新發展格局下技能型人才培養路徑研究

趙良偉，李蓬勃，王 璐

（河北科技工程職業技術大學，河北 邢臺 054035）

一、引言

2020 年12 月10 日，習近平總書記在祝賀首屆全國職業技能大賽的致信中指出，“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路”。隨著我國新發展格局的不斷構建，經濟高質量發展進程不斷推進，建設技能社會，培育壯大技能人才隊伍迫在眉睫。2021 年3 月11 日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》（十四五規劃），十四五規劃提出，“加強技能型人才培養，實施技能提升行動，壯大高技能人才隊伍”[1]。同年4 月12 日，全國職業教育大會提出“建設技能社會”理論和戰略。教育部部長陳寶生指出，建設技能社會，讓技術技能“長入”經濟、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進入”議程[2]。培養技能型人才成為我國當前時代所需。教育部職業教育與成人教育司司長陳子季提出，打通技能型人才成長通道，促進人才和技能實現供需匹配[3]。培養技能型人才，不斷壯大高技能人才隊伍，是建設技能社會的關鍵。打造縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，實現職業技術教育與普通教育雙向互認、縱向流動，建設高質量教育體系是培養技能型人才的主要路徑。周文清認為我國現代職業教育體系及人才培養體系有待完善[4]，肖福流從1+X 證書制度出發，構建了應用型本科高校人才培養模式[5]。和震認為我國職業教育大而不強，吸引力低，中等職業教育結構失衡，職業教育體系支撐產業結構能力需要大力提升[6]。總之，我國技能型人才培養需求迫切，技能型人才培養體系亟需探索新路徑、新方法、新體系。

二、新發展格局下我國技能型人才培養的需求與挑戰

隨著國家創新驅動發展戰略的深入實施，人工智能、智能制造、新一代信息技術、新能源、新材料等產業快速發展。構造以國內循環為主、國際國內雙循環的新發展格局對科技創新需求進一步加強[7]。擴大教育服務供給，培養技能型人才，推動技能人才供需匹配，成為新時期我國技能型人才培養面臨的挑戰。

（一）技能型社會建設對技能型人才培養提出“橫縱貫通”的新訴求

習近平總書記在2021 年全國職業教育大會作出重要批示，“職業教育前途廣闊，大有可為”。培養更多技術技能型人才、大國工匠、能工巧匠，是當前加快構建現代職業教育體系、建設技能型社會的核心任務。技能社會是在技能與技能形成體系的概念基礎上演進而生的社會化體系。在我國經濟和產業發展的轉型期，技能觀念、教育體系、企業培訓體系和產業工人成長體系等方面還存在一定的局限性，技能型社會建設必要且緊迫，技能型人才培養則需做到高水平、高層次、高吸引力和社會全覆蓋，這要求其培養體系在橫向方面實現職業教育與普通教育相互融通，在縱向方面實現學歷與技能的上升路徑同時貫通。

（二）產業轉型升級對技能型人才培養提出“適應性支撐”的新挑戰

構建新發展格局不僅需要大批拔尖創新人才突破“卡脖子”技術，也需要數以億計的高素質技術技能人才[8]。在新發展階段，國家產業轉型升級、經濟社會高質量發展對技能型人才培養提出“適應性支撐”挑戰。作為技能型人才培養的主要陣地，職業教育產教融合需進一步加強。增強職業教育適應性，核心在于實現產業鏈、創新鏈、教育鏈和人才鏈的深度融合。技能型人才培養體系建設要內生于產業發展與經濟社會，從而為攻克產業企業“卡脖子”問題、服務國家戰略做出貢獻。

（三）高質量教育體系對技能型人才培養提出“全民終身”的新理念

技能振興是中國現代化整體建設的長遠需求和戰略目標，是我國建設成為經濟強國、生產強國和制造強國的重要途徑，是基礎性工作，更是戰略性工作[9]。當前，我國技能型人才在人力資源結構中無論數量還是質量的占比仍然較低。國家十四五規劃提出，構建高質量教育體系，提升國民素質，實現人的全面發展。高質量教育體系、現代職業教育體系建設面向全體人民、面向全生命周期、面向全產業鏈。國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能以及人人擁有技能對技能型人才培養提出了“全民終身”的新理念。

三、當前我國技能型人才培養的實施困境

（一）技能型人才培養目標滯后于區域產業轉型升級發展訴求

國家產業轉型升級的不斷深入實施，對技能型人才培養和科技創新帶來了巨大需求。產業企業趨向新業態、新技術、新產品和新工藝發展，不同區域協同創新程度逐步加強[10]。當前，技能型人才培養目標制定缺乏產業企業深度參與，人才培養目標并非內生于產業發展，專業與課程建設內容無法與產業發展同步更新。產教融合深度不夠造成了人才培養目標側重于技術技能理論與實踐的提升，崗位適應能力、綜合素質和創新能力的培養則缺乏面向產業轉型升級考量；同時，不同區域產業發展、創新政策各不相同又相互協同，而全國技能型人才培養目標趨于同質化，沒有從所在區域產業出發，制定適應于當地發展戰略的技能型人才培養目標。

（二）技能型人才培養的教育體系存在脫節與斷層

當前技能型人才培養的主要陣地是中職、高職和應用型高校。第一，技能型人才缺乏學歷支撐，我國技能人才大多數在高職“終結”，技能人才的學歷教育上升通道單一，“專升本”造成接受職業教育的技能人才向普通教育轉型，上升難度較大。第二，高職院校和應用型本科院校的生源大多數來源于普通高中，其人才培養內容、專業設置與課程體系與中職院校在專業技能方面存在重復、脫節與斷層現象；第三，職業教育作為類型教育，基礎知識、專業技能與創新技能的培養需要一脈相承，逐層提高，我國當前職業教育招生考試制度在“文化素質+專業技能”考試內容、考試實施、考試評價等等方面仍不完善，我國“職教高考”制度建設亟需不斷探索與實踐。最后，由于地方應用型高校缺乏具體管理制度與實施細則，評價標準尚未完善，地方應用型高校轉型存在定位把握不準、實踐緩慢、成效不足的問題。

（三）技能型人才技能形成體系尚未完善

技能型人才的技能形成是一個多方利益主體相互協調與平衡的過程，它不僅包括人才個體的技能學習、技能獲得與開發等個體層面的技能形成，還包括國家政府部門、產業、企業、教育與培訓系統等國家層面的技能形成。我國技能形成的技能供給、技能評價、技能投資、技能使用和社會組織協調等制度體系仍然不健全[11]。如技能供給方面，普通高等教育的整個學歷認證過程全部在學校進行，學生是否具備工作技能缺乏衡量標準，而職業教育的大多數職業院校存在培養效果參差不齊、產教融合渠道不通、學生學歷上升空間受阻等系列問題。

（四）技能型人才培養的教育吸引力欠缺

我國素有“勞心者治人，勞動者治于人”“學歷至上”“學而優則仕”的傳統觀念，這使得人們普遍追求普通高等教育，以“就業為導向”的職業教育則成為學生及家長升學需求的“后備選擇”和“救命稻草”。二十世紀九十年代，國家本科教育不斷擴招更是壓縮了職業教育的優質生源，這導致職業教育生源質量整體不高。同時，由于社會追捧“高文憑”“高學歷”，技能型人才在收入水平、職位晉升、社會保障、社會公共資源獲取等方面得不到與學歷型人才同等待遇，得以重用、晉升、在大城市落戶等機會渺茫，這致使技能型人才工作積極性受挫。職業教育吸引力欠缺成為技能型人才培養的瓶頸之一。

四、新發展格局下技能型人才培養框架體系及運行策略

當前我國教育體系分為普通教育和職業教育，而職普分流主要在以下兩個階段進行，一是初中畢業后，部分學生進入普通高中，而未考上普通高中的學生進入中職學校；二是普高和中職教育后，一部分通過高考進入普通高校，接受普通教育，另一部分則是通過單招和高考進入高職院校。結合上文我國當前技能型人才培養的問題與挑戰，本文構建了“以中職為基礎、以高職為骨干、以應用型高校為牽引”的技能型人才教育與培養框架體系及運行策略。

（一）激發中職教育辦學活力，夯實中職辦學質量，鞏固中職教育基礎地位

中職教育是現代職業教育體系的基礎。第一，要不斷增強中職教育辦學活力，提升中職教育辦學質量和辦學動力。制定完善促進中職教育的管理機制和政策機制，建立管理、考核、評價為一體的中職教育政策體系[12]。加強省級統籌和分類指導，引導各省市根據自身產業、經濟、教育發展特點，制定中職教育培養目標、校企合作與產教融合、專業與課程設置等管理政策與機制，在人事管理、教師評聘和經費使用方面賦予學校更多自主權，同時，打造一批國家優質中職院校和專業，不斷鞏固中職基礎地位。第二，提高中職教育比例，保持職普比例大體相當。積極落實國家“十四五規劃”建設高質量教育體系內容，不斷完善、健全中職學院招生機制，保障職普學校招生機會平等、程序公正。第三，拓寬中職學生入學通道，完善中職學生升學機制。完善中職學生可憑技能獲得免試資格進入高等學府的體制機制，健全中職-高職升學體系，制定中職升學國家標準，提高中職學生培養質量。第四，做好中高職銜接、中職與應用型高校銜接。在人才培養、專業與課程設置、實習實訓方面，中職培養要與高職、應用型高校區別開來，中職教育是高職與應用型高校的基礎，高職與應用型高校是中職的繼承與提升。

（二）推進專科高職提質培優，穩步發展職教本科教育，加強高職教育骨干地位

1.推進高等職業專科教育提質培優，鞏固專科高職主體地位

深入推進“雙高計劃”，提升專科高職辦學質量。進一步發揮政府引導作用，鼓勵高職院校深化校企合作，建立產學研共生共榮生態體系，引導高職院校技能型人才培養目標、內容源于產業企業，提升高職院校培養精準性；構建高職院校多元主體治理體系，釋放高職院校辦學與科技創新活力。不斷加強高職院校師資隊伍建設，提升教師教科研能力和社會服務能力，為服務產業轉型升級和經濟高質量發展貢獻職業教育力量；積極打造高水平技術技能培養高地和創新服務平臺，不斷發揮資源優勢，整合優勢力量，提升技能型人才培養質量，增強科技創新能力，提高高技能型人才輸出能力。

2.穩步發展高等職業本科教育，不斷發揮引領作用

目前，我國高等職業本科教育高校已建有27家，其中民辦高校22 家，公辦高校5 家。高等職業本科教育是破解職業教育成為“終結教育”“斷頭教育”、提升技能型人才培養層次、促進國家技能社會建設的關鍵一環，也是提高技能型人才社會吸引力、提高職業教育社會認可度的重要依托。第一，應堅持職業教育屬性的類型化辦學邏輯，以培養高層次技能型人才培養為定位，避免與普通高等教育同質化培養路徑，促進高等職業本科教育穩步健康發展；第二，應健全高等職業本科教育招生考試制度，建立“文化基礎+技術技能”“單獨招生”“職教高考”“專升本”“對口考試”等政策相結合的招生考試制度，穩步增加高等職業本科教育招生比例；第三，應堅持高標準、高起點，在本科專業設置、招生、課程建設、科技創新與社會服務、實習實訓等方面找準高等職業本科教育定位，嚴把質量關，健全學歷學位制度，不斷發揮技能型人才培養引領作用。

（三）深度推進應用型高校轉型建設，加強應用型本科教育牽引作用

2015 年，國家教育部、發改委和財政部出臺《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，指出把部分普通高校辦學思路轉到服務地方經濟社會發展、培養應用型技術技能人才上來[13]。目前，我國應用型本科高校轉型已經經過了發動、試點、推廣階段，正在經歷深度轉型期。第一，要持續加強國家政策在應用型本科高校辦學的“指揮棒”作用，從辦學定位、人才培養目標、學科與專業設置等方面建立完善的管理評價考核機制，引導地方應用型本科高校擺脫學術型路徑依賴，與高等職業本科教育形成協同互補效應，與高等職業專科教育形成遞進提升效應，破解技能型人才培養體系不完整現狀。第二，各省市要根據自身發展特征，從產業轉型與創新驅動發展角度出發，需求導向，統籌推進，加強“政產學研創”融合，不斷細化轉型發展實施方案，切實發揮應用型本科高校培養應用型技術技能型人才優勢。第三，不斷創新應用型技能人才培養模式。以服務區域經濟發展為目標，突出學科與專業特色，建立緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，重構課程體系，大幅度提高技能型人才培養比例。第三，完善應用型本科高校與普通高中、中職、專科高職銜接機制，打通技能型人才培養通道，同時，提高在職技能型人才招生比例，為技能型人才技能提升、職業晉升、終身發展提供教育保障。