改革無論是對中學、考生還是高校，都不可避免地會帶來不同程度的沖擊。作為高校招生工作人員，執行高考招生計劃的最終目的是給高校招收更多的優質生源。作為黑龍江省地方高校，在新一輪高考改革中，如何提高自身內涵，應對外省高校來勢洶洶的生源競爭，是必須面對并解決的問題。只有解決了高校生源問題，才能談到人才培養質量，只有人才培養質量提高了，才能促進高校發展，發揮高校對龍江經濟發展的智庫作用。

首先，科學設置選考科目。在新的高考制度下，高校要根據本校在相關學科、專業上的要求，設置對高中生的選考科目要求。科學合理提出選考科目要求，對于促進高校提升專業特色和鼓勵學生個性化發展具有十分重要的意義。黑龍江省地方高校要充分考慮到學校定位與生源結構，不要盲從高水平大學的選考科目設置。高水平大學在優質生源充足的前提下，對考生的成績和知識面要求更高，更強調選考科目的相關性。而黑龍江省地方高校則需要在保證生源的基礎上，選拔成績較優、更適合本校培養模式的考生，也就是說主要考慮的應該是對生源吸引力的問題。黑龍江省地方高校科學設置選考科目，要在學生的選擇權和高校人才培養的實際需求二者之間找到平衡點。

其次，科學實施大類招生。大類招生是適應國家招生考試制度改革，促進高等教育合理布局、分類發展的大勢所趨。高校在招生錄取環節要打破文理科的專業壁壘，擯棄傳統專業招生觀念，為考生提供更多的選擇機會。傳統的專業招生已經無法滿足新高考模式下的高校招生需要，開展大類招生是高校主動順應國家考試招生制度改革的一項舉措。大類招生在高水平大學中已經實施了20 年，最早始于2002 年北京大學、清華大學的大類招生試點改革，但各地方高校真正開始推行大類招生卻是在2014 年新高考改革方案公布之后，面對諸多客觀因素“被動”而為之。實施大類招生不僅能擴大考生在志愿填報時的選擇面，也便于高校在實施高考科目選考方案后對各招生專業類選考科目進行統一要求，黑龍江省地方高校實施大類招生也勢在必行。

最后，對于黑龍江省地方高校來說，高考招生制度改革是一項綜合改革，要求高校更新教育觀念，改革人才培養模式，強化師資隊伍建設，創新內部管理機制。黑龍江省地方高校應設立專業動態調整機制，打造招生—培養—就業聯動機制，提高人才的市場競爭力。地方高校要確立招生培養一體化機制，以招生—培養—就業聯動機制促進招生工作與專業建設間的聯動，將人才培養質量和畢業生就業率作為專業招生動態調整的重要依據。同時，還要設立學校招生預警制度，對個別志愿填報率低、考生認知度低的專業亮紅燈，將生源質量、就業率情況、專業評估情況、校友發展情況相結合，作為制定當年專業招生計劃數的主要依據，對高考志愿率低、人才培養質量差、社會需求不大、就業率低的專業減招、隔年招或停招，實現招生計劃和專業設置與就業市場需要之間的匹配，提升學校人才培養的競爭力和專業競爭力。

高考的首要功能就是為高校選拔合格新生，保證高校生源的質量，從而為國家發展提供合格的人才儲備。新高考改革對黑龍江省地方高校進一步提升辦學質量，重塑專業格局，突出辦學特色，爭取考生和社會的認可提出了新的機遇和挑戰。黑龍江省地方高校須以此為契機，搶抓新高考改革帶來的機遇，科學探索出適合自身發展的人才培養模式，在新一輪高考招生制度改革的助推之下，努力發展內涵建設，提高生源質量。